Постановление от 23.05.2014 г № 202
О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 460 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области „Экология и природные ресурсы Кузбасса“ на 2014 — 2016 годы»
Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:
1.Внести в государственную программу Кемеровской области "Экология и природные ресурсы Кузбасса" на 2014 - 2016 годы (далее - Государственная программа), утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 460 , следующие изменения:
1.1.Позиции "Объемы и источники финансирования Государственной программы в целом и с разбивкой по годам ее реализации", "Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы" паспорта Государственной программы изложить в следующей редакции:
"
| Объемы и источники финансирования Государственной программы в целом и с разбивкой по годам ее реализации | Всего - 1 297 510,6 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 423 753,7 тыс. руб.; 2015 год - 443 152,4 тыс. руб.; 2016 год - 430 604,6 тыс. руб. Из них: областной бюджет - 448 583,5 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 149 243,5 тыс. руб.; 2015 год - 148 876,0 тыс. руб.; 2016 год - 150 464,0 тыс. руб. иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет - 830 178,1 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 274 510,2 тыс. руб.; 2015 год - 275 527,4 тыс. руб.; 2016 год - 280 140,5 тыс. руб.; местный бюджет - 18 749,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 0,0 тыс. руб.; 2015 год - 18 749,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы | Эффективное функционирование системы регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; экологическая модернизация предприятий и производств, экологическая реабилитация территории Кемеровской области; разработка и внедрение эффективных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов; развитие рынка экологических товаров и услуг; экологически безопасная и комфортная обстановка в местах работы, отдыха и проживания населения Кемеровской области; информированность населения, органов государственной власти, секторов экономики Кемеровской области о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; удовлетворение потребностей строительной индустрии области в строительных материалах посредством выдачи лицензий на право пользования участками недр через проведение аукционов, разведки и постановки полученных запасов полезных ископаемых на государственный учет на основании заключения государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных полезных ископаемых; удовлетворение потребностей населения и хозяйствующих субъектов Кемеровской области в водных ресурсах в требуемом количестве и в соответствии с показателями качества воды в водных объектах; исключение нелегитимного использования поверхностных водных объектов; улучшение экологического состояния водных объектов; защищенность населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод; приведение аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню; обеспеченность населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты; оптимизация пропускной способности русел рек; обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах; создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий; оперативное выявление и качественная диагностика лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, а также своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов; осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий; обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами лесовосстановления; улучшение породного состава лесных насаждений; увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов, создания постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также обеспечения регулярного ухода за лесными культурами; повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади; обеспечение положительной бюджетной доходности лесного хозяйства Кемеровской области; увеличение показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам; сохранение численности охотничьих ресурсов на уровне, позволяющем осуществлять их устойчивое использование; совершенствование системы особо охраняемых природных территорий Кемеровской области; совершенствование нормативно-правового регулирования и научно-методического обеспечения в сфере охраны объектов животного мира; улучшение состояния береговой полосы водных объектов |
".
1.2.Подраздел 1.5 раздела 1 изложить в следующей редакции:
"1.5. Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира
Кемеровская область является наиболее густонаселенным и промышленно развитым регионом на территории Западной Сибири. Площадь охотничьих угодий Кемеровской области составляет 7 761,5 тыс. га. Из них 5 560,2 тыс. га передано в долгосрочную аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства, что составляет 71,6% от общей площади охотничьих угодий. На территории Кемеровской области осуществляют свою деятельность в сфере охотничьего хозяйства 30 охотпользователей, в том числе 17 некоммерческих общественных организаций (общества охотников и рыболовов), 12 коммерческих организаций и 1 индивидуальный предприниматель. Площадь общедоступных охотугодий - 2 201,3 тыс. га, что составляет 28,4% от общей площади охотничьих угодий.
Животный мир Кузбасса богат и разнообразен. Объекты животного мира, обитающие на территории Кемеровской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие. На территории Кемеровской области обитает около 450 видов позвоночных животных, в том числе 68 видов млекопитающих, более 300 видов птиц и 42 вида рыб.
В настоящее время на территории Кемеровской области определился ряд проблемных вопросов, требующих разрешения при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации. Первостепенными среди них являются недостаточный уровень федерального и областного финансирования, недостаточное количество государственных инспекторов в муниципальных районах, слабое обеспечение транспортными средствами и средствами связи. Также немаловажной проблемой является сокращение и ухудшение среды обитания объектов животного мира, вызванные развитием угледобычи открытым способом, интенсивной вырубкой лесов. Развитие сельского хозяйства, вырубка лесов, отходы и выбросы основных отраслей промышленности - угледобычи, черной металлургии, химического производства, машиностроения и металлообработки, неорганизованная рекреация приводят к высокой степени антропогенной и техногенной нагрузки на природные экосистемы. Немаловажной является проблема действующей системы охраны и воспроизводства объектов животного мира в современных условиях, в сферах охоты и ведения охотничьего хозяйства; отставание правового и экономического механизмов, устанавливающих ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, от уровня современных природоохранных требований.
Охота и охотничье хозяйство - это особые формы хозяйственной и рекреационной деятельности, компоненты системы комплексного природопользования, эффективные инструменты охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания.
