Постановление от 07.04.2016 г № 113
О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 N 376 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области „Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса“ на 2014 — 2018 годы»
В соответствии с Законом Кемеровской области от 08.12.2015 N 113-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год" Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:
1.Внести в государственную программу Кемеровской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" на 2014 - 2018 годы (далее - Государственная программа), утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 N 376 , следующие изменения:
1.1.Позицию "Объемы и источники финансирования Государственной программы в целом и с разбивкой по годам ее реализации" паспорта Государственной программы изложить в следующей редакции:
"
| Объемы и источники финансирования Государственной программы в целом и с разбивкой по годам ее реализации | В 2014 - 2018 годах общий объем финансирования Государственной программы составит 1 907 528,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 91 288,5 тыс. рублей; 2015 год - 775 856,5 тыс. рублей; 2016 год - 943 137,0 тыс. рублей; 2017 год - 48 623 тыс. рублей; 2018 год - 48 623 тыс. рублей; в том числе по источникам финансирования: за счет средств областного бюджета 269 699 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 24 391 тыс. рублей; 2015 год - 65 762 тыс. рублей; 2016 год - 82 300 тыс. рублей; 2017 год - 48 623 тыс. рублей; 2018 год - 48 623 тыс. рублей; иные не запрещенные законодательством источники: за счет средств федерального бюджета - 236 500 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 66 897,5 тыс. рублей; 2015 год - 169 602,5 тыс. рублей; за счет средств некоммерческой организации - Фонда развития моногородов - 1 399 240 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 539 397 тыс. рублей; 2016 год - 859 843 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета - 2 089 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 - 1 095 тыс. рублей; 2016 - 994 тыс. рублей |
"
1.2.Подраздел 1.1 раздела 1 изложить в следующей редакции:
"1.1. Инвестиционный климат
По совокупности природно-климатических, географических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами и прочих факторов Кемеровская область является уникальным и инвестиционно привлекательным субъектом Российской Федерации.
Кузбасс в настоящее время - один из лидеров по объему инвестиций в основной капитал среди регионов Сибирского федерального округа и России в целом.
В области проводится активная политика, направленная на привлечение инвестиций.
По итогам 2014 года в экономику региона привлечено 239,7 млрд. рублей инвестиций, что на 6,4 процента больше, чем в 2013 году (в сопоставимых ценах).
В 2014 году каждый рубль, направленный на государственную поддержку приоритетных инвестиционных проектов Кемеровской области, привлек 18,53 рубля частных инвестиций в реализацию данных проектов.
За 2014 год, по данным Центрального банка Российской Федерации, в Кемеровскую область поступило 478 млн. долларов США прямых иностранных инвестиций.
В первом полугодии 2014 года завершено внедрение 15 требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, разработанного автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".
В настоящее время ведется мониторинг исполнения указанного Стандарта.
Наиболее актуальные положения Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, реализованные в Кемеровской области:
разработаны и приняты Стратегия привлечения инвестиций в Кемеровскую область на период до 2030 года, инвестиционный меморандум Кемеровской области на 2013 и последующие годы;
функционирует совет по инвестиционной и инновационной деятельности при Губернаторе Кемеровской области;
функционирует на русском, английском, немецком и китайском языках интернет-портал keminvest.ru, который специализируется на предоставлении полной информации инвесторам;
внедрен институт оценки регулирующего воздействия;
осуществляет деятельность ГКУ Кемеровской области "Агентство по привлечению и защите инвестиций", которое работает по принципу "одного окна": оказывает инвесторам консультации, юридическую помощь, помогает получить разрешения и согласования.
В 2012 году на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) возложены полномочия инвестиционного уполномоченного в Кемеровской области.
В ноябре 2014 года международное рейтинговое агентство FitchRatings присвоило Кемеровской области долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "BB-", национальный долгосрочный рейтинг "A+(rus)". Прогноз агентства по долгосрочным рейтингам - "Стабильный".
В Кемеровской области действует ряд региональных законов, способствующих повышению инвестиционной привлекательности Кемеровской области, которые гарантируют инвесторам:
снижение налога на прибыль с 18 процентов до 13,5 процента;
освобождение от налога на имущество организаций;
снижение до 5 процентов ставки налога при применении упрощенной системы налогообложения.
