Приложение к Закону от 17.01.2006 г № 14-ОЗ Программа
Краткосрочная региональная целевая программа «Создание информационно-коммуникационной системы на территории кемеровской области» на 2006 год паспорт краткосрочной региональной целевой программы «Создание информационно-коммуникационной системы на территории кемеровской области» на 2006 год
| Наименование программы | Краткосрочная региональная целевая программа "Создание информационнокоммуникационной системы на территории Кемеровской области" на 2006 год (далее - Программа) |
| Дата принятия и наименование решения о разработке Программы | Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.07.2005 N 671-р "О разработке краткосрочной региональной целевой программы "Создание информационно-коммуникационной системы органов государственной власти Кемеровской области" на 2006 год" |
| Государственный заказчик Программы | Коллегия Администрации Кемеровской области |
| Директор Программы | Заместитель Губернатора - руководитель аппарата Администрации Кемеровской области Е.М.Баранов |
| Основные разработчики Программы | Администрация Кемеровской области, главное финансовое управление Кемеровской области |
| Цели Программы | Повышение эффективности управления социально-экономическими процессами в Кемеровской области за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий; создание технологических предпосылок для информационного обеспечения населения на основе государственных информационных ресурсов |
| Задачи Программы | Создание и развитие региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия с федеральными информационными системами; создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения населения на основе государственных информационных ресурсов; внедрение единого программного обеспечения в сфере бюджетного планирования и учета на территории Кемеровской области |
| Срок реализации Программы | 2006 год |
| Основные мероприятия Программы (перечень подпрограмм) | Подпрограммы:
"Создание коммуникационной системы на |
| Основные исполнители Программы | Администрация Кемеровской области, главное финансовое управление Кемеровской области |
| Объемы и источники финансирования Программы | Областной бюджет - 17,762 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Повышение качества управленческой деятельности на основе получения оперативного доступа к информации с использованием современных информационных технологий; создание действующих коммутационных центров на территории Кемеровской области, подключенных к сети "Интернет" на основе существующих сетей передачи данных; разработка дизайн-проекта и проектирование структуры портала органов государственной власти Кемеровской области в сети "Интернет"; разработка нормативных правовых документов, регулирующих вопросы размещения на портале органов государственной власти Кемеровской области информационных ресурсов; создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения на основе государственных информационных ресурсов; внедрение единого программного обеспечения в сфере бюджетного планирования и учета на территории Кемеровской области; стимулирование развития индустрии информационных технологий, поддержка направлений информатизации, необходимых для стабилизации экономики и развития социальной сферы региона |
| Организация контроля за выполнением Программы | Контроль за выполнением Программы осуществляют государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области |
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Информатизация - одно из приоритетных направлений научно-технического прогресса. В настоящее время новые информационные технологии и информационные ресурсы становятся эффективными средствами социально-экономического развития регионов, создания новых форм предпринимательской деятельности и производственных отношений, совершенствования системы управления.
Автоматизированные, информационные и телекоммуникационные системы непосредственно повышают производительность. Так, в сфере управления применение современных средств вычислительной техники и информационных технологий позволяет повысить производительность труда на 40 - 50 процентов за счет сокращения сроков выполнения рутинных операций подготовки, оформления и пересылки документов.
Использование математического аппарата, экспертных систем и других перспективных средств позволяет повысить качество и эффективность управленческих решений.
В Кемеровской области существуют предпосылки для создания современной информационно-коммуникационной системы на территории Кемеровской области, определенный опыт и наработки в области создания и внедрения информационно-коммуникационных систем.
Кемеровская область имеет развитую коммуникационную инфраструктуру. На ее территории более 200 предприятий оказывают информационные услуги, предоставляют доступ к сети "Интернет".
Органы государственной власти Кемеровской области активно используют средства электронной почты, системы автоматизированного документооборота, создают официальные Интернет-сайты, формируют областные базы данных различной направленности. Продолжает развиваться система проведения электронных торгов по закупкам продукции для областных государственных нужд за счет средств областного бюджета. Проводятся мероприятия по формированию информационно-технической базы для реализации бюджетной реформы и реформирования бухгалтерского учета.
