Приложение к Постановлению от 25.11.2013 г № 515 Порядок
Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов кемеровской области 1. общие положения
1.1.Настоящим Порядком определяются участники, а также процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - проект акта), действующих нормативных правовых актов Кемеровской области (далее - действующий НПА), порядка проведения публичных консультаций, оценки качества исполнения процедур и подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия, отчетности о развитии и результатах оценки регулирующего воздействия в Кемеровской области.
1.2.Оценка регулирующего воздействия представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего решения.
1.3.Целью оценки регулирующего воздействия является повышение качества государственного регулирования, обеспечение возможности учета мнений заинтересованных групп и установления баланса интересов на стадии подготовки нормативных правовых актов Кемеровской области посредством анализа последствий и эффектов введения государственного регулирования и определения наилучшего с точки зрения степени соответствия критериям целесообразности, эффективности, осуществимости и адекватности варианта регулирования на основе сопоставления выгод и издержек хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом.
1.4.Термины и понятия, используемые в настоящем Порядке
Регулирующий орган - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области, являющийся разработчиком проекта акта, ответственный за реализацию на территории Кемеровской области государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленных настоящим Порядком сферах.
Уполномоченный орган - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области, ответственный за внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия и выполняющий функции по нормативно-правовому и информационно-методическому обеспечению процедуры оценки регулирующего воздействия, а также контролю качества исполнения процедур и подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия в установленных настоящим Порядком сферах.
Участники публичных консультаций - заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, физические и юридические лица, общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также научные и экспертные организации.
1.5.Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты актов и действующие НПА в сферах:
государственного контроля (надзора), осуществляемого в сфере предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности;
предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности;
установления требований к допуску хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и иной экономической деятельности.
1.6.Оценке регулирующего воздействия не подлежат:
проекты актов и действующие НПА, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;
проекты актов и действующие НПА, разработанные в целях недопущения возникновения кризисных ситуаций и предупреждения террористических актов, а также для ликвидации их последствий.
1.7.Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном регулирующим органом проекте:
высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Кемеровской области административные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, способствующие возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Кемеровской области расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативные правовые акты Кемеровской области, административные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, способствующие увеличению ранее предусмотренных нормативными правовыми актами Кемеровской области расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных первым и вторым абзацами настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия по основаниям, указанным в пункте 1.5 настоящего Порядка.
2.Функции участников процедуры оценки
регулирующего воздействия
2.1.Участниками процедур оценки регулирующего воздействия являются регулирующий орган, уполномоченный орган, участники публичных консультаций.
2.2.Уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
разработка порядка и процедур проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в Кемеровской области;
нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение процедуры оценки регулирующего воздействия;
контроль качества исполнения процедур и подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия регулирующими органами и органами местного самоуправления Кемеровской области, включая контроль качества проведения публичных консультаций;
оценка фактического воздействия государственного регулирования;
подготовка мониторинга процедуры оценки регулирующего воздействия в Кемеровской области;
подготовка доклада о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Кемеровской области.
2.3.Регулирующие органы осуществляют следующие функции:
подготовка заключений об оценке регулирующего воздействия проектов актов в установленных настоящим Порядком сферах;
организация проведения публичных консультаций.
2.4.Региональные объединения предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности, граждане (потребители), а также научно-экспертные организации, иные лица (участники публичных консультаций) могут принимать участие в публичных консультациях.
3.Проведение оценки регулирующего
воздействия проекта акта
3.1.Оценка регулирующего воздействия проекта акта проводится до направления проекта акта на согласование в заинтересованные исполнительные органы государственной власти Кемеровской области и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
3.2.При проведении оценки эффективности государственного регулирования регулирующий орган проводит подробный анализ по следующим направлениям:
описание проблемы, на которую направленно предлагаемое правовое регулирование, перечень нормативных правовых актов Кемеровской области, которыми осуществляется государственное регулирование, перечень рисков, связанных с текущей ситуацией, и перечень социальных групп, на которые оказывается воздействие;
цели государственного регулирования и обоснование соответствия проекта акта решению описанной проблемы и принципам правового регулирования, а также стратегическим и программным документам Кемеровской области;
доказательство невозможности достигнуть цели с помощью вариантов, связанных с отменой государственного регулирования, заменой государственного регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами решения проблемы, заменой действующего государственного регулирования более мягкими формами регулирования, оптимизацией действующего государственного регулирования. При описании возможности решения проблемы иными правовыми, информационными или организационными средствами могут приниматься во внимание сведения о существующем опыте решения данной или аналогичной проблемы соответствующими средствами в иных субъектах Российской Федерации и иностранных государствах;
подробное описание выгод и издержек проекта акта: социальные группы, экономические сектора, территории, на которые будет оказано воздействие; ожидаемое негативное и позитивное воздействие, качественное описание соответствующего воздействия и, если возможно, его количественная оценка, а также период соответствующего воздействия (кратко-, средне- или долгосрочный);
ожидаемые результаты, риски и ограничения проекта акта;
индикаторы (показатели) мониторинга достижения целей государственного регулирования, отражающие состояние выявленной проблемы, значения данных индикаторов к моменту проведения анализа проблемы в сфере регулирования и источники данных о значениях индикаторов.
