Приложение к Постановлению от 30.08.2013 г № 362 Программа
Адресная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013 — 2015 годы паспорт адресной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013 — 2015 годы
| Наименование программы | Адресная целевая программа "Оказание содействия добровольному переселению в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 2015 годы (далее - Программа) |
| Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. N 1263-р |
| Уполномоченный орган исполнительной власти Кемеровской области, ответственный за реализацию Программы (далее уполномоченный орган) | Департамент труда и занятости населения Кемеровской области |
| Цели Программы | Обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; использование потенциала соотечественников в интересах социально-экономического развития Кемеровской области; создание источника пополнения трудовых ресурсов Кемеровской области; улучшение миграционной ситуации в Кемеровской области |
| Задачи Программы | Разработка механизмов организации процесса переселения в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом, их обустройства и адаптации на территории вселения; создание правовых, социально-экономических, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников в Кемеровскую область на постоянное место жительства; формирование системы мониторинга за ходом переселения и обеспечение государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав соотечественников; |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, департамент административных органов Администрации Кемеровской области, главное управление по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области, комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, департамент строительства Кемеровской области, департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области, департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области, департамент культуры и национальной политики Кемеровской области, департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, департамент образования и науки Кемеровской области, департамент охраны здоровья населения Кемеровской области |
| Этапы и сроки реализации Программы | Общий срок реализации Программы 2013 - 2015 годы без выделения этапов |
| Объемы и источники финансирования Программы | Всего на реализацию Программы в 2013 - 2015 годах потребуется средств областного бюджета 51760 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 11600 тыс. рублей; 2014 год - 16480 тыс. рублей; 2015 год - 23680 тыс. рублей, из них: на предоставление дополнительных мер социальной поддержки соотечественников - 48440 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 10510 тыс. рублей; 2014 год - 15370 тыс. рублей; 2015 год - 22560 тыс. рублей; на информационную поддержку реализации Программы 2160 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 710 тыс. рублей; 2014 год - 720 тыс. рублей; 2015 год - 730 тыс. рублей; на оказание содействия в приеме соотечественников, их жилищном обустройстве, социальной и культурной адаптации - 1160 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 380 тыс. рублей; 2014 год - 390 тыс. рублей; 2015 год - 390 тыс. рублей. |
| Основные показатели эффективности Программы | Численность участников Программы и членов их семей, прибывших в Кемеровскую область и зарегистрированных в Управлении Федеральной миграционной службы по Кемеровской области; доля расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий; доля трудоустроенных участников Программы в общем числе прибывших участников Программы; доля участников Программы и членов их семей в общем числе граждан, прибывших в Кемеровскую область изза рубежа |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Доведение числа участников Программы и членов их семей, прибывших в Кемеровскую область и зарегистрированных в Управлении Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, до 3325 человек; обеспечение доли расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий не менее 90 процентов; обеспечение уровня трудоустройства участников Программы не менее 75 процентов от общего числа прибывших участников Программы; доведение доли участников Программы и членов их семей в общей численности граждан, прибывших в Кемеровскую область из-за рубежа, до 15 процентов |
I.Общая характеристика сферы реализации программы
Согласно оценке Правительства Российской Федерации по итогам 2009 года Кемеровская область вошла в пятерку наиболее развивающихся регионов страны по темпам роста основных макроэкономических показателей, а в 2010 году - в десятку лучших регионов России по оценке показателей эффективности деятельности органов власти.
Сегодня Кемеровская область прочно входит в первую двадцатку лучших регионов России по объему производства: добывает 56,4 процента российского угля и 73,2 процента наиболее ценных коксующихся марок, тем самым закрывает все внутренние потребности российской экономики как в энергетическом, так и в коксующемся угле.
По итогам 2012 года Кемеровская область давала России 100 процентов трамвайных рельсов, 56 процентов ферросилиция, 12 процентов стали и металлопроката.
Ближайшие годы пройдут в Кемеровской области под знаком дальнейшего интенсивного развития.
Главные цели предстоящего периода:
динамичный рост экономики, повышение конкурентоспособности кузбасской продукции;
дальнейшее развитие новых видов экономической деятельности;
введение инновационных производств и услуг;
повышение качества и доступности предоставляемых услуг.