На территории Кемеровской области насчитывается около 70 видов охотничьих ресурсов, из них 35 видов постоянно обитают на территории области. Из общего числа видов, обитающих в Кузбассе, по 55 видам ведется мониторинг численности. Учет количества диких животных в охотничьих хозяйствах и на общедоступных охотничьих угодьях области необходим для планирования их устойчивого, рационального использования и воспроизводства. Поэтому необходимо иметь достоверные сведения о численности охотничьих животных. Занижение численности приведет к недоиспользованию запасов животных и бесцельной их гибели от голода и болезней, а чрезмерное завышение обусловит уничтожение маточного поголовья, что также приведет к резкому снижению численности животных в последующие годы. Данная ситуация обусловлена следующими причинами:
1. Охотпользователи не заинтересованы в учете видов охотничьих ресурсов, которые ими не используются, так как часть из них занесена в Красную книгу Кемеровской области, часть не внесена в перечень животных, передаваемых в пользование по долгосрочной лицензии.
2. Отсутствие спроса у охотников на добычу таких видов животных как суслик, хомяк, крот, бурундук, водяная полевка.
В связи с этим для устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия необходимо наладить систему регулярных наблюдений за численностью, распространением и размещением в среде обитания всех видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории области, а также за состоянием среды их обитания.
По данным учетных работ, проводимых департаментом по охране объектов животного мира Кемеровской области, в 2013 году количество особей основных видов охотничьих ресурсов составляет: медведь - 2490, косуля - 4195, марал - 638, лось - 3522, кабан - 310, рысь - 243, соболь - 9340, бобр - 19000, росомаха - 107, барсук - 10292.
На основании учетных работ в соответствии с нормативами изъятия ежегодно производится утверждение лимитов добычи охотничьих ресурсов. Практика показывает, что утверждаемые лимиты осваиваются не в полном объеме. Низкое освоение лимитов по добыче медведя обусловлено отсутствием спроса на данный вид в связи с тем, что охота на него требует больших трудовых и материальных затрат, а также в связи с отсутствием сервиса в охотничьих хозяйствах. Низкий процент освоения лимитов, в частности, соболя и медведя приводит к увеличению их численности, что, в свою очередь, оказывает негативное воздействие на численность других видов (зайца-беляка, рябчика, тетерева, глухаря, лося, марала). Высокая численность медведя также наносит ущерб сельскому и лесному хозяйству, создает угрозу для жизни и здоровья людей (имеют место случаи нападения медведей на людей и сельскохозяйственных животных; высокая численность лисицы создает условия для возникновения бешенства и чумы плотоядных).
На территории области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 29 юридических лиц и 1 индивидуальный предприниматель. Пользование осуществляется на основании долгосрочных лицензий, выданных в период с 1999 по 2010 годы, и договоров на пользование объектами животного мира, которые в настоящее время не в полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира. Юридические лица - охотпользователи представлены некоммерческими и коммерческими организациями.
Практика показала, что коммерческие организации более эффективно осуществляют ведение охотничьего хозяйства, используют современные методы, вкладывают значительные средства в охотхозяйственные, биотехнические и воспроизводственные мероприятия, активно борются с браконьерством. Охотпользователи - общественные организации неэффективно используют охотничьи ресурсы, плохо осуществляют их охрану, биотехнические и воспроизводственные мероприятия проводятся на низком уровне.
В связи с этим в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство, повышения его эффективности, снижения браконьерства и, как следствие, увеличения численности охотничьих ресурсов необходимо проводить работу по заключению охотхозяйственных соглашений. Данная мера позволит повысить ответственность нерадивых охотпользователей, более эффективно осуществлять ведение охотничьего хозяйства, а также повысить численность охотничьих ресурсов в целом по области.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире" органам государственной власти субъекта Российской Федерации для осуществления переданы следующие полномочия Российской Федерации в области охраны и использования водных биологических ресурсов:
организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков;
охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
При осуществлении полномочий в части охраны и использования водных биологических ресурсов также возникает ряд проблем. Главной из них является недостаточное финансирование осуществления указанных полномочий за счет средств федерального бюджета.
Ввиду морозных зим и мощных снегопадов на водоемах области складывается сложная ситуация по насыщенности воды кислородом и кислородному голоданию ихтиофауны. Толстый лед на водоемах и высокий снежный покров не пропускают кислород в водоемы. Водные растения отмирают и начинается процесс гниения, при котором из воды забирается кислород и выделяются опасные для жизни водных обитателей продукты гниения - метан и сероводород. В этот период в водоеме начинается замор.
Одним из важнейших видов борьбы с заморами является проведение мелиоративных работ, направленных на создание гидрохимических условий, необходимых для жизни рыб, т.е. поддержание необходимого количества кислорода, растворенного в воде. Поэтому необходимо создавать благоприятный кислородный режим путем выполнения противозаморных мероприятий (аэрация водоемов, рубка прорубей, бурение лунок). Также немаловажной проблемой является загрязнение береговой полосы водных объектов мусором. С целью привлечения населения к сохранению водных биологических ресурсов, а также недопущения истощения запасов рыбных ресурсов необходимо проведение разъяснительных работ в средствах массовой информации (разъяснение законодательства о рыболовстве, обсуждение вопросов развития и проблем рыболовства в Кузбассе).
В соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области от 06.03.2009 N 15-пг "О рыбохозяйственном совете Кемеровской области" на территории Кемеровской области действует рыбохозяйственный совет, основная задача которого заключается в разработке рекомендаций и предложений по сохранению и рациональному использованию водных биологических ресурсов, в том числе по распределению квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и водных биологических ресурсов, общий объем которых не устанавливается, между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в водоемах Кемеровской области.
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" и от 25.08.2008 N 643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается", на основании протокола заседания рыбохозяйственного совета департамент по охране животного мира Кемеровской области заключает договоры пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, общий допустимый улов которых не устанавливается.
В настоящее время на территории Кемеровской области функционирует 13 государственных природных заказников регионального значения и один памятник природы "Кузедеевский".
Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) являются традиционной и наиболее эффективной формой сохранения ландшафтного и биологического разнообразия и одним из направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Площадь ООПТ регионального значения - 479,4 тыс. га, что составляет 5% от общей площади Кемеровской области.
