Приложение к Постановлению от 18.03.2004 г № 49-П Положение

Положение «О погребении и похоронном деле в муниципальном образовании «Яшкинский район» введение

Положение разработано в соответствии с ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Кемеровской области от 06.10.1997 N 31-ОЗ "О местном самоуправлении в Кемеровской области", санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.1279-03, Уставом муниципального образования "Яшкинский район".
1.Общие положения
1.1.Задачи настоящего Положения
Настоящее положение регулирует отношения, связанные с погребением умерших и устанавливает:
- гарантии погребения умерших с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;
- гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;
- санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;
- правила организации похоронного дела на территории муниципального образования "Яшкинский район".
1.2.Основные понятия и термины
Вероисповедальные участки кладбища - участки кладбища, предназначенные для погребения умерших одной веры (религии).
Зона траурных церемониалов - часть территории кладбища, на которой размещается здание траурных гражданских обрядов (крематорий) или площадка для проведения траурных церемоний.
Кварталы захоронений - участки, на которые разбивается дорожной сетью зона захоронения кладбища.
Кладбище - градостроительный комплекс или объект, содержащий места (территории) для погребения умерших.
Культовые сооружения - объекты для совершения религиозных обрядов.
Лица, осуществляющие захоронения - лица, которым в письменной форме выдано разрешение на проведение захоронения.
Надмогильные сооружения - памятные сооружения, устанавливаемые на могилах: памятники, стелы, обелиски, кресты и т.п.
Озеленение кладбища - посадка деревьев, кустарников, цветов и трав на территории кладбища.
Регистрационный знак - табличка с указанием фамилии, имени и отчества захороненного лица, дат его рождения и смерти.
Погребение - это обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.
Места погребения - местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иные здания и сооружения, предназначенные для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению представительных органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, землетрясений и других стихийных бедствий.
Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:
- о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию;
- о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела;
- быть погребенным на том или ином месте по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими;
- о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.
1.3.Действия по достойному отношению к телу умершего
1.3.1.Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством РФ.
1.3.2.В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в п. 1.3.1, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
1.3.3.В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанности по организации похорон, они осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
2.Гарантии осуществления погребения
2.1.Исполнение волеизъявления умершего о погребении
2.1.1.На территории муниципального образования "Яшкинский район" каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и настоящим Положением.
2.1.2.Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.
В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется поселковой, сельскими администрациями либо специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.
2.1.3.Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законом сроки справок о смерти, разрешение на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ.
2.2.Гарантии при осуществлении погребения умершего
Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществлять погребение умершего, гарантируются:
- выдача документов, необходимых для погребения умершего в течение суток с момента установления причины смерти;
- в случаях если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;
- предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до 7 суток с момента установления причины смерти в случае, если все вышеперечисленные лица извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения;
- в случае поиска супруга, близких родственников, либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до 14 дней.
- оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных п. 2.1.3 настоящего Положения.
2.3.Гарантированный перечень услуг по погребению
2.3.1.Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
- перевозка тела (останков) на кладбище;
- погребение.
2.3.2.Услуги по погребению, указанные в п. 2.3.1 настоящего Положения, могут оказываться специализированной службой по вопросам похоронного дела. Допускается оказание услуг по погребению частными лицами и (или) другими предприятиями.
2.3.3.Стоимость услуг предоставляется согласно гарантированному перечню услуг по погребению, которые устанавливаются органами исполнительной власти Кемеровской области и возмещаются специализированной службе по вопросам похоронного дела, либо лицам, взявшим на себя обязанности по погребению за счет средств:
- Пенсионного фонда РФ - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
- федерального бюджета - на погребение умерших не работавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии);
- Фондом социального страхования РФ - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан.
2.3.4.Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
2.3.5.Гражданам, получившим предусмотренные п. 2.3.1 услуги, социальное пособие на погребение не выплачивается.
2.3.6.Стоимость услуг определяется с применением районного коэффициента.