На этой основе - повышение уровня и качества жизни жителей Кемеровской области.
Для достижения поставленных целей предстоит провести масштабную модернизацию и технологическое перевооружение предприятий Кемеровской области, повысить производительность труда, обеспечить внедрение энергоэффективных технологий.
Осуществлять поставленные цели предстоит жителям Кемеровской области. При этом одной из главных проблем является демографическая ситуация Кемеровской области, которая характеризуется депопуляцией - систематическим уменьшением абсолютной численности населения.
Основной причиной сокращения численности населения является его естественная убыль (разница между числом родившихся и умерших), хотя, благодаря проводимой в Кемеровской области политике ситуация меняется в лучшую сторону.
Естественная убыль в 2012 году (3,8 тыс. человек) сократилась в 2 раза по сравнению с предыдущим годом. По сравнению с 2011 годом число родившихся увеличилось на 2,6 тыс. человек (на 7,5 процента), число умерших уменьшилось на 1,2 тыс. человек (на 2,8 процента).
Если до недавнего времени естественная убыль населения частично компенсировалась за счет миграционного прироста, то начиная с 2011 года в Кемеровской области впервые зарегистрирован миграционный отток населения - 2,8 тыс. человек. За 2012 год отрицательное сальдо миграции составило 4,6 тыс. человек.
По предварительной оценке, на 1 января 2013 г. численность постоянного населения Кемеровской области составила 2742,5 тыс. человек и уменьшилась за год на 8,3 тыс. человек (с 2008 года численность населения сократилась на 37,6 тыс. человек, или на 1,4 процента).
Наряду с абсолютным уменьшением численности населения, а следовательно ее трудового потенциала, сохраняется процесс старения общества. Отмечается постепенное снижение численности населения трудоспособного возраста, в ближайшей перспективе этот процесс будет нарастать. Одновременно растет число лиц, достигших пенсионного возраста, так как из рабочих возрастов начинают выходить поколения, родившиеся в 50-е и 60-е годы. Такое изменение возрастной структуры населения усиливает дефицит рабочей силы на рынке труда.
Анализ ситуации на рынке труда Кемеровской области показывает, что последствия финансового кризиса в Кемеровской области были выражены сильнее, чем в других регионах Российской Федерации.
Только в течение 2009 года численность экономически активного населения Кемеровской области уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 1,4 процента, тогда как в целом по России - лишь на 0,1 процента. Данной динамике способствовал стремительный рост числа безработных, которые не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с определением Международной организации труда классифицировались как безработные. В Кемеровской области прирост их численности составил 44 процента (до 142 тыс. человек), в России - треть.
В качестве антикризисных и посткризисных мер по регулированию сложившейся ситуации был выработан комплекс мероприятий, своевременная реализация которых при взаимодействии органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, работодателей привела к стабилизации рынка труда в 2012 году. За 2012 год ситуация сложилась следующим образом.
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости населения на конец года, составила 25,8 тыс. человек (на 13 процентов меньше показателя годичной давности).
Уровень регистрируемой безработицы на конец года составил 1,6 процента к численности экономически активного населения (уменьшился на 0,2 процентного пункта к показателю на начало года).
При этом количество заявленных в службу занятости населения вакансий на 31.12.2012 составило 29,4 тыс.
Среди должностей, заявленных к замещению, по-прежнему большинство специалистов сферы здравоохранения (врачи, акушерки, массажисты, медицинские сестры).
В структуре вакансий (по видам экономической деятельности) зафиксировано устойчивое преобладание заявок, поступавших от работодателей в сфере строительства (18 процентов потребности), обрабатывающих производств и в организациях оптовой и розничной торговли (по 14 процентов), осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (12 процентов), здравоохранения и предоставления социальных услуг (8 процентов).
При содействии службы занятости населения нашли работу (доходное занятие) 49,7 тыс. человек, из них 66 процентов - безработные. Уровень трудоустройства граждан, ищущих работу, составил 41,9 процента, безработных граждан - 38,3 процента (год назад 42,6 процента и 42,2 процента соответственно).
