Постановление от 24.12.2012 г № 2069
Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях упорядочения процесса составления программных документов постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ.
2.Структурным подразделениям администрации городского округа в процессе разработки и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ руководствоваться требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ.
3.Признать утратившими силу:
постановление администрации города Ленинска-Кузнецкого от 28.12.2007 N 1801 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета города",
постановление администрации города Ленинска-Кузнецкого от 05.02.2009 N 162 "О внесении изменения в постановление администрации города от 28.12.2007 N 1801 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета города",
постановление администрации города Ленинска-Кузнецкого от 14.10.2009 N 1541 "О внесении изменения в постановление администрации города от 28.12.2007 N 1801 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета города".
4.Отделу информатизации (А.Ю.Хрулева) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в сети "Интернет".
5.Контроль за исполнением постановления возложить на и.о. заместителя главы города по экономике, промышленности и финансам Т.Ю.Денисову.
6.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
Глава города
В.Н.ТЕЛЕГИН
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
1.Общие положения
1.1.Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ (далее - Порядок) разработан в целях единого методологического подхода, унификации способов и принципов формирования муниципальных целевых программ, а также получения максимального эффекта от предлагаемых мероприятий.
1.2.В настоящем Порядке применяются следующие понятия:
долгосрочная муниципальная целевая программа (далее - программа) - программа, разработанная структурными подразделениями администрации городского округа, увязанная по задачам, ресурсам и срокам выполнения комплекса мероприятий, обеспечивающая эффективное решение системных проблем экономического, социального, экологического и культурного развития городского округа, полностью или частично финансируемая из бюджета городского округа, разработанная на срок более одного года;
подпрограмма - часть (раздел) программы, разработка, реализация и управление которой осуществляются исходя из масштабности и степени сложности решения программных проблем;
директор программы - заместитель главы города, координирующий деятельность соответствующего структурного подразделения администрации городского округа - разработчика программы и определенный правовым актом главы города о разработке программы;
заказчик программы - органы местного самоуправления Ленинск-Кузнецкого городского округа;
инициатор разработки программы - глава города, Совет народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа, заместители главы города, структурные подразделения администрации городского округа;
разработчик программы - структурное подразделение администрации городского округа;
исполнитель программы и программных мероприятий - структурное подразделение администрации городского округа, муниципальное учреждение;
цель программы - получение комплексного эффекта от реализации предусмотренных в программе мероприятий, осуществление которых направлено на реализацию приоритетных направлений развития Ленинск-Кузнецкого городского округа;
задачи программы - разрешение конкретных инфраструктурных, социально-экономических, природно-ресурсных проблем развития Ленинск-Кузнецкого городского округа, препятствующих достижению целей программы;
целевой индикатор - количественный (качественный) показатель эффективности реализации программы, отражающий степень достижения целей и задач программы. В качестве целевых индикаторов оценки эффективности реализации программы должны применяться показатели, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", а также иные показатели, характеризующие эффективность реализации программы.
1.3.Директор программы осуществляет следующие функции:
организует разработку проекта программы;
согласовывает с основными разработчиками программы возможные сроки исполнения программных мероприятий, подпрограмм и программы в целом, объемы и источники финансирования программы;
организует проведение экспертизы проекта программы;
согласовывает проект программы с заинтересованными структурными подразделениями администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, иными органами;
представляет проект программы на рассмотрение Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа;
организует управление реализацией программы;
организует подготовку изменений в программу;
ежегодно до 20 января подготавливает и представляет сводный отчет о результатах реализации программы в отдел экономического анализа и прогнозирования, финансовое управление города и Совет народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа по формам согласно приложениям N 1, 2 к настоящему Порядку;
предоставляет итоги реализации программы для размещения на официальном сайте администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.
1.4.Исполнитель программы осуществляет следующие функции:
реализует программу в сроки, предусмотренные в программе;
ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в финансовое управление отчет о реализации программы и об использовании финансовых ресурсов по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;
организует размещение заказов для определения исполнителей программных мероприятий в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
выполняет другие функции в соответствии с действующим законодательством.
