Приложение к Постановлению от 27.12.2005 г № 8/19 Положение
Положение о муниципальных учреждениях
Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом РФ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
1.Общие положения
1.1.Муниципальное учреждение (далее по тексту - учреждение) -некоммерческая организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, создаваемая органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций, финансируемая за счет средств местного бюджета полностью или частично.
1.2.Учреждение в своей деятельности руководствуется действующим законодательством РФ, законодательством Кемеровской области, Уставом Мариинского муниципального района, настоящим Положением, правовыми актами Мариинского муниципального района.
1.3.Учреждение действует на основании Устава, утвержденного его учредителем, а в случаях, предусмотренных Законом, на основании общего положения об организациях данного вида.
1.4.Учреждение считается созданным и наделяется правами юридического лица с момента его государственной регистрации.
Учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Учреждение имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности, печать, фирменные бланки, счета в банке.
Полное наименование должно содержать слова: "Муниципальное учреждение".
Наименование учреждений должно содержать указание на характер его деятельности.
1.5.Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам. Учреждения несет собственник имущества - муниципальное образование "Мариинский муниципальный район". Учреждение не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.
1.6.Учреждение финансируется за счет собственника. По согласованию с учредителем и при наличии финансовых источников учреждение может функционировать на условиях частичного самофинансирования.
1.7.Учреждение может по согласованию с учредителем осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создано учреждение, и соответствующую этим целям.
2.Создание муниципальных учреждений
2.1.Муниципальные учреждения могут быть созданы путем их образования (учреждения), а также в результате реорганизации существующих учреждений.
2.2.Создание учреждений осуществляется по решению Главы Мариинского района.
2.3.Инициатором создания муниципальных учреждений могут выступать: органы местного самоуправления Мариинского муниципального района, органы территориального общественного самоуправления.
Органы местного самоуправления в порядке, определяемом законодательством РФ, а также нормативно-правовыми актами представительного и исполнительно-распорядительного органов Мариинского муниципального района, решают вопросы создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, определяют цели, условия и порядок их деятельности, назначают и увольняют их руководителей, устанавливают структуру, компетенцию, порядок формирования и срок полномочий органов управления муниципальных учреждений, а также порядок и условия использования закрепленного за ним муниципального имущества.
2.4.При создании учреждений Главой Мариинского района издается распоряжение, в котором определяется учредитель муниципальных учреждений - администрация Мариинского района.
2.5.Учредитель обязан в течение месяца с момента принятия указанного в п. 2.2 решения, назначить своим приказом руководителя созданного учреждения, заключить с ним трудовой договор. Увольнение руководителя учреждения производится в таком же порядке: приказ учредителя о снятии с должности руководителя учреждения, paсторжение с ним трудового договора.
2.6.Утверждение учредительных документов учреждений должно быть осуществлено учредителем в течение месяца со дня выхода решения о создании муниципального учреждения.
2.7.Организационно-правовые, имущественные и финансово-хозяйственные вопросы деятельности учреждения регламентируются:
- уставом учреждения;
- договором о передаче муниципального имущества в оперативное управление;
- договором муниципального заказа и сметой его бюджетного финансирования;
- трудовым договором с руководителем учреждения;
- приказами, распоряжениями и иными документами, издаваемыми вышестоящими по отношению к учреждению органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
2.8.В Уставе определяются наименование учреждения, место его нахождения, порядок управления деятельностью учреждения, условия реорганизации и ликвидации, имущественные и финансовые отношения с учредителем.
Обязательной регламентации в Уставе подлежат сведения о предмете и целях деятельности учреждения, в том числе профильные платные услуги, порядок и условия их оказания, наличие и виды предпринимательской деятельности, которые может осуществлять учреждение, а также право учредителя ограничить или запретить предпринимательскую деятельность учреждения, если она не служит достижению целей, для которых учреждение было создано.
Изменения в Устав вносятся органом, создавшим учреждение.
3.Государственная регистрация муниципальных учреждений
3.1.Муниципальные учреждения подлежат государственной регистрации в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц.
3.2.Муниципальные учреждения считаются созданными с момента их государственной регистрации. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц.
3.3.Основным документом, регламентирующим деятельность муниципальных учреждений, является Устав.