Наряду с трудоустройством на постоянные рабочие места служба занятости населения принимает участие в организации временных рабочих мест. Временная занятость позволяет гражданам в условиях безработицы сохранить профессиональные навыки, приобрести опыт и стаж работы по специальности. На временные рабочие места трудоустроены 21,9 тыс. человек.
Среди безработных все более востребованной становится государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, так как получение конкурентоспособной на рынке труда профессии является наиболее результативным выходом из безработицы.
Реализация мер по профессиональной ориентации способствует эффективному перераспределению свободных трудовых ресурсов. Услуги по профессиональной ориентации предоставлены 39,7 тыс. граждан, состоявших на учете в службе занятости населения.
Несмотря на то, что ситуация на региональном рынке труда меняется в лучшую сторону, трудоустройству граждан препятствует несоответствие профессионально-квалификационного состава безработных и ищущих работу граждан спросу на рабочую силу. Спрос на работников отдельных профессий превышает предложение в несколько десятков раз.
В целях удовлетворения потребности работодателей в нужных работниках Кемеровская область вынуждена привлекать иностранных специалистов.
Так, в 2009 году по разрешениям Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области трудовую деятельность в Кемеровской области осуществляли 17876 иностранных работника; в 2010 году - 11407, в 2011 году - 11401, в 2012 году - 12010.
Труд иностранных работников применяется в основном в строительстве (около 70 процентов). Наибольшее число иностранных работников прибывает из стран постсоветского пространства (2011 год - 69,6 процента). Численность иностранных граждан, труд которых использовался в экономике Кемеровской области, в среднем составляет 0,6 процента численности занятого в экономике населения.
Как видно из проведенного анализа, позитивно развивающаяся экономика Кемеровской области постоянно нуждается в работниках различной квалификации. Планируется, что в результате открытия новых современных предприятий и технического перевооружения действующих производств в Кемеровской области к 2025 году будет создано и модернизировано около 500 тыс. высокотехнологичных рабочих мест в различных сферах экономики.
Однако демографическая ситуация, характеризуемая сокращением численности населения в области, а также ситуация, складывающаяся на региональном рынке труда, подтверждают заключение специалистов о том, что дефицит квалифицированных кадров в Кемеровской области будет наблюдаться, по крайней мере, еще в ближайшие несколько лет, и работодатели по-прежнему будут испытывать трудности в поиске достойных кандидатов для замещения вакантных рабочих мест.
Одним из вариантов пополнения трудовых ресурсов Кемеровской области и улучшения демографической ситуации может стать привлечение соотечественников, проживающих за рубежом. При этом Кемеровская область способна предоставить переселенцам необходимые условия для адаптации на новом месте жительства.
Временное расселение соотечественников предполагается производить в гостиницы либо в съемное жилье при содействии агентств недвижимости.
Для постоянного жилищного обустройства соотечественников в зависимости от уровня их материального обеспечения предлагается наем жилья или приобретение в собственность.
Купить жилье или оформить ипотеку на приобретение жилья можно через кредитные организации или ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Кемеровской области".
Согласно Закону Кемеровской области от 16.05.2006 N 58-ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, жилищных субсидий и развитии ипотечного кредитования" льготным категориям граждан предоставляются льготные долгосрочные займы или жилищные субсидии на приобретение квартиры или строительство частного жилого дома из областного бюджета. Получить такой заем или субсидию соотечественники смогут после получения гражданства Российской Федерации наравне с другими гражданами.
В последние годы в Кемеровской области идет активное жилищное строительство. За 5 лет (2008 - 2012 годы) построено более 5 миллионов квадратных метров жилья. Благодаря этому в новые дома переехало более 100 тыс. семей. Для нуждающихся выделено 10,6 тыс. льготных займов (в том числе суперльготных - сроком на 20 лет без первоначального взноса со ставкой 0 процентов) и социальных выплат. При этом 7 тыс. займов получили молодые семьи.
Кроме того, с 2009 года работники бюджетной сферы, молодые ученые, молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют возможность снимать специальное жилье на суперльготных условиях, когда арендная плата в 5 - 7 раз ниже рыночной.
