Постановление от 16.04.2013 г № 251-П
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Тайгинском городском округе» на 2012 — 2015 годы
УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА, ПРОФИЛАКТИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ В ТАЙГИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ"
НА 2012 - 2015 ГОДЫ
В соответствии ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в рамках постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 07 декабря 2011 года N 560 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Кемеровской области" на 2012 - 2015 годы", а также в целях реализации государственной политики в области охраны труда по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Тайгинском городском округе" на 2012 - 2015 годы.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Тайгинский рабочий" и разместить на сайте Тайгинского городского округа.
3.Постановление вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, предупреждение и снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников муниципальных организаций Тайгинского городского округа, выполненные в 2012 году.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы Тайгинского городского округа (по экономике) О.В.Переверзеву.
Глава Тайгинского
городского округа
Е.П.ГУЛЯЕВА
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА, ПРОФИЛАКТИКА
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ В ТАЙГИНСКОМ
ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ" НА 2012 - 2015 ГОДЫ
Паспорт долгосрочной целевой программы
"Улучшение условий и охраны труда, профилактика
профессиональной заболеваемости в Тайгинском городском
округе" на 2012 - 2015 годы
| Наименование программы | Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Тайгинском городском округе на 2012 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Дата принятия и наименование решения о разработке Программы | Постановление главы Тайгинского городского округа Е.П.Гуляевой от 16.04.2013 N 251-п "О разработке долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Тайгинском городском округе" на 2012 - 2015 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация Тайгинского городского округа |
| Директор Программы | Заместитель главы Тайгинского городского округа (по экономике) О.В.Переверзева |
| Основные разработчики Программы | Администрация Тайгинского городского округа |
| Цели Программы | Улучшение условий и охраны труда, предупреждение и снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории Тайгинского городского округа |
| Задачи Программы | Аттестация рабочих мест по условиям труда и проведение государственных экспертиз условий труда; обучение и проверка знаний требований охраны труда работников организаций; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работников; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда |
| Срок реализации Программы | 2012 - 2015 годы |
| Основные мероприятия Программы | Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях бюджетной сферы; проведение государственных экспертиз условий труда; обучение охране труда работников бюджетных организаций, в том числе по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда; внедрение программ после сменной реабилитации, рекомендаций по профилактике профессиональных заболеваний |
| Основные исполнители Программы | Отдел экономического развития администрации Тайгинского городского округа; отдел здравоохранения администрации Тайгинского городского округа; управление образования администрации Тайгинского городского округа; отдел культуры администрации Тайгинского городского округа; управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и строительства администрации Тайгинского городского округа; управление социальной защиты населения администрации Тайгинского городского округа; отдел по делам молодежи, спорту и туризму администрации Тайгинского городского округа; администрация Тайгинского городского округа |
| Объемы и источники финансирования Программы | Всего по Программе на 2012 - 2015 годы 6252 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 2045 тыс. рублей; 2013 год - 1670 тыс. рублей; 2014 год - 1400 тыс. рублей; 2015 год - 1137 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств областного бюджета на 2012 - 2015 годы 162 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 73 тыс. рублей; 2013 год - 58 тыс. рублей; 2014 год - 14 тыс. рублей; 2015 год - 17 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета на 2012 - 2015 годы 5967 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 1956 тыс. рублей; 2013 год - 1569 тыс. рублей; 2014 год - 1363 тыс. рублей; 2015 год - 1079 тыс. рублей, внебюджетные источники - 122 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе по годам: 2012 год - 16 тыс. рублей 2013 год - 43 тыс. рублей; 2014 год - 22 тыс. рублей; 2015 год - 41 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | За весь срок реализации Программы планируется: провести аттестацию 206 рабочих мест по условиям труда, обучить 126 работников по охране труда в организациях бюджетной сферы; провести семинары по охране труда с работодателями, индивидуальными предпринимателями, специалистами по охране труда |
| Организация контроля за выполнением Программы | Организацию контроля за выполнением Программы осуществляет муниципальный заказчик Программы |
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Целью Программы является улучшение условий и охраны труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников муниципальных учреждений Тайгинского городского округа в процессе трудовой деятельности.
В результате принимаемых мер в Тайгинском городском округе удалось достичь существенного снижения уровня травматизма на производстве, обеспечить системный подход к решению вопросов охраны труда.
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих в Кемеровской области и в Тайгинском городском округе, характеризуется следующими данными (таблица 1).
