Постановление от 18.11.2005 г № 1278
О заявлении Совета народных депутатов Кемеровской области в Верховный Суд Российской Федерации «О признании противоречащим федеральному законодательству недействующим и не подлежащим применению пункта 2 Приказа Федеральной службы по тарифам от 21.10.2005 N 471-с/1 „Об утверждении тарифов на услуги местной телефонной связи, предоставляемые ОАО „Сибирьтелеком““»
Рассмотрев представленные материалы по вопросу "О признании противоречащим федеральному законодательству недействующим и не подлежащим применению пункта 2 Приказа Федеральной службы по тарифам от 21.10.2005 N 471-с/1 "Об утверждении тарифов на услуги местной телефонной связи, предоставляемые ОАО "Сибирьтелеком" и руководствуясь статьей 39 Устава Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1.Направить в Верховный Суд Российской Федерации заявление "О признании противоречащим федеральному законодательству недействующим и не подлежащим применению пункта 2 Приказа Федеральной службы по тарифам от 21.10.2005 N 471-с/1 "Об утверждении тарифов на услуги местной телефонной связи, предоставляемые ОАО "Сибирьтелеком".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Н.М.Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
Г.Т.ДЮДЯЕВ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ В судебную коллегию по
гражданским делам Верховного
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ Суда Российской Федерации
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ____________________________
103289, город Москва,
650099, г. Кемерово, ул. Ильинка, 3/7
Советский пр., 58
тел. 58-41-42 факс 58-54-51 Заявитель:
от _________ N _____________ Совет народных депутатов
Кемеровской области
____________________________
650099, г. Кемерово,
пр. Советский, 58.
Заинтересованное лицо:
Федеральная служба по
тарифам России
____________________________
109074, г. Москва,
Китайгородский проезд, 7
От уплаты государственной
пошлины освобожден на
основании подпункта 19
пункта 1 статьи 333.36
Налогового кодекса РФЗАЯВЛЕНИЕ
о признании противоречащим федеральному законодательству
недействующим и не подлежащим применению пункта 2
Приказа Федеральной службы по тарифам
от 21.10.2005 N 471-с/1 "Об утверждении тарифов на
услуги местной телефонной связи, предоставляемые
ОАО "Сибирьтелеком"
Совет народных депутатов Кемеровской области является органом законодательной (представительной) власти Кемеровской области, представляет интересы населения Кемеровской области и действует на основании Устава Кемеровской области, принятого Законом Кемеровской области от 05.06.97 N 10-ОЗ. Полномочия Совета народных депутатов Кемеровской области согласно нормам Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статьи 5) определены Законом Кемеровской области от 19.01.2004 N 1-ОЗ "О Совете народных депутатов Кемеровской области".
В соответствии с пунктом 2 статьи 251 ГПК РФ законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части, в связи с чем Советом народных депутатов принято постановление от 18.11.2005 N 1278 об обращении в суд.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.10.2005 N 471-с/1 "Об утверждении тарифов на услуги местной телефонной связи, предоставляемые ОАО "Сибирьтелеком", были увеличены тарифы на услуги местной телефонной связи для населения и организаций на территории Кемеровской области (опубликован в "Российской газете" N 238 от 22.10.2005). При этом ежемесячная абонентская плата за телефон для населения увеличится на 18,8%, для организаций - на 13,6%. При повременной оплате услуг местной телефонной связи постоянная часть увеличится на 20%, переменная - на 21,4% для населения, для организаций постоянная часть изменится на 14,7%, переменная - на 21,4%.
В пункте 2 оспариваемого Приказа установлено, что утвержденные тарифы вводятся в действие с 1 ноября 2005 года.
Совет народных депутатов Кемеровской области считает, что пункт 2 Приказа Федеральной службы по тарифам от 21.10.2005 N 471-с/1 "Об утверждении тарифов на услуги местной телефонной связи, предоставляемые ОАО "Сибирьтелеком" противоречит статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип сбалансированности бюджетов, заключающийся в недопустимости введения в действие в течение финансового года органами государственной власти решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов.
Согласно письму главного финансового управления Кемеровской области от 02.11.2005 N 17-19/2-190 дополнительная потребность финансирования областных учреждений на оплату повышенного в среднем на 15% тарифа из областного бюджета на ноябрь - декабрь 2005 года составит 1745 тыс. рублей. В связи с этим Приказ Федеральной службы по тарифам от 21.10.2005 N 471-с/1 нарушает также статью 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что в случае принятия правового акта, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов, увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.
Таким образом, считаем, что Приказ Федеральной службы по тарифам от 21.10.2005 N 471-с/1 является противоречащим статьям 31, 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку предусматривает увеличение тарифов на услуги местной телефонной связи для населения и организаций на территории Кемеровской области, предоставляемые ОАО "Сибирьтелеком", без внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2005 год".
Приказ Федеральной службы по тарифам от 21.10.2005 N 471-с/1 нарушает компетенцию Совета народных депутатов Кемеровской области, поскольку его реализация потребует дополнительных незапланированных затрат для областного бюджета.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 27, 251, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской области просит:
Признать противоречащим федеральному законодательству недействующим и не подлежащим применению пункта 2 Приказа Федеральной службы по тарифам от 21.10.2005 N 471-с/1 "Об утверждении тарифов на услуги местной телефонной связи, предоставляемые ОАО "Сибирьтелеком" с момента вступления Приказа от 21.10.2005 N 471-с/1 в силу.
Приложения:
1.Копия Приказа Федеральной службы по тарифам от 21.10.2005 N 471-с/1 "Об утверждении тарифов на услуги местной телефонной связи, предоставляемые ОАО "Сибирьтелеком".
2.Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 18.11.2005 N 1278 "О заявлении Совета народных депутатов Кемеровской области в Верховный Суд Российской Федерации "О признании противоречащим федеральному законодательству недействующим и не подлежащим применению пункта 2 Приказа Федеральной службы по тарифам от 21.10.2005 N 471-с/1 "Об утверждении тарифов на услуги местной телефонной связи, предоставляемые ОАО "Сибирьтелеком".
3.Закон Кемеровской области от 19.01.2004 N 1-ОЗ "О Совете народных депутатов Кемеровской области".
4.Расчет потребности дополнительных средств на оплату повышенного тарифа по услугам связи, предоставляемых ОАО "Сибирьтелеком" на территории Кемеровской области.
5.Копия искового заявления.
Председатель
Совета народных депутатов
Кемеровской области
Г.Т.ДЮДЯЕВ