Приказ от 09.02.2015 г № 23
Об утверждении административного регламента исполнения департаментом социальной защиты населения Кемеровской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания
В соответствии с федеральными законами от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.04.2012 N 137 "О Порядке разработки и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти Кемеровской области", приказываю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения департаментом социальной защиты населения Кемеровской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.
2.Отделу программного обеспечения отрасли и технического обслуживания (А.Г.Королик) обеспечить размещение настоящего приказа на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" и на официальном сайте департамента социальной защиты населения Кемеровской области.
3.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
4.Приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2015.
Начальник департамента
Н.Г.КРУГЛЯКОВА
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТОМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
1.Общие положения
1.1.Настоящий административный регламент исполнения департаментом социальной защиты населения Кемеровской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания (далее - регламент, государственная функция), устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий департамента социальной защиты населения Кемеровской области (далее - департамент) по исполнению государственной функции.
1.2.Исполнение государственной функции осуществляется департаментом и непосредственно государственными гражданскими служащими соответствующих структурных подразделений департамента (далее - специалисты департамента).
Структурные подразделения департамента, непосредственно исполняющие государственную функцию:
управление обеспечения деятельности учреждений стационарного социального обслуживания;
отдел нестационарных и полустационарных форм социального обслуживания;
отдел по делам детей, женщин и семьи.
1.3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 25.12.93, N 237);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 , ст. 1);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, N 52 , ст. 6249) (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);
Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (Российская газета, 30.12.2013, N 295);
Законом Кемеровской области от 13.11.2014 N 101-ОЗ "Об установлении размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно" ("Кузбасс", 19.11.2014, N 213, приложение "Официально");
Законом Кемеровской области от 18.12.2014 N 121-ОЗ "Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг" ("Кузбасс", 23.12.2014, N 237, приложение "Официально");
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.05.2009 N 210 "Об утверждении Положения о департаменте социальной защиты населения Кемеровской области" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, N 5, май, 2009);
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.12.2011 N 580 "Об исполнительных органах государственной власти Кемеровской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)" (сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", 17.12.2011);
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.04.2012 N 137 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти Кемеровской области" (сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", 17.04.2012);
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.08.2014 N 319 "Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Кемеровской области" (сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", 18.08.2014);
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.10.2014 N 396 "Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания" (сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", 06.10.2014);
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.11.2014 N 475 "Об утверждении перечня должностных лиц департамента социальной защиты населения Кемеровской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания" (сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", 02.12.2014).
1.4.Предметом государственной функции является деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальными предпринимателями, осуществляющими социальное обслуживание (далее - поставщики социальных услуг), требований, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление социального обслуживания и принятие, предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.
1.5.Специалисты департамента при исполнении государственной функции имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацию и документы, необходимые для проверки;
получать доступ к документам, а также к используемым при осуществлении деятельности поставщиками социальных услуг территориям, зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, движимому имуществу, связанным с целями, задачами и предметом проверки;
по результатам проверок составлять акты проверок по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом требований статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ (далее - акт проверки);
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений (далее - предписание) по форме, утвержденной департаментом;
осуществлять контроль за исполнением предписаний в установленные сроки;
возбуждать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об административных правонарушениях;
направлять в суды протоколы об административных правонарушениях и иные документы для рассмотрения дел об административных правонарушениях.
1.6.Специалисты департамента при исполнении государственной функции обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
соблюдать законодательство, права и законные интересы поставщика социальных услуг, в отношении которого проводится проверка;
проводить проверку на основании приказа начальника департамента о проведении проверки в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа начальника департамента, а в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, - копии документа о согласовании проведения проверки;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю поставщика социальных услуг присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю поставщика социальных услуг, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя поставщика социальных услуг с результатами проверки, которые оформляются соответствующим актом;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании поставщиками социальных услуг в порядке, установленном законодательством;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ;
не требовать от поставщика социальных услуг документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя поставщика социальных услуг ознакомить их с положениями настоящего регламента и порядком проведения мероприятий по контролю.
1.7.Поставщик социальных услуг при проведении проверки в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ имеет следующие права:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от департамента, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц департамента;
вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц департамента, повлекшие нарушение прав поставщика социальных услуг при проведении проверки в порядке, установленном действующим законодательством;
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области к участию в проверке.