Те из переселенцев, кто желает построить свой дом, могут приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства у частных лиц, организаций, на аукционах.
Начиная с 2002 года в Кемеровской области бесплатно предоставляются земельные участки для жилищного строительства 24 категориям льготников. В настоящее время комплексная малоэтажная застройка ведется на 30 площадках области.
В Кемеровской области активно развиваются социальные сферы. В образовании реконструируются и строятся новые современные школы. Широкое развитие получило дистанционное образование, в том числе детей-инвалидов. В 2008 - 2012 годах значительно укреплена материально-техническая база образовательных учреждений, более чем в 2 раза сокращена очередность в детские дошкольные учреждения, а в 17 муниципальных образованиях очередность ликвидирована полностью.
В сфере здравоохранения: в Кемеровской области реализуется Программа модернизации здравоохранения, в результате которой только в 2011 - 2012 годах проведен капитальный ремонт 41 медицинского учреждения. Всего же за 5 лет (2008 - 2012 годы) построено и отремонтировано 90 медицинских учреждений. За это время более 31 тыс. человек получили бесплатное дорогостоящее высокотехнологичное лечение по федеральным и областным программам.
В сфере социальной защиты населения, несмотря на сложности развития экономики в период с 2008 по 2012 годы, социальная поддержка льготных категорий населения не только была сохранена в полном объеме, но и усилена.
В приложении N 5 к Программе дана оценка готовности Кемеровской области к приему соотечественников.
Более подробно Кемеровская область как территория вселения соотечественников описана в приложении N 6 к Программе.
Кемеровская область готова к приему соотечественников, хотя в процессе переселения участников Программы и их семей не исключается возникновение определенных рисков. Риски, которые могут возникнуть в процессе реализации Программы, и мероприятия по их управлению подробно описаны в разделе V "Оценка планируемой эффективности и риски реализации Программы".
Всего за время реализации Программы в Кемеровскую область планируется принять 3325 соотечественников (1330 участников Программы и 1995 членов их семей), в том числе по годам:
2013 год - 700 человек (280 участников Программы и 420 членов семей);
2014 год - 1050 человек (420 участников Программы и 630 членов семей);
2015 год - 1575 человек (630 участников Программы и 945 членов семей).
О возможности использования потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, говорится и в предвыборной статье В.В.Путина в 2012 году. Поставлена задача обеспечения миграционного притока в Российскую Федерацию на уровне порядка 300 тыс. человек в год, в том числе за счет соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье, квалифицированных иностранных специалистов, перспективной молодежи.
Вместе с тем увеличение числа граждан России за счет иммиграции может угрожать социальной обстановке, однако воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
В целях полноценной реализации стратегических планов социально-экономического развития Кемеровской области, улучшения демографической ситуации, пополнения трудовых ресурсов региона и создания условий для переселения соотечественников, желающих воссоединиться с исконной Родиной, необходимо скоординировать действия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, общественных организаций на основе единого документа - Программы.
II.Цели, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач программы
Целями Программы являются:
обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
использование потенциала соотечественников в интересах социально-экономического развития Кемеровской области;
создание источника пополнения трудовых ресурсов Кемеровской области;
улучшение миграционной ситуации в Кемеровской области.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
разработка механизмов организации процесса переселения в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом, их обустройства и адаптации на территории вселения;
создание правовых, социально-экономических, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников в Кемеровскую область на постоянное место жительства;
формирование системы мониторинга хода переселения и обеспечение государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав соотечественников.
Для обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач сформированы соответствующие показатели (индикаторы).
Информация о составе и значениях показателей (индикаторов) представлена в приложении N 1 к Программе.
Достижение показателей Программы позволит:
довести число участников Программы и членов их семей, прибывших в Кемеровскую область и зарегистрированных в Управлении Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, до 3325 человек. По сравнению с плановыми показателями предыдущей программы по переселению соотечественников - более чем в 5,5 раза;
обеспечить долю расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, оказанием помощи во временном жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий не менее 90 процентов;
обеспечить уровень трудоустройства участников Программы не менее 75 процентов от общего числа прибывших участников Программы;
довести долю участников Программы и членов их семей в общей численности граждан, прибывших в Кемеровскую область из-за рубежа, до 15 процентов.