Поскольку в основе сложившейся системы региональных ООПТ Кемеровской области лежали интересы охотничьего хозяйства с позиции сохранения биологического разнообразия региона в целом, существующая система ООПТ в настоящее время является недостаточной. Под региональной охраной находятся в основном виды животных, отнесенные к охотничьим. Кроме того, статус заказников имеют лесные и малонарушенные территории. Удаленные малонарушенные горно-лесные участки вошли в состав федеральных ООПТ - государственного природного заповедника "Кузнецкий Алатау" и Шорского государственного природного национального парка.
Таким образом, в целях исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 2322-р по формированию репрезентативной географической сети особо охраняемых природных территорий необходимо проведение целенаправленной работы по выявлению и мерам охраны уникальных и особо ценных природных комплексов, мест обитания редких видов животных и растений, включенных в Красную книгу Российской Федерации и Кемеровской области. Это позволит предотвратить угрозу их уничтожения на территориях с высокой степенью антропогенной нагрузки.
В настоящее время некоторые заказники выполнили свое назначение, но вместе с тем обозначился ряд территорий, которым необходимо придать статус ООПТ для сохранения биологического разнообразия животного и растительного мира Кемеровской области.
Для организации и обеспечения функционирования ООПТ регионального значения создано государственное казенное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области" (далее - "Дирекция ООПТ Кемеровской области"), задачами которого являются:
осуществление мер по сохранению и восстановлению биологического и ландшафтного разнообразия, уникальных и типичных природных комплексов, представителей животного и растительного мира (в том числе включенных в Красную книгу Российской Федерации и Кемеровской области);
формирование единой системы ООПТ Кемеровской области и организация их использования в эколого-просветительских целях.
В связи с продолжительной суровой зимой, длительным периодом с устойчивым снеговым покровом и отрицательной среднесуточной температурой воздуха в Кемеровской области дикие копытные животные нуждаются ежегодно в зимней подкормке. Кроме того, круглогодично необходимо проводить минеральную подкормку животных. Для расчетов объемов и определения составов и видов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий необходимы данные территориального охотустройства, а также данные материалов паспортов государственных природных заказников Кемеровской области. С 2012 года проводятся работы по составлению схемы размещения и охраны охотничьих угодий Кемеровской области. На сегодняшний день паспортизировано 12 заказников. Паспорта были разработаны в 2000 году, с того времени произошли изменения состава лесных насаждений на территории заказников, изменился видовой состав животных, в связи с этим данные имеющихся паспортов не соответствуют реальности. Таким образом, остро стоит проблема паспортизации заказников.
Исходя из существующих проблем необходимо обеспечить реализацию государственной политики в области охраны и использования животного мира и водных биологических ресурсов, а также в сфере сохранения и восстановления среды их обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех их компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира и водных биоресурсов, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.".
1.3.Разделы 3, 4 изложить в следующей редакции:
"3. Перечень подпрограмм Государственной программы
с кратким описанием подпрограмм и основных мероприятий
Государственной программы
Настоящая Государственная программа, исходя из целей, масштабности и сложности решаемых задач, сгруппированных по направлениям деятельности, разделена на следующие подпрограммы.
1. Подпрограмма "Охрана окружающей среды"
Подпрограмма направлена на снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду, улучшение экологических условий проживания населения, развитие сектора экологической продукции и услуг, разработку и внедрение экологически эффективных технологий в части:
снижения загрязнения атмосферного воздуха;
снижения негативного воздействия отходов производства и потребления, в том числе реализация мероприятий хозяйствующих субъектов Кемеровской области по обеспечению сбора и переработки твердых бытовых отходов, организации утилизации ртутьсодержащих ламп;
ликвидации последствий прошлой хозяйственной деятельности на территории Беловского цинкового завода (г. Белово), анилинокрасочного завода (г. Кемерово), терриконика бывшей шахты "Анжерская" (г. Анжеро-Судженск), хвостохранилища N 1 Абагурской аглофабрики (г. Новокузнецк), Комсомольской золотоизвлекательной фабрики (Тисульский муниципальный район);
разработки и реализации комплекса мер в сфере создания условий для развития и внедрения природоохранных (экологических) наилучших технологий.
Реализация государственной политики в сфере совершенствования механизмов сохранения и восстановления видового разнообразия, включая формирование системы отбора видов (подвидов, популяций) для занесения в Красную книгу Кемеровской области, формирование системы учета, мониторинга, ведения кадастра, охраны и восстановления видов, занесенных в Красную книгу Кемеровской области, а также разработку системы мероприятий по сохранению конкретного вида, создание экономических механизмов, обеспечивающих сохранение видов, занесенных в Красную книгу Кемеровской области.
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
1) "Проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня";
2) "Издание и ведение Красной книги Кемеровской области";
3) "Информирование и экологическое просвещение населения о состоянии окружающей среды";
4) "Развитие государственной системы экологического мониторинга";
5) "Создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности";
6) "Проведение регионального государственного экологического надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды";
7) "Ликвидация прошлого экологического ущерба на территории Кемеровской области".
Указанные мероприятия включают:
научно-методическое, лабораторное, экспертное и техническое обеспечение регионального государственного экологического надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации;
осуществление разрешительной деятельности в части ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду;
разработку и издание Красной книги Кемеровской области, проведение прикладных научных и методических работ в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия Кемеровской области;
осуществление эколого-просветительской деятельности с целью формирования экологического мышления населения, экологической культуры граждан, повышения роли гражданского общества в охране окружающей среды и сохранении биологического разнообразия (создание эффективной системы экологического воспитания и образования, формирование методической базы; разработка и реализация просветительских программ, ориентированных на различные социальные группы, проведение работы со школьниками во взаимодействии с образовательными учреждениями; выпуск информационно-рекламных изданий; работа со средствами массовой информации, в том числе электронными; поддержка сайтов особо охраняемых природных территорий и общефедерального сайта с соответствующей информацией в сети "Интернет"; развитие практики проведения эколого-просветительских акций; поддержка волонтерского движения);
материально-техническое, информационное обеспечение деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды;
обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере экологического мониторинга окружающей среды.
