Решение от 30.08.2013 г № Б/Н

О прекращении производства по заявлению, так как тарифы, установленные органом власти субъекта, выше тарифов, используемых данным предприятием в спорный период, то ущемление интересов потребителей услуг холодного водоснабжения отсутствует

от 30 августа 2013 года
г. Кемерово
Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено 30 августа 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя          Клостер Елены Александровны - заместителя
Комиссии:             руководителя управления;
Членов Комиссии:      Наумовой Валерии Валерьевны - начальника отдела ЖКХ,
транспорта и связи;
Гилевой Ирины Сергеевны - главного специалиста -
эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Войтенко Антона Владимировича - ведущего
специалиста - эксперта отдела ЖКХ, транспорта
и связи,

При участии:
<...> - представителя ООО "ЖКУ Берикульское" (доверенность б/н от 01.01.2013);
<...> - представителя ООО "ЖКУ Берикульское" (доверенность б/н от 01.01.2013),
рассмотрев дело N 67/А-10-2013, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Жилищно-Коммунальных Услуг Берикульское" (<...>; ИНН 4213008040) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
06.06.2013 в адрес Кемеровского УФАС России поступила информация о наличии в действиях ООО "ЖКУ Берикульское" признаков нарушения антимонопольного законодательства, а именно: в применении при расчетах за оказанные услуги холодного водоснабжения и водоотведения тарифов, утвержденных для ООО "Водопроводные сети".
06.08.2013 приказом Кемеровского УФАС России N 211 возбуждено дело N 67/А-10-2013 по признакам нарушения ООО "ЖКУ Берикульское" пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в применение с 01.01.2013 при начислении платы потребителям услуг холодного водоснабжения и водоотведения тарифов, утвержденных для ООО "Водопроводные сети".
Определением от 09.08.2013 рассмотрение дела N 67/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 26.08.2013 на 15 часов 00 минут по адресу: <...> каб. 309. Копия определения была направлена ООО "ЖКУ Берикульское" заказным письмом с уведомлением о вручении.
26.08.2013 на заседании Комиссии представитель ООО "ЖКУ Берикульское" пояснил, что после заключения договора субаренды предприятие обратилось в Департамент цен и тарифов Кемеровской области за разрешением использования тарифов, утвержденных для ООО "Водопроводные сети". Департамент цен и тарифов Кемеровской области ответил, что применение тарифов ООО "Водопроводные сети" не правомерно, кроме того, в письме был указан список документов, необходимых для установления тарифов для ООО "ЖКУ Берикульское". После подготовки соответствующих документов ООО "ЖКУ Берикульское" обратилось в департамент цен и тарифов Кемеровской области с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду. Постановлением Департамента цен и тарифов Кемеровской области N 77 от 18.07.2013 ООО "ЖКУ Берикульское" с 01.08.2013 установлены тарифы на питьевую воду, данные тарифы превышают тарифы, применяемые ООО "ЖКУ Берикульское" ранее. За первое полугодие 2013 г. ООО "ЖКУ Берикульское" оказано услуг по холодному водоснабжению на сумму <...> руб., при этом оплачено потребителями только <...> руб.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
01.01.2013 между ООО "ЖКУ Мариинского района" и ООО "ЖКУ Берикульское" заключен договор субаренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Мариинского района N 43.
Согласно вышеуказанному договору ООО "ЖКУ Мариинского района" передало ООО "ЖКУ Берикульское" во временное владение и пользование имущество согласно приложений N 1 и N 3 (котельные, тепловые сети, скважины, водопроводные сети, насосные и т.д.).
01.01.2013 между ООО "ЖКУ Берикульское" и ООО "УК "Жилком" заключен договор N 30 на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (далее - Договор N 30).
В соответствии с Договором N 30 ООО "ЖКУ Берикульское" обязуется оказывать потребителям услуги холодного водоснабжения и водоотведения в период с 01.01.2013 по 31.12.2013.
Согласно п. 3.1 Договора N 30 оплата отпущенной холодной воды, водоотведения осуществляется по тарифам, утвержденным департаментом цен и тарифов Кемеровской области.
В соответствии с п. 3.2 Договора N 30 тарифы на услуги ООО "ЖКУ Берикульское" по холодному водоснабжению составляют 30,79 руб./куб. м.
01.01.2013 между ООО "ЖКУ Берикульское" и Мариинским Райпотребсоюзом заключен муниципальный контракт N 48/1 на предоставление коммунальных услуг.
Согласно вышеуказанному контракту ООО "ЖКУ Берикульское" предоставляет коммунальные услуги (водоснабжение и водоотведение) в населенных пунктах Петровка, Тюменево, Белогородка, Правдинка, Малопесчанка в количестве и по ценам, указанным расчете, являющимся неотъемлемой частью Контракта.
Согласно расчета на потребление коммунальных услуг на 2013 год Мариинским Райпотребсоюзом к договору N 48 стоимость услуг по холодному водоснабжению составляет 30,79 руб./куб. м.
Всего ООО "ЖКУ Берикульское" заключено 54 договора и контракта на предоставление коммунальных услуг.
Постановлением департамента цен и тарифов Кемеровской области от 30.11.2012 N 147 "Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО "Водопроводные сети" (Мариинский район)" ООО "Водопроводные сети" на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 установлены тарифы на питьевую воду в размере 30,79 руб./куб. м, на водоотведение - 53,44 руб./куб. м.
24.01.2013 ООО "ЖКУ Берикульское" обратилось в департамент цен и тарифов Кемеровской области за разрешением использования до 01.05.2013 тарифов, утвержденных для ООО "Водопроводные сети".
