Приложение к Постановлению от 17.07.2013 г № 1032 Положение
Положение о порядке исполнения бюджета муниципального образования по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств местного бюджета 1. общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом ГФУ от 31.05.2013 N 44 и устанавливает порядок:
принятия бюджетных обязательств;
учета бюджетных обязательств;
подтверждения денежных обязательств;
санкционирования оплаты денежных обязательств;
подтверждения исполнения денежных обязательств.
1.2.Для целей настоящего положения используются следующие понятия:
платежные документы - документы, установленные нормативными актами Федерального казначейства, необходимые для осуществления кассовых выплат получателями средств бюджета муниципального образования, администраторами доходов, представляемые в органы Федерального казначейства по Кемеровской области (далее - ОрФК);
бюджетные данные - бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования;
участники бюджетного процесса - главные распорядители (распорядители), казенные учреждения, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета муниципального образования, включенные в Перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования, главных администраторов и администраторов доходов бюджета муниципального образования (далее - получатели средств местного бюджета);
денежные обязательства - обязанность получателя средств бюджета муниципального образования уплатить за счет средств бюджета муниципального образования определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
1.3.Исполнение бюджета муниципального образования по расходам осуществляется на лицевых счетах, открытых получателям средств местного бюджета в ОрФК на едином счете бюджета муниципального образования, путем представления расходных расписаний для доведения бюджетных данных и платежных документов в ОрФК в соответствии с приказом Финансового управления по Крапивинскому району, устанавливающим порядок доведения бюджетных данных, подготовки платежных документов при организации исполнения бюджета муниципального района по расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета и передачи бюджетных данных при реорганизации получателей средств местного бюджета.
1.4.Исполнение бюджета муниципального образования по перечислению межбюджетных трансфертов бюджетам вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации осуществляется с лицевых счетов администраторов доходов бюджета муниципального образования на основании платежных документов.
Исполнение бюджета муниципального образования по перечислению межбюджетных трансфертов бюджетам нижестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации осуществляется с лицевых счетов главного распорядителя средств бюджета муниципального образования, уполномоченных на расходование данных средств, на лицевые счета администраторов доходов бюджетов поселений на основании платежных документов.
1.5.Исполнение бюджетов поселений осуществляется на основании положений об исполнении бюджетов, утвержденных соответствующими поселениями.
2.Принятие бюджетных и денежных обязательств
2.1.Получатель средств местного бюджета принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с действующим законодательством, иным правовым актом, соглашением.
2.2.Заключение получателем средств местного бюджета муниципальных контрактов (договоров) и оплата принятых бюджетных обязательств, производится в пределах доведенных ему в текущем финансовом году по кодам бюджетной классификации расходов бюджета муниципального образования, лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных в предшествующие финансовые годы обязательств.
2.3.Заключение муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, (работ, услуг) и подписание документов, подтверждающих возникновение у получателя средств местного бюджета денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная, акт приема-передачи), выполненные работы (оказанные услуги) (акт выполненных работ (услуг), а также, иных необходимых для осуществления текущего контроля, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств у получателя средств местного бюджета осуществляется не позднее 25 декабря текущего финансового года.
2.4.В муниципальном контракте (договоре) на поставку товаров, выполнение работ, услуг получатель средств местного бюджета в праве предусматривать авансовые платежи:
а) в размере до 100 процентов суммы договора (контракта), счета-фактуры, но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета муниципального образования в соответствующем финансовом году по договорам (контрактам):
об оказании услуг связи, Интернет, за исключением услуг междугородной и международной связи;
о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским, междугородним и пригородным транспортом;
о найме жилых помещений при служебных командировках;
об аренде (субаренде);
об имущественном и личном страховании, страховании автогражданской ответственности;
на обучение, подготовку и переподготовку специалистов;
об оказании услуг организациями федеральной почтовой связи;
об оказании услуг распространения периодических печатных изданий по подписке;
на приобретение путевок;
на приобретение жилых, нежилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, Крапивинского района при наличии государственной регистрации сделки;
на оплату коммунальных услуг, газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения объектов муниципальной собственности;
о направлении больных на обследование и лечение;
на обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи;
на поставку товаров (работ, услуг) при подготовке и проведении общественно значимых социальных, культурных, а также спортивных мероприятий;
приобретение культурных ценностей;
на организацию выставок, ярмарок и других выставочно-ярмарочных мероприятий;
б) в размере до 30 процентов от суммы муниципального контракта (договора), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета в соответствующем финансовом году, по остальным договорам (контрактам), если иное не предусмотрено законодательством.
