Решение от 25.10.2012 г № 142
Об утверждении муниципальной целевой программы «Доступная среда для инвалидов в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013 — 2015 годы»
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Доступная среда для инвалидов в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013 - 2015 годы".
2.Финансовому управлению (С.А.Павлова) обеспечить финансирование расходов на реализацию муниципальной целевой программы "Доступная среда для инвалидов в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013 - 2015 годы" за счет средств бюджета городского округа.
3.Считать утратившим силу с 01.01.2013 решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.11.2011 N 108 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Доступная среда для инвалидов в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2012 - 2014 годы".
4.Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
5.Контроль за исполнением решения возложить на председателя комитета по социальной политике Т.В.Козик и председателя комитета по бюджету, налогам и финансам Л.М.Гавриленкову.
Председатель
Совета народных депутатов
Ленинск-Кузнецкого городского округа
В.В.БОЧКОВ
Глава города Ленинска-Кузнецкого
В.Н.ТЕЛЕГИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА ДЛЯ ИНВАЛИДОВ
В ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы
"Доступная среда для инвалидов
в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013 - 2015 годы"
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Муниципальная целевая программа "Доступная среда для │ │программы │инвалидов в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013 - │ │ │2015 годы" (далее - Программа) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания для │Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной │ │разработки │защите инвалидов в Российской Федерации"; постановление │ │Программы │Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1449 │ │ │"О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа │ │ │инвалидов к информации и объектам социальной │ │ │инфраструктуры"; Закон Кемеровской области от 14.02.2005 │ │ │N 25-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Директор │Заместитель главы города по социальным вопросам │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Управление социальной защиты населения │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель │Создание для инвалидов и маломобильных групп населения │ │Программы │доступной среды жизнедеятельности, обеспечение условий │ │ │для независимого образа их жизни │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │Для достижения поставленной цели Программы требуется │ │Программы │решение следующих задач: │ │ │1. Создание условий для свободного передвижения и доступа │ │ │инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. │ │ │2. Создание средствами архитектуры и градостроительства │ │ │условий, обеспечивающих доступность среды │ │ │жизнедеятельности для инвалидов, на стадии проектирования,│ │ │строительства и реконструкции объектов. │ │ │3. Оснащение действующих объектов социальной, инженерной, │ │ │транспортной, производственной инфраструктуры, информации │ │ │и связи материально-техническими средствами, │ │ │обеспечивающими беспрепятственный доступ к ним инвалидов │ │ │с учетом их потребностей. │ │ │4. Формирование позитивного общественного мнения в │ │ │отношении проблем обеспечения доступности среды │ │ │жизнедеятельности для инвалидов │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Срок │2013 - 2015 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Управление социальной защиты населения, управление │ │Программы │архитектуры и градостроительства, управление │ │ │здравоохранения, управление образования, управление │ │ │культуры, управление жизнеобеспечения, │ │ │ОАО "Горэлектротранспорт", МП "Управление капитального │ │ │строительства г. Ленинска-Кузнецкого", комитет по │ │ │управлению муниципальным имуществом, отдел по │ │ │взаимодействию с общественными объединениями и СМИ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │1. Обеспечение условий доступа инвалидов к объектам │ │мероприятия │социальной инфраструктуры на стадии проектирования и │ │Программы │строительства новых объектов. │ │ │2. Обеспечение свободного доступа инвалидов Ленинск- │ │ │Кузнецкого городского округа к объектам социальной │ │ │инфраструктуры │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем и │Общий объем финансирования Программы составит 9766,0 тыс. │ │источники │руб. (из них за счет средств бюджета городского округа - │ │финансирования│9436,0 тыс. руб.; средств собственников - 330,0 │ │Программы │тыс. руб.), в т.ч.: │ │ │2013 г. - 8620,0 тыс. руб., │ │ │2014 г. - 523,0 тыс. руб., │ │ │2015 г. - 623,0 тыс. руб. │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │1. Оснащение объектов социальной инфраструктуры │ │конечные │техническими средствами, создающими условия для │ │результаты │беспрепятственного доступа инвалидов к этим объектам. │ │реализации │2. Создание условий для интеграции инвалидов в общество │ │Программы │путем формирования новой и адаптации сложившейся │ │ │общественной и социальной инфраструктуры. │ │ │3. Улучшение качества жизни инвалидов и повышение общего │ │ │уровня комфорта городской среды для всех граждан. │ │ │4. Создание доступной для инвалидов среды │ │ │жизнедеятельности позволит снизить потребность в │ │ │специальных социальных учреждениях и создаст возможность │ │ │для восстановления социального статуса инвалидов и условий│ │ │для их независимой жизни. │ │ │5. Повышение социальной активности и независимости │ │ │инвалидов │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Организация │Организацию контроля за выполнением Программы осуществляют│ │контроля за │заказчик Программы и Совет народных депутатов Ленинск- │ │выполнением │Кузнецкого городского округа. Исполнители Программы один │ │Программы │раз в год до 20 января предоставляют отчет о выполнении │ │ │мероприятий Программы в отдел экономического анализа и │ │ │прогнозирования администрации городского округа, Совет │ │ │народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа; │ │ │ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, │ │ │предоставляют в финансовое управление города отчет о │ │ │реализации Программы и об использовании финансовых │ │ │ресурсов │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами.