Таблица N 1
Уровень производственного травматизма
в 2006 - 2010 годах
(по данным Росстата)
| Территория | Годы (в процентах) | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| В расчете на 1 тыс. работающих | |||||
| Российская Федерация | 2,9 | 2,7 | 2,5 | 2,1 | 2,2 |
| Сибирский федеральный округ | 3,6 | 3,4 | 3,0 | 2,7 | 2,9 |
| Кемеровская область | 5,4 | 5,4 | 4,3 | 4,0 | 4,8 |
| Тайгинский городской округ | 0,56 | 0,47 | 0,39 | 0,28 | 0,28 |
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве показывает, что основной причиной их возникновения являются нарушения, либо отсутствие технологического процесса.
К другим причинам относятся:
неудовлетворительная организация производства работ;
нарушения требований безопасности при эксплуатации транспортных средств;
эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования;
нарушения правил дорожного движения;
нарушение работником правил внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда и др.
Основную долю составляют причины субъективного характера, в своей основе имеющие проблему так называемого "человеческого фактора".
Анализ численности работников, занятых во вредных условиях труда, позволяет сделать вывод, что в организациях, расположенных на территории округа, с ростом интенсивности производственной деятельности ухудшаются отдельные показатели, характеризующие состояние условий труда. При этом удельный вес работников, занятых во вредных условий труда в 2010 году составил в Тайгинском городском округе 20,1 процента от общей численности работников, что значительно ниже, чем по Кемеровской области и по Российской Федерации. Условия труда работников характеризуются следующими данными (таблица 2).
Таблица N 2
Удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда,
в 2006 - 2010 годах
| Территория | Годы (в процента) | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Российская Федерация | 23,4 | 24,9 | 26,2 | 27,5 | н/д |
| Кемеровская область | 47,4 | 48,5 | 51,5 | 52,0 | 55,1 |
| Тайгинский городской округ | 25,0 | 24,0 | 21,7 | 22,0 | 20,1 |
Вредные производственные факторы условий труда являются причиной профессиональных заболеваний, а также могут способствовать развитию и прогрессированию общих заболеваний, которые в значительной степени угрожают здоровью работающих.
Выявляемость профессиональных заболеваний происходит на поздних стадиях развития заболеваний, что в большинстве случаев приводит к утрате трудоспособности и инвалидности работников.
Сохраняются существенные диспропорции финансирования мероприятий по охране труда в организациях различных форм собственности (государственная, муниципальная и частная).
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Программы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, Концепции улучшения демографической ситуации в Кемеровской области до 2015 года, одобренной распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.02.2006 N 129-р, является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения в Тайгинском городском округе.
В Тайгинском городском округе определены приоритетные задачи по сокращению уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к управлению профессиональными рисками, включая информирование работников о соответствующих рисках, созданию системы выявления, оценки и контроля таких рисков, а также за счет экономической мотивации работодателя на улучшение условий труда.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является улучшение условий и охраны труда, предупреждение и снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории Тайгинского городского округа.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение государственных экспертиз условий труда;
обучение и проверка знаний требований охраны труда работников организаций;
совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работающего населения;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Реализация Программы будет осуществляться поэтапно.
Первый этап - обучение и проверка знаний по охране труда, обучение по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета; разработка нормативных, методических документов по профилактике и реабилитации работников групп риска.
Второй этап - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и разработка мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах в организациях, финансируемых из областного бюджета; апробация разработанных методик и программ реабилитации и профилактики профессиональной заболеваемости в отдельно взятых организациях.
Третий этап - установление компенсаций работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда на основании результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, финансируемых из областного бюджета; реализация планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда; внедрение программ реабилитации и методик профилактики профессиональной заболеваемости в организациях.
3.Система программных мероприятий
При разработке мероприятий Программы особое внимание уделено минимизации затрат на их реализацию при одновременной ориентации на достижение высокой социально-экономической эффективности в результате их реализации.
Программными мероприятиями предусматривается:
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях бюджетной сферы (образования, культуры, здравоохранения, спорта, социальной защиты населения, занятости населения), финансируемых из бюджета Тайгинского городского округа;
проведение государственных экспертиз условий труда;
обучение охране труда работников бюджетных организаций (образования, культуры, здравоохранения, спорта, социальной защиты населения, занятости населения), в том числе по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда;
разработка и внедрение программ после сменной реабилитации, рекомендаций по профилактике профессиональных заболеваний.
Реализация программных мероприятий потенциально способна снизить уровень производственного травматизма, в том числе смертельного, численность занятых во вредных и опасных условиях труда и уровень профессиональной заболеваемости работников.