2.5.Если муниципальный контракт (договор) заключен на срок более одного года, то указанный размер авансирования устанавливается от стоимости услуг, работ (этапов работ), предусмотренных в муниципальном контракте (договоре) на текущий финансовый год.
Муниципальный контракт (договор) на оказание услуг связи должен содержать сведения о тарифе на услуги связи, количестве номеров и типе используемых абонентских устройств, количестве радиотрансляционных точек, адресах установки.
2.6.Получатель средств местного бюджета в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств по муниципальному контракту (договору) до 20 декабря текущего финансового года обязан:
выполнить досудебный порядок урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или муниципальным контрактом (договором);
принять меры по расторжению муниципального контракта (договора) по соглашению сторон, а в случае не достижения необходимого соглашения обратиться в суд с иском о его расторжении, предусмотрев в исковом заявлении обязательное возмещение убытков и взыскание неустойки в соответствии с законодательством Российской Федерации;
направить информацию о поставщике для включения в реестр недобросовестных поставщиков в целях его недопущения к участию в торгах на поставку продукции для муниципальных нужд.
2.7.Порядок выдачи наличных денег из кассы учреждения под отчет и (или) перечисление в безналичной форме на пластиковые карты определяется действующими нормативными документами и учетной политикой получателей средств местного бюджета. Получатель средств местного бюджета обязан принять меры по минимизации расчетов наличными денежными средствами.
Предельный размер расчетов наличными деньгами устанавливается в соответствии с нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации.
Ответственность за нецелевое расходование средств местного бюджета при совершении расчетов наличными деньгами несет получатель средств местного бюджета в соответствии с действующим законодательством.
3.Учет бюджетных обязательств
3.1.Получатель средств местного бюджета ведет учет бюджетных обязательств в соответствии с утвержденными приказами Министерства финансов Российской Федерации и соответствующими постановлениями администрации Крапивинского муниципального района (далее - администрация).
3.2.Принятые бюджетные обязательства получателем средств местного бюджета учитываются на основании муниципальных контрактов (договоров) и иных документов (счетов, счетов-фактур, кассовых чеков, товарно-транспортных накладных, расчетно-платежных ведомостей и других аналогичных документов).
3.3.Получатель средств местного бюджета осуществляет учет бюджетных обязательств по срокам поставки товаров (работ, услуг) и срокам их оплаты на основании подтверждающих документов.
3.4.Бюджетные обязательства по договорам на оказание коммунальных услуг за декабрь месяц предшествующего финансового года по счетам (счетам- фактурам), полученным от поставщика услуг в январе текущего финансового года, учитываются в текущем финансовом году.
3.5.Ведение реестра муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров государственных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляет в соответствии с действующим законодательством Федеральное казначейство в электронном виде.
3.6.Реестр муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ведут главные распорядители (распорядители, получатели) средств местного бюджета в порядке, установленном главными распорядителями средств местного бюджета с присвоением учетного номера каждому договору.
3.7.Получатель средств местного бюджета ведет журнал учета бюджетных обязательств и реестр принятых бюджетных обязательств на основании муниципальных контрактов (договоров), договоров не относящихся к муниципальным контрактам (договорам) с присвоением номера бюджетного обязательства соответствующего уникальному номеру реестровой записи или учетному номеру договора.
3.8.Уникальный номер реестровой записи муниципального контракта (договора) или учетный номер договора сохраняется при заключении дополнительных соглашений к муниципальным контрактам (договорам).
3.9.Главный распорядитель средств местного бюджета осуществляет контроль по заключаемым муниципальным контрактам, а также гражданско-правовым договорам, размещаемым на официальном сайте в сети Интернет получателями средств местного бюджета.