1.8.При проведении проверок поставщики социальных услуг обязаны:
обеспечить присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя поставщика социальных услуг;
направлять в департамент указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса;
предоставлять должностному лицу департамента, который проводит проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящего проверку должностного лица департамента в используемые поставщиком социальных услуг при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.
Поставщики социальных услуг, их руководители, иные должностные лица или их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.9.Результатом исполнения государственной функции является подтверждение соблюдения (несоблюдения) проверяемыми поставщиками социальных услуг требований установленных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление социального обслуживания.
Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение государственной функции, являются:
акт проверки;
предписание.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется должностными лицами департамента.
Местонахождение департамента: 650099, г. Кемерово, проспект Кузнецкий, дом 19а, тел./факс (384-2) 75-85-85, адрес электронной почты depart@dsznko.ru.
Рабочие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница.
Часы работы: 8.30 - 17.30. Обеденный перерыв: 12.00 - 13.00.
Выходные дни: суббота, воскресенье.
2.2.Информирование об исполнении государственной функции осуществляется департаментом:
посредством размещения информации, в том числе о графике приема граждан и номерах телефонов для справок (консультаций), на официальном Интернет-сайте департамента http://www.dsznko.ru;
на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) www.gosuslugi.ru;
по номерам телефонов для справок: (384-2) 77-25-81, 77-25-26, 77-25-55;
в ответах на письменные и электронные обращения граждан;
при проведении личного приема граждан;
в средствах массовой информации.
2.3.Информация о порядке исполнения государственной функции сообщается специалистами департамента при личном (в том числе по телефону) или письменном обращении заинтересованных лиц, включая обращение по электронной почте, по номерам телефонов и по адресам, указанным в пунктах 2.1, 2.2 настоящего регламента, размещается на официальном Интернет-сайте департамента.
2.4.Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц являются:
достоверность предоставляемой информации;
четкость в изложении информации;
полнота информирования;
наглядность форм предоставляемой информации (при письменном информировании);
удобство и доступность получения информации;
оперативность предоставления информации.
2.5.Информирование заинтересованных лиц организуется следующим образом:
индивидуальное информирование;
публичное информирование.
2.6.Информирование проводится в форме:
устного информирования;
письменного информирования.
2.7.Индивидуальное устное информирование осуществляется при обращении заинтересованных лиц за информацией лично или по телефону.
Специалист департамента, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принять все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников. Время ожидания при индивидуальном устном информировании не может превышать 15 минут.
Индивидуальное устное информирование каждого заинтересованного лица специалист департамента осуществляет не более 10 минут.
Если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист департамента, осуществляющий индивидуальное устное информирование, может предложить обратиться за необходимой информацией в письменном виде.
При ответе на телефонные звонки специалист департамента, осуществляющий информирование, сняв трубку, должен назвать орган исполнительной власти Кемеровской области - департамент, структурное подразделение, фамилию, имя, отчество, замещаемую должность. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать "параллельных" разговоров с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. В конце информирования специалист департамента, осуществляющий прием и информирование, должен кратко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять (кто именно, когда и что должен сделать).
Специалисты департамента, осуществляющие информирование при личном (по телефону) обращении, должны вести себя корректно и внимательно, не унижая чести и достоинства обратившихся за информацией.
Информирование должно проводиться без больших пауз, лишних слов, оборотов и эмоций.
Специалисты департамента, осуществляющие прием и информирование, не вправе осуществлять консультирование, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения государственной функции и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения лиц, обратившихся в департамент.
2.8.Индивидуальное письменное информирование при обращении в департамент осуществляется путем направления письменных ответов почтовым отправлением, посредством факсимильной связи либо электронной почтой в зависимости от способа обращения за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении.
Начальник департамента или уполномоченное им должностное лицо в соответствии со своей компетенцией определяет непосредственного исполнителя для подготовки ответа.
Ответ на обращение предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя.
Письменные обращения рассматриваются в течение 30 календарных дней со дня их регистрации.
Начальником департамента, его заместителем могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения обращений.
2.9.Публичное устное информирование осуществляется посредством привлечения средств массовой информации - радио, телевидения. Выступления специалистов департамента по местному радио и телевидению согласовываются с начальником департамента.