3.3.В рамках проведения оценки эффективности государственного регулирования регулирующим органом проводятся публичные консультации в целях учета мнения субъектов предпринимательской, инвестиционной и (или) иной экономической деятельности и предоставленной ими информации о возможных последствиях государственного регулирования.
3.4.Для проведения публичных консультаций регулирующий орган размещает на официальном сайте:
уведомление о проведении публичных консультаций по примерной форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;
проект акта, в отношении которого проводится процедура оценки регулирующего воздействия;
пояснительную записку по примерной форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
примерный перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
3.5.В уведомлении указывается срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих мнений.
О размещении уведомления регулирующий орган информирует по своему усмотрению с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):
исполнительные органы государственной власти Кемеровской области и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, к компетенциям и полномочиям которых относятся вопросы, вынесенные на обсуждение;
общественные организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности;
иные государственные органы и организации, которые целесообразно, по мнению регулирующего органа, привлечь к подготовке проекта акта.
При проведении публичных консультаций дополнительно могут использоваться такие формы публичного обсуждения, как открытые заседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, специально сформированных органом, проводящим публичные консультации, экспертных групп, Интернет-опросы, проведение совещаний с заинтересованными сторонами, включая обсуждение на независимых Интернет-площадках.
3.6.Срок проведения публичных консультаций устанавливается регулирующим органом с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта, но не может составлять менее 15 календарных дней для проектов актов с низкой степенью регулирующего воздействия и более 30 календарных дней для проектов актов со средней и высокой степенью регулирующего воздействия со дня размещения на официальном сайте уведомления.
Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по решению регулирующего органа, но не более чем на срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта. Регулирующий орган размещает информацию об основаниях и сроке такого продления на официальном сайте.
3.7.При проведении публичных консультаций регулирующий орган обязан рассмотреть все замечания и предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления и самого проекта акта как в письменном, так и в электронном виде.
3.8.По результатам публичных консультаций регулирующим органом подготавливается отчет о всех полученных предложениях по примерной форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
3.9.Если по результатам проведения публичных консультаций регулирующим органом в проект акта будут внесены изменения, содержащие положения с высокой или средней степенью регулирующего воздействия, проект акта подлежит повторному размещению на официальном сайте с целью проведения публичных консультаций в соответствии с пунктами 3.4 - 3.8 настоящего Порядка.
3.10.По результатам публичных консультаций регулирующим органом готовится отчет о проведенных процедурах оценки регулирующего воздействия, который подписывается руководителем регулирующего органа или его уполномоченным заместителем и направляется в уполномоченный орган для проведения экспертизы в течение 3 календарных дней со дня подписания. Вместе с отчетом о проведенных процедурах оценки регулирующего воздействия регулирующий орган представляет проект акта, пояснительную записку к нему, отчет о результатах публичных консультаций, учитывающий все поступившие предложения.
Представленный отчет о проведенных процедурах оценки регулирующего воздействия, проект акта и пояснительная записка к нему, а также отчет о результатах публичных консультаций, учитывающий все поступившие предложения, подлежат публикации уполномоченным органом на официальном сайте в течение 3 календарных дней со дня направления в уполномоченный орган.
3.11.Уполномоченным органом подготавливается заключение об оценке регулирующего воздействия, включающее:
оценку соответствия процедур требованиям настоящего Порядка и методическим рекомендациям по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2012 г. N 623 (далее - приказ Министерства экономического развития);
оценку качества процедур, в том числе корректность использования и интерпретации данных, обоснованность выбора регулирующим органом наиболее эффективного варианта решения проблемы;
выявление в проекте акта положений, которые:
вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности или способствуют их введению;
способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности;
способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Кемеровской области;
способствуют необоснованному ограничению конкуренции.
В случае выявления несоответствия качества отчета о проведенных процедурах оценки регулирующего воздействия требованиям настоящего Порядка и приказа Министерства экономического развития уполномоченный орган направляет в регулирующий орган заключение об оценке регулирующего воздействия с перечнем замечаний при их наличии, требующих устранения.
В случае выявления несоответствия процедур оценки регулирующего воздействия требованиям настоящего Порядка и приказа Министерства экономического развития уполномоченный орган направляет в регулирующий орган заключение об оценке регулирующего воздействия с замечаниями, требующими повторного проведения процедур.
В случае отсутствия замечаний к качеству отчета о проведенных процедурах оценки регулирующего воздействия и исполнению процедур, требующих устранения, уполномоченный орган направляет в регулирующий орган заключение об оценке регулирующего воздействия без замечаний, требующих устранения.
