Постановление от 17.09.2013 г № 1023-П
Об утверждении программы «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе» на 2013 — 2015 годы
Руководствуясь Законом Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.07.2013 N 302 "Об утверждении программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровской области" на 2013 - 2015 годы, Уставом Мариинского муниципального района, в целях дальнейшего развития и укрепления системы защиты прав потребителей на территории Мариинского муниципального района, повышения социальной защищенности граждан:
1.Утвердить прилагаемую программу "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе" на 2013 - 2015 годы.
2.Общему отделу администрации Мариинского муниципального района (Зачиняева Н.А.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Вперед".
3.Отделу информационного обеспечения администрации Мариинского муниципального района (Новиков С.В.) обеспечить размещение данного постановления на официальном сайте администрации Мариинского муниципального района в сети "Интернет".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Мариинского муниципального района по экономике Я.П.Герман.
Глава Мариинского
муниципального района
В.В.ЛАПИН
ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В МАРИИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Паспорт программы
"Развитие комплексной системы защиты прав потребителей
в Мариинском муниципальном районе" на 2013 - 2015 годы
| Наименование муниципальной программы | Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Мариинского муниципального района |
| Директор Программы | Заместитель главы Мариинского муниципального района по экономике Я.П.Герман |
| Основные разработчики Программы | Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского муниципального района |
| Цели Программы | Создание в Мариинском муниципальном районе условий для эффективной защиты прав потребителей; повышение уровня правовой грамотности и информированности по вопросам защиты прав потребителей, населения и хозяйствующих субъектов, работающих в сфере услуг; соблюдение требований законодательства о защите прав потребителей |
| Задачи Программы | Формирование у населения навыков рационального потребительского поведения; правовое просвещение хозяйствующих субъектов, работающих в сфере услуг; защита населения Мариинского муниципального района от недоброкачественных товаров, работ, услуг, реализуемых населению; развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров |
| Сроки реализации | 2013 - 2015 |
| Исполнители Программы | Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского муниципального района; территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Мариинску, Мариинскому, Тяжинскому и Чебулинскому районах Кемеровской области; управление сельского хозяйства администрации Мариинского муниципального района; межмуниципальный отдел МВД России "Мариинский"; ГКУ"Центр занятости населения города Мариинска"; управление образования администрации Мариинского муниципального района. |
1.Содержание проблемы и обоснование ее программного решения
Политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в Российской Федерации в последние годы. Одним из важных вопросов для государства является необходимость отработки и применения, с учетом новых условий, более эффективных методов защиты прав потребителей.
Успех социально-экономических реформ заключается не только в повышении реальных доходов населения, в развитии и укреплении социальной сферы, но и в реальной возможности для граждан реализации своих потребительских прав, рациональном использовании полученных доходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы они были качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имущества потребителей, а также для окружающей среды.
Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерации является Закон Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей.
Стратегической целью национальной политики в сфере защиты прав потребителей является создание равных и реальных условий для реализации гражданами-потребителями своих законных интересов и прав повсеместно на территории Российской Федерации. В настоящее время важно обеспечить наличие правовых и организационных основ, позволяющих адекватно уровню развития экономики и общества формировать и реализовывать все многообразие направлений национальной политики в сфере защиты прав потребителей.
За время существования системы защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе отработано взаимодействие и организована ее согласованная работа, в том числе в рамках деятельности межведомственного координационного совета по защите прав потребителей.
На 2013 - 2015 годы определены следующие приоритеты:
1.Дальнейшее развитие и совершенствование системы защиты прав потребителей на территории Мариинского муниципального района:
развитие взаимодействия между территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Мариинску, Мариинскому, Тяжинскому и Чебулинскому районах Кемеровской области, органами местного самоуправления и общественными организациями (объединениями) потребителей, в том числе в рамках межведомственного координационного совета по защите прав потребителей Мариинского муниципального района и Программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе";
организация информирования и консультирования граждан на уровне городских поселений и сельских поселений;
функционирование межведомственного координационного совета по защите прав потребителей Мариинского муниципального района;
разработка и принятие муниципальной программы развития комплексной системы защиты прав потребителей Мариинского муниципального района.
2.Совершенствование методов работы по рассмотрению обращений граждан о нарушениях прав потребителей.
3.Усиление информационно-просветительской деятельности в сфере защиты прав потребителей.