2.10.Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации, на официальном Интернет-сайте департамента.
2.11.На официальном Интернет-сайте департамента содержится следующая информация:
местонахождение, график (режим) работы департамента;
номера телефонов, адреса электронной почты департамента и должностных лиц;
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
текст настоящего регламента с приложениями;
сведения о результатах исполнения государственной функции.
2.12.Плата за исполнение государственной функции не взимается.
2.13.Продолжительность каждой проверки (плановой/внеплановой, выездной/документарной) не должна превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц департамента, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником департамента, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
При этом общий срок проверки не может превышать 40 рабочих дней.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
3.1.Исчерпывающий перечень административных процедур
3.1.1.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) организация проведения проверки;
2) проведение проверки и оформление ее результатов;
3) выдача предписания;
4) проверка выполнения предписания;
5) возбуждение дела об административном правонарушении и направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения в суд.
3.1.2.Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении N 1 к настоящему регламенту.
3.2.Организация проведения проверки
3.2.1.Юридическим фактом для организации проведения проверки является необходимость подтверждения соблюдения поставщиками социальных услуг требований, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление социального обслуживания.
3.2.2.Плановая проверка проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным и утвержденным департаментом.
Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.2.3.Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.dsznko.ru) либо иным доступным способом.
3.2.4.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является:
истечение трех лет со дня государственной регистрации проверяемого поставщика социальных услуг;
истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки проверяемого поставщика социальных услуг;
истечение трех лет со дня начала осуществления поставщиком социальных услуг предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления;
истечение двух лет со дня окончания последней плановой проверки в отношении поставщика социальных услуг, предоставляющего социальные услуги с обеспечением проживания.
3.2.5.О проведении плановой проверки проверяемый поставщик социальных услуг уведомляется департаментом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении проверки, а также копии приказа начальника департамента о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (телефонограмма, факсовое сообщение).
3.2.6.Внеплановые проверки не включаются в ежегодный план проведения плановых проверок.
3.2.7.Внеплановая выездная проверка проводится в соответствии с приказом начальника департамента о проведении проверки, составленном по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141.
3.2.8.Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является:
1) истечение срока исполнения поставщиком социальных услуг ранее выданного департаментом предписания;
2) поступление в департамент обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) начальника департамента, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.2.9.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в департамент, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 подпункта 3.2.8 настоящего регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.2.10.Внеплановая выездная проверка может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" части 2 подпункта 3.2.8 настоящего регламента, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности поставщика социальных услуг.
3.2.11.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер департамент вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления о согласовании департаментом с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в течение двадцати четырех часов.
3.2.12.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, проводимой вследствие поступления в департамент обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинения вреда жизни, здоровью граждан, нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены), проверяемый поставщик социальных услуг уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.2.13.В случае если в результате деятельности проверяемого поставщика социальных услуг причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.2.14.К проведению проверок могут привлекаться эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании приказа департамента и в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами.
Решение о привлечении экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по надзору принимается департаментом на основании результатов их отбора из числа экспертов и экспертных организаций, аккредитованных на соответствующий вид деятельности по контролю и надзору в сфере социального обслуживания. Отбор экспертов и экспертных организаций для привлечения их к проведению мероприятий по надзору осуществляется в соответствии с критериями отбора, установленными департаментом.
К проведению выездной проверки привлекаются эксперты, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемым поставщиком социальных услуг и не являющиеся его аффилированными лицами.
Привлекаемые эксперты должны иметь при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
3.2.15.Результатом административной процедуры является издание приказа департамента о проведении проверки.
3.3.Проведение проверки и оформление результатов
3.3.1.Юридическим фактом для проведения проверки является издание приказа департамента о проведении проверки.
3.3.2.Проверка может проводиться только тем(и) должностным(ыми) лицом(ами) департамента, которое(ые) указано(ы) в приказе о проведении проверки.
3.3.3.Заверенная печатью копия приказа департамента о проведении проверки вручается под расписку должностным(ыми) лицом(амии) департамента, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю поставщика социальных услуг одновременно с предъявлением служебного удостоверения.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя поставщика социальных услуг должностное лицо департамента, проводящее проверку, обязано ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим регламентом.
