Решение от 01.03.2013 г № Б/Н
О признании необоснованной жалобы на отказ организаторов торгов в участии, в связи с отсутствием копии документа, удостоверяющего личность
г. Кемерово
Резолютивная часть решения оглашена "26" февраля 2013 г.
Решение в полном объеме изготовлено "01" марта 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - комиссия) в составе:
Председателя комиссии: Клостер Елены Александровны - заместителя руководителя управления; Членов комиссии: Лисиной Анны Сергеевны - начальника отдела судебной и правовой работы; Наумовой Валерии Валерьевны - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи; Давыдовой Анны Минивалиевны - начальника отдела топливно-энергетического комплекса; Кондратьевой Светланы Владимировны - начальника отдела социальной сферы и финансовых рынков
при участии:
<...> - представителя ООО "К-ВК" по доверенности б/н от 23.11.2012,
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции), жалобу <...> и материалы жалобы N 07/10-18-1-2013, УСТАНОВИЛА:
15.02.2013 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступила жалоба <...> (вх. N 275э от 15.02.2013) на действия организатора торгов ООО "К-ВК" при проведении торговой процедуры "Публичное предложение продавца N 1113507" по продаже имущества должника ОАО "А." (оборудование, машины и механизмы сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных предприятий) на электронной площадке "www.fabrikant.ru".
Нарушение, по мнению заявителя, выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в торгах.
Уведомлением от 18.02.2013 N 10/1236 рассмотрение жалобы <...> было назначено на 26.02.2013 на 14 часов 30 минут. Данное уведомление было направлено в адрес ООО "К-ВК" - организатора торгов электронной почтой и заказным письмом с уведомлениями о вручении. <...> направлено электронной почтой.
22.02.2013 в адрес Кемеровского УФАС России от организатора торгов ООО "К-ВК" поступила следующая информация:
- обоснование отказа <...> в допуске к участию в торгах по продаже имущества должника ОАО "А." (оборудование, машины и механизмы сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных предприятий) на электронной площадке "www.fabrikant.ru";
- копия договора поручения на организацию и проведение торгов от 26.06.2012;
- информация по торговой процедуре "Публичное предложение продавца" N 1113507;
- копии заявок на участие в торгах по продаже имущества должника ОАО "А.", размещенных на сайте "www.fabrikant.ru".
Из письменных пояснений организатора торгов ООО "К-ВК" следует, что согласно пункту 11 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), а также требованиям организатора торгов, опубликованным в газете "Коммерсант" N 238 от 15.12.2012 и на электронной торговой площадке "www.fabrikant.ru" к заявке на участие в торгах должны прилагаться "документы, удостоверяющие личность (для физического лица)".
При подаче <...> заявки на участие в торговой процедуре "Публичное предложение продавца N 1113507" по лоту N 1 по реализации имущества должника ОАО "А." (оборудование, машины и механизмы сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных предприятий) на электронной площадке "www.fabrikant.ru" ею не была приложена копия документа, удостоверяющего личность. На основании пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве <...> было отказано в допуске к участию в торговой процедуре "Публичное предложение продавца N 1113507".
На заседании комиссии, состоявшемся 26.02.2013, представитель организатора торгов ООО "К-ВК" - <...> поддержала доводы, содержащиеся в пояснениях к жалобе, представленных ООО "К-ВК".
На рассмотрение дела заявитель не явилась, защитника не направила.
Изучив имеющиеся материалы, выслушав пояснения представителя организатора торгов ООО "К-ВК", комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Решением арбитражного суда Кемеровской области от 09.09.2011 по делу N А27-1143/2011 должник - ОАО "А.", <...> - находящееся по адресу: <...>, признано банкротом, открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден <...> (<...>), член Некоммерческого партнерства "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих" (<...>).
В соответствии с частью 4 статьи 139 Закона о банкротстве, в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.
При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 Закона о банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.
Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве.
При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.
Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.
С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.
18.12.2012 на электронной торговой площадке ООО "Ф.ру" было опубликовано извещение о проведении торгов в электронной форме посредством публичного предложения продавца N 1113507 по продаже имущества должника ОАО "А." по лоту N 1 - оборудование, машины и механизмы сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных предприятий.