Государственная поддержка предоставляется инвесторам различных категорий - субъектам инвестиционной деятельности, участникам зон экономического благоприятствования, инноваторам, товаропроизводителям. Всего в 2014 году перечисленным категориям предоставлено 1435,049 млн. рублей государственной поддержки, в том числе налоговые льготы - 1120,41 млн. рублей.
Отношения, связанные с государственной поддержкой инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, регулируются следующими законами Кемеровской области:
Закон Кемеровской области от 02.07.2008 N 55-ОЗ "О технопарках в Кемеровской области";
Закон Кемеровской области от 02.07.2008 N 66-ОЗ "Об инновационной политике Кемеровской области";
Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 99-ОЗ "О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения";
Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 101-ОЗ "О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, базовым организациям технопарков, резидентам технопарков, управляющим компаниям зон экономического благоприятствования и участникам зон экономического благоприятствования";
Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области";
Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 97-ОЗ "Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам";
Закон Кемеровской области от 29.06.2009 N 79-ОЗ "Об основах государственно-частного партнерства";
Закон Кемеровской области от 28.01.2010 N 5-ОЗ "О налоговых льготах резидентам технопарков и субъектам инвестиционной деятельности, осуществляющим деятельность по добыче природного газа (метана) из угольных месторождений на территории Кемеровской области";
Закон Кемеровской области от 08.07.2010 N 87-ОЗ "О зонах экономического благоприятствования";
Закон Кемеровской области от 23.07.2013 N 89-ОЗ "О промышленной политике Кемеровской области";
Закон Кемеровской области от 23.07.2013 N 90-ОЗ "Об Инвестиционном фонде Кемеровской области";
Закон Кемеровской области от 06.05.2015 N 32-ОЗ "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, патентную систему налогообложения".
Как показала практика, для государства более эффективно и экономически выгодно строить инженерную и дорожную инфраструктуры для целой группы компаний одной отрасли, сконцентрированных в одном месте. Инструментом, решающим данные задачи, на региональном уровне является создание зон экономического благоприятствования.
Действующим законодательством Кемеровской области предусматривается создание в регионе зон экономического благоприятствования (далее также - ЗЭБ) 4 типов: промышленно-производственного, агропромышленного, технико-внедренческого и туристско-рекреационного. Координацию деятельности участников ЗЭБ и реализацию плана развития ЗЭБ осуществляют управляющие компании.
Впервые на практике этот подход был опробован при реализации программ модернизации кузбасских моногородов.
В отдельных муниципальных образованиях на одной площадке локализован ряд ключевых смежных проектов из одной отрасли:
г. Ленинск-Кузнецкий - конвейерные системы, переработка промышленных отходов;
г. Таштагол - туристический комплекс;
г. Юрга - индустриальное домостроение и производство строительных материалов;
г. Новокузнецк - обрабатывающее производство.
В результате в 2010 - 2015 годах было создано 4 ЗЭБ (в конце 2010 года появились зоны в Таштагольском муниципальном районе, Юргинском и Ленинск-Кузнецком городских округах, с 01.01.2015 - в Новокузнецком городском округе). В 2013 году общее количество резидентов в 3 зонах экономического благоприятствования достигло 12. На территории зон уже реализуются крупные инвестиционные проекты общей стоимостью более 7,5 млрд. рублей. Практически все эти проекты были включены в комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов.
Приоритетные инвестиционные направления развития -"точки роста" экономики Кемеровской области.
Инвестиции в основном сосредоточены по 5 приоритетным направлениям - "точкам роста" экономики Кемеровской области, которые способны изменить структуру региональной экономики и обеспечить уход от монозависимости:
1.Развитие метано-угольной отрасли
В Кемеровской области создается новая метано-угольная отрасль, развитие которой обеспечивает получение нового ценного энергоносителя и безопасность шахтерского труда. Запасы метана в Кемеровской области составляют 13 трлн. куб. метров, это соответствует 9 процентам общемировых и 26 процентам российских разведанных запасов газа.
ООО "Газпром добыча Кузнецк", которое является резидентом ОАО "Кузбасский технопарк" (далее также - Кузбасский технопарк), реализует проект по организации промышленной добычи метана.
К 2025 году угольный газ должен полностью заменить поставки в Кемеровскую область природного газа с месторождений северо-запада Сибири. Из Кемеровской области газ будет поставляться в субъекты Российской Федерации юга Западной Сибири.
С 2010 года в проект вложено около 7 млрд. рублей инвестиций, добыто свыше 49 млн. куб. метров газа.