3.3.4.Проверка может быть проведена в форме документарной и (или) в форме выездной проверки.
3.3.5.В процессе проведения документарной проверки должностные лица департамента в первую очередь рассматривают документы поставщика социальных услуг, имеющиеся в распоряжении департамента, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществления в отношении поставщика социальных услуг государственного контроля (надзора).
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении департамента, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение поставщиком социальных услуг требований установленных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление социального обслуживания, данным должностным лицом направляется в адрес организации мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа департамента о проведении проверки.
3.3.6.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса поставщик социальных услуг обязан направить в адрес департамента указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя, иного должностного лица организации.
Поставщик социальных услуг вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3.3.7.Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, предоставляемых в департамент, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.3.8.В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных поставщиком социальных услуг документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у департамента документах и (или) полученным в ходе исполнении государственной функции, информация об этом направляется должностным лицом департамента поставщику социальных услуг с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Проверяемый поставщик социальных услуг, представляющий в департамент пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий, несоответствий в представленных документах, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.3.9.Должностное лицо департамента, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом проверяемого поставщика социальных услуг, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснения и документов либо при отсутствии пояснений департамент установит признаки нарушения требований установленных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление социального обслуживания, должностные лица департамента вправе провести выездную проверку.
3.3.10.При проведении документарной проверки департамент не вправе требовать у проверяемого поставщика социальных услуг сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.3.11.Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения проверяемым поставщиком социальных услуг деятельности по предоставлению социального обслуживания.
3.3.12.Выездные проверки проводятся в случаях, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах проверяемого поставщика социальных услуг, имеющихся в распоряжении департамента;
оценить соответствие деятельности проверяемого поставщика социальных услуг требованиям, установленным нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление социального обслуживания.
3.3.13.В случае проведения внеплановой выездной проверки поставщика социальных услуг в целях согласования ее проведения департамент представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности поставщика социальных услуг заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, составленное по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141.
К этому заявлению прилагаются копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
3.3.14.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами департамента, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица проверяемого поставщика социальных услуг, его уполномоченного представителя с приказом департамента о проведении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения.
3.3.15.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемого поставщика социальных услуг обязаны предоставить должностным лицам департамента, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ должностным лицам департамента, проводящим выездную проверку, на территорию, в используемые проверяемым поставщиком социальных услуг при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к иным объектам, используемым при предоставлении социального обслуживания.
3.3.16.Основанием для составления акта проверки и ознакомления с его содержанием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя поставщика социальных услуг является завершение проверки.
3.3.17.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю поставщика социальных услуг под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
К акту проверки прилагаются объяснения должностных лиц поставщика социальных услуг, предписание об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя поставщика социальных услуг, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется должностным лицом департамента, проводящим проверку, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле департамента.
3.3.18.В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется должностным лицом департамента, проводившим проверку, в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.3.19.В журнале учета проверок должностными лицами департамента, проводящими проверку, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании департамента, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц департамента, проводящих проверку, их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.3.20.Результатом административной процедуры является оформление акта проверки должностным лицом департамента, проводящим проверку.
3.4.Выдача предписания
3.4.1.Юридическим фактом для выдачи предписания является выявление нарушений требований установленных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление социального обслуживания, зафиксированных в акте проверки.
3.4.2.Предписание является неотъемлемым приложением к акту проверки и выдается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю поставщика социальных услуг должностным(ми) лицом(ами) департамента, проводящим(ми) проверку, под роспись.
3.4.3.В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя поставщика социальных услуг, а также в случае отказа проверяемого лица от получения предписания или отказа дать расписку о его получении предписание направляется должностным лицом, проводящим проверку, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру предписания, хранящемуся в деле департамента.
3.4.4.Предписание с указанием срока устранения нарушений составляется в двух экземплярах по форме согласно приложению N 2 к настоящему регламенту.
3.4.5.Предписание подлежит выполнению поставщиком социальных услуг в установленный в нем срок.
3.4.6.В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность поставщика социальных услуг, эксплуатация им зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые им товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен департамент незамедлительно принимает меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности поставщика социальных услуг в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и доводит до сведения граждан, а также других поставщиков социальных услуг любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
3.4.7.Результатом административной процедуры является выдача предписания.