Ожидается, что реализация Программы окажет положительное влияние на развитие социально-экономической сферы Кемеровской области и будет способствовать улучшению демографической ситуации в регионе.
Общий срок реализации Программы 2013 - 2015 годы без выделения этапов.
III.Основные мероприятия по реализации программы
Система программных мероприятий направлена на организацию процесса добровольного переселения в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Перечень мероприятий приведен в приложении N 2 к Программе.
Механизм государственного регулирования Программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, согласованных по времени, ресурсам и исполнителям, направленных на решение поставленных задач и достижение целей Программы.
С целью управления реализацией Программы и контроля за исполнением программных мероприятий, а также в целях обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти Кемеровской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, объединений работодателей и общественных организаций по вопросам реализации Программы создается межведомственная комиссия Кемеровской области по реализации Программы. Положение о комиссии и ее состав утверждаются постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.
Основными функциями межведомственной комиссии Кемеровской области по реализации Программы являются:
координация и организация взаимодействия в пределах своей компетенции деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и общественных объединений по вопросам реализации Программы, принятие решений, необходимых для совершенствования этой деятельности;
рассмотрение проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы, и выработка соответствующих рекомендаций;
контроль за подготовкой и осуществлением исполнительными органами государственной власти Кемеровской области мероприятий по реализации Программы в Кемеровской области, анализ результатов этой деятельности и выработка соответствующих рекомендаций;
рассмотрение и утверждение отчетов исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, ответственных по своим направлениям деятельности за реализацию Программы;
уточнение программных мероприятий и корректировка показателей и индикаторов Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и хода реализации Программы;
заслушивание на своих заседаниях представителей Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, участвующих в реализации Программы, а также органов местного самоуправления Кемеровской области;
обобщение опыта работы по реализации Программы и утверждение рекомендаций для исполнительных органов государственной власти Кемеровской области по повышению эффективности этой работы;
участие в планировании распределения средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию Программы.
Учитывая, что миграционные процессы будут оказывать влияние на общественно-политическую ситуацию в Кемеровской области, рекомендуется при органах местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области создать территориальные межведомственные комиссии по регулированию процесса переселения соотечественников из-за рубежа.
Текущее управление реализацией Программы осуществляет уполномоченный орган - департамент труда и занятости населения Кемеровской области.
Исполнение программных мероприятий осуществляется уполномоченным органом, органами исполнительной власти Кемеровской области во взаимодействии с Управлением Федеральной миграционной службой по Кемеровской области (по согласованию) и органами местного самоуправления Кемеровской области (по согласованию).
Ответственные исполнители программных мероприятий направляют уполномоченному органу информацию о ходе реализации Программы ежеквартально в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
1) координацию и взаимодействие:
исполнительных органов государственной власти Кемеровской области с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами;
участника Программы и членов его семьи с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, органами местного самоуправления, работодателями, учреждениями здравоохранения, образования, социального обеспечения и другими органами;
исполнительных органов государственной власти Кемеровской области с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами местного самоуправления по вопросу согласования кандидатур соотечественников в соответствии с критериями отбора;
2) подготовку проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы в пределах своих полномочий;
3) информационно-консультационное обслуживание:
разработка памятки переселенца;
подготовка информационных сообщений о Программе и ходе ее исполнения;
взаимодействие со средствами массовой информации;
проведение информационно-разъяснительной работы с соотечественниками, которых Кемеровская область намерена к себе пригласить, о механизме поддержки, выделении социальных льгот и материальной помощи;
проведение презентаций Программы за рубежом;
4) мониторинг реализации Программы:
анализ хода реализации Программы в муниципальных образованиях и выполнения Программы в целом по Кемеровской области;
оценка влияния реализации Программы на социально-экономическое положение Кемеровской области.