Согласно указанному извещению организатором торгов выступало ООО "К-ВК", осуществляющий организацию и проведение торгов по продаже имущества должника ОАО "А." на основании заключенного договора от 26.06.2012. Срок, время и место приема заявок: с 18.12.2012 по 14.02.2013, заявки подаются посредством электронного документооборота по адресу: www.fabricant.ru (дата подведения результатов торгов 14.02.2013).
Как следует из извещения, победителем торгов по продаже имущества ОАО "А.", не находящегося в залоге, признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества, которая не ниже цены продажи имущества, установленной для определенного периода проведения торгов, а также внес задаток в размере 10% от текущей стоимости имущества на расчетный счет ООО "К-ВК" (<...>). Датой внесения задатка считается дата поступления денежных средств на счет организатора торгов. С документацией по торгам можно ознакомиться на электронной площадке ООО "Ф.ру" - www.fabrikant.ru. в разделе "документация по торгам".
Начальная цена лота N 1 - оборудование, машины и механизмы сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных предприятий, установлена в размере 7 396 560, 00 рублей. Организатор торговой процедуры снижает начальную цену каждые пять рабочих дней с даты публикации (15.12.2012). Величина снижения начальной цены (шаг снижения) - 9% от начальной цены каждые пять календарных дней. С момента определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.
В объявлении о проведении торгов в порядке публичного предложения по реализации имущества (оборудование, машины и механизмы сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных предприятий), размещенном в газете "Коммерсантъ" (от 15.12.2012 N 238) и на электронной площадке ООО "Ф.ру", имеются сведения об оформлении заявки на участие в торгах, а также о документах, прилагаемых к заявке.
В соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным данным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.
Заявка должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:
наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);
фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);
номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.
К заявке на участие в торгах должны прилагаться копии следующих документов:
- документы, удостоверяющие личность (для физического лица).
Помимо сведений, указанных в пункте 11 статьи 110 Закона о банкротстве, которые должна содержать заявка, организатор торгов в извещении дополнительно требует от заявителя указать в заявке идентификационный номера налогоплательщика (ИНН).
Таким образом, требование организатора торгов от заявителя указать в заявке ИНН для участия в торгах выходит за рамки требований пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве.
На участие в торгах были поданы заявки от следующих лиц: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.
12.01.2013 <...> была подана заявка на участие в торгах по лоту N 1 (оборудование, машины и механизмы сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных предприятий).
К заявке приложены следующие документы:
- платежное поручение;
- договор о задатке.
Для участия в торгах по лоту N 1 <...> к заявке были приложены следующие документы:
- договор о задатке;
- копия паспорта.
Согласно выписке по счету N 40702810000010156193 в ООО "ХМБ" с 12.02.13 по 14.02.13 победителем данных торгов <...> была внесена сумма задатка.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению предложений участников по торговой процедуре "публичное предложение продавца N 1113507" <...> 12.02.2013 (08:00) по лоту N 1 была предложена цена в размере 74 000 рублей, <...> 12.02.2013 (08:51) - цена 75 000 рублей.
Согласно данному протоколу победителем торгов объявлена <...>. Предложение <...> отклонено в связи несоответствием предложения требованиям пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве, а также требованиям к заявке организатора торгов, указанным в сообщении о проведении торгов.
<...> было отказано в участии в торгах на основании того, что заявитель не приложил к заявке документ, удостоверяющий личность.
В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве, решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.
Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:
заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;
представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;
поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.
Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.
Факт отсутствия документа, удостоверяющего личность, является следствием невыполнения <...> требований пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве и требований к заявке, установленных организатором торгов и указанных в сообщении о проведении торгов, подтверждается материалами дела.
Таким образом, действия организатора торгов, выразившиеся в отказе <...> в допуске на участие в торгах, соответствуют требованиям статьи 110 Закона о банкротстве.
Руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу <...> на действия организатора торгов ООО "К-ВК" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
А.С.ЛИСИНА
А.М.ДАВЫДОВА
В.В.НАУМОВА
С.В.КОНДРАТЬЕВА