2.3.7.Оплата стоимости услуг, предоставляемых в морге по омовению и облачению тела умершего, осуществляется согласно прейскуранту цен, утвержденному районным Советом народных депутатов.
2.4.Социальное пособие на погребение
2.4.1.В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающему размера, установленного ст. 10 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
2.4.2.Выплата социального пособия производится в день обращения на основании справки о смерти:
- органов, в котором умерший получал пенсию;
- организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;
- органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не является пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
2.4.3.Социальное пособие выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также федерального и местного бюджета.
2.5.Гарантии погребения умерших (погибших), военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войны
2.5.1.Погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и иными нормативными правовыми актами РФ.
2.6.Гарантии погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего
2.6.1.Гарантии погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте, после установления органами внутренних дел его личности, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение 3 суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
2.6.2.Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством РФ сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела, с согласия указанных органов, путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.
2.6.3.Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 2.6.1 и 2.6.2, включают:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- облачение тела;
- предоставление гроба;
- перевозку умершего на кладбище;
- погребение.
2.6.4.Стоимость услуг возмещается в порядке, предусмотренном п. 2.3.3 настоящего Положения.
2.6.5.Гарантии погребения иным категориям умерших (погибших) определяются в соответствии с ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и иными нормативно-правовыми актами.
3.Организация места погребения
3.1.Решение о создании мест погребения
3.1.1.Решение о создании мест погребения принимается поселковой и сельскими администрациями Яшкинского района.
3.2.Санитарные и экологические требования к размещению мест погребения
3.2.1.Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки населенного пункта с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую природную среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
3.2.2.Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.
3.2.3.Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется поселковой и сельскими администрациями в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном законодательством порядке.
3.2.4.Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного поселения, но не может превышать 40 га.
3.2.5.Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
3.2.6.Использование территории места погребения разрешается по истечении 20 лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.
3.2.7.Для всех типов кладбищ площадь мест захоронения должна составлять не менее 65 - 75 процентов общей площади кладбища.
3.3.Санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения
3.3.1.Осквернение или уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
3.3.2.Предметы и вещества, используемые при погребении (гробы, урны, венки, бальзамирующие вещества), допускаются к использованию при наличии сертификата, подтверждающего их санитарно-гигиеническую и экологическую безопасность.
3.4.Общественные кладбища
3.4.1.На территории муниципального образования "Яшкинский район" места погребения определены как общественные кладбища, которые предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении поселковой и сельских администраций.
3.4.2.На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций.
3.4.3.На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии п. 3.2.5 настоящего Положения.
3.4.4.На общественных кладбищах погребение умерших может осуществляться супругами, близкими родственниками, иными родственниками, законными представителями умершего самостоятельно по согласованию со специализированной службой по вопросам похоронного дела либо специалистами поселковой и сельскими администраций Яшкинского района.
3.5.Содержание кладбищ муниципального образования
"Яшкинский район"
3.5.1.Содержание кладбищ осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела либо поселковой (сельской) администрацией.
3.5.2.Приступать к работам по захоронению можно только после оформления разрешающей документации на отвод земельного участка.
3.5.3.Специализированная служба по вопросам похоронного дела, поселковая (сельские) администрации в соответствии с существующим законодательством производят учет захоронений.
3.5.4.Специализированная служба по вопросам похоронного дела либо поселковая (сельские) администрации обязаны содержать кладбища в надлежащем порядке.
3.5.4.1.Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана обеспечивать:
а) своевременную подготовку могил, захоронение умерших, подготовку регистрационных знаков, установку памятников и уход за могилами;
б) соблюдение установленных норм отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил;
в) содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования территории кладбища, ее ограды, дорог, площадок и их ремонт;
г) уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища;
д) исправность инвентаря;
е) удаление с могил и вывоз с территории кладбища засохших венков и цветов;
ж) систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора;
з) предоставление гражданам напрокат инвентаря для ухода за могилами (лопаты, грабли, ведра и т.п.);
и) высокую культуру обслуживания;
к) соблюдение правил пожарной безопасности;
л) сохранность памятников и пр.;
м) наружное освещение, подсыпку дорог территории кладбища;
н) обеспечение водоснабжением для поливочных целей;
о) проведение иных мероприятий в соответствии с настоящим Положением.