В настоящее время на метане работают 4 модульные тепловые электростанции, произведено электроэнергии из газа 9,4 МВт-ч, для заправки автомобилей газом построены газозаправочные станции, начато строительство модульной высокотехнологичной установки производительностью 1,5 т сжиженного газа в час, на газ переоборудовано 110 единиц автотранспорта.
Общий объем инвестиций в проект составляет 67,7 млрд. рублей.
2.Развитие нефтеперерабатывающей отрасли
На севере области (Яйский муниципальный район, Анжеро-Судженский городской округ, Тяжинский муниципальный район) ведется строительство 3 нефтеперерабатывающих заводов:
1) Яйский нефтеперерабатывающий завод (АО "НефтеХимСервис"). Запущена первая очередь мощностью 3 млн. тонн нефти в год, инвестировано 18,5 млрд. рублей, создано 525 новых рабочих мест, объявлено о реализации второго этапа строительства завода;
2) нефтеперерабатывающие заводы на базе технологических площадок ООО "Анжерская нефтегазовая компания" и ООО "Северный Кузбасс" (ЗАО "Управляющая компания "Кем-Ойл"). Общая стоимость комплекса более 80 млрд. рублей, инвестировано 10,4 млрд. рублей, создано 400 новых рабочих мест;
3) ООО "Итатский нефтеперерабатывающий завод". Реализовано три этапа, инвестировано 420 млн. рублей, на предприятии работает 120 человек).
Ввод в эксплуатацию всех технологических установок позволит увеличить глубину переработки нефти до 92,1 процента. Общая производственная мощность строящихся нефтеперерабатывающих заводов составит 9,5 млн. тонн продуктов нефтепереработки в год.
К началу 2016 года в развитие отрасли вложено около 35 млрд. рублей инвестиций, а до 2022 года будет инвестировано еще 90 млрд. рублей. Это позволит на 100 процентов обеспечить потребности Кузбасса в горюче-смазочных материалах и выйти на рынки соседних регионов.
3.Формирование углехимического кластера
В Кемеровской области развивается инновационный кластер комплексной переработки угля и техногенных отходов, который направлен на создание принципиально нового вида экономической деятельности на стыке органической химии, химического материаловедения, коксохимии, в котором каменный и бурый угли являются первой (исходной) стадией в цепочке по формированию добавленной стоимости.
Россия может сохранить свое технологическое лидерство в сфере глубокой переработки углей, обладая большим перечнем готовых к внедрению технологий, которые локализованы на предприятиях и в научно-исследовательских организациях Кузбасса. Якорными предприятиями данного кластера являются ОАО "Кокс" и КОАО "Азот". Их дополняют два десятка малых инновационных предприятий, которые производят углеродные материалы, перерабатывают отходы, и единственные в России академические институты угля и углехимии (например, Институт углехимии и химического материаловедения СО РАН), профильные высшие учебные заведения, несколько специализированных проектных организаций.
Всего на предприятиях действующего углехимического кластера занято 26 тыс. человек (2 процента от экономически активного населения в Кемеровской области).
Современные технологии позволяют производить из угля более 130 видов химических полупродуктов, которые в дальнейшем используются для производства свыше 5 тыс. видов продукции.
В результате глубокой переработки угля и техногенных отходов в рамках кластера планируется получать более 100 различных продуктов углехимии, среди которых: кокс, полукокс и коксовый газ; химические продукты (бензолы, фенолы, крезолы); углеродные материалы (сорбенты, волокна, пеки, нанотрубки); бензин, строительные и углеродные материалы.
В 2012 году по итогам конкурса пилотных программ развития инновационных кластеров в Министерстве экономического развития Российской Федерации решением Правительства Российской Федерации кузбасский кластер "Комплексная переработка угля и техногенных отходов" включен в число 25 лучших проектов страны.
4.Развитие туристического кластера
В Таштагольском муниципальном районе создана зона экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа "Горная Шория", развивается международный курорт круглогодичного функционирования. Реализуются крупные инвестиционные проекты по созданию горнолыжного комплекса и развитию туристической инфраструктуры.
