Приложение к Постановлению от 12.04.2013 г № 158 Программа
Комплексная программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах кемеровской области» на 2012 — 2015 годы паспорт программы
| Наименование программы | Комплексная программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Кемеровской области" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Государственный заказчик Программы | Коллегия Администрации Кемеровской области |
| Директор Программы | Заместитель Губернатора Кемеровской области (по строительству) М.А.Макин |
| Разработчики Программы | Департамент строительства Кемеровской области; главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области |
| Цели Программы | Создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Кемеровской области; достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности в сейсмических районах Кемеровской области; уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий |
| Задачи Программы | Сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей; строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны; создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих необходимый уровень сейсмической безопасности при строительстве на сейсмоопасной территории |
| Важнейшие целевые показатели Программы | Размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений; снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений; количество переселенных граждан (семей) из зон максимального риска |
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2012 - 2015 годах за счет всех источников финансирования - 163,4807 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 142,4807 млн. рублей; 2013 год - 21,00 млн. рублей; 2014 год - 0,00 млн. рублей; 2015 год - 0,00 млн. рублей. Из общего объема: средства областного бюджета - 90,00 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 70,00 млн. рублей; 2013 год - 20,00 млн. рублей; 2014 год - 0,00 млн. рублей; 2015 год - 0,00 млн. рублей; иные не запрещенные законодательством источники: средства федерального бюджета - 58,0607 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 58,0607 млн. рублей; 2013 год - 0,00 млн. рублей; 2014 год - 0,00 млн. рублей; 2015 год - 0,00 млн. рублей; средства местных бюджетов - 1,00 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 0,00 млн. рублей; 2013 год - 1,00 млн. рублей; 2014 год - 0,00 млн. рублей; 2015 год - 0,00 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 14,42 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 14,42 млн. рублей; 2013 год - 0,00 млн. рублей; 2014 год - 0,00 млн. рублей; 2015 год - 0,00 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности | Снижение социального, экономического и экологического рисков в сейсмических районах Кемеровской области; уменьшение потерь населения от разрушительных землетрясений; уменьшение ущерба, наносимого зданиям и сооружениям в результате землетрясения |
| Организация контроля за выполнением Программы | Государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области |
I.Характеристика проблемы и необходимость ее решения программными методами
Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, а также минимизация потерь от землетрясений в зонах с высоким уровнем сейсмических рисков являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития Кемеровской области.
Территория Кемеровской области находится в районе с расчетной сейсмической интенсивностью от 6 до 8 баллов.
До середины 80-х годов прошлого века строительство велось в расчете на 6 баллов, и, соответственно, большинство зданий не рассчитано на сейсмические события в 7 и 8 баллов.
Сложные сейсмические условия усиливаются техногенным воздействием предприятий угольно-добывающей промышленности. Подземные выработки в непосредственной близости от населенных пунктов оказывают негативное влияние на безопасность проживания в городах - угольных центрах Кемеровской области. В ряде случаев решение данной проблемы возможно путем сейсмоусиления существующих зданий (Прокопьевский городской округ, Киселевский городской округ, Калтанский городской округ, Осинниковский городской округ). Однако в некоторых поселениях необходимо строительство жилых домов с целью переселения граждан из зон максимального риска (г. Полысаево) или в случаях, когда реконструкция и сейсмоусиление объектов экономически нецелесообразно (г. Новокузнецк).
В рамках долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности условий жизни населения и деятельности предприятий в Кемеровской области" на 2008 - 2013 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.06.2007 N 175, были реализованы следующие мероприятия:
1.Создана сеть сейсмических станций и сеть геодинамических полигонов в потенциально опасных в сейсмическом отношении районах Кемеровской области (с. Печеркино, ст. Лужба, г. Кемерово).
2.Проведены работы по уточнению сейсмичности территории Кемеровской области, геодинамическому детальному объектному сейсмическому районированию и сейсмическому микрорайонированию. Уточнены карты вероятности превышения расчетной балльности в течение 50 лет.
3.Проведена оценка инженерной безопасности (сейсмостойкости, остаточного ресурса, долговечности) зданий и сооружений и их паспортизация для потенциально опасных в сейсмическом отношении территорий. Было обследовано и паспортизировано 10 826 зданий и сооружений.