Представитель координатора Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом - Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области осуществляет функции (в пределах полномочий, определяемых действующим законодательством) по:
координации деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области, ответственных за реализацию Программы;
поддержке и наполнению единого централизованного информационного ресурса (банка данных), в котором отражается информация о каждом участнике Программы и членах его семьи на каждой из стадий переселения, а также о выплаченных компенсациях;
вынесению решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
оформлению документов, удостоверяющих правовой статус участника Программы и членов его семьи;
выплате компенсаций и иных выплат за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
учету соотечественников, углубленному разъяснению содержания Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и предоставляемых в ее рамках возможностей;
подготовке соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации, к регистрации в качестве участников Программы, оформлению свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
по предоставлению уполномоченному органу информации о мониторинге реализации Программы.
Порядок взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти и Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области по вопросам реализации Программы регулируется действующим законодательством.
В целях учета мнения и рекомендаций общественности, обеспечения гласности и общественного контроля за ходом реализации Программы создается общественный консультативный совет, положение о котором и его состав утверждаются постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.
Задачи и полномочия общественного консультативного совета:
участие в выработке основных направлений миграционной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;
взаимодействие общественных организаций (объединений), граждан с органами исполнительной власти, ответственными за реализацию государственной миграционной политики в Кемеровской области;
защита законных прав и интересов соотечественников, прибывших на постоянное место жительства в Кемеровскую область;
информирование общественности через средства массовой информации о работе органов исполнительной власти по содействию добровольному переселению в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом, формирование толерантного отношения населения к участникам Программы;
осуществление общественного контроля за реализацией Программы.
В приложении N 3 к Программе приведен перечень нормативных правовых актов Кемеровской области, принятие которых потребуется для реализации Программы.
IV.Объемы финансовых ресурсов на реализацию программы
Всего на реализацию Программы в 2013 - 2015 годах потребуется средств областного бюджета 51760 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 11600 тыс. рублей;
2014 год - 16480 тыс. рублей;
2015 год - 23680 тыс. рублей;
из них:
на предоставление дополнительных мер социальной поддержки соотечественников - 48440 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 10510 тыс. рублей;
2014 год - 15370 тыс. рублей;
2015 год - 22560 тыс. рублей;
на информационную поддержку реализации Программы - 2160 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 710 тыс. рублей;
2014 год - 720 тыс. рублей;
2015 год - 730 тыс. рублей;
на оказание содействия в приеме соотечественников, их жилищном обустройстве, социальной и культурной адаптации - 1160 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 380 тыс. рублей;
2014 год - 390 тыс. рублей;
2015 год - 390 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется через уполномоченный орган - департамент труда и занятости населения Кемеровской области. Объем средств на реализацию мероприятий Программы подлежит ежегодному уточнению исходя из потребностей корректировки мероприятий Программы.
Расходы консолидированного бюджета Кемеровской области, связанные с приемом участников Программы и членов их семей, производятся в рамках бюджетных обязательств, утвержденных сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Средства на оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных гарантий, услуг образования в учреждениях общего и дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования, услуг в детских дошкольных учреждениях, учреждениях культурно-досугового и спортивного типа, предоставление гарантированного медицинского обслуживания, государственных услуг в области содействия занятости населения участникам Программы и членам их семей предусматриваются в рамках программ Кемеровской области по соответствующим статьям областного бюджета.
Участники Программы и члены их семей имеют возможность получать весь перечень социальных услуг, оказываемых жителям Кемеровской области, в рамках действующего законодательства.
Кроме того, участники Программы и члены их семей имеют право на получение дополнительных гарантий в период до получения ими гражданства Российской Федерации, а именно:
получение услуг по профессиональному обучению (подготовке, переподготовке, повышению квалификации);
оказание информационной, юридической и финансовой поддержки при организации собственного дела;
содействие нострификации дипломов, аттестатов и других документов об образовании;
получение единовременного подъемного пособия на обустройство на новом месте жительства;
компенсацию расходов по договору найма (аренды) жилого помещения.
Финансирование дополнительных гарантий осуществляется из средств областного бюджета, включая субсидии из федерального бюджета.
Размер дополнительных гарантий и порядок их предоставления утверждаются Коллегией Администрации Кемеровской области.
Объемы финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы приводятся в приложении N 4.
V.Оценка планируемой эффективности и риски реализации программы
Эффективность реализации Программы оценивается по степени достижения плановых показателей (индикаторов) и исполнению мероприятий, предусмотренных Программой.