Социально-экономическое обоснование Программы
Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики, что подтверждено федеральными и региональными нормативными правовыми актами: федеральными законами от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 07.05.1998 N 73-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации"; постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры", Законом Кемеровской области от 14.02.2005 N 25-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов", нормативными требованиями, изложенными в:
ведомственных строительных нормах ВСН 62-91 "Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения";
руководящем документе системы РДС 35-201-99 "Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры";
рекомендациях Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и акционерного общества "Центральный научно-исследовательский институт экспериментального проектирования им. В.Е.Мезенцева" по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения.
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" стал первым законодательным актом Российской Федерации, в котором были закреплены правовые нормы, гарантирующие инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) создание условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным учреждениям, а также для беспрепятственного пользования всеми видами транспортных средств, включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В 2008 году Россия присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, которая ратифицирована в 2012 году Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов".
Конвенция устанавливает, что государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
на здания, дороги, транспорт, а также школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;
на социальные программы и услуги, включая реабилитацию, способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.
К сожалению, доля инвалидов в общей численности населения городского округа не снижается и составляет около 11%.
Численность инвалидов Ленинск-Кузнецкого городского округа
| Наименование показателя | на 01.01.2010 | на 01.01.2011 | на 01.01.2012 | на 01.06.2013 |
| Инвалидов, всего, чел. | 11133 | 11181 | 11236 | 11018 |
| Их доля в общей численности населения, % | 10,8 | 10,8 | 10,9 | 10,8 |
| По группам инвалидности: | ||||
| 1 группа | 816 | 857 | 874 | 838 |
| 2 группа | 6647 | 6367 | 6163 | 5800 |
| 3 группа | 3178 | 3455 | 3700 | 3866 |
| дети-инвалиды | 492 | 502 | 499 | 514 |
Наиболее уязвимыми по характерным особенностям взаимодействия со средой жизнедеятельности являются три основные категории инвалидов:
с поражениями опорно-двигательного аппарата, использующие при передвижении вспомогательные средства (костыли, кресла-коляски и т.п.), - 238 чел.;
с дефектами органов зрения, использующие для ориентации трости, - 373 чел.;
с дефектами органов слуха - 187 чел.
Практически все инвалиды нуждаются в преодолении психологических барьеров, в создании благоприятного психологического климата в обществе при решении их проблем.
Актуальность проблемы доступности социальной инфраструктуры объясняется еще и тем, что людей, испытывающих трудности в передвижении и ориентации, гораздо больше, чем зарегистрировано статистикой.
К таким маломобильным группам относятся престарелые граждане и пешеходы с детскими колясками.
Однако по ряду причин, в основном социально-экономических, недостаточно обеспечиваются требования доступности объектов социальной инфраструктуры для указанных категорий инвалидов и престарелых граждан, поэтому требуется продолжить работу по активизации формирования социально адаптированной городской среды для инвалидов в целях создания условий для их свободного передвижения на всех объектах городской инфраструктуры.
Доступность среды для инвалидов - это не только сооружение пандусов, специальных лифтов, приспособление дорог и общественного транспорта, но и настройка под нужды инвалидов правил работы социальных, информационных и прочих служб, создание дополнительных возможностей для поиска работы для инвалидов, тех, кто может и хочет работать.
Кроме того, социальной интеграции инвалидов препятствует эмоциональный барьер, что затрудняет социальные контакты инвалида и его окружения. Разобщенность инвалидов не позволяет в полной мере создать условия для обеспечения их участия во всех сферах жизни общества наравне с другими.
Для устранения "отношенческих" и средовых барьеров в городе необходимо обеспечить немобильных инвалидов подпиской на газету "Городская газета".
Наличие проблемы недостаточного формирования доступной среды порождает серьезные социально-экономические последствия, в том числе:
негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;
препятствует проведению мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации;
способствует формированию равнодушного отношения к инвалидам.
Все эти барьеры в немалой степени обусловливают сниженную социальную активность инвалидов и ограниченные возможности для реализации личного потенциала этих людей.