Тем самым Программа мероприятий направлена на обеспечение снижения смертности трудоспособного населения, обусловленной неблагоприятными производственными факторами, общим и производственным травматизмом, а также профессиональной заболеваемостью.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем средств, необходимых на реализацию Программы на 2012 - 2015 годы (приложение 1) составляет 6252 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 2045 тыс. рублей;
2013 год - 1670 тыс. рублей;
2014 год - 1400 тыс. рублей;
2015 год - 1137 тыс. рублей,
в том числе по источникам финансирования:
за счет средств областного бюджета на 2012 - 2015 годы 162 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 73 тыс. рублей;
2013 год - 58 тыс. рублей;
2014 год - 14 тыс. рублей;
2015 год - 17 тыс. рублей,
за счет средств местного бюджета на 2012 - 2015 годы 5967 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 1956 тыс. рублей;
2013 год - 1569 тыс. рублей;
2014 год - 1363 тыс. рублей;
2015 год - 1079 тыс. рублей,
внебюджетные источники 122 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе по годам:
2012 год - 16 тыс. рублей
2013 год - 43 тыс. рублей;
2014 год - 22 тыс. рублей;
2015 год - 41 тыс. рублей.
Финансирование производится в порядке, установленном муниципальным заказчиком Программы.
5.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация программных мероприятий в 2012 - 2015 годах позволит:
провести аттестацию 206 рабочих мест по условиям труда в организациях, финансируемых из бюджета Кемеровской области, в том числе:
в учреждениях сферы образования провести аттестацию 14 рабочих мест по условиям труда;
в учреждениях сферы культуры провести аттестацию 10 рабочих мест по условиям труда;
в учреждениях сферы спорта и молодежной политики провести аттестацию 10 рабочих мест по условиям труда;
в учреждениях сферы социальной защиты населения провести аттестацию 47 рабочих мест по условиям труда;
в учреждениях сферы здравоохранения провести аттестацию 14 рабочих мест по условиям труда;
обучить 126 руководителей по охране труда в организациях, финансируемых из бюджета Кемеровской области, в том числе:
в учреждениях сферы образования обучить охране труда 44 работника;
в учреждениях сферы культуры обучить 7 работников;
в учреждениях сферы спорта и молодежной политики обучить 3 работников;
в учреждениях сферы социальной защиты населения обучить 12 работников;
в учреждениях сферы труда и занятости населения обучить 16 работников;
в учреждениях сферы здравоохранения обучить 4 работников.
Социальный эффект от выполнения мероприятий Программы выразится в:
снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;
установлении компенсаций работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;
улучшении условий труда работников организаций, расположенных на территории Кемеровской области.
Экономический эффект, полученный в результате поэтапной реализации мероприятий Программы, в перспективе выразится в уменьшении объема выплат, осуществляемых Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по временной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшении расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, при наличии прямых последствий страхового случая на лечение застрахованного, приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуальный уход, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход, санаторно-курортное лечение, протезирование и обеспечение приспособлениями для трудовой деятельности и быта, на обеспечение транспортными средствами, а также в экономии государственных затрат на выплату компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда в организациях бюджетной сферы.
В результате реализации Программы ожидается повышение эффективности системы муниципального управления охраной труда и уровня профессиональной подготовки кадров; обучение работников по охране труда организаций, финансируемых из областного бюджета; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и установление компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда по ее результатам работникам организаций, финансируемых из областного бюджета; создание здоровых и безопасных условий труда в организациях, что позволит улучшить ситуацию в области охраны и условий труда и, соответственно, повлиять на показатели уровня жизни населения Тайгинского городского округа.
Целевые индикаторы Программы приведены в приложении 2 к Программе.
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Директор Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, организует управление реализацией Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляют глава Тайгинского городского округа, муниципальный заказчик Программы.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы директор Программы в течение года ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет в отдел экономического развития администрации Тайгинского городского округа отчет о результатах реализации Программы и отчет о целевых индикаторах Программы по форме согласно приложениям N 4 и N 5 к Порядку принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденному постановлением главы Тайгинского городского округа от 25.10.2012 N 796-п (далее - Порядок).
Ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным годом, директор Программы представляет в отдел экономического развития администрации Тайгинского городского округа:
1) отчет о результатах реализации Программы по форме согласно приложению N 4;
2) пояснительную записку, содержащую:
- сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах средств бюджета Тайгинского городского округа, привлеченных средств из иных не запрещенных законодательством источников;
- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;
- сведения о соответствии фактических показателей эффективности реализации Программы (целевых индикаторов) показателям (целевым индикаторам), установленным при утверждении Программы;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- оценку эффективности реализации Программы;
3) сведения об оценке эффективности реализации Программы по формам в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением главы Тайгинского городского округа.
Ежегодно директор Программы направляет на рассмотрение главы Тайгинского городского округа итоги реализации Программы за отчетный год.