Заключение об оценке регулирующего воздействия подготавливается уполномоченным органом в следующие сроки:
15 календарных дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степень регулирующего воздействия;
10 календарных дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
Заключение об оценке регулирующего воздействия опубликовывается уполномоченным органом на официальном сайте.
3.12.Регулирующий орган устраняет замечания, выполняет требования уполномоченного органа и учитывает выводы его заключения при доработке проекта акта. По итогам доработки регулирующий орган повторно направляет проект акта с пояснительной запиской и отчетом о результатах публичных консультаций в уполномоченный орган для получения заключения об оценке регулирующего воздействия.
3.13.Проект акта, не получивший заключения об оценке регулирующего воздействия уполномоченного органа без замечаний, требующих устранения, не подлежит согласованию заинтересованными исполнительными органами государственной власти Кемеровской области.
4.Оценка регулирующего воздействия действующего НПА
4.1.Оценка регулирующего воздействия действующего НПА проводится в отношении результативности (достижения изначально поставленных целей) и эффективности (оправданности с точки зрения выгод и издержек социальных групп) государственного регулирования с целью пересмотра, внесения изменений, отмены данного нормативного правового акта.
4.2.Оценка фактического воздействия государственного регулирования осуществляется уполномоченным органом путем сопоставления данных подготовленного на стадии разработки проекта акта заключения об оценке регулирующего воздействия проекта указанного акта с фактическими результатами его применения для определения степени достижения цели регулирования.
4.3.Уполномоченный орган вправе запросить у регулирующего органа необходимые для проведения оценки фактического воздействия сведения, в том числе пояснительную записку, содержащую необходимые для оценки регулирующего воздействия расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, а также сведения о расчетах, обоснованиях и прогнозах последствий реализации предлагаемых решений, имеющих значение для проведения оценки фактического воздействия.
4.4.В случае если на этапе разработки проекта акта оценка регулирующего воздействия не проводилась, оценка фактического воздействия государственного регулирования проводится по результатам анализа выгод и издержек правового регулирования, установленного данным действующим НПА для субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, а также для консолидированного бюджета Кемеровской области.
4.5.Результаты оценки фактического воздействия государственного регулирования отражаются в заключении об оценке фактического воздействия регулирования и могут являться основанием для изменения данного регулирования.
4.6.Оценка фактического воздействия государственного регулирования проводится на основе учета предложений предпринимательского сообщества по отбору действующего НПА для такой оценки в установленной настоящим Порядке сфере.
4.7.Оценка фактического воздействия государственного регулирования также может проводиться участниками публичных консультаций и направляться в установленном настоящем Порядке в уполномоченный орган, в этом случае уполномоченный орган осуществляет контроль качества представленного заключения.
4.8.В случае выявления несоответствия качества заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования требованиям настоящего Порядка уполномоченный орган направляет подготовившему его участнику публичных консультаций заключение уполномоченного органа с перечнем замечаний, требующих устранения.
4.9.В случае отсутствия замечаний к качеству заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования уполномоченный орган направляет подготовившему его участнику публичных консультаций заключение уполномоченного органа без замечаний, требующих устранения.
4.10.Заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования уполномоченного органа подписываются его руководителем или уполномоченным заместителем и направляются в регулирующий орган.
4.11.Заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования, подготовленные участниками публичных консультаций, по которым получено заключение уполномоченного органа без замечаний, требующих устранения, направляются в регулирующий орган.
4.12.Направленные в регулирующие органы заключения уполномоченного органа об оценке фактического воздействия государственного регулирования публикуются уполномоченным органом на официальном сайте в течение 3 рабочих дней с момента их подписания.
4.13.На основе обобщения подготовленных и поступивших заключений об оценке фактического воздействия государственного регулирования уполномоченный орган проводит ежегодный мониторинг государственного регулирования в Кемеровской области и опубликовывает его результаты на официальном сайте.
Результаты мониторинга являются основанием для разработки регулирующими органами проекта акта, предполагающего один из следующих вариантов:
отмену действующего государственного регулирования (нормативных правовых актов или отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности);
замену действующего государственного регулирования нерегуляторными механизмами (информационное, методическое обеспечение, стимулирование добровольного саморегулирования и т.д.);
замену действующего государственного регулирования более мягкими формами (связанными с меньшими издержками для регулируемых субъектов, например, замена лицензирования уведомительным порядком начала осуществления деятельности, замена выездных проверок камеральными и т.д.);
оптимизацию действующего государственного регулирования (сокращение количества требуемых документов, сокращение сроков административных процедур и т.д.);
введение нового государственного регулирования.
5.Отчетность о развитии и результатах процедуры оценки
регулирующего воздействия в Кемеровской области
5.1.Уполномоченным органом ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, готовится доклад о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Кемеровской области и направляется в Министерство экономического развития Российской Федерации.
5.2.Направленный в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Кемеровской области опубликовывается уполномоченным органом на официальном сайте.