В случае заключения получателем средств местного бюджета муниципальных контрактов (договоров) сверх установленных лимитов бюджетных обязательств, главный распорядитель средств местного бюджета принимает меры для признания их недействительными в судебном порядке.
4.Подтверждение денежных обязательств
4.1.Получатель средств местного бюджета подтверждает обязанность оплатить за счет средств местного бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
4.2.Подтверждение денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств местного бюджета лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования с учетом принятых и неисполненных бюджетных обязательств.
4.3.Подтверждение денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам осуществляется в пределах доведенных до получателя средств местного бюджета бюджетных ассигнований и предельных объемов финансирования.
4.4.Для обеспечения учета исполнения бюджетного обязательства в платежных документах в поле "Назначение платежа" получателем бюджетных средств указывается регистрационный номер бюджетного обязательства.
4.5.Для подтверждения возникновения денежного обязательства, получатель средств местного бюджета представляет в ОрФК вместе с платежным документом на кассовый расход соответствующий документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства при поставке товаров (накладная и (или) акт приема-передачи, и (или) счет-фактура), выполнении работ, оказании услуг (акт выполненных работ (оказанных услуг) и (или) счет, и (или) счет-фактура), проектно-сметную документацию, муниципальный контракт или договор государственно-правового характера, иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации (далее - документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств).
4.6.Сметная стоимость проектов на капитальный ремонт и строительство зданий и сооружений до их утверждения подлежит согласованию с уполномоченной организацией государственной вневедомственной экспертизы Кемеровской области либо с иной организацией, уполномоченной на проведение ведомственной экспертизы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области.
4.7.В случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации не проводится, смета на проведение капитального ремонта (сводный сметный расчет стоимости работ) должны содержать заверенную подписью руководителя или уполномоченного лица и скрепленную оттиском печати главного распорядителя (распорядителя) средств отметку следующего содержания:
"Проверено, не требует государственной экспертизы, подлежит финансированию в сумме ________ рублей".
4.8.Требования, установленные пунктом 4.5 настоящего Порядка, не распространяются при подтверждении возникновения денежного обязательства и санкционировании оплаты денежных обязательств, связанных:
с обеспечением выполнения функций получателей средств местного бюджета (за исключением денежных обязательств по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, аренде);
с социальными выплатами населению;
с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями;
с предоставлением субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
с предоставлением межбюджетных трансфертов;
с предоставлением платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
с обслуживанием государственного (муниципального) долга;
с исполнением судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации (государственных органов Российской Федерации) либо должностных лиц этих органов.
4.9.Получатель средств местного бюджета представляет в ОрФК документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства, в форме электронной копии бумажного документа, созданной посредством его сканирования, или копии электронного документа, подтвержденных электронной подписью уполномоченного лица получателя средств местного бюджета (далее - электронная копия документа).
При отсутствии у получателя средств местного бюджета технической возможности представления электронной копии документа указанный документ представляется на бумажном носителе.
4.10.Муниципальные контракты (договора), а также сведения о муниципальном контракте либо гражданско-правовом договоре, размещенные на официальном сайте в сети Интернет, подписанные электронно-цифровой подписью, представляются в ОрФК в электронном виде.
В случае представления копии на бумажном носителе, данная копия заверяется в установленном порядке, с указанием ссылки на применение электронно-цифровой подписи. Например: "Копия Договора от _______, N ___, уникальный реестровый номер _____, подписанный электронно-цифровой подписью (или ЭЦП) Верна ____ И.С.Иванов.".
5.Санкционирование оплаты денежных обязательств
5.1.Для оплаты денежных обязательств получатели средств местного бюджета, администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета представляют платежные документы в ОрФК по месту обслуживания.