Результатом реализации мероприятий подпрограммы являются:
ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду;
повышение качества экологических условий проживания населения;
сохранение биоразнообразия на территории Кемеровской области.
2.Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"
Цель подпрограммы - обеспечение реализации государственной политики в сфере недропользования на территории Кемеровской области.
Задачи подпрограммы:
1.Распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях.
2.Формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.
3.Предоставление права пользования участками недр местного значения.
Основные мероприятия подпрограммы:
1) "Организация проведения мероприятий по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения на территории Кемеровской области";
2) "Завершение работ по проекту "Проведение поисково-оценочных и разведочных работ на природный строительный камень на территории Кемеровского и Топкинского районов Кемеровской области";
3) "Проведение государственной экспертизы запасов ОПИ с последующей постановкой запасов ОПИ на государственный баланс".
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
обеспечение потребностей сферы строительства и иных секторов экономики необходимой минерально-сырьевой базой ОПИ;
удовлетворение потребностей строительной индустрии области в строительных материалах посредством выдачи лицензий на право пользования этими участками недр путем проведения аукционов, разведки и постановки полученных запасов полезных ископаемых на государственный учет на основании заключения государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных полезных ископаемых.
3.Подпрограмма "Использование водных ресурсов"
Указанная подпрограмма направлена на повышение эффективности использования водных ресурсов путем обеспечения эффективного исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.
Цель подпрограммы - обеспечение государственного управления и реализации государственной политики в сфере водных отношений (в части полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации в области водных отношений).
Основные мероприятия подпрограммы:
1) "Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений по предоставлению водных объектов или их частей в пользование";
2) "Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений" (осуществление мер по охране водных объектов или их частей, предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).
Реализация указанных мероприятий направлена на решение следующих задач:
1.Обеспечение эффективного и рационального использования водных ресурсов - нормирование водопользования в рамках переданных полномочий:
а) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Кемеровской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;
б) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе установление и закрепление на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос участков водных объектов, испытывающих антропогенную нагрузку.
2.Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от вредного воздействия вод - расчистка, дноуглубление и спрямление русел рек в рамках осуществления полномочия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Планируется выполнение следующих работ:
1) закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных полос на реках: Томь, Юргинка, Искитим в черте муниципального образования "Юргинский городской округ";
2) расчистка и спрямление русел рек Большая Камышная - 18 км, Куро-Искитим - 10 км на территории г. Кемерово;
3) регулирование русла реки Кондома на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области (расчистка русла на участках N 1 и N 2);
4) расчистка русел рек Аба - 23 км, Киня - 1 км на территории Прокопьевского городского округа Кемеровской области.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
1.Обеспечение эффективного и рационального использования водных ресурсов, снижение антропогенной нагрузки на водные объекты на основе:
исключения нелегитимного использования поверхностных водных объектов путем предоставления прав пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности и расположенными на территории Кемеровской области, на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;
осуществления контроля выполнения условий, установленных в договорах и решениях;
установления и закрепления на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос участков водных объектов, испытывающих антропогенную нагрузку.
2.Повышение степени защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных вредному воздействию вод во время паводков, а также объектов экономики и социальной сферы, расположенных на таких территориях.
4.Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса"
Указанная подпрограмма по целям и задачам соответствует федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (далее - ФЦП).
Целями подпрограммы являются:
1.Обеспечение устойчивого водопользования при сохранении водных экосистем - гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики Кемеровской области, что является одним из важнейших условий ее стабильности, конкурентоспособности сбалансированного развития.
2.Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Кемеровской области.
3.Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего высокие стандарты жизни населения (комфортные, экологически благоприятные условия жизни), а также интересы будущих поколений жителей Кемеровской области.
Задачами подпрограммы являются:
1.Обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах путем строительства гидроузлов новых водохранилищ и реконструкции гидроузлов действующих водохранилищ.
2.Обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, а также защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод:
строительство и реконструкция сооружений инженерной защиты, включая проектно-изыскательские работы, государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий;
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений прудов, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, включая проектно-изыскательские работы, экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, оценку достоверности сметной стоимости капитального ремонта).
3.Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, улучшение их экологического состояния.
Основные мероприятия, направленные на решение указанных задач:
1) "Разработка проектной документации, включая инженерные изыскания по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда N 13-7-1 (934) на р. Каменка, с. Шабаново Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области" (планируемый источник финансирования - областной бюджет);
2) "Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда N 13-7-1 (934) на р. Каменка, с. Шабаново Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области" (планируемый источник финансирования - областной бюджет);
3) "Строительство защитной дамбы с участком берегоукрепления на р. Кондома в п. Малышев Лог Калтанского городского округа Кемеровской области" (субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности; планируемые источники финансирования - областной бюджет, субсидия из федерального бюджета в рамках реализации ФЦП);
4) "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда N 11-2-1 (958) на ручье Белоглинка с. Озерки Промышленновского района Кемеровской области" (планируемый источник финансирования - областной бюджет);
5) "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда N 14-19-1 (698) на р. Большая Толмовая с. Гавриловка Гурьевского района Кемеровской области" (планируемые источники финансирования - областной бюджет; субсидия из федерального бюджета в рамках реализации ФЦП);
6) "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда N 9-22-2 (461) на р. Черемшанка в районе г. Топки Кемеровской области" (планируемые источники финансирования - областной бюджет; субсидия из федерального бюджета в рамках реализации ФЦП);
7) "Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда N 13-12-1 (478) на р. Голодаевка в с. Ариничево Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области" (планируемый источник финансирования - областной бюджет);
8) "Проверка достоверности определения сметной стоимости по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда N 9-22-2 (461) на р. Черемшанка в районе г. Топки Кемеровской области" (планируемый источник финансирования - областной бюджет);
9) "Реконструкция левобережной дамбы р. Томь в п. Чебал-Су Междуреченского городского округа Кемеровской области" (субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности; планируемый источник финансирования - субсидия из федерального бюджета в рамках реализации ФЦП).