4.Разработаны мероприятия по повышению безопасности проживания и жизнедеятельности населения на сейсмоопасных территориях.
5.Повышение сейсмической безопасности и защиты существующих зданий и сооружений путем их усиления и реконструкции.
В целях развития системы информационного обеспечения и ситуационного анализа сейсмических рисков устойчивости зданий и сооружений произведена оценка сейсмических рисков жилой застройки муниципальных образований, расположенных на сейсмоопасных территориях, в ходе которой рассчитаны возможные материальные и социальные потери при землетрясении, и составлены схемы сейсмической уязвимости жилых и общественных зданий. Результаты расчета сейсмических рисков направлены в муниципальные образования Кемеровской области.
На основании экспертного заключения о прогнозной вероятности землетрясения на территории г. Полысаево и оценки комплексного сейсмического риска в зоне сейсмической активации г. Полысаево Кемеровской области, подготовленных Институтом физики Земли им. О.Ю.Шмидта РАН, в 2011 году начато переселение граждан из домов, расположенных в зонах максимального риска (г. Полысаево), за счет средств областного бюджета в рамках подпрограммы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах" долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2008 - 2013 годы.
Проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей межведомственных решений и согласований, оценки и прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, реализации значительного количества многоуровневых задач в масштабе Кемеровской области. Основным методом решения этих задач является программно-целевой метод.
Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми.
II.Основные цели и задачи программы. Сроки ее реализации
Целями Программы являются:
создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Кемеровской области;
достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности в сейсмических районах Кемеровской области;
уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
сейсмоусиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей;
строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны;
создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих необходимый уровень сейсмической безопасности при строительстве на сейсмоопасной территории.
Реализация Программы рассчитана на период 2012 - 2015 годов с последующим ежегодным уточнением.
Целевые индикаторы реализации Программы представлены в разделе VI "Оценка социально-экономической эффективности Программы".
III.Перечень программных мероприятий
Для достижения целей, поставленных Программой, должен быть обеспечен комплексный подход к реализации программных мероприятий. Весь комплекс мер подразделяется на организационные мероприятия и мероприятия по финансированию капитальных вложений и прочих нужд.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств подпрограммы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах" долгосрочной целевой программы "Жилище" на соответствующий период.
Подпрограмма предусматривает:
переселение граждан из зон максимального риска;
строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны;
сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Организационные мероприятия направлены на создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих необходимый уровень сейсмической безопасности при строительстве на сейсмоопасной территории.
На основании ранее проведенных обследований зданий и сооружений и исходя из располагаемых объемов финансирования сформирован перечень жилых домов, расположенных в зонах максимального риска г. Полысаево, подлежащих первоочередному расселению в 2012 - 2015 годах (приведен в приложении к Программе).
При определении очередности включения тех или иных объектов в данный перечень учитывались сейсмическая опасность, а также степень фактической сейсмической уязвимости застройки и дефицит сейсмостойкости на данной территории.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем финансирования Программы в 2012 - 2015 годах за счет всех источников финансирования составит 163,4807 млн. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 142,4807 млн. рублей;
2013 год - 21,00 млн. рублей;
2014 год - 0,00 млн. рублей;
2015 год - 0,00 млн. рублей.
Из общего объема:
средства областного бюджета - 90,00 млн. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 70,00 млн. рублей;
2013 год - 20,00 млн. рублей;
2014 год - 0,00 млн. рублей;
2015 год - 0,00 млн. рублей;
иные не запрещенные законодательством источники финансирования, в том числе:
средства федерального бюджета - 58,0607 млн. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 58,0607 млн. рублей;
2013 год - 0,00 млн. рублей;
2014 год - 0,00 млн. рублей;
2015 год - 0,00 млн. рублей;
средства местных бюджетов - 1,00 млн. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 0,00 млн. рублей;
2013 год - 1,00 млн. рублей;
2014 год - 0,00 млн. рублей;
2015 год - 0,00 млн. рублей;
средства внебюджетных источников - 14,42 млн. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 14,42 млн. рублей
2013 год - 0,00 млн. рублей;
2014 год - 0,00 млн. рублей;
2015 год - 0,00 млн. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.
V.Управление и механизм реализации программы
Директор Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, организует управление реализацией Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Кемеровской области, государственный заказчик Программы.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы исполнители программных мероприятий в течение года ежеквартально (не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют директору Программы отчет о результатах ее реализации.