Выполнение перечисленных задач определяет высокий уровень требовательности к организации работы всех ветвей системы защиты прав потребителей - это защита соответствующих прав конкретного гражданина, чьи нарушенные интересы в полной мере могут быть восстановлены только при должной организации деятельности в масштабах всего муниципального района.
Бурное развитие современного рынка товаров и услуг ведет, в том числе, к новым проблемам правового, экономического, организационного и социального характера. Появление новых методов реализации товаров и услуг, развитие дистанционного способа продаж посредством Интернета-ресурсов, долевого строительства, потребительского кредитования, медицинских и туристических услуг, жилищно-коммунальная реформа и другие новации не всегда положительно сказываются на потребительских отношениях, имеющих значительное влияние на социально-экономическое положение потребителей.
Рост количества обращений граждан о нарушениях их прав вследствие приобретения некачественных товаров, услуг, отсутствия в необходимых объемах информации о товаре или услуге говорит о недостаточной ответственности бизнеса за результаты своей деятельности, а это приводит к возникновению имущественных рисков потребителей в результате приобретения некачественной продукции, услуг, и особенно велики такие риски у малоимущих и социально незащищенных граждан.
В связи с изменением законодательства, ограничивающего количество проводимых контролирующими органами проверок, необходимо применение новых подходов к обеспечению условий для формирования у населения устойчивых навыков самостоятельного и грамотного поведения на потребительском рынке, включая формирование опыта разумного поведения и рационального потребления, обучение граждан приемам адекватного, экономически грамотного действия.
В связи с этим все большую значимость в реализации государственной потребительской политики приобретают организация системы правового образования потребителей и предпринимателей, усиление профилактических мер в области защиты прав потребителей.
Решение указанных задач в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав потребителей, а также баланса интересов потребителей и предпринимателей предполагается в рамках реализации Программы.
Программа представляет собой комплекс мероприятий в рамках системы защиты прав потребителей, направленных на создание условий для эффективной защиты прав граждан, установленных законодательством Российской Федерации.
В период ранее действовавшей Программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе" на 2010 - 2012 годы":
проводились мероприятия, совещания, встречи, семинары;
более 100 работников розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания прошли обучение, переобучение, повышение квалификации;
проводились уроки, лекции, факультативы среди учащихся, молодежи и подростков.
В настоящее время основным направлением в сфере защиты прав потребителей должно стать создание на территории Мариинского муниципального района необходимых условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечения их соблюдения. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей, является не защита уже нарушенных прав, а предупреждение и профилактика нарушений.
Для достижения положительного эффекта такая работа должна вестись не только с потребителями, но и с производителями, предпринимателями, работающими в сфере оказания услуг населению.
Работа с потребителями должна быть направлена, в первую очередь, на их просвещение, ознакомление с предоставленными законом правами, гарантиями и способами защиты. Прежде всего, это включает проведение открытых уроков в школах, семинаров в организациях, распространение разъяснительных брошюр, оформление информационных стендов в местах реализации потребителям товаров (работ, услуг), информирование потребителей через средства массовой информации и т.д.
Другой важной составляющей такой работы является информирование потребителей об имеющихся на рынке качественных товарах (работах, услугах). В первую очередь, это касается реформируемых секторов (жилищно-коммунальное хозяйство, медицина, сфера образования и др.), поскольку ход их реформирования во многом зависит от полной и объективной информированности потребителей и изменения сложившихся у них стереотипов.
Работа с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (производителями, исполнителями работ, услуг) должна быть направлена, в первую очередь, на информирование их о нормах действующего федерального законодательства и законодательства Кемеровской области, а также санкциях за их нарушение, облегчение доступа к нормативным правовым актам, создание условий, благоприятствующих соблюдению всех требований законодательства при работе в сфере оказания услуг.
Защита нарушенных прав наряду с мерами по реализации и обеспечению прав потребителей остается одним из основных направлений государственной социальной политики. При этом особое значение имеет защита прав неопределенного круга потребителей, затрагивающая интересы большого числа граждан.
В Мариинском муниципальном районе функции по контролю за исполнением требований законодательства по защите прав потребителей осуществляет территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Мариинску, Мариинскому, Тяжинскому и Чебулинскому районах Кемеровской области.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание необходимых условий для максимальной реализации потребителями Мариинского муниципального района области своих законных прав и интересов.
Указанная цель базируется на сути государственной политики в сфере защиты прав потребителей: создание равных и реальных условий для реализации гражданами - потребителями своих законных прав и интересов повсеместно на территории Российской Федерации.