С 2000 года в развитие курорта вложено более 10 млрд. рублей, построено 168 объектов (подъемники, пункты проката, гостиницы, кафе и рестораны), создано два десятка горнолыжных трасс мирового уровня общей протяженностью 42 км, работает детский подъемник для катания с горы на "ватрушках", а также действует единый ски-пасс (магнитная карта, позволяющая пройти через турникет на территорию лыжной станции, где можно пользоваться любым подъемником и спуститься неограниченное количество раз по любой трассе).
С 2012 по 2020 годы в развитие курорта планируется вложить еще более 3 млрд. рублей.
Крупнейшие инвестпроекты:
строительство гостиничного комплекса круглогодичного функционирования на 300 мест (инвестор ООО "Альпен-Клаб"). Объем инвестиций - 1,1 млрд. рублей;
строительство гостиничного комплекса "Каскад" (инвестор ООО "Каскад-Курорт"). Объем инвестиций - 1,6 млрд. рублей;
развитие горнолыжного комплекса в секторе "Е" (инвестор ХК "Кем-Ойл"). Объем инвестиций - 500 млн. рублей.
5.Развитие инноваций
Во взаимодействии с ОАО "Кузбасский технопарк" (г. Кемерово) 26 резидентов реализуют инновационные проекты в сфере производства углеродных материалов, производства средств безопасности ведения горношахтных работ, информационных технологий и другие проекты. Также на базе Кузбасского технопарка развивается биомедицинский кластер по производству биоматериалов и биопротезов для сердечно-сосудистой хирургии (якорное предприятие ЗАО "НеоКор").
Иностранные инвестиции в Кемеровской области
Кемеровская область прежде всего интересна тем иностранным инвесторам, которым регион интересен как рынок, - это производители горношахтного оборудования. Так в Кемеровской области реализуются проекты крупных известных мировых компаний. Например, построены центры технической поддержки Komatsu (Япония, представитель ООО "Комацу СНГ"), Joy (США, представитель ООО "Джой Глобал"), продолжается создание сервисных центров компаний Liebherr (Германия), KopexMachinery (Польша, представитель ООО "Копекс-Сибирь").
Также на территории Кемеровской области реализуются проекты с иностранным участием и в других отраслях:
ЗАО "АФК" - создание предприятия по производству широкоформатной фанеры мощностью 60 тыс. куб. метров (совместно с Польшей);
ЗАО "Карбо-ЦАКК" - производство полимерных ампул, сухих смесей для возведения водоупорных и взрывоустойчивых перемычек, материалов для изоляции и заполнения пустот, ПУР-патронов (Германия);
ООО "Вэйда" - строительство комплекса для сушки пиломатериала (Китай).
Структура инвестиций
Распределение инвестиций по территориям неравномерное, преобладают "столичные" и "угольные" городские округа и муниципальные районы.
В 2014 году на долю шести лидирующих муниципальных образований (город Кемерово, Новокузнецкий, Беловский, Междуреченский, Мысковский и Ленинск-Кузнецкий городские округа) приходилось 66 процентов всех инвестиций, на долю трех лидирующих муниципальных районов (Кемеровского, Новокузнецкого, Прокопьевского) - 18 процентов. Таким образом, три четверти инвестиций осуществлены в четверти (9 из 34) муниципальных образований.
Такое распределение инвестиций по территориям является следствием распределения инвестиций по видам экономической деятельности. Так, в 2014 году среди крупных и средних предприятий более половины (57,9 процента) инвестиций направлены в сферу добычи полезных ископаемых и производство и распределение электроэнергии, газа и воды, двенадцатая часть (8,1 процента) - обрабатывающие производства.
Среди обрабатывающих производств основные инвестиции приходились на металлургическое производство (2,1 процента).
Проводится активная работа с институтами развития. С целью получения федерального софинансирования из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в области создан Инвестиционный фонд Кемеровской области.
Необходимо постоянно демонстрировать наиболее привлекательные стороны региона с помощью активной и грамотно поставленной информационной работы. Создаваемый с ее помощью имидж региона следует при этом рассматривать как хорошо зарекомендовавший себя товар: он должен быть мгновенно узнаваемым и вызывать у потенциального покупателя (инвестора) чувство доверия.
С октября 2014 года в регионе реализуется общероссийский проект "Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации" (далее - Национальный рейтинг). По итогам 2015 года Кемеровская область заняла 21-е место в общем рейтинге российских регионов и 1-е место по Сибирскому федеральному округу и вошла в группу регионов с комфортными условиями ведения бизнеса. В 2016 году работа по проведению Национального рейтинга будет продолжена.