С учетом имеющихся проблем возникает необходимость комплексного подхода к формированию доступной среды жизнедеятельности в городе программно-целевым методом, что, в свою очередь, обеспечит эффективное межведомственное взаимодействие и координацию работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников формирования доступной среды жизнедеятельности, позволит использовать несколько источников финансирования, в том числе средства федерального бюджета.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание для инвалидов и маломобильных групп населения доступной среды жизнедеятельности, обеспечение условий для независимого образа их жизни.
Задачи Программы:
создание условий для свободного передвижения и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;
создание средствами архитектуры и градостроительства условий, обеспечивающих доступность среды жизнедеятельности для инвалидов, на стадии проектирования, строительства и реконструкции объектов;
оснащение действующих объектов социальной, инженерной, транспортной, производственной инфраструктуры, информации и связи материально-техническими средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ к ним инвалидов с учетом их потребностей;
формирование позитивного общественного мнения в отношении проблем обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов.
3.Система программных мероприятий
В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основные мероприятия: обеспечение свободного доступа инвалидов Ленинск-Кузнецкого городского округа к объектам социальной инфраструктуры; обеспечение условий доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на стадии проектирования и строительства новых объектов; устройство пешеходных переходов; информационное обеспечение.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа и собственников в соответствии с перечнем мероприятий Программы (раздел 7 Программы). Сумма расчетных затрат на реализацию Программы составляет 9766,0 тыс. руб., из них за счет средств бюджета городского округа - 9436,0 тыс. руб., средств собственников - 330,0 тыс. руб., в том числе: 2013 г. - 8620 тыс. руб.; 2014 г. - 523,0 тыс. руб.; 2015 г. - 623,0 тыс. руб.
5.Оценка эффективности и прогноз социально-экономических результатов реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению качества жизни инвалидов и общего уровня комфорта городской среды для всех граждан.
Программные мероприятия позволят повысить социальную активность и независимость инвалидов.
Целевые индикаторы Программы
| N п/п | Наименование индикатора | Единица измерения | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1. | Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в городе | % | 30,0 | 40,0 | 50,0 |
| 2. | Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности города по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг | % | 60,0 | 70,0 | 80,0 |
| 3. | Наличие подвижного состава городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения | % | 3,6 | 7,1 | 10,0 |
| 4. | Доля учреждений, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда: | % | |||
| в учреждениях образования | 52,4 | 65,0 | 85,0 | ||
| в учреждения здравоохранения | 92,3 | 100,0 | 100,0 | ||
| в учреждениях культуры | 67,0 | 75,0 | 85,0 | ||
| 5. | Доля детей-инвалидов, получивших положительные результаты от реабилитации, в общей численности детей-инвалидов, прошедших реабилитацию | % | 95,0 | 95,0 | 95,0 |
| 6. | Количество инвалидов, воспользовавшихся услугами службы "Социальное такси" | % | 370 | 395 | 430 |
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Контроль за реализацией Программы осуществляет заказчик Программы.
Управление Программой осуществляет директор Программы.
Исполнители Программы один раз в полугодие, до 20 января и 20 июля, предоставляют отчет о ходе реализации Программы в отдел экономического анализа и прогнозирования администрации городского округа, финансовое управление города и Совет народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа.
7.Программные мероприятия
(в новой редакции)
N п/п | Наименование мероприятий | Исполнители | Источник финансирования | Объем финанси- рования на 2013 - 2015 годы (тыс. руб.) | В том числе по годам (тыс. руб.) | |||
2013 | 2014 | 2015 | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |
1. Обеспечение условий доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на стадии проектирования и строительства новых объектов | ||||||||
1.1. | При подготовке градостроительных планов земельных участков на строительство объектов жилищно- гражданского назначения включать требование об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объекту | управление архитектуры и градостроительства | - | - | - | - | - | |