Письмом от 01.02.2013 N ДЦ-03/129 департамент цен и тарифов Кемеровской области ответил, что использование ООО "ЖКУ Берикульское" тарифов на услуги холодного водоснабжение, утвержденных для ООО "Водопроводные сети" не правомерно.
30.04.2013 ООО "ЖКУ Берикульское" обратилось в департамент цен и тарифов Кемеровской области с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду.
31.05.2013 департамент цен и тарифов Кемеровской области известил ООО "ЖКУ Берикульское" об открытии дела "Об установлении тарифов на услугу холодного водоснабжения на период 2013 - 2014, оказываемую ООО "ЖКУ Берикульское" (Мариинский район) за N 94-ПВ.
04.07.2013 письмом N ДЦ-03/1141 департамент цен и тарифов известил ООО "ЖКУ Берикульское" о проведении заседания по вопросу установления тарифа на услугу водоснабжения, оказываемую ООО "ЖКУ Берикульское" 15.07.2013.
Постановлением департамента цен и тарифов Кемеровской области от 18.07.2013 N 77 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой и об установлении тарифов на питьевую воду ООО "ЖКУ Берикульское" (Мариинский район)" ООО "ЖКУ Берикульское" на период с 01.08.2013 по 30.06.2014 установлены тарифы на питьевую воду в размере 33,11 руб./куб. м, на период с 01.07.2014 по 31.12.2014 в размере 35,15 руб./куб. м.
ООО "ЖКУ Берикульское" с 01.01.2013 оказывало услуги водоснабжения по тарифам не утвержденным для данного хозяйствующего субъекта а, утвержденным для ООО "Водопроводные сети" (Мариинский район), что подтверждается заключенными договорами и выставленными счетами-фактурами.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела N 67/А-10-2013 приходит к следующим выводам:
На основании п. 6 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся:
- тарифы на холодную воду;
- тарифы на горячую воду;
- тарифы на водоотведение;
- тарифы на очистку сточных вод.
Согласно п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов заявление об установлении тарифов с приложением соответствующих документов.
П.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" установлено, что: к отношениям, связанным с регулированием тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", не применяются со дня вступления в силу настоящего постановления.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" вступило в силу 23.06.2013.
Согласно п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в систему регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения входят следующие тарифы:
- тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);
- тариф на техническую воду;
- тариф на транспортировку воды;
- тариф на подвоз воды (в случае обращения органов местного самоуправления, принявших решение о необходимости установления такого тарифа);
- тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;
в сфере водоотведения:
- тариф на водоотведение;
- тариф на транспортировку сточных вод;
- тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении):
- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;
- орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
На основании ст. 5 Закона о водоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.11.2009 N 454 "О создании департамента цен и тарифов Кемеровской области" с 01.01.2010 установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в соответствии с действующим законодательством осуществляет департамент цен и тарифов Кемеровской области.
В соответствии с п. 12 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила регулирования тарифов N 406) установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.
Согласно п. 13 Правил регулирования тарифов N 406 открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется:
а) по предложению регулируемой организации;
б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.
В соответствии с п. 14 Правил регулирования тарифов N 406 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.
Согласно п. 22 Правил регулирования тарифов N 406 для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ООО "ЖКУ Берикульское", являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения в пределах географических границ, определенных территорией арендуемого имущества (скважины, водопроводные сети, насосные и т.д.) Мариинского района.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
С учетом того обстоятельства, что тарифы на питьевую воду, установленные постановлением департаментом цен и тарифов Кемеровской области от 18.07.2013 N 77 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой и об установлении тарифов на питьевую воду ООО "ЖКУ Берикульское" (Мариинский район)" для ООО "ЖКУ Берикульское" выше тарифов, используемых данным предприятием в период с 01.01.2013 по 31.07.2013, то ущемление интересов потребителей услуг холодного водоснабжения отсутствует.
Таким образом, в действиях ООО "ЖКУ Берикульское" отсутствует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в применение с 01.01.2013 при начислении платы потребителям услуг холодного водоснабжения и водоотведения тарифов, утвержденных для ООО "Водопроводные сети".
Согласно статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).
На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, решила:
Прекратить рассмотрение дела N 67/А-10-2013 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-Коммунальных Услуг Берикульское" (<...>; ИНН 4213008040)
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Председатель Комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены Комиссии
В.В.НАУМОВА
И.С.ГИЛЕВА
А.В.ВОЙТЕНКО