3.5.Проверка выполнения предписания
3.5.1.Проверяемая организация представляет в департамент отчет об исполнении предписания, включающий документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.
3.5.2.Проверка выполнения предписания проводится должностным лицом департамента, проводившим проверку.
3.5.3.Отчет о результатах исполнения предписания с прилагаемыми к нему копиями документов приобщается к материалам проверки и передается в архив.
3.5.4.В случае неисполнения предписания, в том числе, если представленный проверяемым поставщиком социальных услуг, допустившим такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, департамент возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.6.Возбуждение дела об административном правонарушении и направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения в суд
3.6.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры, является выявление административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.6.2.Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами департамента, уполномоченными в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, после выявления совершения административного правонарушения.
3.6.3.Протоколы об административных правонарушениях, составленных по правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направляются в суд в течение трех суток с момента составления.
3.6.4.Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в соответствии с требованиями главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.6.5.Результатом административной процедуры является направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения в суд.
4.Порядок и формы контроля за исполнением регламента
4.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами департамента положений настоящего регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием решений ответственными лицами осуществляется в ходе визирования и подписания документов, связанных с исполнением государственной функции, начальником управления обеспечения деятельности учреждений стационарного социального обслуживания, начальником отдела нестационарных и полустационарных форм социального обслуживания, начальником отдела по делам детей, женщин и семьи, первым заместителем начальника департамента и начальником департамента.
4.2.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие в пределах компетенции решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц департамента.
4.3.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции осуществляется в формах:
1) проведения проверок;
2) рассмотрения обращений (жалоб) на действия (бездействие) должностных лиц департамента.
4.4.Департамент осуществляет периодические проверки полноты и качества исполнения государственной функции на основании приказа начальника департамента.
Результаты проверок оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав граждан, поставщиков социальных услуг, положений настоящего регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области начальником департамента осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством.
4.5.Персональная ответственность должностных лиц департамента закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
4.6.Контроль за исполнением государственной функции осуществляется посредством открытости деятельности должностных лиц департамента при исполнении государственной функции, получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке исполнения государственной функции и возможности досудебного рассмотрения обращений (жалоб) в процессе исполнения государственной функции.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) департамента, а также должностных лиц, государственных гражданских служащих
5.1.Заявители имеют право обжаловать действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.
5.2.Поставщик социальных услуг, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения таких документов вправе представить в департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом поставщик социальных услуг вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в департамент.
5.3.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие), решения должностных лиц департамента при исполнении государственной функции.
5.4.Заявители вправе представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержится сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
5.5.Жалоба на решение и (или) действие (бездействие) департамента, должностного лица департамента, государственного гражданского служащего департамента может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта департамента, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
Жалоба в письменной форме подается на имя начальника департамента по адресу: 650099, г. Кемерово, проспект Кузнецкий, дом 19а.
Кроме того, жалобу можно направить по электронной почте на адрес департамента: depart@dsznko.ru.
5.6.Жалоба должна содержать следующую информацию:
1) наименование департамента, фамилию, имя и отчество должностного лица (при наличии информации) действия (бездействие), решения которого нарушают права и законные интересы заявителя;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя, почтовый адрес, по которому должны быть отправлены ответ, уведомление о переадресации жалобы или адрес электронной почты, если ответ, уведомление о переадресации жалобы должны быть направлены в форме электронного документа;
3) суть нарушения прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
4) личная подпись заявителя и дата.
5.7.Все жалобы на действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего регламента, в день их поступления в департамент регистрируются в журнале входящей корреспонденции департамента.
5.8.Жалоба, поступившая в департамент, подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня ее регистрации.
5.9.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является предъявление заявителем жалобы на действия (бездействие) должностных лиц департамента.
5.10.По результатам рассмотрения жалобы департамент принимает решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы.
5.11.Ответ на жалобу, поступившую в департамент в форме электронного документа, направляется заявителю в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в жалобе.
5.12.Письменные жалобы считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
5.13.В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления начальник департамента незамедлительно направляет имеющиеся материалы в уполномоченные органы.
5.14.Если в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
При получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, должностное лицо вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.15.Решения и действия (бездействие) департамента, его должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке, предусмотренном законодательством.