3.4.Устав муниципальных учреждений и вносимые в него изменения и дополнения утверждаются его учредителем.
4.Требования, предъявляемые к учредительным документам муниципальных учреждений
4.1.В соответствии с законодательством, в Уставе муниципальных учреждений должны быть отражены:
наименование учреждения, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности;
организационно-правовая форма;
местонахождение учреждения;
сведения об учредителе;
предмет и цели деятельности;
основные виды деятельности;
органы управления и контроля, их права и обязанности;
права и обязанности учредителя (собственника);
сведения о филиалах и представительствах;
источники формирования имущества учреждения;
порядок образования фондов;
порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы;
порядок ведения статистической и бухгалтерской отчетности;
порядок реорганизации и ликвидации.
4.2.Раздел Устава об органах управления и контроля должен содержать следующие положения:
о руководителе учреждения: его правах и обязанностях, ответственности;
об органе, уполномоченном заключать трудовой договор с руководителем;
о компетенции общего собрания трудового коллектива учреждения;
об органах, имеющих право на осуществление контроля за деятельностью учреждения, в соответствии со своей компетенцией;
о праве учредителя проводить проверку учреждений по всем аспектам их деятельности.
4.3.Учредительные документы учреждений могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения. Учреждения не вправе выходить за пределы правоспособности, установленной учредительными документами.
4.4.Изменения и дополнения в учредительные документы учреждения вступают в силу после их утверждения учредителем и государственной регистрации.
5.Имущественные отношения
5.1.Имущество учреждения находится в муниципальной собственности и принадлежит учреждению на праве оперативного управления.
5.2.Порядок закрепления за учреждением имущества и его перечень регулируется договором о передаче муниципального имущества в оперативное управление.
5.3.Имущество муниципального учреждения образуется за счет следующих источников:
- имущество, переданное учреждению учредителем;
- имущество, приобретенное за счет доходов от разрешенной учредителем предпринимательской деятельности;
- имущество, приобретенное за счет иных источников, предусмотренных действующим законодательством.
5.4.В договоре о передаче муниципального имущества в оперативное управление в обязательном порядке указывается:
- право учредителя до истечения срока договора изымать излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению;
- порядок использования учреждением муниципального имущества, в том числе сдачи в аренду, передачи в залог, списания с баланса как морально устаревшего и изношенного;
- порядок и условия возврата имущества в случае ликвидации или реорганизации учреждения;
- положение о том, что любые договоры и соглашения, заключаемые учреждением и влекущие отчуждение или иной способ распоряжения закрепленным за ним имуществом, а также предусматривающие возможность наступления материальной или иной ответственности учреждения в случае неисполнения им своих обязательств, подлежат согласованию с учредителем.
5.5.Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
5.6.Если в соответствии с Уставом учреждению предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются им на отдельном балансе.
Порядок взаимоотношений между учредителем и учреждением, при осуществлении последним предпринимательской деятельности, регламентируется отдельным соглашением, заключаемым при согласовании предпринимательской деятельности учреждения.
5.7.Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает учреждения с момента передачи имущества.
5.8.Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном действующим законодательством для приобретения права собственности.
5.9.Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством для прекращения права собственности, а также случаев правомерного изъятия имущества у учреждения собственником.
6.Финансирование учреждения
6.1.Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются:
- прибыль, полученная от реализации продукции, работ и услуг; а также от других видов хозяйственной деятельности;
- бюджетные и внебюджетные ассигнования и дотации из бюджета;
- кредиты банков и иных кредиторов, получаемые исключительно с письменного согласия учредителя;
- безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений, предприятий и физических лиц;
- иные источники в соответствии с законодательством РФ.
6.2.Финансовые отношения учреждения и учредителя строятся на договорной основе, в том числе на основе муниципального заказа.
6.3.Бюджетное финансирование учреждения осуществляется на основе нормативов и смет. Объемы финансирования могут уточняться при возникновении дополнительных затрат, вызванных ростом цен, тарифов или изменений условий оплаты труда.
6.4.Учреждение осуществляет расчеты за оказываемые им услуги на основе тарифов, утвержденных администрацией Мариинского района, в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом.