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
1.Гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики Кемеровской области, что является одним из важнейших условий ее стабильности, конкурентоспособности сбалансированного развития.
2.Повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.
3.Улучшение экологического состояния водных объектов.
5.Подпрограмма "Охрана и защита лесов"
Целью подпрограммы является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и нерационального использования земель лесного фонда.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:
1.Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров.
2.Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов.
3.Сохранение земель лесного фонда в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
1) "Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений" (развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах; предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров; тушение лесных пожаров; проведение профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов);
2) "Развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах" (приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов);
3) "Проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов" (оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов; оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных организмов, а также определение границ повреждений леса; обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами; планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов; проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов, включая обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий; проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок; очистка лесов от захламления).
С целью предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров предусматривается следующее:
создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в лесах на территории лесного фонда Кемеровской области;
прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними;
устройство противопожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; снижение природной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;
проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;
организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных и космических средств; организация патрулирования лесов;
прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.
Мерами по тушению лесных пожаров являются:
разработка планов тушения лесных пожаров территориальными отделами департамента лесного комплекса Кемеровской области (лесничествами);
разработка сводного плана тушения лесных пожаров на территории области департаментом лесного комплекса Кемеровской области;
обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;
принятие решения и осуществление маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории Кемеровской области; доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно; локализация лесного пожара; ликвидация лесного пожара;
наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах;
создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий;
оперативное выявление и качественная диагностика лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, а также своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;
осуществление мероприятий по выделению особо защитных участков лесов и особо охраняемых природных территорий на лесной территории области.
6.Подпрограмма "Воспроизводство лесов"
Целями подпрограммы являются обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов.
Достижение указанных целей предусматривает решение следующих задач:
1.Восстановление погибших и вырубленных лесов.
2.Повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала.
3.Повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов.
Основным мероприятием подпрограммы является "Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений" (осуществление лесовосстановления и лесоразведения; уход за лесами), в рамках которого предполагается:
создание лесосеменных объектов, обеспечивающих производство посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами;
выращивание посадочного материала лесных растений;
содействие естественному возобновлению;
создание лесных культур;
комбинированное лесовосстановление;
проведение агротехнического ухода за лесными культурами;
создание лесных насаждений при рекультивации нарушенных земель лесного фонда;
проведение агротехнического ухода за лесными культурами;
уход за лесами в молодняках;
прореживание лесных насаждений.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами лесовосстановления;
улучшение породного состава лесных насаждений;
увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов, создания постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также обеспечения регулярного ухода за лесными культурами.
7.Подпрограмма "Обеспечение использования лесов"
Целями подпрограммы являются создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов.
Достижение указанных целей предусматривает решение следующих задач:
1.Получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра.
2.Создание условий для рационального и эффективного использования лесов.
3.Обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений.
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
1) "Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений" (лесоустройство; отвод и таксация лесосек);
2) "Лесоустройство".
В рамках основных мероприятий предусматривается:
проектирование лесных участков;
таксация лесов;
проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;
ведение государственного лесного реестра на разных уровнях лесоуправления;
организация использования лесов, в том числе формирование лесных участков, организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) на передачу лесных участков в пользование, заключение договоров аренды для всех видов использования лесов;
выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
осуществление мероприятий по созданию объектов лесной и лесопромышленной инфраструктуры;
актуализация Лесного плана Кемеровской области, утвержденного постановлением Губернатора Кемеровской области от 28.01.2009 N 6-пг, лесохозяйственных регламентов лесничеств.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, более широкого использования несплошных рубок и рубок ухода для заготовки древесины, а также формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов;
внедрение прогрессивных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов;
формирование законодательной основы для обеспечения непрерывного, неистощительного, рационального и комплексного использования лесных ресурсов при своевременном и качественном воспроизводстве лесов, удовлетворяющей требованиям лесной сертификации, международных критериев и индикаторов устойчивого лесоуправления и способствующей продвижению российской лесной продукции на экологически чувствительные зарубежные рынки;
создание условий для более полного использования запасов древесины особенно мягколиственных пород;
повышение доступности лесных ресурсов посредством наращивания объемов создания лесной транспортной инфраструктуры;
привлечение инвестиций в лесное хозяйство;
организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики, а также привлечения существующих механизмов государственно-частного партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства;
применение технологий по достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования лесов Кемеровской области в разрезе лесничеств на основе развития систем лесоустройства;
применение научных методов лесного планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породной и возрастной структуры лесов;
удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, системы проектирования лесных участков и системы государственной регистрации прав на лесные участки, а также реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур;
развитие системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства.