3.5.4.2.Поселковая (сельские) администрации обязаны обеспечивать:
а) соблюдение установленных норм отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил;
б) содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования территории кладбища, ее ограды, дорог, площадок и их ремонт;
в) своевременный вывоз мусора.
3.6.Устройство могил и надмогильных сооружений
3.6.1.Захоронение умерших производится в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами.
3.6.2.Не допускается устройство захоронений в разрывах между могилами, на обочинах дорог.
3.6.3.Норма отвода земельного участка для захоронения умершего составляет площадь 5 кв. м (2,5 х 2). Расстояние между могилами должно быть по длинным сторонам не менее 1 м, по коротким - не менее 0,5 м.
3.6.4.Глубина могилы для захоронения гроба должна составлять не менее 1,5 м от поверхности земли до крышки гроба, при захоронении умершего в сидячем положении слой земли над трупом, включая надмогильную насыпь, должен быть не менее 1 м.
3.6.5.Подготовка(копка) могил для захоронения производится по разрешению специализированной службы по вопросам похоронного дела либо по разрешению поселковой или сельской администрации.
3.6.6.Лицами, осуществляющими захоронение, устанавливаются надмогильные сооружения с регистрационными знаками. Размеры надмогильных сооружений не должны превышать размера могилы.
3.6.7.В границах участка, отведенного для захоронения, по согласованию с администрацией кладбища, разрешается посадка зеленой изгороди из кустарника с последующей его подстрижкой.
3.6.8.Снос памятников и оградок осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела при условии, что они пришли в состояние ветхости, обвала, не имеют регистрационных знаков.
3.7.Оборудование территории кладбища
3.7.1.На кладбище организацией, ответственной за его содержание, должны быть установлены:
- стенд с планом кладбища. На плане обозначаются основные функциональные зоны кладбища, кварталы захоронений с указанием их нумерации. Стенд с планом устанавливается у главного входа кладбища;
- стенд с объявлениями, распоряжениями, режимом работы администрации кладбища;
- стенд с указанием режима работы кладбища;
- общественные туалеты;
- контейнерные площадки с мусоросборниками и урны для мусора.
3.7.2.Территория кладбища подразделяется на функциональные зоны:
- входную;
- траурных церемониалов(ритуальную);
- административно-хозяйственную;
- захоронений;
- зеленой защиты по периметру кладбища.
3.7.3.Во входной зоне должны быть предусмотрены въезд-выезд для автотранспорта и вход для посетителей, автостоянка.
3.7.4.Зона захоронений является основной функциональной частью кладбища и делится на участки - кварталы. Номера кварталов указываются на табличках, устанавливаемых на углах кварталов.
3.7.5.На кладбище может быть предусмотрено место для почетных захоронений. Погребение на участках кладбищ почетных захоронений может быть осуществлено специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании ходатайств ведомств, других организаций при обосновании и подтверждении заслуг умершего, при отсутствии противоречий с волеизъявлением умершего, его супругой или близким родственником. Участки для почетных захоронений отводятся распоряжением Главы района по предъявлении ходатайств непосредственно или через специализированную службу по вопросам похоронного дела.
3.7.6.Вероисповедальные кладбища обустраиваются с учетом требований и традиций соответствующих религиозных конфессий.
3.7.7.При прокладке на кладбище проездов и внутриквартальных дорог расстояние от наиболее удаленной могилы на участке до проезда или дороги должно быть не более 25 м.
3.7.8.Для обеспечения инсоляции и проветривания территории кладбища плотность посадок деревьев на 1 га не должна превышать 170 - 250 штук, кустарников 2000 - 2500 штук.
3.7.9.Площадь зеленых насаждений должна составлять не менее 20 процентов общей площади кладбища.