2.Порядок принятия решений о разработке проекта программы
2.1.Инициаторами разработки проекта программы могут выступать:
глава города;
Совет народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа;
заместители главы города;
структурные подразделения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.
2.2.Инициатор разработки проекта программы подготавливает предложения по разработке проекта программы.
Предложения по разработке проекта программы должны содержать:
наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
возможные способы решения проблемы и предполагаемый перечень программных мероприятий;
ориентировочные сроки реализации программы;
экономически обоснованные потребности в финансовых средствах и возможные источники ее обеспечения;
предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации программы с указанием количественных и качественных показателей, которые должны быть достигнуты в результате реализации программы;
перечень разработчиков проекта программы, основных исполнителей и срок подготовки проекта программы.
2.3.Подготовленные предложения по разработке проекта программы направляются на согласование в части соответствия проекта программы целям и приоритетам развития Ленинск-Кузнецкого городского округа в отдел экономического анализа и прогнозирования администрации городского округа, в части обеспечения финансирования программы - в финансовое управление города.
2.4.По итогам согласования главой города может быть принято решение о принятии проекта программы или об отсутствии такой необходимости.
О принятом решении информируются инициаторы разработки проекта программы.
3.Формирование и утверждение программы
3.1.Формирование программы производится разработчиками программы.
3.2.Программа должна содержать:
наименование программы (указывается в соответствии с решением о необходимости разработки проекта программы, при этом указание на период действия программы выносится за кавычки);
паспорт программы, который оформляется согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;
разделы программы.
3.3.Программа включает в себя следующие разделы:
"Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами. Технико-экономическое (социально-экономическое) обоснование программы" (раздел 1);
"Цели и задачи программы" с указанием сроков и этапов реализации программы (раздел 2);
"Система программных мероприятий" (раздел 3);
"Ресурсное обеспечение программы" (раздел 4);
"Оценка эффективности и прогноз социально-экономических (экологических) результатов реализации программы" (раздел 5);
"Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации" (раздел 6);
"Программные мероприятия" (раздел 7).
3.4.К содержанию разделов программы предъявляются следующие требования.
Первый раздел программы "Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами. Технико-экономическое (социально-экономическое) обоснование программы" должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития городского округа, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
Второй раздел "Цели и задачи программы" должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы.
Требования, предъявляемые к целям программы:
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации программы).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации.
Третий раздел "Система программных мероприятий" должен содержать описание подпрограмм, основных программных мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач и достижения поставленных целей программы.
В четвертом разделе "Ресурсное обеспечение программы" должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроки, объемы и источники ее финансирования. Наряду с финансовым обеспечением из бюджета городского округа обеспечение программы финансовыми средствами может осуществляться из иных, не запрещенных законодательством, источников.
В разделе указывается:
финансирование программы всего, в том числе по годам реализации программы;
финансирование программы за счет средств бюджета городского округа всего, в том числе по годам реализации программы;
финансирование программы из иных, не запрещенных законодательством, источников (в разрезе источников финансирования), всего, в том числе по годам реализации программы.
Пятый раздел "Оценка эффективности и прогноз социально-экономических (экологических) результатов реализации программы" должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий по результатам реализации программы, общую оценку вклада программы в экономическое развитие городского округа.
Кроме того, пятый раздел с учетом специфики программы должен содержать описание показателей эффективности реализации программы (целевых индикаторов), необходимых для анализа и оценки степени достижения целей и задач программы. Целевые индикаторы приводятся по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.
Шестой раздел "Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации" должен содержать описание организации управления программой и описание контроля за ходом ее реализации в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка.