Основными задачами Программы являются:
дальнейшее развитие и обеспечение функционирования системы защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе;
обеспечение деятельности информационно-консультационных центров для информирования и консультирования потребителей;
поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению защиты прав потребителей, на территории Мариинского муниципального района;
защита населения Мариинского муниципального района от некачественных товаров, работ, услуг;
стимулирование повышения качества продукции, товаров, работ, услуг, предоставляемых населению Мариинского муниципального района;
повышение правовой грамотности населения в сфере защиты прав потребителей путем регулярного информирования и просвещения;
повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке Мариинского муниципального района;
развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в системе защиты прав потребителей.
3.Система программных мероприятий
В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основные мероприятия:
проведение разъяснительной работы с изготовителями и продавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты прав потребителей;
совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям;
привлечение на рынок товаров, работ и услуг квалифицированных специалистов, имеющих специальное профессиональное образование;
организация системного обучения учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего профессионального образования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей;
комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты прав потребителей;
осуществление мер по совершенствованию системы контроля за безопасностью товаров (работ, услуг).
Описание программных мероприятий:
1) реализация мер по определению основных направлений деятельности в области защиты прав потребителей на потребительском рынке Мариинского муниципального района
Мероприятие предусматривает организацию взаимодействия уполномоченных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления, общественными организациями в целях эффективной реализации гражданско-правовых форм защиты прав потребителей. На практике реализация данного направления будет осуществляться через межведомственный координационный совет по защите прав потребителей Мариинского муниципального района.
В рамках его работы будет осуществляться деятельность в следующих направлениях:
подготовка предложений по улучшению взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора, входящих в систему защиты прав потребителей;
разработка предложений по основным направлениям деятельности в области защиты прав потребителей;
2) комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями и продавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты прав потребителей
Деятельность по разъяснительной работе среди хозяйствующих субъектов должна осуществляться в качестве превентивных мер, которые позволят минимизировать нарушения законодательства по защите прав потребителей на стадиях изготовления, хранения и реализации товаров, а также на стадии заключения договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Практическими формами такой работы являются семинары, конференции, круглые столы и т.д., организованные для хозяйствующих субъектов по профильным видам деятельности;
3) совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям
Защита прав и законных интересов потребителей, оказание потребителям правовой помощи предусматривают:
рассмотрение обращений граждан и их консультирование;
составление претензий и исковых заявлений;
4) организация системного обучения учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего профессионального образования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей.
Это направление деятельности предусматривает:
организацию обучения в общеобразовательных и специальных учреждениях по основам законодательства о защите прав потребителей;
проведение в учебных заведениях семинаров, конференций, круглых столов и т.д. по проблемным вопросам рынка товаров и услуг;
5) комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты прав потребителей
Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей будет обеспечиваться посредством включения соответствующих тем в общеобразовательные и профессиональные программы обучения, а также посредством организации системы мер по информированию потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы не требует выделения дополнительных бюджетных средств и осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности основных исполнителей Программы.
5.Оценка эффективности реализации Программы и ожидаемые результаты от ее реализации
Реализация мероприятий Программы позволит повысить эффективность защиты прав потребителей посредством оптимизации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций.
Осуществление превентивных мер, направленных на профилактику нарушений в сфере защиты прав потребителей, создаст условия для повышения культуры обслуживания потребителей, повышения гражданского самосознания изготовителей и продавцов (исполнителей) товаров, работ и услуг.
Данные меры будут способствовать предотвращению поступления на территорию Мариинского муниципального района опасных и некачественных товаров, работ, услуг, формированию у населения навыков рационального потребительского поведения.
Программа обеспечит решение задачи по повышению информированности населения в сфере защиты прав потребителей.
Повысится удельный вес устраненных нарушений прав потребителей от числа выявленных нарушений.
Увеличится количество проводимых просветительских мероприятий в сфере защиты прав потребителей.
Повысится удельный вес случаев добровольного удовлетворения законных требований потребителей, повысится качество и безопасность товаров и услуг.
Оценка результативности действия Программы будет проводиться ежегодно по результатам отчетного года.