5.2.ОрФК проверяет:
правильность заполнения платежных документов на наличие правильно указанных реквизитов (тип документа, номер, дата) и показателей, предусмотренных к заполнению получателями средств местного бюджета, в соответствии с установленными требованиями Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства;
соответствие кода функциональной бюджетной классификации расходов бюджета муниципального образования и кода видов расходов, указанные в платежных документах, кодам действующей в текущем финансовом году бюджетной классификации расходов Российской Федерации;
соответствие кода целевой статьи расходов бюджета муниципального образования утвержденным кодам целевых статей решением о бюджете Крапивинского муниципального района на текущий финансовый год;
соответствие содержания операции, исходя из подтверждающих документов, коду классификации операций сектора государственного управления и содержанию текста назначения платежа, указанных в платежных документах, номер и дату исполнительного документа (исполнительный лист, судебный приказ).
Дополнительно, при осуществлении санкционирования расходов по оплате денежных обязательств по муниципальному контракту, иному гражданско-правовому договору при приобретении товаров (работ, услуг) путем проведения безналичных расчетов, ОрФК проверяет наличие в назначении платежа представленных платежных документов учетного номера бюджетного обязательства, принятого получателем средств местного бюджета.
Для санкционирования оплаты денежных обязательств, связанных с оплатой за поставку товаров (работ, услуг) по муниципальному контракту или иному гражданско-правовому договору, заключенному по итогам размещения заказа, в ОрФК представляется извещение о включении в реестр контрактов соответствующих сведений с указанием присвоенного уникального номера реестровой записи, содержащей сведения о контракте, порядкового номера изменения сведений о контракте или сведений об исполнении (о расторжении) контракта.
5.3.Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется ОрФК после проверки наличия документов, представляемых получателями средств местного бюджета, предусмотренных пунктом 4.5 настоящего Порядка, подтверждающих возникновение денежного обязательства.
5.4.ОрФК осуществляет прием документов для санкционирования оплаты денежных обязательств до 30 декабря текущего года, в исключительных случаях 31 декабря текущего года включительно.
5.5.Ответственность за правильность оформления и достоверность представленных документов, соблюдение норм расходов возлагается на получателей средств местного бюджета.
Санкционирование оплаты денежных обязательств при представлении счета-фактуры (счета), осуществляется при наличии на ней разрешительной надписи руководителя или лиц его замещающих "бухгалтерия к оплате", его подписи.
5.6.До 1 февраля текущего финансового года получатель средств местного бюджета представляет в ОрФК справку в произвольной форме о сроках выплаты заработной платы, согласованную с Финансовым управлением по Крапивинскому району. Платежные документы на выплату заработной платы исполняются ОрФК с учетом сроков, указанных в представленной справке.
Санкционирование оплаты денежных обязательств, связанных с оплатой труда, ОрФК осуществляет при наличии платежного документа на перечисление налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации.
По выплатам стимулирующего характера и при оплате расходов по служебным командировкам получатель средств местного бюджета в платежных документах в назначении платежа указывает нормативный акт, на основании которого осуществляются данные выплаты, его номер и дата.
При направлении муниципального гражданского служащего Крапивинского муниципального района в служебную командировку на территорию иностранного государства дополнительно в назначении платежа платежных документов указывается постановление главы администрации Крапивинского муниципального района или по его поручению заместителя главы администрации Крапивинского муниципального района, либо решение председателя Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района.
5.7.Погашение кредиторской задолженности за приобретенные товары, выполненные работы, оказанные услуги за период, предшествующий текущему финансовому году, производится в пределах утвержденных бюджетных ассигнований текущего финансового года, при условии указания в платежных документах "погашение кредиторской задолженности за..." с указанием периода, номера, даты документа-основания.
5.8.Для санкционирования оплаты денежных обязательств, связанных с приобретением нежилого, жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, в ОрФК представляется дополнительно документ, подтверждающий право собственности на жилое (нежилое) помещение, зарегистрированное в установленном порядке.
5.9.В случаях если форма, содержание платежных документов не соответствуют установленным требованиям Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства и нарушены требования пунктов 5.2, 5.3, раздела 5 настоящего Порядка, ОрФК возвращает платежные документы без исполнения с указанием причины возврата.
6.Подтверждение исполнения денежных обязательств
6.1.Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов ОрФК, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц.
6.2.ОрФК выдает получателям средств выписки из лицевых счетов в установленном Федеральным казначейством порядке.