Постановление от 16.07.2013 г № 1174
Об утверждении Положения о порядке организации рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органах Полысаевского городского округа
На основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и в целях дальнейшего совершенствования форм и методов работы с обращениями граждан:
1.Утвердить Положение о порядке организации рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органах Полысаевского городского округа.
2.Опубликовать настоящее постановление в городской газете "Полысаево" без приложения. Постановление с приложением разместить на официальном сайте города.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы Полысаевского городского округа, руководителя аппарата администрации В.Г.Рассказову.
Первый заместитель главы
Полысаевского городского округа
В.В.АНДРЕЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛЫСАЕВСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА
1.Общие положения:
1.1.рассмотрение обращений и проведение личного приема осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, органов местного самоуправления Полысаевского городского округа;
1.2.в органах местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления Полысаевского городского округа, отраслевыми (функциональными) органами администрации Полысаевского городского округа (далее - должностные лица) в пределах их компетенции рассматриваются индивидуальные и коллективные обращения граждан, поступившие в письменном виде, в форме электронных сообщений, устных обращений во время приема граждан, а также по телефону (далее - обращения);
1.3.организационно-техническое обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений, поступивших от граждан в адрес главы Полысаевского городского округа, заместителей главы Полысаевского городского округа осуществляет организационный отдел, специалист по работе с обращениями граждан (далее - специалист);
направление обращений и документов по ним в адрес главы Полысаевского городского округа, заместителей главы Полысаевского городского округа осуществляется только через специалиста;
организационно-техническое обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан, поступивших непосредственно в отраслевые (функциональные органы) администрации Полысаевского городского округа и в адрес их руководителей, осуществляется ответственными работниками соответствующих отраслевых (функциональных) органов администрации Полысаевского городского округа;
организационно-техническое обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений, поступивших в иные органы местного самоуправления Полысаевского городского округа и должностным лицам, осуществляется работниками соответствующих органов местного самоуправления;
1.4.ответственность за своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан возлагается на руководителей органов местного самоуправления Полысаевского городского округа, отраслевых (функциональных) органов администрации Полысаевского городского округа и должностных лиц.
2.Регистрация и рассмотрение обращений граждан:
2.1.обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента его поступления в органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) органы администрации Полысаевского городского округа или должностному лицу;
2.2.ответственность за прием корреспонденции в администрации Полысаевского городского округа возложена на секретаря приемной главы Полысаевского городского округа, работника организационного отдела;
работник, ответственный за прием корреспонденции, проверяет правильность поступления корреспонденции и возвращает ее невскрытой, если указан другой адресат;
работник, ответственный за прием корреспонденции, получив посылку или письмо, нестандартное по форме и имеющее неровности по бокам, странный цвет, запах и т.д., сообщает об этом заместителю главы Полысаевского городского округа, руководителю аппарата администрации и действует в соответствии с инструкцией о мерах безопасности при приеме поступающей корреспонденции;
2.3.в случае если при приеме письменного обращения непосредственно от гражданина поступает просьба сделать отметку на копии или втором экземпляре данного обращения, ему выдается расписка установленной формы с указанием даты приема письменного обращения, количества принятых листов.
На первой странице письменного обращения, в правом нижнем углу, указывается дата его поступления и проставляется штамп.
Обращения, поступившие в администрацию Полысаевского городского округа и зарегистрированные передаются в организационный отдел;
2.4.письмо с пометкой "лично", поступившее на имя главы Полысаевского городского округа, заместителей главы Полысаевского городского округа, руководителей структурных подразделений администрации Полысаевского городского округа передаются адресату невскрытыми.
В случае если поступившее письмо с пометкой "лично" не является письмом личного характера, получатель возвращает его для регистрации.
2.5.регистрация обращения осуществляется, как правило, с использованием автоматизированной информационной системы учета и контроля обращений или журнала учета обращений.
Каждому обращению присваивается регистрационный номер, который указывается в учетной карточке или на первой странице обращения.