1.2. | При согласовании проектов на строительство и реконструкцию зданий и сооружений, социально значимых объектов инфраструктуры обеспечивать соблюдение требований законодательства по обеспечению доступности их для инвалидов | управление архитектуры и градостроительства | - | - | - | - | - | |
Итого по разделу | - | - | - | - | - | |||
2. Обеспечение свободного доступа инвалидов Ленинск-Кузнецкого городского округа к объектам социальной инфраструктуры | ||||||||
2.1. | Обустройство пандусами зданий: | - | ||||||
2.1.1. | учреждения образования: | управление образования | бюджет городского округа | 160,0 | 160,0 | |||
МУДО "Дворец творчества детей и учащейся молодежи" (ул. Горького, 10а) | 50,0 | 50,0 | - | - | ||||
МНОУ "Гимназия N 18" (ул. Пушкина, 9) | 50,0 | 50,0 | - | - | ||||
МОУ "Основная общеобразовательная школа N 19" (ул. Лесной городок, 31) | 60,0 | 60,0 | - | - | ||||
2.1.2. | учреждения здравоохранения: | управление здравоохранения | бюджет городского округа | 800,0 | 200,0 | 250,0 | 350,0 | |
детская поликлиника N 1 (ул. Горького, 28) | 200,0 | 200,0 | - | - | ||||
детская поликлиника N 4 (ул. Толбухина, 43а) | 250,0 | - | 250,0 | - | ||||
взрослая поликлиника N 3 (ул. Чекмарева, 28а) | 350,0 | - | - | 350,0 | ||||
2.1.3. | учреждения культуры: | управление культуры | бюджет городского округа | 250,0 | 250,0 | - | - | |
библиотека-филиал N 10 МУК "ЦБС им. Н.К.Крупской" (пр. Кирова, 122) | 250,0 | 250,0 | - | - | ||||
Итого по разделу | 1210,0 | 610,0 | 250,0 | 350,0 | ||||
3. Реконструктивные мероприятия | ||||||||
3.1. | Обустройство мест отдыха скамейками, в том числе: | |||||||
3.1.1. | во дворах жилых домов (20 скамеек в год) | управление жизнеобеспечения | средства собственников | 330,0 | 110,0 | 110,0 | 110,0 | |
3.1.2. | Обустройство мест отдыха скамейками вдоль пешеходных дорожек и тротуаров (не реже, чем через 300 м), в том числе: | управление жизнеобеспечения | бюджет городского округа | |||||
у управления федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии (ул. Пушкина, 10); у остановки "Заявочная" напротив магазина "Глобус"; на остановке у сквера Мартовского восстания - 2 шт. | 60,0 | 60,0 | ||||||
у магазина "Эконом Электра"; у магазина "Эл Си Ти"; у аптеки "Мелодия здоровья"; у магазина"Монро"; у магазина "Горячий хлеб" | 60,0 | 60,0 | ||||||
обустройство мест отдыха скамейками вдоль пешеходных дорожек и тротуаров (не реже, чем через 300 м) по пр. Ленина - 5 шт. | 60,0 | 60,0 | ||||||
3.2. | Монтаж системы освещения и видеонаблюдения прогулочного участка для детей- инвалидов в МБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" | МП "Управление капитального строительства г. Ленинска- Кузнецкого" | бюджет городского округа | 415,0 | 415,0 | - | - | |
3.3. | Обустройство квартиры Груша И.В., инвалида 1 группы, по адресу: пр. Шахтеров, д. 48а, кв. 20 тамбуром с пандусом | МП "Управление капитального строительства г. Ленинска- Кузнецкого" | бюджет городского округа | 220,0 | 220,0 | - | - | |
Итого по разделу | 1145,0 | 805,0 | 170,0 | 170,0 | ||||
4. Транспортное обслуживание инвалидов | ||||||||
4.1. | Приобретение низкопольного троллейбуса для инвалидов и маломобильных групп населения | комитет по управлению муниципальным имуществом | бюджет городского округа | 6500,0 | 6500,0 | |||
4.2. | Приобретение речевых информаторов для установки в троллейбусах (18 шт.) для обслуживания инвалидов по зрению (ед./тыс. руб.) | ОАО "Горэлектротранспорт" (по согласованию) | бюджет городского округа | 18/126,0 | 18/ 126,0 | - | - | |
4.3. | Приобретение табло "бегущая строка" для установки в троллейбусах (18 шт.) для обслуживания инвалидов по слуху (ед./тыс. руб.) | 18/216,0 | 18/ 216,0 | - | - | |||
4.4. | Организация работы службы "Социальное такси" (затраты ГСМ) | управление социальной защиты населения | бюджет городского округа | 240,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | |
4.5. | Устройство пешеходного перехода на остановке "Мебельная фабрика" с установкой знаков и разметки | МП "Управление капитального строительства г. Ленинска- Кузнецкого" | бюджет городского округа | 260,0 | 260,0 | - | - | |
Итого по разделу | 7342,0 | 7182,0 | 80,0 | 80,0 | ||||
5. Информационное обеспечение | ||||||||
5.1. | Бесплатное обеспечение одиноко проживающих инвалидов местными средствами массовой информации (газета "Городская газета" 80 экз. в год) | управление социальной защиты населения | бюджет городского округа | 69,0 | 23,0 | 23,0 | 23,0 | |
5.2. | Регулярное освещение в СМИ проблем, успехов и достижений инвалидов | отдел по взаимодействию с общественными объединениями и СМИ | - | - | - | - | ||
Итого по разделу | 69,0 | 23,0 | 23,0 | 23,0 | ||||
Всего по Программе | 9766,0 | 8620,0 | 523,0 | 623,0 | ||||
в том числе | средства собственников | 330,0 | 110,0 | 110,0 | 110,0 | |||
бюджет городского округа | 9436,0 | 8510,0 | 413,0 | 513,0 | ||||
Заместитель главы города
по социальным вопросам
Е.Н.СИДОРЕНКО