Решение от 29.04.2013 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в сфере рекламы, выразившемся во введении в заблуждение потребителей об организации, предоставляющей услуги, и искажении смысла информации о лице, представляющем услуги
от 29 апреля 2013 года
29 апреля 2013 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Заместителя Клостер Е.А. - заместителя руководителя председателя управления; комиссии: Членов комиссии: Анкудиновой А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; Акатьевой И.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело N 5/Р-2013, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Губернские окна" (далее по тексту - ООО "Губернские окна") (<...>) по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") при размещении рекламы в СМИ, установила:
06.12.2012 в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение (исх. N 14442-2-зпп от 03.12.2012) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о рассмотрении заявления физического лица, поступившее в Управление по работе с обращениями граждан администрации Кемеровской области, о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе при размещении рекламы в газете "Новый Вектор".
06.02.2013 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России возбуждено дело N 5/Р-2013 в отношении ООО "Губернские окна" и назначено к рассмотрению на 01.03.2013 в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Губернские окна", ООО "СтройГрупп", учредителю газеты "Новый вектор" ИП <...> и заявителю заказными письмами с уведомлениями.
01.03.2013 состоялось рассмотрение дела N 5/Р-2013 в присутствии представителя ООО "Губернские окна" <...> по доверенности, учредителя газеты "Новый вектор" ИП <...>.
Представитель ООО "Губернские окна" <...> пояснила, что рекламодателем спорной рекламы является ООО "СтройГрупп", ООО "Губернские окна" оплачивало рекламу ООО "СтройГрупп" на основании договора от 12.12.2011 на оказание услуг, заключенного между ООО "Губернские окна" (исполнитель) и ООО "СтройГрупп" (заказчик), согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по оплате размещения (публикации) рекламных объявлений (материалов) заказчика в средствах массовой информации, ответственность за нарушение законодательства о рекламе несет заказчик. Также пояснила, что ООО "Губернские окна" не оказывают услуг по спорной рекламе.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела для замены ненадлежащего ответчика (ООО "Губернские окна") надлежащим (ООО "СтройГрупп", <...>), а также для получения дополнительных доказательств.
01.03.2013 определением об отложении рассмотрение дела N 5/Р-2013 было отложено до 29.03.2013. Данное определение было направлено в адрес ООО "Губернские окна", ООО "СтройГрупп", учредителю газеты "Новый вектор" ИП <...> и заявителю заказными письмами с уведомлениями.
29.03.2013 состоялось рассмотрение дела в присутствии представителя ООО "СтройГрупп" <...> по доверенности, которая пояснила, что у ООО "СтройГрупп" имеются разрешительные документы на использование слова "Губернский".
Комиссия приняла решение об отложении рассмотрения дела N 5/Р-2013 для получения дополнительных доказательств.
29.03.2013 определением рассмотрение дела N 5/Р-2013 было отложено и назначено к рассмотрению на 29.04.2013 в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Губернские окна", ООО "СтройГрупп", учредителю газеты "Новый вектор" ИП <...> и заявителю заказными письмами с уведомлениями (уведомления о вручении почтовых отправлений имеются в материалах дела).
В адрес Кемеровского УФАС России поступили документы ООО "СтройГрупп" из которых следует, что <...> получил свидетельство (N 379417 от 19.05.2009) на товарный знак "Губернские окна", свидетельство (N 4414476 от 21.07.2011 на товарный знак "Губернский".
По договорам о передаче права на использование товарного знака от 01.11.2011 индивидуальный предприниматель <...> предоставляет ООО "СтройГрупп" исключительное право на использование товарного знака "Губернские окна" и товарного знака "Губернский".
29.04.2013 состоялось рассмотрение дела N 5/Р-2013 в отсутствие представителей ООО "Губернские окна", ООО "СтройГрупп", учредителя газеты "Новый вектор" ИП <...> и заявителя.