VI.Оценка социально-экономической эффективности программы
Оценка социально-экономической эффективности Программы будет осуществляться на основании целевых показателей.
В результате реализации Программы размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений составит 1 634,807 млн. рублей. За четыре года будет переселено 257 человек (100 семей) из зон максимального риска.
Реализация Программы окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие Кемеровской области.
Выполнение мероприятий по сейсмоусилению существующих объектов и (или) строительству новых сейсмостойких объектов позволит снизить размер материальных потерь от разрушения и повреждения зданий и сооружений во время сейсмических событий.
При разработке проектной документации и в ходе реализации Программы предусматриваются:
осуществление мер по антисейсмической защите зданий и сооружений, что обеспечит уменьшение объема разрушений и иных негативных последствий, которые могут возникнуть в результате сейсмических проявлений;
использование современных технологий и строительных материалов, что приведет к повышению эффективности затрат на мероприятия по сейсмоусилению существующих объектов и (или) строительству новых сейсмостойких объектов, а также к соблюдению необходимых экологических требований в ходе выполнения работ.
В зависимости от достигнутой динамики и фактических объемов финансирования программных мероприятий значения целевого показателя подлежат обязательной ежегодной актуализации и при необходимости корректировке.
Значения целевых показателей Программы
| Наименование показателя | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений | млн. рублей | 1 424,807 | 210,000 | 0,000 | 0,000 |
| Число граждан, переселенных из зон максимального риска | человек/ семей | 0/0 | 257/100 | 0/0 | 0/0 |
--------------------------------
<*> Рассчитывается как предотвращенный ущерб (разность между ущербом, определенным без учета мероприятий по его предупреждению или снижению, и ущербом, определенным с учетом этих мероприятий) по следующей формуле:
Эу = Опр x 10,
где:
Опр - объем средств на проведение мероприятий по сейсмоусилению существующих объектов и (или) строительству новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны (далее - новые сейсмостойкие объекты);
10 - коэффициент предотвращенного ущерба при пессимистическом варианте развития сейсмических проявлений.
VII.Финансирование программных мероприятий
| N п/п | Наименование подпрограмм, мероприятий | Плановый период (год) | Объем финансирования (тыс. рублей в ценах соответствующих лет) | Ожидаемый результат (количество квартир, общая площадь здания) | ||||
| всего | в том числе | |||||||
| областной бюджет | федеральный бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Всего по Программе | 2012 2015 | 163 480,70 | 90 000,00 | 58 060,70 | 1 000,00 | 14 420,00 | 100 квартир, 6 720,2 кв. м | |
| 2012 | 142 480,70 | 70 000,00 | 58 060,70 | 14 420,00 | 40 квартир, 2688,08 кв. м | |||
| 2013 | 21 000,00 | 20 000,00 | 1 000,00 | 60 квартир, 4032,12 кв. м | ||||
| 2014 | ||||||||
| 2015 | ||||||||
| в том числе по мероприятиям | ||||||||
| 1. | Переселение граждан из зон максимального риска | 2012 2015 | 163 480,70 | 90 000,00 | 58 060,70 | 1 000,00 | 14 420,00 | 100 квартир, 6 720,2 кв. м |
| 2012 | 142 480,70 | 70 000,00 | 58 060,70 | 14 420,00 | 40 квартир, 2688,08 кв. м | |||
| 2013 | 21 000,00 | 20 000,00 | 0,00 | 1 000,00 | 60 квартир, 4032,12 кв. м | |||
| 2014 | ||||||||
| 2015 | ||||||||
| в том числе по объектам | ||||||||
| Строительство жилого дома N 6 - 7 в квартале N 13 г. Полысаево | 2012 | 142 480,70 | 70 000,00 | 58 060,70 | 14 420,00 | 40 квартир, 2688,08 кв. м | ||
| 2013 | 21 000,00 | 20 000,00 | 0,00 | 1 000,00 | 60 квартир, 4032,12 кв. м | |||
| 2. | Сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения | 2012 2015 | ||||||
| 2012 | ||||||||
| 2013 | ||||||||
| 2014 | ||||||||
| 2015 | ||||||||
| 3. | Строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны | 2012 2015 | ||||||
| 2012 | ||||||||
| 2013 | ||||||||
| 2014 | ||||||||
| 2015 | ||||||||