Постановление от 18.11.2013 г № 811-П
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Тайгинском городском округе» на 2012 — 2015 годы
УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА, ПРОФИЛАКТИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ В ТАЙГИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ"
НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
В соответствии ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в рамках постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 07 декабря 2011 года N 568 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Кемеровской области" на 2012 - 2015 годы", а также в целях реализации государственной политики в области охраны труда по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Тайгинском городском округе" на 2012 - 2015 годы.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Тайгинский рабочий" и разместить на сайте Тайгинского городского округа.
3.Постановление вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, предупреждение и снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников муниципальных организаций Тайгинского городского округа выполненные в 2012 году.
4.Постановление от 16.04.2013 N 251-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Тайгинском городском округе" на 2012 - 2015 годы" считать утратившим силу.
5.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы Тайгинского городского округа (по экономике) О.В.Переверзеву.
Глава Тайгинского
городского округа
Е.П.ГУЛЯЕВА
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА, ПРОФИЛАКТИКА
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ В ТАЙГИНСКОМ ГОРОДСКОМ
ОКРУГЕ" НА 2012 - 2015 ГОДЫ
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны
труда, профилактика профессиональной заболеваемости
в Тайгинском городском округе" на 2012 - 2015 годы
| Наименование программы | Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Тайгинском городском округе на 2012 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Дата принятия и наименование решения о разработке Программы | Постановление главы Тайгинского городского округа Е.П.Гуляевой от 16.04.2013 N 251-п "О разработке долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Тайгинском городском округе" на 2012 - 2015 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация Тайгинского городского округа |
| Директор Программы | Заместитель главы Тайгинского городского округа (по экономике) О.В.Переверзева |
| Основные разработчики Программы | Администрация Тайгинского городского округа |
| Цели Программы | Улучшение условий и охраны труда, предупреждение и снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории Тайгинского городского округа |
| Задачи Программы | Аттестация рабочих мест по условиям труда и проведение государственных экспертиз условий труда; обучение и проверка знаний требований охраны труда работников организаций; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда |
| Срок реализации Программы | 2012 - 2015 годы |
| Основные мероприятия Программы | Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях; проведение государственных экспертиз условий труда; обучение охране труда работников организаций, в том числе по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда |
| Основные исполнители Программы | Отдел экономического развития администрации Тайгинского городского округа; отдел здравоохранения администрации Тайгинского городского округа; управление образования администрации Тайгинского городского округа; отдел культуры администрации Тайгинского городского округа; Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и строительства администрации Тайгинского городского округа; направление социальной защиты населения администрации Тайгинского городского округа; отдел по делам молодежи, спорту и туризму администрации Тайгинского городского округа; администрация Тайгинского городского округа |
| Объемы и источники финансирования Программы | Всего по Программе на 2012 - 2015 годы 1636,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 431,0 тыс. рублей; 2014 год - 492,5 тыс. рублей; 2015 год - 713,1 тыс. рублей Финансирование производится в порядке, установленном частью 3 ст. 226 Трудового кодекса РФ за счет средств предприятий и учреждений |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | За весь срок реализации Программы планируется: провести аттестацию 490 рабочих мест по условиям труда, обучить 121 работников по охране труда в организациях бюджетной сферы; провести семинары по охране труда с работодателями, индивидуальными предпринимателями, специалистами по охране труда |
| Организация контроля за выполнением Программы | Организацию контроля за выполнением Программы осуществляет муниципальный заказчик Программы |
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Целью Программы является улучшение условий и охраны труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников муниципальных учреждений Тайгинского городского округа в процессе трудовой деятельности.
В результате принимаемых мер в Тайгинском городском округе удалось достичь существенного снижения уровня травматизма на производстве, обеспечить системный подход к решению вопросов охраны труда.
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих в Кемеровской области и в Тайгинском городском округе, характеризуется следующими данными (таблица 1).