7.Организация деятельности учреждения
7.1.Учреждение имеет право:
- осуществлять материально-техническое обеспечение своей деятельности за счет получаемых доходов, а также бюджетных и внебюджетных средств;
- пользоваться банковским кредитом с письменного согласия учредителя;
- использовать переданное в оперативное управление имущество в порядке и на условиях, определенных уставом и договором о передаче муниципального имущества в оперативное управление;
- привлекать на договорной основе к решению возникающих перед учреждением проблем специалистов и экспертов, не состоящих в штате учреждения;
- планировать свою деятельность и определять перспективное развитие Учреждения, исходя из общественных потребностей и заданий учредителя;
- по согласованию с учредителем устанавливает формы, системы и размер оплаты труда работников учреждения;
- по согласованию с учредителем устанавливает для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные льготы.
7.2.Учреждение обязано:
- соблюдать законодательство РФ;
- нести ответственность в пределах принадлежащих ему денежных средств за нарушение договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств и иных правил хозяйствования, установленных законодательством РФ;
- возмещать ущерб, причиненный другим физическим и юридическим лицам;
- обеспечить работникам безопасные условия труда и нести ответственность в установленном порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности;
- осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов производственной, хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую и бухгалтерскую отчетность;
- отчитываться перед учредителем о результатах деятельности в установленном им порядке.
7.3.Контроль и ревизия производственной и хозяйственной деятельности учреждения осуществляется учредителем, а также налоговыми и другими органами в пределах их компетенции.
8.Органы управления учреждением, трудовой коллектив
8.1.Учреждение приобретает права и принимает обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законодательством РФ и Уставом учреждения. Перечень органов учреждения, порядок их назначения или избрания, их компетенция, права и обязанности определяются Уставом.
8.2.Руководитель учреждения назначается на должность учредителем или уполномоченным им органом путем заключения трудового договора.
8.3.В трудовом договоре оговариваются права и обязанности руководителя на период действия трудового договора, порядок оплаты труда, внесения изменений в трудовом договоре, основания прекращения или досрочного расторжения трудового договора.
8.4.Руководитель осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения и подотчетен в своей деятельности вышестоящему органу управления и комитету по управлению муниципальным имуществом - в пределах имущественных вопросов.
8.5.Руководитель по вопросам, отнесенным к его компетенции, действует на принципах единоначалия.
8.6.Руководитель учреждения выполняет следующие постоянные функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности учреждения:
- действует без доверенности от имени учреждения, представляет его интересы в других органах, предприятиях, организациях, учреждениях;
- в пределах, установленных уставом и договором о передаче муниципального имущества в оперативное управление, распоряжается имуществом учреждения, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности;
- по согласованию с учредителем открывает расчетные и иные счета учреждения, утверждает организационную структуру учреждения, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений учреждения, утверждает штатное расписание учреждения и приводит штаты в соответствие с реальным объемом работ;
- в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников учреждения, принимает меры поощрения и дисциплинарного взыскания к работникам учреждения;
- выполняет иные действия по управлению учреждением, в пределах прав и обязанностей, установленных Уставом учреждения и трудовым договором.
8.7.Руководитель несет личную административную, дисциплинарную, материальную, а в случаях, установленных действующим законодательством, уголовную ответственность за деятельность учреждения.
8.8.Руководитель учреждения вправе передавать часть своих полномочий своим заместителям и другим должностным лицам учреждения.
8.9.При руководителе учреждения могут создаваться координационно-консультативные и иные органы, предусмотренные уставом учреждения.
Их персональных состав, функции и полномочия определяются руководителем.
Рекомендации данных органов руководитель учреждения вправе реализовать своими приказами.
8.10.Отношения работника и учреждения, возникающие на основе трудового договора, регулируются Трудовым кодексом РФ.
8.11.Трудовой коллектив учреждения составляют все граждане, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового договора.
Трудовой коллектив учреждения обладает правами, предусмотренными действующим законодательством РФ.
9.Взаимоотношения с органами местного самоуправления
9.1.Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для учреждения.