3.7.10.Посадка деревьев на участках захоронения допускается только в соответствии с проектом озеленения кладбища по согласованию с администрацией кладбища.
3.7.11.Территория кладбища должна быть ограждена по периметру.
4.Правила посещения кладбищ
4.1.Права и обязанности граждан
4.1.1.На территории кладбища должны соблюдаться общественный порядок и тишина.
4.1.2.Посетители кладбища имеют право:
- по согласованию с администрацией кладбища устанавливать надмогильные сооружения;
- заключать договоры со специализированной службой по вопросам похоронного дела по уходу за могилой;
- сажать цветы на могильные участки, сажать деревья в соответствии с проектом озеленения кладбища по согласованию с администрацией кладбища;
- посетители могут беспрепятственно проезжать на территорию кладбища в случаях погребения тела умершего, установки (замены) надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и т.п.);
- посетители (престарелые и инвалиды) могут пользоваться легковым транспортом для проезда по территории кладбища.
4.1.3.На территории кладбища запрещается:
- разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;
- портить памятники, оборудование кладбища, засорять территорию;
- ломать зеленые насаждения, рвать цветы, водить собак, пасти домашних животных, ловить птиц;
- ездить на велосипедах, мопедах, мотоциклах, лыжах, санях;
- въезжать на территорию кладбища на автомобильном транспорте, за исключением инвалидов и престарелых, либо в случаях погребения тела умершего, либо установки (замены) надмогильных сооружений.
5.Ответственность за нарушение правил посещения кладбищ
5.1.Лица, виновные в хищении предметов, находящихся в могиле, и ритуальных атрибутов на могиле, а также в случае нарушения правил, предусмотренных п. 4.1.3 настоящего Положения, привлекаются к соответствующему виду юридической ответственности.
6.Специализированная служба по вопросам похоронного дела
6.1.Порядок создания и деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела
6.1.1.Специализированная служба по вопросам похоронного дела:
- действует на основании ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и Правил бытового обслуживания населения в РФ (утверждены ПП РФ от 15.08.1997 N 1025);
- создается органами местного самоуправления на территории муниципального образования "Яшкинский район". Поселковая и сельские администрации вправе привлекать на договорной основе иные специализированные службы по вопросам похоронного дела для оказания ритуальных услуг и погребения умерших;
- осуществляет погребение умерших и оказывает услуги по погребению. Порядок их деятельности определяется данным Положением;
- несет юридическую ответственность за устройство и содержание мест погребений, исполнение волеизъявления умершего о погребении, предоставление гарантированных ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", аналогичными законами Кемеровской области, а также настоящим Положением перечня услуг по погребению, а также погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего;
- обеспечивает в соответствии с действующим законодательством формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению;
- может наделяться органами местного самоуправления возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания услуг на безвозмездной основе, в течение месяца, за счет средств местного бюджета. Компенсация затрат специализированной службе на выполнение, на безвозмездной для потребителей основе, работ осуществляется согласно п. 3 ст. 6 данного Положения;
- создается в предусмотренном российским гражданским законодательством организационно-правовой форме и в зависимости от этого действует на основании устава или положения, которые не противоречат федеральному и областному законодательству, а также зарегистрированы в установленном порядке;
- может заключать договоры с юридическими или физическими лицами на проведение отдельных работ как по погребению умерших, так и по устройству и содержанию мест погребения;
- обязана отслеживать случаи недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическими и физическими лицами и сообщить о них в поселковую и сельские администрации;
- отказ специализированной службы в оказании ритуальных услуг, в связи с отсутствием у них необходимых средств или по другим основаниям, недопустим (Указ Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших").
6.1.2.На территориях, где отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, такие функции исполняет лицо или группа лиц, осуществляющие волеизъявление умершего.
7.Заключительные положения
7.1.Ответственность за нарушение настоящего Положения
7.1.1.Лица, виновные в нарушении настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области.
Председатель районного
Совета народных депутатов
А.Г.СЕРКЕВИЧ