Таблица 1
Уровень
производственного травматизма в 2006 - 2010 годах
(по данным Росстата)
| Территория | Годы (в процентах) | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| В расчете на 1 тыс. работающих | |||||
| Российская Федерация | 2,9 | 2,7 | 2,5 | 2,1 | 2,2 |
| Сибирский федеральный округ | 3,6 | 3,4 | 3,0 | 2,7 | 2,9 |
| Кемеровская область | 5,4 | 5,4 | 4,3 | 4,0 | 4,8 |
| Тайгинский городской округ | 0,56 | 0,47 | 0,39 | 0,28 | 0,28 |
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве показывает, что основной причиной их возникновения являются нарушения, либо отсутствие технологического процесса.
К другим причинам относятся:
неудовлетворительная организация производства работ;
нарушения требований безопасности при эксплуатации транспортных средств;
эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования;
нарушения правил дорожного движения;
нарушение работником правил внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда и др.
Основную долю составляют причины субъективного характера, в своей основе имеющие проблему так называемого "человеческого фактора".
Анализ численности работников, занятых во вредных условиях труда, позволяет сделать вывод, что в организациях, расположенных на территории округа, с ростом интенсивности производственной деятельности ухудшаются отдельные показатели, характеризующие состояние условий труда. При этом удельный вес работников, занятых во вредных условий труда в 2010 году составил в Тайгинском городском округе 20,1 процента от общей численности работников, что значительно ниже, чем по Кемеровской области и по Российской Федерации. Условия труда работников характеризуются следующими данными (таблица 2).
Таблица 2
Удельный вес работников, занятых во вредных условиях
труда, в 2006 - 2010 годах
| Территория | Годы (в процента) | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Российская Федерация | 23,4 | 24,9 | 26,2 | 27,5 | н/д |
| Кемеровская область | 47,4 | 48,5 | 51,5 | 52,0 | 55,1 |
| Тайгинский городской округ | 25,0 | 24,0 | 21,7 | 22,0 | 20,1 |
Вредные производственные факторы условий труда являются причиной профессиональных заболеваний, а также могут способствовать развитию и прогрессированию общих заболеваний, которые в значительной степени угрожают здоровью работающих.
Выявляемость профессиональных заболеваний происходит на поздних стадиях развития заболеваний, что в большинстве случаев приводит к утрате трудоспособности и инвалидности работников.
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Программы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, Концепции улучшения демографической ситуации в Кемеровской области до 2015 года, одобренной распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.02.2006 N 129-р, является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения в Тайгинском городском округе.
В Тайгинском городском округе определены приоритетные задачи по сокращению уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к управлению профессиональными рисками, включая информирование работников о соответствующих рисках, созданию системы выявления, оценки и контроля таких рисков, а также за счет экономической мотивации работодателя на улучшение условий труда.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является улучшение условий и охраны труда, предупреждение и снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории Тайгинского городского округа.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение государственных экспертиз условий труда;
обучение и проверка знаний требований охраны труда работников организаций;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Реализация Программы будет осуществляться поэтапно.
Первый этап - обучение и проверка знаний по охране труда, обучение по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда работников организаций; разработка нормативных, методических документов по профилактике и реабилитации работников групп риска.
Второй этап - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и разработка мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах в организациях; апробация разработанных методик и программ реабилитации и профилактики профессиональной заболеваемости в отдельно взятых организациях.
Третий этап - установление компенсаций работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда на основании результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, реализация планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
3.Система программных мероприятий
При разработке мероприятий Программы особое внимание уделено минимизации затрат на их реализацию при одновременной ориентации на достижение высокой социально-экономической эффективности в результате их реализации.
Программными мероприятиями предусматривается:
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях бюджетной сферы (образования, культуры, здравоохранения, спорта, социальной защиты населения, занятости населения);
проведение государственных экспертиз условий труда (при необходимости);
обучение охране труда работников бюджетных организаций (образования, культуры, здравоохранения, спорта, социальной защиты населения, занятости населения), в том числе по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда.
Реализация программных мероприятий потенциально способна снизить уровень производственного травматизма, в том числе смертельного, численность занятых во вредных и опасных условиях труда и уровень профессиональной заболеваемости работников.