2.6.при регистрации в базу, данные которой обрабатываются с использованием автоматизированной системы, либо в журнал учета обращений вносится следующая информация об обращении:
дата поступления и дата регистрации;
вид обращения: предложение, заявление, жалоба, данные об обратившемся гражданине: фамилия, имя, отчество, категория заявителя, его адрес;
если обращение подписано двумя и более гражданами, то указывается фамилия, имя, отчество первого гражданина или того, в адрес которого просят направить ответ;
делается отметка о коллективном обращении;
данные о корреспонденте, направившем обращение, если такой имеется, а также делается отметка о контроле, если корреспондент запрашивает информацию о результатах рассмотрения обращения;
тема обращения;
данные о наличии приложений;
2.7.обращения, поступившие в администрацию Полысаевского городского округа с письмами депутатов областного, городского Советов, органов государственной власти, регистрируются и ставятся на особый контроль;
2.8.регистрация обращения на иностранном языке производится после перевода;
2.9.после регистрации обращение проверяется на повторность, при необходимости анализируется информация по поводу предыдущей переписки;
2.10.паспорта, трудовые книжки, другие подлинные документы, присланные гражданином, после регистрации возвращаются автору обращения;
2.11.обращение после регистрации направляется на рассмотрение главе Полысаевского городского округа, который дает поручение (резолюцию);
2.12.в соответствии с поручением (резолюцией) обращение направляется на исполнение, при этом специальные отметки о содержании поручения (резолюции), назначенном исполнителе, постановке обращения на контроль, сроках исполнения поручений, делаются с использованием автоматизированной информационной системы "Учет и контроль обращений" либо в журнале учета обращений;
2.13.если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов местного самоуправления, то в течение семи дней со дня регистрации обращение направляется в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение (далее - заявитель), о переадресации обращения;
2.14.если текст письменного обращения не поддается прочтению, оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
2.15.переадресацию обращения и уведомление заявителя в указанные сроки осуществляет организационный отдел, если им было зарегистрировано указанное обращение;
2.16.если обращение было направлено не по принадлежности, оно должно быть незамедлительно возвращено в орган местного самоуправления или должностному лицу, направившим обращение, при этом указываются органы или должностные лица, в компетенции которых находится решение поставленных в обращении вопросов;
2.17.когда решение вопросов, содержащихся в обращении, относится к компетенции нескольких органов местного самоуправления или должностных лиц, им направляются копии обращения в течение семи дней со дня регистрации;
2.18.органы местного самоуправления Полысаевского городского округа при направлении обращения на рассмотрение в другие органы местного самоуправления или должностным лицам вправе в случае необходимости запрашивать, в том числе в электронной форме, документы и материалы о результатах рассмотрения обращения;
2.19.запрещается направлять обращение на рассмотрение в орган местного самоуправления Полысаевского городского округа, отраслевые (функциональные) органы или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В случае если в соответствии с абзацем 1 настоящего пункта невозможно направление жалобы на рассмотрение в орган местного самоуправления Полысаевского городского округа, отраслевые (функциональные) органы администрации Полысаевского городского округа или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, обращение возвращается заявителю с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд;
2.20.при рассмотрении обращения орган местного самоуправления Полысаевского городского округа или должностное лицо:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в необходимых случаях - с участием заявителя;
запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания или органов предварительного следствия;
принимает необходимые меры для восстановления и защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
дает ответ по существу постановленных в обращении вопросов в соответствии с законодательством;
уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в органы местного самоуправления или иным должностным лицам в соответствии с их компетенцией, а также уведомляет во всех случаях о продлении срока рассмотрения обращения;
2.21.ответ на обращение должен содержать конкретную информацию по всем поставленным в нем вопросам;
2.22.ответ на обращение подписывается главой Полысаевского городского округа, заместителями главы Полысаевского городского округа, должностными лицами, либо уполномоченными на то лицами;
2.23.обращение, поступившее в форме электронного документа, рассматривается в порядке, установленном федеральным законом и настоящим Положением. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме;
2.24.ответ на обращение, поступившее в орган местного самоуправления Полысаевского городского округа, отраслевые (функциональные) органы администрации Полысаевского городского округа или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
3.Оформление ответов на обращения граждан:
3.1.исполнитель, получивший поручение (резолюцию) по обращению, исполняет его и осуществляет подготовку проекта ответа, который должен содержать конкретную информацию по всем поставленным в обращении вопросам, а также в нем должно быть указано, кому направлен ответ, дата его отправления, регистрационный номер обращения, фамилия, имя, отчество и номер телефона исполнителя.