8.Подпрограмма "Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира"
Целью подпрограммы является обеспечение реализации государственной политики в области охраны и использования животного мира и водных биологических ресурсов, а также в сфере сохранения и восстановления среды их обитания для обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех их компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира и водных биоресурсов, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается решением следующих основных задач:
1.Обеспечение сохранения и воспроизводства объектов животного мира.
2.Выявление закономерностей многолетней динамики численности мелких млекопитающих и птиц.
3.Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов.
4.Создание условий для обеспечения эффективного государственного надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и среды их обитания.
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
1) "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона "О животном мире" полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов";
2) "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона "О животном мире" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)";
3) "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений";
4) "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов (за исключением полномочий по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений)";
5) "Проведение охотхозяйственных и биотехнических мероприятий".
Реализация указанных мероприятий включает в себя:
деятельность по организации охраны объектов животного мира, проведению рейдов, выявлению и пресечению нарушений правил пользования объектами животного мира, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, проведению учета численности объектов животного мира, осуществлению контроля за использованием капканов и других устройств;
проведение пространственного мониторинга и кадастра объектов животного мира, за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, на территории Кемеровской области (выявление закономерностей динамики численности фоновых видов млекопитающих и летне-осенней миграции фоновых видов птиц);
проведение работ по очистке береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения от мусора.
Охотхозяйственные и биотехнические мероприятия необходимы для уменьшения влияния погодных условий на численность копытных. В связи с неблагоприятными погодными условиями в зимний период (высокий снежный покров препятствует свободному перемещению животных и затрудняет поиск корма) дикие копытные животные, в первую очередь косуля и марал, нуждаются в помощи людей. С этой целью планируется приобретение кормов для животных в зимний период, приобретение кормушек, выкладка кормов на территориях общедоступных охотничьих угодий, а также выполнение работ по улучшению доступности выкладываемых кормов (прокладка троп в глубоком снегу).
Реализация подпрограммы решает также вопросы, направленные на создание благоприятных условий проживания населения, развитие животного мира и возможности для дальнейшего сохранения редких и исчезающих видов животных. Все программные мероприятия позволят улучшить охрану биологического разнообразия на территории Кемеровской области.
Экологическая эффективность подпрограммы выражается в стабилизации экологической обстановки в регионе, восстановлении популяций видов охотничьих ресурсов, создании системы государственного регулирования охраны объектов животного мира в соответствии с требованиями законодательства.
9.Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"
Залогом успешного достижения целей и решения задач Государственной программы является обеспечение эффективного исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере реализации Государственной программы. В настоящее время государственные функции в сфере экологии, воспроизводства и использования минерально-сырьевых, водных, охотничьих и лесных ресурсов осуществляют департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области, департамент лесного комплекса Кемеровской области и департамент животного мира Кемеровской области.
Важным условием повышения качества государственных услуг (выполнения работ) в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов является реализация мероприятий по исполнению Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Подготовка и внедрение инструмента государственных заданий на оказание услуг, выполнение работ государственными учреждениями, подведомственными исполнительным органам государственной власти Кемеровской области, позволит повысить качество и эффективность работы данных учреждений, будет способствовать повышению эффективности исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов.
Одним из основных критериев эффективности государственного управления является качество управления государственными финансами. Особого внимания в данной сфере с учетом перехода к программному принципу формирования бюджета заслуживают следующие вопросы:
повышение качества среднесрочного бюджетного планирования;
совершенствование обоснования первоначальных цен закупок для государственных нужд;
критерии выбора мероприятий для софинансирования из средств федерального бюджета;
возможность увеличения объемов субвенций на исполнение переданных полномочий в сфере реализации Государственной программы;
улучшение качества исполнения функций по администрированию платежей во все уровни бюджета.
В условиях жестких бюджетных ограничений и неукомплектованности численности государственных гражданских служащих особое значение приобретает состояние кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Кемеровской области. Ограничение в приеме на государственную службу и в дополнительном профессиональном образовании (включая повышение квалификации) в течение предшествующих трех лет могут негативно сказываться на эффективности и качестве исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Успешная реализация Государственной программы требует установления ответственности структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и их руководителей за достижение непосредственных и конечных общественно значимых результатов реализации основных мероприятий Государственной программы.
Важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов является повышение эффективности управления государственным имуществом, предполагающее как проведение модернизации имеющегося парка техники, так и повышение эффективности управления государственным имуществом, используемым для исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Кемеровской области и подведомственными им учреждениями.
В целом в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов необходимо провести оценку эффективности использования государственного имущества, осуществить мероприятия по передаче неэффективно используемого имущества.
Реализация мероприятий по повышению эффективности использования государственного имущества связана и с решением проблемы повышения энергоэффективности в сфере деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и подведомственных им учреждений.
Важным фактором обеспечения эффективного исполнения государственных функций в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов является обеспечение участия Кемеровской области в организациях (соглашениях) Российской Федерации, что способствует продвижению интересов Кемеровской области в сфере природопользования и экологии. В целях обеспечения участия Кемеровской области по данному направлению также необходимо дополнительное выделение бюджетных ассигнований.
Основные направления деятельности исполнителей Государственной программы для достижения ее целей и задач включают:
создание системы стратегического управления;
повышение ориентированности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и государственных гражданских служащих на результат;
оптимизацию функций исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и повышение качества государственных услуг;
обеспечение открытости государственного управления, взаимодействия государства с бизнесом и гражданским обществом.
Одним из основных инструментов реализации указанных направлений являются планы по повышению эффективности бюджетных расходов, разработанные исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, целью которых является создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. Для достижения целей необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
1.Обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей.
2.Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ.
3.Повышение качества финансового управления в общественном секторе.
4.Повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти.
5.Обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества.