Седьмой раздел "Программные мероприятия" должен содержать:
подробный перечень программных мероприятий в разрезе подпрограмм, которые предлагается реализовать для решения задач программы и достижения поставленных целей;
информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия объемах денежных средств в разрезе источников финансирования, увязанных по годам;
перечень исполнителей программных мероприятий.
Раздел оформляется согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.
3.5.Разработанный проект программы директором программы согласовывается с отделом экономического анализа и прогнозирования, финансовым управлением города, и другими заинтересованными структурами. При наличии замечаний и предложений директор программы организует доработку проекта программы и повторно направляет на согласование.
3.6.Директор программы представляет согласованный проект программы в установленном порядке на рассмотрение и утверждение в Совет народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год и на плановый период.
3.7.Утвержденная программа подлежит размещению на официальном сайте администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.
4.Финансирование программы
4.1.Финансирование программ из бюджета городского округа производится в соответствии с решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период.
4.2.Расходы на финансирование каждой программы отражаются в расходах бюджета городского округа по разделам, подразделам и целевым статьям в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Кроме финансирования из бюджета городского округа, обеспечение программ финансовыми средствами может осуществляться из областного и федерального бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования муниципальной целевой программы, относятся средства коммерческих, государственных, муниципальных организаций, физических лиц, средства фондов и общественных организаций, заинтересованных в реализации программы и (или) выполняющих программные мероприятия, кредиты банков и другие поступления.
Изменение финансирования муниципальных целевых программ в текущем году производится в случае изменения бюджетных обязательств.
5.Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
5.1.Директор программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы.
5.2.Исполнитель программы несет ответственность за эффективное и целевое использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, организует управление реализацией программы.
5.3.Контроль за реализацией программы осуществляет заказчик программы.
5.4.Отчет о выполнении программы за прошедший финансовый год и пояснительная записка к нему о выполненных мероприятиях и причинах, повлиявших на результат выполнения программы, представляются директором программы в отдел экономического анализа и прогнозирования в срок до 20 января текущего года по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
Пояснительная записка должна содержать:
сведения о результатах реализации программы за отчетный год;
данные о целевом использовании и объемах средств бюджета городского округа, привлеченных средств из иных, не запрещенных законодательством, источников;
сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программы;
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
оценку результатов реализации программы.
Оценку результатов реализации программы директора программ представляют в отдел экономического анализа и прогнозирования по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
Для оценки результатов реализации программы фактические (достигнутые) значения целевых индикаторов сопоставляются с их плановыми значениями с формированием абсолютных и относительных отклонений. Также сравниваются плановые и фактические объемы финансирования из бюджета городского округа по каждому мероприятию программы, увязанные с целевыми индикаторами программы, с указанием абсолютных и относительных отклонений.
По каждому целевому индикатору в случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей проводится анализ с выявлением причин, повлиявших на это расхождение. Данный анализ и общие выводы по реализации программы должны быть включены в пояснительную записку, представляемую в отдел экономического анализа и прогнозирования в соответствии с настоящим Порядком.
5.5.Отдел экономического анализа и прогнозирования на основании представленных отчетов директоров программ подготавливает сводный отчет о результатах реализации программ за отчетный год с оценкой эффективности их реализации и направляет главе города согласно приложению N 7 к настоящему Порядку.
5.6.В случае несоответствия результатов выполнения программы индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной программой, главой города с учетом объективности факторов, повлиявших на невыполнение в установленные сроки программных мероприятий, изложенных в докладе руководителя целевой программы, принимается решение:
о корректировке целей и срока реализации программы, перечня программных мероприятий;
о смене директора целевой программы, об изменении форм и методов управления реализацией программы;
о сокращении (увеличении) бюджетных ассигнований программы за счет средств бюджета городского округа;
о досрочном прекращении реализации или о разработке новой программы в соответствии с настоящим Порядком.
Разработка новой программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансовых, социально-экономических и организационных проблем.
И.о. заместителя главы города
по экономике, промышленности
и финансам
Т.Ю.ДЕНИСОВА