Ожидаемыми результатами Программы являются:
поддержание баланса интересов потребителей и хозяйствующих субъектов, возрастания конкурентоспособности товаров и услуг в связи с ростом их качества;
повышение уровня информированности, знаний законодательства о защите прав потребителей;
повышение качества и безопасности товаров и, соответственно, снижение заболеваемости населения от использования некачественной и опасной продукции.
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Программой определен круг исполнителей, которые несут ответственность за выполнение программных мероприятий.
Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет директор Программы.
Исполнение мероприятий Программы координируется межведомственным координационным советом по защите прав потребителей Мариинского муниципального района.
7.Перечень программных мероприятий
| N п/п | Содержание мероприятия | Сроки исполнения, годы | Ответственные за исполнение | Ожидаемые результаты |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Разработка и утверждения программы развития комплексной системы защиты прав потребителей | 2013 | Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского муниципального района | Усиление взаимодействия администрации Мариинского муниципального района с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными и правозащитными организациями в сфере защиты прав потребителей |
| 2. | Проведение заседаний межведомственного координационного совета по защите прав потребителей Мариинского муниципального района | 1 раз в полугодие | Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского муниципального района, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Мариинску, Мариинскому, Тяжинскому и Чебулинскому районах Кемеровской области (по согласованию) | |
| 3. | Организация и проведение ярмарок-распродаж потребительских товаров местных товаропроизводителей с привлечением предприятий- изготовителей и индивидуальных предпринимателей | 2013 - 2015 | Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского муниципального района, управление сельского хозяйства администрации Мариинского муниципального района | Информирование населения об уровне качества потребительских товаров, налаживание обратной связи местных предприятий-изготовителей с покупателями их продукции |
| 4. | Организация и проведение в соответствии с законодательством контрольно-надзорных мероприятий в области защиты прав потребителей, по соблюдению хозяйствующими субъектами требований действующего законодательства при продаже товаров, предоставлении услуг | 2013 - 2015 | Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Мариинску, Мариинскому, Тяжинскому и Чебулинскому районах Кемеровской области (по согласованию), межмуниципальный отдел МВД "России" Мариинский (по согласованию) | Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности, направленной на защиту прав потребителей |
| 5. | Проведение мониторинга нарушений обязательных требований к товарам (работам, услугам) по безопасности и фактов поступления на потребительский рынок товаров, представляющих опасность для жизни и здоровья или не сопровождающихся необходимой и достоверной информацией | 2013 - 2015 | Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Мариинску, Мариинскому, Тяжинскому и Чебулинскому районах Кемеровской области (по согласованию) | Повышение качества товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке Мариинского муниципального района |
| 6. | Организация многоуровневой системы подготовки квалифицированных кадров и повышения квалификации специалистов в сфере розничной торговли и оказания услуг (выполнения работ) | 2013 - 2015 | ГКУ"Центр занятости населения города Мариинска" (по согласованию), образовательные учреждения, расположенные на территории Мариинского муниципального района (по согласованию) | Обеспечение высокого уровня квалификации специалистов в сфере розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения |
| 7. | Участие в распространении информации о правах потребителей посредством проведения встреч, совещаний и семинаров с руководителями предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания | 2013 - 2015 | Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского муниципального района, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Мариинску, Мариинскому, Тяжинскому и Чебулинскому районах Кемеровской области (по согласованию) | Повышение уровня информированности и ответственности за оказанные услуги, выполненные работы, поставленные товары предприятий и организаций |
| 8. | Предоставление информации по основам потребительских знаний через средства массовой информации и в учебных заведениях | 2013 - 2015 | Управление образования администрации Мариинского муниципального района, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Мариинску, Мариинскому, Тяжинскому и Чебулинскому районах Кемеровской области (по согласованию) | Повышение уровня информированности учащихся образовательных учреждений |
| 9. | Работа с обращениями граждан по вопросам защиты прав потребителей, предоставление консультаций | 2013 - 2015 | Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Мариинску, Мариинскому, Тяжинскому и Чебулинскому районах Кемеровской области (по согласованию), отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского муниципального района, отдел экономики и торговли администрации Мариинского городского поселения (по согласованию), межмуниципальный отдел МВД России "Мариинский" (по согласованию) | Предоставление практической помощи потребителям при нарушении их прав |
| 10. | Организация и проведение горячих телефонных линий для потребителей с целью консультирования в сфере защиты их прав | По мере необходимости | Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского муниципального района, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Мариинску, Мариинскому, Тяжинскому и Чебулинскому районах Кемеровской области (по согласованию) |