В целях оценки эффективности реализации Программы на территории Кемеровской области устанавливается система мониторинга, предусматривающая следующие основные мероприятия:
анализ хода реализации программных мероприятий;
выявление отклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;
определение эффективности и результативности реализации Программы в соответствии с индикаторами;
определение проблем, с которыми сталкиваются участники Программы и ее исполнители;
оценка влияния реализации мероприятий на социально-экономическое положение Кемеровской области.
Сбор и обработка информации о ходе реализации программных мероприятий осуществляется уполномоченным органом по реализации Программы на базе отчетов ответственных исполнителей программных мероприятий и государственных казенных учреждений центров занятости населения муниципальных образований (далее - ЦЗН).
Для оперативной диагностики общественных настроений в территориях вселения на основе социологических исследований проводится мониторинг информационной и общественной ситуации относительно реализации Программы.
Анализ хода реализации программных мероприятий проводится на основе сопоставления индикаторов Программы и фактически достигнутых результатов, а также оценки влияния результатов реализации Программы на уровень экономического и социального развития Кемеровской области.
Основные сведения о результатах реализации Программы, достижении показателей, об объеме затраченных финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга Программы публикуются в областных и местных средствах массовой информации и размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании результатов мониторинга реализации Программы уполномоченный орган в установленном порядке выносит на межведомственную комиссию Кемеровской области по реализации Программы информацию о ходе финансирования, выполнения и эффективности реализации программных мероприятий с предложениями о целесообразности дальнейшей реализации отдельных мероприятий либо об их корректировке.
Программа считается эффективной при достижении плановых значений всех индикаторов, предусмотренных Программой.
При реализации мероприятий Программы могут возникнуть определенные риски, а именно:
отказ работодателя от найма соотечественника после его приезда;
жилищная необустроенность;
отсутствие возможности заниматься инвестиционной и предпринимательской деятельностью, сельскохозяйственной деятельностью и агропромышленным производством, ведением личного подсобного хозяйства, а также заниматься иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью;
несоответствие (неполное соответствие) квалификации соотечественника требованиям вакантного рабочего места;
попадание соотечественников в категорию безработных;
предоставление переселенцам условий и социальных гарантий, превышающих по уровню те, что имеют граждане Российской Федерации;
проблемы с адаптацией соотечественников на территории вселения;
обособление соотечественников, создание замкнутых этносоциальных групп;
рост межнациональной напряженности.
Для управления указанными рисками предусматриваются следующие мероприятия, направленные на их снижение:
согласование приглашения на переселение с будущими работодателями (возможно заключение предварительного соглашения с работодателем либо другой вид гарантии предоставления переселенцу рабочего места), за исключением лиц, которые намерены заниматься предпринимательской деятельностью;
организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;
сравнительный анализ обеспеченности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории вселения, и соотечественников аналогичными услугами и социальными гарантиями;
организация разъяснительной работы о задачах Программы в целях формирования толерантного отношения к переселенцам, а также о задачах миграционной политики Кемеровской области, о категориях переселенцев, которых Кемеровская область намерена к себе пригласить, о территории их расселения, механизме поддержки, выделении материальной помощи;
формирование и реализация мер по решению проблемы трудоустройства и жилищного обустройства переселенцев;
реализация программ профессионального переобучения переселенцев с целью их трудоустройства;
информирование потенциальных участников программы о ситуации на рынке труда, о территориях предполагаемого строительства новых производственных объектов;
вовлечение соотечественников в действующие программы Кемеровской области, направленные на развитие инвестиционной и предпринимательской деятельности, сельскохозяйственной деятельности и агропромышленного производства, личного подсобного хозяйства;
мониторинг этнического состава населения на территориях вселения.
Управление указанными рисками планируется осуществлять в рамках деятельности межведомственной комиссии Кемеровской области по реализации Программы, а также общественного консультативного совета.
Риски реализации мероприятий Программы минимальны, благодаря тому, что реализация указанных мероприятий напрямую связана с достижением показателей.
Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Кемеровской области, а также межведомственная комиссия Кемеровской области по реализации Программы и координатор Программы - Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области.