В случае если в поручении указано несколько должностных лиц, ответ на обращение готовит должностное лицо, указанное в поручении первым;
3.2.ответ на коллективное обращение направляется в адрес гражданина, указанного в обращении первым, если не указан иной адрес, с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения всех граждан, подписавших обращение;
3.3.если по результатам рассмотрения обращения принят нормативный или иной правовой акт, прилагаются какие, либо подтверждающие документы, копия соответствующих актов с сопроводительным письмом направляется гражданину;
3.4.к ответу гражданину прилагаются подлинники документов, приложенные к обращению. Если в обращении не содержится просьба о возврате документов, они подлежат списанию в архив;
3.5.подлинники обращений возвращаются в органы государственной власти Кемеровской области только при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме;
3.6.если на обращение дается промежуточный ответ, в нем указывается срок подготовки окончательного ответа;
3.7.после завершения рассмотрения обращения копия ответа и материалы, относящиеся к рассмотрению обращения, передаются в организационный отдел. Специалист по работе с обращениями граждан проверяет ответ на соответствие требованиям Положения;
3.8.документы, не соответствующие требованиям Положения, возвращаются исполнителю для доработки.
4.Сроки рассмотрения обращений:
4.1.обращение, поступившее непосредственно в органы местного самоуправления Полысаевского городского округа или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается не позднее 30 дней со дня регистрации.
Обращения граждан, содержащие вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий или иных чрезвычайных ситуаций, необходимо рассматривать безотлагательно;
4.2.в исключительных случаях либо при направлении запросов государственные органы, только глава Полысаевского городского округа вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней.
Для продления срока рассмотрения обращения непосредственный исполнитель направляет главе Полысаевского городского округа служебную записку с указанием объективных причин, по которым срок рассмотрения обращения может быть продлен, и предложение об окончательном сроке его рассмотрения, по истечении которого заявителю будет дан ответ.
О продлении срока рассмотрения обращения уведомляется заявитель письменно.
4.3.в случае если обращение написано на иностранном языке, срок его рассмотрения увеличивается на время, необходимое для перевода;
4.4.глава Полысаевского городского округа вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан.
5.Порядок работы с отдельными видами обращений:
5.1.Письма депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области, к которым приложены обращения граждан, рассматриваются в первоочередном порядке. Ответы на указанные и поставленные на контроль в организационном отделе письма, подписываются главой Полысаевского городского округа или его заместителями;
5.2.обращения граждан, поступившие из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Администрации Кемеровской области и других государственных органов власти, как правило, ставятся на особый контроль;
5.3.предложения, заявления, жалобы граждан, поступившие по телефону, а также обращения, поступившие во время "прямых эфиров" по телевидению и направленные в адрес главы Полысаевского городского округа, отраслевого (функционального) органа администрации Полысаевского городского округа, рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Положением.
Устное обращение, поступившее по указанным каналам связи, регистрируется, содержание этого обращения заносится в учетную карточку. Ответ на такое обращение дается в устной форме, а в случае, требующем дополнительной проверки и проработки вопросов - письменно;
5.4.в случае если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если такое обращение было поставлено на контроль в организационном отделе, то в отдел направляется информация о результатах рассмотрения содержащихся в обращении вопросов;
5.5.обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования решения суда;
5.6.обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы в адрес должностного лица, а также членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов. Гражданину сообщается о недопустимости злоупотребления правом;
5.7.на письменное обращение, текст которого не поддается прочтению, ответ не дается, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
5.8.в случае поступления от одного лица нескольких обращений, дублирующих первичное, они регистрируются, приобщаются к ранее поступившему обращению. Краткие ответы на них даются со ссылкой на ответ по первичному обращению;
5.9.глава Полысаевского городского округа вправе принять решение о безосновательности очередного обращения гражданина и прекращении переписки с ним по вопросам, на которые ему многократно давались письменные ответы в связи с ранее направляемыми обращениями в указанные органы, если заявителем не приводятся новые доводы или обстоятельства. Об этом решении уведомляют гражданина;
5.10.в случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, обращение гражданина вновь рассматривается;
5.11.паспорта, трудовые книжки, другие документы, вложенные в конверт вместе с письменным обращением, возвращаются автору обращения;
5.12.письмо, содержащее просьбу о приеме по личным вопросам, рассматривается как письменное обращение. В случае необходимости автору обращения направляется сообщение о порядке записи на личный прием, а обращение списывается "в дело" как исполненное.
6.Работа с обращениями, поставленными на контроль:
6.1.на контроль в органах местного самоуправления Полысаевского городского округа и в организационном отделе обращения ставятся с целью восстановления или защиты нарушенных прав, свобод или законных интересов граждан, устранения недостатков в работе органов местного самоуправления, отраслевые (функциональные) органы администрации Полысаевского городского округа, получения информации по вопросам, с которыми заявители обращаются неоднократно, а также информации для подготовки информационно-аналитического материала;
6.2.решение о постановке обращения на контроль вправе принять глава Полысаевского городского округа, заместители Полысаевского городского округа.