Анализ ситуации показывает, что, несмотря на то, что органами государственной власти Кемеровской области накоплен существенный информационно-вычислительный потенциал и внедрены первоочередные информационные технологии, существует ряд проблем, препятствующих развитию информационных систем на территории Кемеровской области. Так, характерными чертами состояния информатизации в системе управления регионом все еще остаются:
неравномерное и несогласованное развитие информационных технологий по территориям и органам государственной власти;
доминирование ведомственного подхода в научно-технических решениях по информатизации и, как следствие, значительная доля дублирования работ в этом направлении;
несформированность нормативно-правовой базы по региональной информатизации;
отсутствие координатора и источника финансирования работ по созданию межведомственных региональных информационных систем и участия в софинансировании целевых расходов, предусмотренных в федеральных целевых программах;
недостаточное использование компьютерных технологий для передачи документов и данных и, как следствие, большой бумажный документооборот;
слабая автоматизация коммуникационного взаимодействия, значительно усложняющая процесс передачи и получения данных;
отсутствие сформулированной политики органов государственной власти в отношении мировой сети "Интернет" как информационной среды и технологии передачи данных.
Кроме проблем регионального уровня, являющихся, как правило, организационными, существует целый ряд проблем в Администрации Кемеровской области, которые можно назвать внутренними:
физически и морально устаревшая компьютерная техника не только "тормозит" внедрение современных технологий, но и ставит в критическое положение работу Администрации Кемеровской области. Требует модернизации и развития локальная сеть, необходимая для корпоративной работы;
через Администрацию Кемеровской области проходит огромное количество информации, большая ее часть используется как основа для отчета или справки, а потом теряется вместе с документом. Необходимо структурировать собираемую информацию и организовать накопительные банки данных, которые могут использоваться для анализа;
отсутствие достаточного количества структурированных данных не дает возможности использовать математические и статистические методы анализа и прогнозирования;
значительный объем бумажного документооборота не только между различными структурными подразделениями, но и в рамках блоков заместителей Губернатора Кемеровской области;
недостаточное представительство Администрации Кемеровской области в таком быстро развивающемся ресурсе, как Интернет. Информация в Интернете имеет постоянный характер, и Интернет-технологии дают возможность избирательного доступа к информационным ресурсам и организации обратной связи с пользователем.
Таким образом, характер и уровень использования информационных технологий на территории Кемеровской области не позволяют обеспечить значительное повышение эффективности государственного управления регионом.
Реализуемый на практике подход приводит к появлению автономных, разрозненных и несовместимых между собой информационных ресурсов и систем, невозможности организации их согласованной работы и взаимодействия в рамках общих процессов государственного управления.
Имеет существенные недостатки нормативно-правовое и кадровое обеспечение процесса информатизации органов государственной власти Кемеровской области.
В этой связи в регионе необходимо разработать комплексный механизм, позволяющий установить единое информационное пространство органов государственной власти Кемеровской области. Программа призвана обеспечить формирование и интеграцию существующих единых автоматизированных информационных систем, централизовать работу по информатизации, наметить стратегию государственной политики в области информатизации на ближайшую перспективу.
Программа учитывает сложившуюся практику применения современных информационных технологий в деятельности государственного аппарата, а также текущий уровень социально-экономического развития Кемеровской области.
2.Цели и задачи Программы
Цели Программы:
повышение эффективности управления социально-экономическими процессами в Кемеровской области за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий;
создание технологических предпосылок для информационного обеспечения населения на основе государственных информационных ресурсов.
Задачи Программы:
создание и развитие региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия с федеральными информационными системами;
создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения населения на основе государственных информационных ресурсов;
внедрение единого программного обеспечения в сфере бюджетного планирования и учета на территории Кемеровской области.
3.Система программных мероприятий
1.Подпрограмма "Создание коммуникационной системы на территории Кемеровской области"
1.1.Создание коммуникационной системы передачи данных на базе сети "Интернет"
Мероприятие направлено на создание налаженной коммуникационной сети передачи данных на территории Кемеровской области на основе существующих в регионе операторов связи, которая является основой для создания и работы единого информационного пространства органов государственной власти Кемеровской области и целого ряда других систем.
Коммуникационная сеть обеспечит постоянный выход в Интернет и устойчивую связь между областным центром и населенными пунктами.
Это мероприятие предусматривает модернизацию и развитие коммутационных центров на территории Кемеровской области, физическое подключение абонентов через коммуникационные каналы к сети "Интернет".
2.Подпрограмма "Информационное обеспечение на территории Кемеровской области"
2.1.Разработка портала органов государственной власти Кемеровской области в сети "Интернет"
К настоящему времени на территории Кемеровской области накоплен опыт разработки и эксплуатации ведомственных автоматизированных информационных систем (далее - АИС) и информационных ресурсов.
По совокупности своих параметров такие системы удовлетворяют требованиям обслуживаемых пользователей, обеспечивая приемлемый уровень оперативности поиска, обработки и передачи информации.
В то же время разобщенность ведомственных АИС, отсутствие общих информационных ресурсов делают невозможным межведомственное информационное взаимодействие в интерактивном режиме.
Между тем организация такого обмена крайне важна для целей управления социально-экономическим развитием региона - появится возможность более оперативного принятия управленческих решений.
Такую интеграцию государственных информационных ресурсов и систем призван осуществить портал органов государственной власти Кемеровской области в сети "Интернет" (далее - портал).
Портал - это совокупность объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающая населению и организациям доступ в сети "Интернет" к информации о Кемеровской области, деятельности органов государственной власти Кемеровской области и к информационным услугам, обязанность оказания которых устанавливается действующим законодательством.
В рамках Программы планируется разработать дизайн-проект портала, спроектировать структуру портала и интегрированных информационных ресурсов. Кроме того, будут разработаны нормативные правовые документы, регулирующие вопросы размещения на портале информационных ресурсов.
3.Подпрограмма "Внедрение единого программного обеспечения в сфере бюджетного планирования и учета на территории Кемеровской области"
Основными задачами подпрограммы являются:
проведение мероприятий по внедрению единого программного обеспечения в сфере бюджетного планирования и учета на территории Кемеровской области;
обеспечение оперативного взаимодействия участников реформирования бухгалтерского учета посредством использования современных телекоммуникационных систем.
Реализация подпрограммы предусматривает следующие мероприятия:
приобретение, внедрение, лицензионное обслуживание единого программного продукта по бюджетному учету;
приобретение и внедрение программных продуктов для обеспечения бюджетного планирования;
приобретение компьютерной и оргтехники для эксплуатации единого программного продукта.
4.Подпрограмма "Развитие информационно-коммуникационной системы Администрации Кемеровской области"
4.1.Насыщение компьютерной техникой, ее модернизация и техническое обслуживание
Компьютерная техника стала прочно в ряд дефицита в обустройстве рабочих мест работников структурных подразделений Администрации Кемеровской области.
В связи с появлением новых прикладных программ (офисные, телекоммуникационные, доступа к распределенным базам данных, глобальным и корпоративным сетям) возникает проблема увеличения технических возможностей и ресурсов имеющегося компьютерного парка Администрации Кемеровской области.
Отечественный и зарубежный опыт показывает, что время морального устаревания компьютеров составляет 1 - 2 года, а физического - 3 - 4 года.
Для решения этих проблем Программой предполагается плановая замена 47 комплектов компьютеров и устаревших печатных устройств, планируется дополнительная установка 15 новых автоматизированных рабочих мест.
Кроме того, предполагается модернизировать систему серверов и внедрить систему аппаратной защиты локальной вычислительной сети Администрации Кемеровской области.
4.2.Развитие локальной вычислительной сети Администрации Кемеровской области
Действующая в настоящее время локальная вычислительная сеть Администрации Кемеровской (далее - ЛВС) области обеспечивает потребности структурных подразделений в пределах 50 процентов.
На сегодняшний день требуется модернизация ЛВС зданий Администрации Кемеровской области N 1 (пр. Советский, д. 62) и N 2 (пр. Советский, д. 58), монтаж сети в зданиях Администрации Кемеровской области N 4 (пр. Советский, д. 60) и N 5 (пр. Советский, д. 63).
Эксплуатируемая в течение 9 лет локальная сеть Администрации Кемеровской области в связи с ростом ее загруженности не обеспечивает пользователям необходимый технологический режим, что влечет за собой рост эксплуатационных расходов на поддержание ее в рабочем состоянии.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета.
Программа предусматривает направление финансовых средств лишь на целевые расходы, связанные с выполнением программных мероприятий.
Объем финансирования Программы из областного бюджета предусмотрен в размере 17,762 млн. рублей, из них на реализацию подпрограмм:
"Создание коммуникационной системы на территории Кемеровской области" - 1,43 млн. рублей;
"Информационное обеспечение на территории Кемеровской области" - 0,025 млн. рублей;
"Внедрение единого программного обеспечения в сфере бюджетного планирования и учета на территории Кемеровской области" - 13,207 млн. рублей;
"Развитие информационно-коммуникационной системы Администрации Кемеровской области" - 3,1 млн. рублей.
5. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит:
повысить качество управленческой деятельности на основе получения оперативного доступа к информации с использованием современных информационных технологий;
создать действующие коммутационные центры на территории Кемеровской области, подключенные к сети "Интернет" на основе существующих сетей передачи данных;
разработать дизайн-проект и спроектировать структуру портала органов государственной власти Кемеровской области в сети "Интернет";
разработать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы размещения на портале органов государственной власти Кемеровской области информационных ресурсов;
создать условия для качественного и эффективного информационного обеспечения на основе государственных информационных ресурсов;
внедрить единое программное обеспечение в сфере бюджетного планирования и учета на территории Кемеровской области;
стимулировать развитие индустрии информационных технологий, оказать поддержку направлениям информатизации, необходимым для стабилизации экономики и развития социальной сферы региона.