Повышение качества и доступности государственных услуг и повышение эффективности государственного управления будет достигаться путем:
обеспечения эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена;
интеграции государственных информационных систем и ресурсов;
увеличения объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде;
совершенствования нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг;
совершенствования системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.
С учетом приоритетов государственной политики, а также на основе анализа существующих проблем сформулирована следующая цель реализации подпрограммы - обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов.
В рамках достижения этой цели необходимо обеспечить решение следующих задач в сфере деятельности органов государственной власти, осуществляющих управление в сфере экологии и природных ресурсов:
повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов. В рамках данной задачи будет обеспечено проведение мероприятий по выполнению требований административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, переходу к их осуществлению в электронном виде, внедрению электронного документооборота;
обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов. В рамках реализации данной задачи будут реализованы соответствующие разделы ведомственных планов по повышению эффективности бюджетных расходов, направленные на повышение качества финансового менеджмента;
обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами. В рамках данной задачи будут реализованы мероприятия, направленные на проведение эффективной кадровой политики, обеспечение развития кадров государственной службы в сфере реализации Государственной программы;
обеспечение эффективного использования государственного имущества и повышение энергетической эффективности. В рамках решения данной задачи будут осуществляться меры, направленные на повышение энергоэффективности.
Основным показателем решения данных задач является исполнение плановых показателей бюджета по расходам и администрируемым платежам. В рамках реализации подпрограммы данный показатель должен составлять не менее 95%.
С целью решения поставленных задач предусмотрены следующие основные мероприятия:
1) "Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений";
2) "Материально-техническое обеспечение проведения регионального государственного экологического надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды";
3) "Материально-техническое обеспечение проведения комплексного государственного надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны объектов животного мира";
4) "Обеспечение деятельности органов государственной власти" (департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области; департамента лесного комплекса Кемеровской области; департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области);
5) "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений" (государственного казенного учреждения Кемеровской области "Областной комитет природных ресурсов"; государственного казенного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области").
Реализация подпрограммы позволит:
создать условия для достижения целей Государственной программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм;
повысить качество и доступность государственных услуг в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов;
повысить эффективность бюджетных расходов в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов.
4.Сроки и этапы реализации Государственной программы с указанием плановых значений целевых показателей
(индикаторов) Государственной программы и подпрограмм
Реализация Государственной программы рассчитана на период с 2014 по 2016 годы без разделения на отдельные этапы.
Достижение целей, поставленных в реализуемой Государственной программе, запланировано через достижение плановых значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы.
Плановые значения целевых показателей (индикаторов) Государственной программы в разрезе подпрограмм являются следующими.
| Наименование подпрограммы, целевого показателя (индикатора) | Плановое значение целевого показателя (индикатора) | |||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | |
| Государственная программа | ||||
| Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов) | 75,0 | 75,0 | 75,0 | |
| Подпрограмма "Охрана окружающей среды" | ||||
| Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов) | 75,0 | 75,0 | 75,0 | |
| Доля заключений экологической экспертизы, отмененных в судебном порядке, в общем количестве заключений государственной экологической экспертизы (процентов) | 0 | 0 | 0 | |
| Доля видов растений, занесенных в Красную книгу Кемеровской области и обитающих на особо охраняемых природных территориях регионального и федерального значения, в общем количестве видов растений, занесенных в Красную книгу Кемеровской области (процентов) | 11 | 11 | 11 | |
| Доля видов позвоночных, занесенных в Красную книгу Кемеровской области и обитающих на особо охраняемых природных территориях регионального и федерального значения, в общем количестве видов позвоночных, занесенных в Красную книгу Кемеровской области (процентов) | 18 | 18 | 18 | |
| Обеспеченность потребителей информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (количество просмотров Web-страниц) | 1 600 | 1 600 | 1 600 | |
| Количество распространяемых изданий по вопросам охраны окружающей среды (шт.) | 4 200 | 4 200 | 4 200 | |
| Охват наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха городов с численностью населения свыше 100 тыс. чел. (процентов) | 42,8 | 42,8 | 42,8 | |
| Доля уловленных обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников (процентов) | 79,7 | 80,0 | 80,0 | |
| Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (шт.) | 3 | 3 | 3 | |
| Численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях (в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7) (чел.) | 1 293 585 | 1 293 585 | 1 293 585 | |
| Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников (тыс. т) | 1 360 | 1 360 | 1 360 | |
| Объем образованных отходов всех классов опасности (млрд. т) | 2,642 | 2,642 | 2,642 | |
| Доля проверок с привлечением экспертной организации, результаты которых признаны недействительными, в общем количестве проверок (процентов) | 0 | 0 | 0 | |
| Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I - IV класса опасности (процентов) | 50,0 | 50,5 | 51,0 | |
| Количество рекультивированных земель на территории Кемеровской области (га) | 2,6 | 2,7 | 2,8 | |
| Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" | ||||
| Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов) | 75,0 | 75,0 | 75,0 | |
| Количество проведенных аукционов по выдаче лицензий на право пользования участками недр местного значения (шт.) | 6 | 6 | 6 | |
| Количество выявленных новых месторождений (единиц) | 3 | 0 | 0 | |
| Запасы ОПИ, поставленные на государственный баланс (млн. куб. м) | 18,5 | 19,0 | 19,5 | |
| Подпрограмма "Использование водных ресурсов" | ||||
| Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов) | 75,0 | 75,0 | 75,0 | |
| Количество заключенных договоров водопользования и принятых решений о предоставлении водных объектов в пользование (шт.) | 130 | 130 | 130 | |
| Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, от общего количества пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами на основании договоров и решений (процентов) | 87 | 89 | 91 | |
| Протяженность вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие) (км) | 41 | 0 | 0 | |
| Доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие) (процентов) | 100 | 0 | 0 | |
| Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие) (процентов) | 0,59 | 0,59 | 0,59 | |
| Протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности (км) | 8,42 | 5,40 | 8,49 | |
| Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, от общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности (процентов) | 15,25 | 16,61 | 18,75 | |
| Вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в результате реализации мероприятий по оптимизации пропускной способности русел рек (млн. руб.) | 2 770,882 | 119,507 | - | |
| Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса" | ||||
| Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов) | 75,0 | 75,0 | 75,0 | |
| Количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов действующих водохранилищ (единиц) | 0 | 0 | 0 | |
| Прирост суммарной емкости водохранилищ в результате строительства и реконструкции гидроузлов (млн. куб. м) | 0 | 0 | 0 | |
| Численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена (чел.) | 0 | 0 | 0 | |
| Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения на таких территориях (процентов) | 2,32 | 2,91 | 2,91 | |
| Численность населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию вод, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод (в том числе в отчетном году) (чел.) | 4 540 (18) | 5 689 (1 149) | 5 698 (9) | |
| Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (км) | 0 | 1,598 | 0 | |
| Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности на конец отчетного года (ед.) | 38 | 38 | 37 | |
| Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное, технически исправное состояние в отчетном году (ед.) | 2 | 0 | 1 | |
| Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное, технически исправное состояние (процентов) (нарастающим итогом, начиная с 2012 года) | 13,16 | 13,16 | 16,22 | |
| Вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод (в результате реализации мероприятий по строительству и реконструкции сооружений инженерной защиты, приведению гидротехнических сооружений в безопасное, технически исправное состояние путем их капитального ремонта или реконструкции) (млн. руб.) | 143,052 | 1 212,78 | 36,087 | |
| Подпрограмма "Охрана и защита лесов" | ||||
| Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов) | 75,0 | 75,0 | 75,0 | |
| Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев) (процентов) | 92,8 | 92,8 | 92,8 | |
| Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров (процентов) | 1,4 | 1,4 | 1,3 | |
| Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними (процентов) | 9,0 | 9,1 | 9,2 | |
| Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов (процентов) | 0,9 | 0,9 | 0,9 | |
| Количество объектов (территорий), на которых были проведены исследования состояния экологических факторов в популяциях липы сибирской (шт.) | 1 | 0 | 0 | |
| Подпрограмма "Воспроизводство лесов" | ||||
| Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов) | 75,0 | 75,0 | 75,0 | |
| Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов (процентов) | 11,8 | 11,9 | 12,0 | |
| Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда (процентов) | 18,3 | 18,4 | 18,5 | |
| Подпрограмма "Обеспечение использования лесов" | ||||
| Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов) | 75,0 | 75,0 | 75,0 | |
| Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда (процентов) | 12,2 | 13,1 | 14,0 | |
| Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины (процентов) | 14,5 | 15,5 | 16,5 | |
| Подпрограмма "Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира" | ||||
| Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов) | 75,0 | 75,0 | 75,0 | |
| Увеличение состава проводимых биотехнических и охотхозяйственных мероприятий (ед.) | 3 | 4 | 5 | |
| Проведение мониторинговых исследований (ед.) | 1 | 1 | 1 | |
| Доля протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, в общей протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий (процентов) | 0,23 | 0,23 | 0,23 | |
| Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности, в общем количестве охотничьих ресурсов Кемеровской области (процентов) | 80 | 82 | 84 | |
| Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи (процентов) | 55 | 60 | 65 | |
| Заключение охотхозяйственных соглашений с юридическими лицами, осуществляющими пользование животным миром на основании долгосрочных лицензий (шт.) | 4 | 6 | 8 | |
| Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы" | ||||
| Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов) | 75,0 | 75,0 | 75,0 | |
| Исполнение плановых показателей бюджета по расходам и по администрируемым платежам за отчетный год (процентов) | 95,0 | 95,0 | 95,0 | |
| Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на один гектар земель лесного фонда (руб./га) | 99,7 | 102,7 | 105,8 | |
| Доля выполненных плановых показателей государственного задания более чем на 85% (процентов) | 93,0 | 94,0 | 95,0 | |
| Исполнение плановых показателей бюджета по расходам и администрируемым платежам подведомственными учреждениями за отчетный год (процентов) | 95,0 | 95,0 | 95,0 | |
| Доля выполненных плановых проверок от общего количества утвержденных плановых проверок (процентов) | 75,0 | 75,0 | 75,0 | |
| Увеличение количества выявленных нарушений законодательства в сфере охраны, использования объектов животного мира по отношению к базовому году (процентов) | 102 | 104 | 106 | |
--------------------------------
<*> Плановые значения целевых показателей (индикаторов) рассчитаны на основе следующих базовых значений 2013 года:
увеличение состава проводимых биотехнических и охотхозяйственных мероприятий (ед.) - 2;
проведение мониторинговых исследований (ед.) - 1 (плановые значения приняты на уровне базового в связи с отсутствием увеличения финансирования);
доля протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, в общей протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий, - 0,23 (для расчета использован показатель протяженности береговой полосы - 76 479 км). Плановые значения указанного показателя на 2015 - 2016 годы остаются на уровне 2014 года в связи с отсутствием увеличения финансирования;
доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности, в общем количестве охотничьих ресурсов Кемеровской области (процентов) - 78;
отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи (процентов) - 50;
заключение охотхозяйственных соглашений с юридическими лицами, осуществляющими пользование животным миром на основании долгосрочных лицензий (шт.), - 1.".
1.4.Разделы 5, 6, 7 изложить в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.
1.5.Дополнить Государственную программу приложением согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.
2.Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по природным ресурсам и экологии) Н.Ю.Вашлаеву.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