Поставленное на контроль обращение, в котором сообщается о нарушениях прав, свобод и законных интересов граждан, рассматривается, как правило, комиссионно или с выездом на место.
Копия ответа заявителю направляется в организационный отдел с целью информирования о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах.
После списания информации "в дело" документы по обращению хранятся в организационном отделе. Если принимаются другие решения, то организуется контроль за их выполнением;
6.3.обращение может быть возвращено в орган местного самоуправления Полысаевского городского округа, отраслевой (функциональный) орган администрации Полысаевского городского округа с просьбой повторно его рассмотреть, если из полученного ответа следует, что не проработаны все вопросы, поставленные в обращении, или ответ не соответствует предъявленным требованиям;
6.4.если в ответе заявителю указывается срок решения вопросов, содержащихся в обращении, то обращение может быть поставлено на дополнительный контроль, о чем направляется уведомление с указанием срока предоставления итоговой информации;
6.5.после окончательного решения вопросов, поставленных в обращении, глава Полысаевского городского округа на основе представленной информации принимает решение о снятии обращения с дополнительного контроля, документы передаются в архив.
7.Организация работы по личному приему граждан:
7.1.личный прием граждан (в том числе с выездом на место) проводится руководителями органов местного самоуправления Полысаевского городского округа, а также уполномоченными на то лицами в соответствии с утвержденными графиками личного приема граждан.
Личный прием граждан проводит глава Полысаевского городского округа, заместители главы Полысаевского городского округа, руководители отраслевых (функциональных) органов администрации Полысаевского городского округа, а также работники органов местного самоуправления Полысаевского городского округа, которые в ходе приема оказывают гражданам информационно-консультативную помощь.
Глава Полысаевского городского округа проводит личный прием каждый понедельник с 10.00 до 12.00 часов. Заместители главы Полысаевского городского округа, руководители отраслевых (функциональных) органов проводят личный прием граждан в соответствии с графиком приема граждан по личным вопросам, утвержденным главой Полысаевского городского округа;
7.2.организационно-техническое обеспечение личного приема граждан, проводимого главой Полысаевского городского округа, заместителями главы Полысаевского городского округа, контроля за выполнением их поручений, данных во время указанного приема, осуществляет организационный отдел;
7.3.при личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. На основании данного документа оформляется карточка личного приема гражданина;
7.4.во время личного приема гражданин может обратиться устно, оставить письменное обращение по существу поднимаемых вопросов.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Обращение подлежит регистрации.
Также в карточку личного приема заносится содержание поручения (резолюции) лица, проводившего личный прием граждан. Исполнение поручения ставится на контроль.
Если в устном обращении содержатся факты и обстоятельства, не требующие дополнительных проверок, ответ с согласия гражданина дается устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема.
В остальных случаях гражданину направляется письменный ответ по существу поставленных им вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.
О принятии письменного обращения производится запись в карточке личного приема гражданина;
7.5.если в ходе личного приема выясняется, что решение поднимаемых гражданином вопросов не входит в компетенцию органов местного самоуправления Полысаевского городского округа, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться;
7.6.устное обращение, поступившее по телефону, по "Горячим линиям", "Прямым телефонным линиям", во время "прямых эфиров" по телевидению и направленное в адрес главы Полысаевского городского округа, заместителей главы Полысаевского городского округа, администрации Полысаевского городского округа, должностных лиц, также заносится в учетную карточку и регистрируется в обязательном порядке.
Ответ на такое обращение дается в устной форме, а в случае, требующем дополнительной проверки и проработки вопросов - письменно;
7.7.в ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, так как ему ранее были даны ответы по существу поставленных вопросов.
8.Аналитическая и информационно-справочная работа:
8.1.с целью устранения причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы с обращениями граждан в администрации Полысаевского городского округа, отраслевых (функциональных) органов администрации Полысаевского городского округа систематически проводится анализ и обобщение поступивших от населения обращений.
По итогам месяца, квартала, полугодия, года составляются статистические отчеты;
8.2.результаты анализа и статистические данные по итогам полугодия, года направляются в организационный отдел, для доклада главе Полысаевского городского округа, заместителям главы Полысаевского городского округа;
8.3.материалы о результатах работы с обращениями граждан публикуются в средствах массовой информации и на официальном сайте города в сети Интернет.