9.2.Органы местного самоуправления вправе:
- устанавливать в необходимых случаях фиксированные цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые учреждением;
- устанавливать удобный для населения муниципального образования режим работы учреждения;
- вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность учреждения в случаях неэффективного использования муниципального имущества, убыточности учреждения, угрозы банкротства, нарушения режима природопользования и в других случаях, если деятельность учреждения не отвечает интересам населения муниципального образования;
- определять перечень сведений, предоставляемых учреждением в целях организации контроля за его финансовой и хозяйственной деятельностью, устанавливать порядок и формы такого контроля;
- осуществлять иные мероприятия, необходимые для организации эффективной работы муниципального учреждения.
10.Реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений
10.1.Реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений осуществляется на основании распоряжения Главы Мариинского района, в соответствии с главами 11, 12 настоящего Положения.
10.2.О реорганизации либо ликвидации учреждения Главой Мариинского района издается распоряжение, которое незамедлительно доводится до сведения органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц.
10.3.В случаях, предусмотренных действующим законодательством, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений может осуществляться по решению суда либо уполномоченного государственного органа.
11.Порядок реорганизации муниципальных учреждений
11.1.Реорганизация учреждении может осуществляться в форме: слияния, разделения, выделения, присоединения и преобразования на основании распоряжения Главы Мариинского района.
11.2.Учредитель или орган, принявший решение о реорганизации, публикует в печати извещение о сроке реорганизации.
11.3.Письменное извещение кредиторов реорганизуемого учреждения производится в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.
11.4.Переход прав и обязанностей от одного юридического лица к другому (присоединение) или к вновь возникшему юридическому лицу (слияние, разделение, выделение, преобразование) оформляется передаточным актом.
11.5.При разделении и выделении учреждений составляется разделительный баланс.
11.6.Передаточный акт и разделительный баланс муниципальных учреждений утверждаются учредителем и согласовываются в комитете по управлению муниципальным имуществом.
11.7.Учредительные документы образованных в процессе реорганизации учреждений представляются в комитет по управлению муниципальным имуществом для согласования.
11.8.Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем правам и обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая права и обязательства, оспариваемые сторонами.
11.10.Подготовка учредительных документов, передаточного акта и разделительного баланса возлагается на руководителя учреждения либо лицо, уполномоченное Главой Мариинского района.
11.11.Передаточный акт и разделительный баланс представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.
11.12.О реорганизации учреждения их работники предупреждаются письменно, под расписку, не позднее, чем за два месяца. В связи с реорганизацией учреждений на их работников распространяются льготы, социальные льготы, социальные гарантии, предусмотренные действующим законодательством о труде.
11.13.Учреждения считаются реорганизованными, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего учреждения.
При реорганизации учреждения в форме присоединения к ним других учреждений первые считаются реорганизованными с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного учреждения.
12.Порядок ликвидации муниципальных учреждений
12.1.При ликвидации муниципального учреждения учредителем, либо органом принявшим решение о ликвидации, назначается ликвидационная комиссия, к которой переходят полномочия, по управлению делами учреждения.
12.2.О ликвидации учреждения их работники предупреждаются письменно, под расписку, не позднее, чем за два месяца. В связи с ликвидацией муниципальных учреждений на их работников распространяются льготы, социальные гарантии, предусмотренные действующим законодательством о труде.
12.3.Ликвидационная комиссия публикует в печати извещение о ликвидации учреждения и о порядке и сроке заявления требований кредиторов. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.
12.4.Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации учреждения.
12.5.По истечении двухмесячного срока со дня опубликования в печати извещения о ликвидации комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого учреждения, перечне предъявленных кредиторами требований а также результатах их рассмотрения.
12.6.Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителем или органом, принявшим решение о ликвидации учреждения, и согласовывается с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
12.7.При недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов субсидиарную ответственность по его обязательствам несет учредитель.
12.8.После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс учреждения и представляет его на утверждение учредителю.
Утвержденный ликвидационный баланс подлежит направлению в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию учреждения, и является основанием для исключения учреждения из государственного реестра.
12.9.Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество учреждения передается его учредителю.
12.10.Документы учреждения ликвидационная комиссии сдает в муниципальный архив, а печати и штампы - учредителю.
12.11.Ликвидация учреждения считается завершенной, а учреждение прекратившим существование после внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц.