Постановление от 15.09.2014 г № 1658
Об утверждении муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Полысаевском городском округе» на 2015 — 2017 годы
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.07 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Кемеровской области от 27.12.2007 N 187-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства", постановлением администрации Полысаевского городского округа от 20.09.2013 N 1525 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ", в целях развития малого и среднего предпринимательства на территории Полысаевского городского округа:
1.Утвердить муниципальную программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Полысаевском городском округе" на 2015 - 2017 годы.
2.Опубликовать настоящее постановление в городской газете "Полысаево" без приложения и разместить на официальном сайте Полысаевского городского округа в сети Интернет.
3.Постановление вступает в силу с 01.01.2015.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Полысаевского городского округа В.В.Андреева.
Глава Полысаевского
городского округа
В.П.ЗЫКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ПОЛЫСАЕВСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ" НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Паспорт
муниципальной программы "Развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства в Полысаевском городском
округе" на 2015 - 2017 годы
| Наименование программы | Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Полысаево на 2014 - 2016 годы" (далее - программа) |
| Дата принятия и наименование решения о разработке программы | Постановление администрации Полысаевского городского округа от 20.09.2013 N 1525 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ" |
| Директор программы | Первый заместитель главы Полысаевского городского округа В.В.Андреев |
| Основные разработчики программы | Отдел экономики и промышленности администрации Полысаевского городского округа, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства города Полысаево |
| Заказчик программы | Администрация Полысаевского городского округа |
| Цели и задачи программы | Целью программы является создание условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства и выравнивание потенциала малых и средних предприятий в Полысаевском городском округе. Задачами программы являются: обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства; увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику Полысаевского городского округа; увеличение числа занятого населения в малом и среднем предпринимательстве; создание эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства; улучшение условий для осуществления предпринимательской деятельности; стимулирование малых и средних предприятий города к повышению прозрачности своей деятельности и создание необходимых для этого условий; развитие молодежного предпринимательства |
| Важнейшие целевые индикаторы | 1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения. 2. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях. 3. Рост объемов производства товаров, работ и услуг не менее чем на 10 процентов в год |
| Срок реализации программы | 2015 - 2017 годы |
| Основные мероприятия программы | 1. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляющим деятельность, связанную с решением социальных вопросов в социальной сфере, ЖКХ и других. 2. Предоставление грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса |
| Основные исполнители программы | Отдел экономики и промышленности администрации Полысаевского городского округа, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства города Полысаево |
| Объемы и источники финансирования программы | Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий программы из средств местного бюджета составит 720 тыс. рублей, в том числе: на 2015 год - 240 тыс. рублей; на 2016 год - 240 тыс. рублей; на 2017 год - 240 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается: 1) увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства до 770 единиц, в том числе: в 2015 году - до 750 единиц; в 2016 году - до 770 единиц; в 2017 году - до 790 единиц. 2) увеличить среднесписочную численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях, до 3220 человек, в том числе: в 2015 году - до 3150 человек; в 2016 году - до 3200 человек; в 2017 году - до 3220 человек. 3) обеспечить устойчивое увеличение роста объемов производства товаров, работ и услуг не менее чем на 10 процентов в год |
Пояснительная записка
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Уровень социально-экономического развития города напрямую зависит от деятельности малого и среднего предпринимательства.
Малое предпринимательство способствует увеличению налогооблагаемой базы при формировании бюджетов всех уровней, снижению уровня безработицы, насыщению рынка разнообразными товарами и услугами.
В настоящее время сектор малого предпринимательства достаточно сформировался в таких сферах, как розничная торговля, общественное питание, ремонт автотранспортных средств, ремонт и пошив швейных изделий, парикмахерских услуг.
Одновременно с этим требуют развития сферы здравоохранения, культуры, спорта, образования, строительства, ЖКХ, производства.
В городе Полысаево имеется значительный потенциал для предпринимателей, осуществляющих производственную деятельность: это и промышленный характер экономики города, и наличие необходимых земельных участков, и стремление диверсифицировать структуру экономики.
Динамика количества малых, средних и микропредприятий на протяжении последних лет была положительной (2012 г. - 192 ед., 2013 г. - 200 ед.). На 01.09.2014 (246 ед.) их количество увеличилось на 23%% по отношению к 2013 году.
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых, средних и микропредприятиях по сравнению с 2013 годом возросла на 3%%. На сегодняшний день на предприятиях малого бизнеса работают 3150 человек.
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в общей численности работников всех организаций составляет 30,3%%.
Несмотря на положительную динамику численности малых, средних и микропредприятий, сохраняется напряженная ситуация по созданию новых ИП. В связи с повышением платежей в бюджет ПФР в 2012 году для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица с начала 2013 года, их количество снизилось на 7,8%%. По данным налоговых органов на 01.09.2014 в Полысаево зарегистрировано 509 индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, факторами, сдерживающими рост числа индивидуальных предпринимателей, являются в первую очередь, трудности доступа к финансовым ресурсам (особенно для начинающих предпринимателей), нестабильность налогового законодательства, отсутствие возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствие достаточного для банка залогового обеспечения.
Эффективной формой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является финансовая поддержка.
На реализацию мероприятий муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства из средств местного бюджета ежегодно выделяются денежные средства на:
предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, связанную с решением социальных вопросов в социальной сфере, ЖКХ и других;
предоставление грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса.
В 2014 году на реализацию муниципальной программы будет направлено 240 тыс. рублей.
Эффективной формой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства. Эта мера поддержки обеспечивает доступ потенциальных предпринимателей, собирающихся начать свой бизнес, но не имеющих возможности получить в банках обычные кредиты.
Муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства в период с 01.01.2013 по 01.09.2014 выдано займов на общую сумму 8 350 тыс. рублей. В результате реализовано 11 бизнес-проектов.
В рамках программы содействия занятости из областного бюджета в текущем году 3 безработным гражданам выделена субсидия по 100 тыс. руб. на создание собственного бизнеса.
В целях создания благоприятного климата для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства и снижения административных барьеров, в городе осуществляет деятельность муниципальный центр поддержки предпринимательства, в структуру которого входят:
муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства;
муниципальное автономное учреждение "Полысаевский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (МАУ "Полысаевский МФЦ");
отдел экономики и промышленности администрации Полысаевского городского округа.
Работа центра направлена на обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. Граждане города и предприниматели обращаются в центр за финансовой, имущественной, консультационной, организационной помощью, помощью в подготовке бизнес-планов.
Для рассмотрения вопросов, касающихся финансовой, имущественной, информационной поддержки малого и среднего предпринимательства при администрации города созданы: постоянно действующая конкурсная комиссия по рассмотрению бизнес-проектов, представленных на конкурсный отбор, Дирекция Фонда, Попечительский Совет, Совет по предпринимательству, межведомственная комиссия по содействию малому и среднему предпринимательству, в состав которых входят руководители территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, должностные лица администрации города, предприниматели.
2.Сроки и этапы реализации программы
Инструментом для улучшения имеющихся и создания новых условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства является принятие муниципальной программы, в рамках которой необходимо продолжать работу по совершенствованию внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, оказанию финансовой и иных видов поддержки, стимулированию производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий, вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность.
Правовым основанием для принятия настоящей Программы является Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Кемеровской области от 27.12.2007 N 187-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства".
Программа представляет собой комплексный план действий по дальнейшему развитию предпринимательства и усиления его роли в экономике города.
Срок реализации Программы рассчитан на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 гг.
Мероприятия Программы сохраняют преемственность системы мер, предусмотренных предшествующей муниципальной целевой программой поддержки малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.10.2013 N 413 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области" на 2014 - 2016 годы" муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется по следующим приоритетным видам деятельности:
инновационная и научно-техническая деятельность;
производство товаров народного потребления;
производство строительных материалов и комплектующих;
химическое производство;
производство машин и оборудования;
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;
производство, ремонт транспортных средств и оборудования;
образование, здравоохранение, культура и спорт;
услуги общественного питания;
реализация на экспорт товаров кузбасского производства;
транспорт и связь;
строительство;
переработка сельскохозяйственной продукции;
жилищно-коммунальное хозяйство;
бытовое обслуживание населения;
ремесленная деятельность;
туристская деятельность, направленная на развитие внутреннего и въездного туризма Кемеровской области;
сельское хозяйство;
обработка вторичного сырья.
Реализацию программных мероприятий в 2015 - 2017 годах планируется осуществлять при привлечении средств местного бюджета.
Программные мероприятия:
1.Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляющим деятельность, связанную с решением социальных вопросов в социальной сфере, ЖКХ и других.
2.Предоставление грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса.
Объем финансирования программных мероприятий приведен в разделе 7 "Программные мероприятия".
Субсидии и гранты предоставляются на возмещение части затрат предпринимателей, на конкурсной и безвозвратной основе, в пределах лимита бюджетных средств, предусмотренных на финансирование программных мероприятий.
Условия и порядок предоставления субсидий и грантов утверждаются администрацией Полысаевского городского округа.
Заявки на предоставление субсидий и грантов рассматриваются конкурсной комиссией, в порядке, установленном действующим законодательством.
Кроме мероприятий программы в период с 2015 по 2017 годы планируется осуществить следующие меры поддержки:
1.Финансовая поддержка.
На финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства из средств бюджета муниципального фонда поддержки малого предпринимательства планируется направлять 8 000 тыс. рублей в год. Средства направляются на предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства, на возвратной основе, в соответствии с положением о предоставлении займов.
Заявки на предоставление займа рассматриваются Дирекцией Фонда.
2.Имущественная поддержка.
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с постановлением администрации города от 30.06.2008 N 786 "О передачи муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства, в котором утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Вопросы, касающиеся предоставления имущественной поддержки рассматриваются межведомственной комиссией по содействию малому и среднему предпринимательству.
3.Информационная, консультационная и организационная поддержка.
Информационная функция:
подготовка и выпуск информационных материалов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
информирование предпринимателей о проводимых мероприятиях (конкурсы, выставки, семинары, встречи с представителями органов власти и т.д.);
обеспечение доступа к информационным базам данных и иным информационным ресурсам.
Консультационная функция:
предоставление консультаций по вопросам организации и ведения бизнеса;
консультирование по вопросам финансовой, имущественной и другим видам поддержки;
оказание помощи в составлении бизнес-планов, типовых документов, используемых в процессе предпринимательской деятельности.
Организация информационно-консультационного обеспечения предпринимательской деятельности осуществляется посредством:
телефонной связи, в том числе личное консультирование специалистом;
размещения информации в СМИ, в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования.
Организационная функция:
организация взаимодействия между органами власти и предпринимательским сообществом;
участие в разработке реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства муниципалитета и субъекта РФ;
содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочных мероприятиях, ярмарках, конференциях;
оказание помощи в подготовке конкурсной документации для участия в конкурсных отборах.
4.Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.
Основное содержание данного мероприятия:
информирование молодежи о реализации обучающих программ, проведении конкурсов, конференций, форумов, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
проведение разъяснительной работы среди молодых людей о необходимости участия в программах, конкурсах;
содействие подбору участников стажировок и прохождение необходимых стажировок;
консультирование по вопросам начала ведения предпринимательской деятельности.
3.Ожидаемые результаты реализации программы
Особенностью программы является то, что она максимально удовлетворяет потребности малых и средних предприятий в различных видах поддержки, способствует модернизации основных фондов малых и средних предприятий, развитию всего спектра инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляет новый подход и дает возможность решать задачи малого и среднего предпринимательства в комплексе, сочетая различные формы поддержки.
В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается:
1) увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства до 790 единиц, в том числе:
в 2015 году - до 750 единиц;
в 2016 году - до 770 единиц;
в 2017 году - до 790 единиц.
2) увеличить среднесписочную численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях, до 3220 человек, в том числе:
в 2015 году - до 3150 человек;
в 2016 году - до 3200 человек;
в 2017 году - до 3220 человек.
3) обеспечить устойчивое увеличение роста объемов производства товаров, работ и услуг не менее чем на 10 процентов в год.
4.Оценка эффективности программы
В качестве важнейших целевых индикаторов, позволяющих провести оценку эффективности Программы, определены следующие показатели:
рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения до 257 единиц за период реализации Программы;
увеличение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях на 50 человек;
рост объемов производства товаров, работ и услуг не менее чем на 10 процентов в год.
Индикаторы эффективности реализации программы
| Наименование целевого индикатора | Единица измерения | Базовый показатель | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения | единиц | 239 | 246 | 253 | 257 |
| Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях | человек | 3100 | 3150 | 3200 | 3220 |
| рост объемов производства товаров, работ и услуг | % | 10 | 10 | 10 | 10 |
5.Ресурсное обеспечение программы
Для достижения целей и выполнения задач Программы общая потребность в финансовых ресурсах из средств местного бюджета составит 840 тыс. рублей, в том числе:
на 2015 год - 240 тыс. рублей;
на 2016 год - 240 тыс. рублей;
на 2017 год - 240 тыс. рублей.
Денежные средства направляются:
140 тыс. рублей - на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность связанную с решением социальных вопросов в социальной сфере, ЖКХ и других;
100 тыс. рублей - на предоставление грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса.
Потребность в бюджетных ресурсах мероприятий Программы определена предварительно с использованием опыта реализации Программ прошлых лет и рассчитана исходя из финансовых возможностей на соответствующий финансовый год.
6.Система управления реализацией программы
Ответственными разработчиками и исполнителями программы являются специалисты отдела экономики и промышленности администрации Полысаевского городского округа и муниципального фонда поддержки малого предпринимательства города Полысаево.
Управление программой осуществляется директором программы. Директор программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
Контроль за реализацией программы осуществляет муниципальный заказчик программы - глава Полысаевского городского округа.
Исполнители программы ежеквартально, в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом и ежегодно до 20 февраля, направляют директору программы отчет о результатах реализации программы.
7.Программные мероприятия
| N п/п | Наименование программных мероприятий | Источники финансирования | Объем финансовых ресурсов, тыс. рублей | ||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, связанную с решением социальных вопросов в социальной сфере, ЖКХ и других | Всего: | 140 | 140 | 140 |
| местный бюджет | 140 | 140 | 140 | ||
| областной бюджет | |||||
| федеральный бюджет | |||||
| 2. | Предоставление грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса | Всего: | 100 | 100 | 100 |
| местный бюджет | 100 | 100 | 100 | ||
| областной бюджет | |||||
| федеральный бюджет | |||||
| Всего по мероприятиям программы: | Всего: | 240 | 240 | 240 | |
| местный бюджет | 240 | 240 | 240 | ||
| областной бюджет | |||||
| федеральный бюджет | |||||