Мероприятия, направленные на привлечение инвестиций и развитие инвестиционного климата, включены в подпрограмму "Формирование благоприятной инвестиционной среды" Государственной программы.
Подпрограмма призвана обеспечить проведение последовательной и эффективной инвестиционной политики государственными органами исполнительной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, что будет способствовать увеличению объемов инвестиций в основной капитал, экономическому росту, повышению социальной стабильности.
Мероприятия подпрограммы разработаны во исполнение положений, закрепленных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", которым определена необходимость принятия мер по увеличению объема инвестиций в экономику и доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте.".
1.3.Позицию 1.1 раздела 3 изложить в следующей редакции:
"
| 1.1 | Мероприятие "Повышение эффективности взаимодействия между участниками инвестиционного процесса" | Администрирование и обновление инвестиционного портала Кемеровской области; организация участия в ярмарках, выставках инвестиционных проектов и продукции предприятий Кемеровской области; получение и поддержание кредитных рейтингов; разработка мультимедийного сборника "Кемеровская область - привлекательный объект инвестиций", формирование и издание справочника инвестора, издание ежегодного бюллетеня "Инвестиционные проекты Кемеровской области"; проведение конкурса "Лучший инвестор года в Кемеровской области"; разработка концепций крупных инвестиционных площадок регионального значения, технико-экономического обоснования создания особых экономических зон в Кемеровской области, проекта планировки территории с целью установления параметров развития особых экономических зон в Кемеровской области (в том числе с целью развития спортивно-туристического комплекса "Шерегеш" (далее - СТК "Шерегеш"); разработка предложений по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Шерегешского городского поселения на территории Таштагольского муниципального района, а также предложения по разработке документации по планировке территории СТК "Шерегеш" на среднесрочную и долгосрочную перспективу; проектирование и строительство системы водоснабжения секторов горы Зеленой с учетом существующего состояния обеспечения питьевой водой гостиничного комплекса СТК "Шерегеш"; выполнение работ по реализации комплекса мероприятий поддержки внедрения изменений по развитию инвестиционного климата в Кемеровской области | Количество законодательных, иных нормативных правовых актов Кемеровской области, направленных на развитие и поддержку инвестиционной и производственной деятельности, единиц | Количество действующих законодательных актов, разработанных и принятых силами ответственного исполнителя (координатора) Государственной программы |
| Количество функционирующих зон экономического благоприятствования Кемеровской области, единиц | Количество зон экономического благоприятствования согласно реестру зон экономического благоприятствования | |||
| Количество посетителей инвестиционного портала Кемеровской области за отчетный период, человек | Данные счетчика посещений портала (абсолютное количество человек, посетивших инвестиционный портал) | |||
| Количество сформированных предложений по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Шерегешского городского поселения на территории Таштагольского муниципального района, а также предложений по разработке документации по планировке территории СТК "Шерегеш" | Количество сформированных предложений по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Шерегешского городского поселения на территории Таштагольского муниципального района, а также предложений по разработке документации по планировке территории СТК "Шерегеш", оформленных в виде проектов предложений по внесению изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования Шерегешского городского поселения на территории Таштагольского муниципального района и подготовке документации по планировке территории СТК "Шерегеш" | |||
| Проведение мероприятий по тематике улучшения инвестиционного климата в Кемеровской области информационного и образовательного характера | Абсолютное количество проведенных мероприятий по тематике улучшения инвестиционного климата в Кемеровской области информационного и образовательного характера |
"
1.4.Раздел 4 изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
1.5.Позицию 1.1 раздела 5 изложить в следующей редакции:
"
| 1.1 | Мероприятие "Повышение эффективности взаимодействия между участниками инвестиционного процесса" | Количество законодательных, иных нормативных правовых актов Кемеровской области, направленных на развитие и поддержку инвестиционной и производственной деятельности | единиц | 11 | 11 | 11 | 12 | 12 |
| Количество функционирующих зон экономического благоприятствования Кемеровской области | единиц | 4 | 4 | 5 | 5 | 5 | ||
| Количество посетителей инвестиционного портала Кемеровской области за отчетный период | человек | 800 | 1000 | 1000 | 1100 | 1100 | ||
| Проведение мероприятий по тематике улучшения инвестиционного климата в Кемеровской области информационного и образовательного характера | единиц | - | 10 | - | - | - |
"
2.Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В.Исламова.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