Внедрение современных информационных технологий на территории Кемеровской области обеспечит ускорение процессов информационного обмена между органами государственной власти, организациями и населением. Следствием этого станет повышение эффективности государственного управления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе и принятие своевременных решений по регулированию этих процессов. Косвенным индикатором будет служить рост доли населения и организаций, использующих информационно-коммуникационные технологии во взаимоотношениях с органами государственной власти Кемеровской области для получения и передачи информации.
Реализация Программы создаст необходимые условия для ускоренной интеграции Кемеровской области в мировую систему коммуникаций, стандартов и классификаторов. Индикатором эффективности Программы по этому направлению будет выступать рост объемов государственных информационных ресурсов Кемеровской области в сети "Интернет", их доли в общих российских ресурсах.
Особенности географического положения Кемеровской области, структуры размещения производства и расселения населения, хорошо развитая транспортная инфраструктура определяют особую важность информационных технологий и систем удаленного доступа к информации для обеспечения населения и бизнеса необходимыми консультационными услугами. На базе развития современных методов информационного обмена между государством и обществом будут созданы принципиально новые возможности для обеспечения информационной открытости и гласности принятия решений, для повышения уровня доверия и взаимодействия между обществом и государством. У населения появятся условия для сокращения затрат времени на реализацию своих конституционных прав и обязанностей. Индикатором выступает рост числа пользователей сети "Интернет" и объемы услуг, предоставляемых с помощью систем удаленного доступа.
В целом реализация Программы позволит повысить эффективность управления социально-экономическими процессами в Кемеровской области за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий на территории Кемеровской области, создать технологические предпосылки для обеспечения прав населения на свободный доступ к государственным информационным ресурсам.
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Контроль за реализацией Программы осуществляют государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области.
Управление Программой осуществляется директором Программы. Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет государственному заказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровской области и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходе реализации Программы по форме, утвержденной Коллегией Администрации Кемеровской области.
Директор Программы разрабатывает и представляет государственному заказчику Программы итоговый отчет о выполнении Программы.
Государственный заказчик Программы направляет указанный отчет Губернатору Кемеровской области, в Совет народных депутатов Кемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской области указанный отчет должен быть направлен не позднее даты направления отчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год.
7.Программные мероприятия
| Наименование мероприятий | Исполнитель | Срок исполнения | Объемы финансирования (областной бюджет), млн. рублей |
| 1. Подпрограмма "Создание коммуникационной системы на территории Кемеровской области" | 1,43 | ||
| 1.1. Создание коммуникационной системы передачи данных на базе сети "Интернет" | 2006 год | 1,43 | |
| Проведение конкурса среди организацийпоставщиков телекоммуникационного оборудования и предоставляющих услуги доступа к глобальным компьютерным сетям | Администрация Кемеровской области | март июль | 0 |
| Монтаж оборудования в коммутационных центрах, подключение к сети "Интернет" | Организация победитель конкурса на поставку телекоммуникационного оборудования | август декабрь | 1,43 |
| 2. Подпрограмма "Информационное обеспечение на территории Кемеровской области" | 0,025 | ||
| 2.1. Разработка портала органов государственной власти Кемеровской области в сети "Интернет" | 2006 год | 0,025 | |
| Проведение творческого конкурса на дизайн-проект портала | Администрация Кемеровской области | июль октябрь | 0,025 |
| Проектирование структуры портала и интегрированных информационных ресурсов | Администрация Кемеровской области | август декабрь | 0 |
| Разработка нормативных правовых актов, регулирующих вопросы размещения на портале информационных ресурсов | Администрация Кемеровской области | август декабрь | 0 |
| 3. Подпрограмма "Внедрение единого программного обеспечения в сфере бюджетного планирования и учета на территории Кемеровской области" | 13,207 | ||
| 3.1. Приобретение и обновление лицензий на программный продукт "Парус-Бюджет". Приобретение и внедрение программного продукта для обеспечения бюджетного планирования | Главное финансовое управление Кемеровской области | 2006 год | 11,273 |
| 3.2. Приобретение компьютерной и оргтехники для эксплуатации единого программного продукта | Главное финансовое управление Кемеровской области | 2006 год | 1,934 |
| 4. Подпрограмма "Развитие информационнокоммуникационной системы Администрации Кемеровской области" | 3,1 | ||
| 4.1. Насыщение компьютерной техникой, ее модернизация и техническое обслуживание | Администрация Кемеровской области | 2006 год | 2,4 |
| 4.2. Развитие локальной вычислительной сети Администрации Кемеровской области | Администрация Кемеровской области | 2006 год | 0,7 |
| ИТОГО | 17,762 | ||