Рассмотрев материалы дела, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
В N 16 (388) от 25.04.2012 газеты "Новый вектор" размещена реклама с текстом следующего содержания:
1."ГУБЕРНСКИЕ ОКНА жалюзи, рольставни, евробалконы, двери "Губернская" программа поддержки ветеранов... Остекление балконов по ЛЬГОТНЫМ ЦЕНАМ! Натяжные потолки, межкомнатные двери стальные двери автоматические ворота Цены снижены на 45%! Только до 15 мая... Льготы пенсионерам и инвалидам рассрочка без банка без %! *Подробности акции в офисах продаж" (на 1 стр.);
2."ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ Социальная программа по замене окон и потолков В связи с многочисленными обращениями жителей Кемеровской области по замене окон и потолков, период социальной программы продлен до..." (на 2 стр.).
Данная реклама размещалась на основании договора на оказание рекламных услуг от 01.01.2012, заключенного между ИП <...> (рекламораспространитель) и ООО "Губернские окна" (рекламодатель). Предметом данного договора является услуга по публикации в газете "Новый Вектор" рекламных материалов заказчика. Рекламодатель поручает, а рекламораспространитель публикует рекламные материалы заказчика, в объеме предоставляемом заказчиком.
Согласно пояснениям ИП <...> макеты вышеуказанной рекламы были предоставлены заказчиком по электронной почте. Реклама с текстом "Департамент жилищной политики" размещалась в газете "Новый Вектор" в период с 11 января 2012 г. по 27 июня 2012 г. на 2-й полосе. Реклама с текстом "Губернские окна" размещалась в газете "Новый Вектор" в период с 18 апреля 2012 г. по 23 мая 2012 г.
Из заявления следует, что услуги по вышеуказанной рекламе оказывает ООО "СтройГрупп".
В соответствии со словарями (толковый словарь Ожегова С., энциклопедический словарь) слово "Департамент" обозначает: отдел министерства или иного правительственного учреждения. В народе понятие "Департамент жилищной политики" связано с государственной структурой.
Использование в тексте рекламы названия "Департамент жилищной политики", фразы "Губернская программа поддержки ветеранов" вводит в заблуждение потребителей об организации, предоставляющей услуги по изготовлению окон, дверей, натяжных потолков и искажает смысл информации о лице, предоставляющем услуги, указанные в рекламе и является недостоверной информацией.
Пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе) недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В нарушение пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в тексте рекламы ("Губернские окна") содержатся не соответствующие действительности сведения о проведении "Губернской программы поддержки ветеранов".
Использование в тексте рекламы товарного знака "Губернские окна" вводит в заблуждение потребителей о лице, предоставляющем услуги, и является недостоверной информацией, что нарушает пункт 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", поскольку существует иная организация, имеющая фирменное наименование ООО "Губернские окна".
В нарушение пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в тексте рекламы ("Департамент жилищной политики") содержатся не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемых услуг, о возможности заказать изготовление и установку окон, потолков в государственной структуре "Департамент жилищной политики".
Статьей 21 Закона Кемеровской области N 42-ОЗ от 07.06.2002 "О символике Кемеровской области" (далее по тексту - Закон о символике), установлено, что словесными символами Кемеровской области являются слова "Кузбасс", "губернский", "губернаторский", а также слова, производные от них.
Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.05.2005 N 288-р утверждено положение о порядке присвоения наименования "Губернский" социально ориентированным торговым предприятиям, расположенным на территории Кемеровской области. Данным положением установлено, что наименование "губернский" может быть присвоено действующим и открываемым рынкам и магазинам в Кемеровской области независимо от форм собственности при выполнении определенных условий. После принятия решения о присвоении наименования "губернский" данный объект включается в реестр губернских рынков и магазинов.
Таким образом, ООО "СтройГрупп" незаконно используют словесный символ "губернские" и "губернская программа", что является нарушением Закона о символике, а, следовательно, противоречит части 11 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5, пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель.
Пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В данном случае рекламодателем является ООО "СтройГрупп" как лицо, определившее объект рекламирования.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать рекламу ООО "СтройГрупп" (<...>), размещенную в номерах газеты "Новый вектор" ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5, части 11 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
2.Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе:
- рекламодателю ООО "СтройГрупп";
- рекламораспространителю: ИП <...>, как лицу имеющему возможность устранить нарушение законодательства о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 20 мая 2013 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
Заместитель председателя комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
А.А.АНКУДИНОВА
И.С.АКАТЬЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2013-04-29 Приложение к Решению от 29 апреля 2013 года № Б/Н Предписание