Тем самым программа мероприятий направлена на обеспечение снижения смертности трудоспособного населения, обусловленной неблагоприятными производственными факторами, общим и производственным травматизмом, а также профессиональной заболеваемостью.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем средств, необходимых на реализацию Программы на 2012 - 2015 годы (приложение 1) составляет 1636,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 431,0 тыс. рублей;
2014 год - 492,5 тыс. рублей;
2015 год - 713,1 тыс. рублей
Финансирование производится в порядке, установленном частью 3 ст. 226 Трудового кодекса РФ за счет средств предприятий и учреждений
5.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация программных мероприятий в 2012 - 2015 годах позволит:
провести аттестацию 490 рабочих мест по условиям труда в организациях, финансируемых из бюджета Кемеровской области, в том числе:
в учреждениях сферы образования провести аттестацию 300 рабочих мест по условиям труда;
в учреждениях сферы культуры провести аттестацию 87 рабочих мест по условиям труда;
в учреждениях сферы спорта и молодежной политики провести аттестацию 8 рабочих мест по условиям труда;
в учреждениях сферы социальной защиты населения провести аттестацию 25 рабочих мест по условиям труда;
в учреждениях сферы здравоохранения провести аттестацию 14 рабочих мест по условиям труда;
обучить 121 руководителей по охране труда в организациях, финансируемых из бюджета Кемеровской области, в том числе:
в учреждениях сферы образования обучить охране труда 70 работников;
в учреждениях сферы культуры обучить 12 работников;
в учреждениях сферы спорта и молодежной политики обучить 4 работника;
в учреждениях сферы социальной защиты населения обучить 20 работников;
в учреждениях сферы здравоохранения обучить 6 работников.
Социальный эффект от выполнения мероприятий Программы выразится в:
снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;
установлении компенсаций работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;
улучшении условий труда работников организаций, расположенных на территории Кемеровской области.
Экономический эффект, полученный в результате поэтапной реализации мероприятий Программы, в перспективе выразится в уменьшении объема выплат, осуществляемых Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по временной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшении расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, при наличии прямых последствий страхового случая на лечение застрахованного, приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуальный уход, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход, санаторно-курортное лечение, протезирование и обеспечение приспособлениями для трудовой деятельности и быта, на обеспечение транспортными средствами, а также в экономии государственных затрат на выплату компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда в организациях бюджетной сферы.
В результате реализации Программы ожидается повышение эффективности системы муниципального управления охраной труда и уровня профессиональной подготовки кадров; обучение работников по охране труда организаций, финансируемых из областного бюджета; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и установление компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда по ее результатам работникам организаций, финансируемых из областного бюджета; создание здоровых и безопасных условий труда в организациях, что позволит улучшить ситуацию в области охраны и условий труда и, соответственно, повлиять на показатели уровня жизни населения Тайгинского городского округа.
Целевые индикаторы Программы приведены в приложении 2 к Программе.
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Директор Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, организует управление реализацией Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляют глава Тайгинского городского округа, муниципальный заказчик Программы.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы директор программы в течение года ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет в отдел экономического развития администрации Тайгинского городского округа отчет о результатах реализации программы и отчет о целевых индикаторах программы по форме согласно Порядка принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденному постановлением главы Тайгинского городского округа от 25.10.2012 N 796-п (далее - Порядок).
Ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным годом, директор программы представляет в отдел экономического развития администрации Тайгинского городского округа:
1) отчет о результатах реализации программы,
2) пояснительную записку, содержащую:
- сведения о результатах реализации программы за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств из иных не запрещенных законодательством источников;
- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программы;
- сведения о соответствии фактических показателей эффективности реализации программы (целевых индикаторов) показателям (целевым индикаторам), установленным при утверждении программы;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- оценку эффективности реализации программы.
3) Сведения об оценке эффективности реализации программы по формам в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением главы Тайгинского городского округа.
Ежегодно директор программы направляет на рассмотрение главы Тайгинского городского округа итоги реализации программы за отчетный год.
Приложения
2013-11-18 Приложение к Постановлению от 18 ноября 2013 года № 811-П