Приложение к Постановлению от 27.10.2016 г № 425 Программа
Подпрограмма "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда кемеровской области" на 2015 год паспорт
| Наименование подпрограммы | "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области" на 2015 год (далее - Подпрограмма) |
| Исполнители Подпрограммы | Департамент труда и занятости населения Кемеровской области; государственные казенные учреждения центры занятости населения Кемеровской области (далее - ЦЗН) |
| Соисполнители Подпрограммы | Органы исполнительной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления, подведомственные учреждения которых являются участниками мероприятий подпрограммы |
| Участники Подпрограммы | Организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Кемеровской области |
| Цели Подпрограммы | Предотвращение роста напряженности на рынке труда; перераспределение трудовых ресурсов между видами экономической деятельности; повышение уровня трудоустройства инвалидов, в том числе выпускников профессиональных образовательных учреждений, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности работников, находящихся под риском увольнения; повышение уровня занятости молодежи в возрасте 22 - 30 лет |
| Задачи Подпрограммы | Поддержание уровня занятости граждан и сохранение уровня доходов граждан за счет: временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; стимулирования занятости молодежи при реализации социальных проектов; организации социальной занятости инвалидов; замещения иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения |
| Целевые индикаторы и показатели результативности Подпрограммы | Численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, трудоустроенных на временную работу, - 4 277 человек; численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку, - 2 598 человек; численность молодых людей, реализующих социальные проекты, из числа граждан в возрасте от 22 до 30 лет, приступивших к реализации новых социальных проектов, - 15 человек; численность инвалидов, трудоустроенных на рабочие места на условиях социальной занятости, - 150 человек |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы | 2015 год без деления на этапы |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | Объем бюджетных ассигнований составляет 253 860,2 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета: 2015 год - 12 693,1 тыс. рублей; иные не запрещенные законодательством источники, в том числе средства федерального бюджета: 2015 год - 241 167,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | Уровень общей безработицы - 7,8 процента; уровень регистрируемой безработицы - 2,3 процента; уровень занятости населения - 61 процент к численности населения в возрасте 15 - 72 лет; доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку, составит 90 процентов; доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости, составит 90 процентов; доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в общей численности участников мероприятий Подпрограммы составит 30 процентов |
1.Обоснование необходимости разработки Подпрограммы
Кузбасс - один из наиболее развитых промышленных регионов, традиционно известный как крупнейший угольно-металлургический комплекс России.
За 2014 год в области было добыто 208 млн. тонн угля, что на 4,4 млн. тонн больше, чем в 2013 году. Экспортируется 57 процентов добываемого угля.
В 2014 году цены на энергетический уголь были в 2 раза ниже уровня 2011 года, а на коксующиеся - в 2,5 раза. Цены продолжают падать.
Неоднозначное влияние на кузбасские угледобывающие предприятия оказывает также девальвация рубля. С одной стороны, при высоком курсе доллара валютная выручка в рублях растет. С другой стороны, ее размер нивелируется ростом железнодорожных тарифов, уже сегодня транспортная составляющая в себестоимости продукции занимает от 30 до 50 процентов (за последние 6 лет железнодорожные тарифы выросли на 70 процентов).
Кроме того, ранее полученные угледобывающими предприятиями валютные кредиты на приобретение импортного оборудования для модернизации производства ведут к тому, что предприятия вынуждены перекредитовываться, но уже по более высоким процентным ставкам, что негативно сказывается на их финансовых показателях.
В целом по области убытки предприятий выросли в 2 раза по сравнению с прошлым годом.
Непростая ситуация складывается и в металлургии, цены на сталь снизились на 20 процентов, железную руду - на 46 процентов в сравнении с 2011 годом.
Индекс промышленного производства в 2014 году в целом составил 102,9 процента, но в обрабатывающих производствах уже меньше показателей годичной давности - 99,2 процента, в том числе в металлургии и химии - по 97,7 процента, машиностроении - 75,9 процента.
Специфика региона характеризуется монозависимостью экономики. На территории области находится 24 монотерритории, вошедшие в перечень моногородов из 319 муниципальных образований Российской Федерации. В Кузбассе жителями монотерриторий являются более двух третей населения. Уровень монопрофильности данных территорий составляет от 60 до 90 процентов. В большинстве из них основным видом деятельности является угледобыча.
К наиболее проблемным монотерриториям - "красная зона" - относятся 8 моногородов области (Анжеро-Судженск, Гурьевск, Прокопьевск, Калтан, Киселевск, Юрга, Салаир, Таштагол) с наиболее сложным социально-экономическим положением. В большинстве других монотерриторий (12 из 24) имеются риски ухудшения социально-экономического положения.
Смягчить неблагоприятное воздействие кризисных явлений и стимулировать дальнейшее развитие экономики и социальной сферы позволит реализация мероприятий разработанного и утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.02.2015 N 73-р плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году и на 2016 - 2017 годы. Указанным планом предусмотрены меры по:
активизации экономического роста, в частности, путем развития производств в рамках плана содействия импортозамещению в Кемеровской области на среднесрочную перспективу, утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.01.2015 N 37-р;
поддержке отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность, топливно-энергетический комплекс и транспорт.
В области организована системная работа по модернизации экономики моногородов: Советом народных депутатов Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 23.07.2013 N 88-ОЗ "О моногородах", разработаны комплексные инвестиционные планы модернизации всех монопрофильных муниципальных образований области, подпрограмма "Модернизация экономики моногородов" государственной программы Кемеровской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 N 376), законодательно закреплены максимально возможные меры поддержки.
Кузбасс стал одним из первых регионов России, с которым Внешэкономбанк заключил соглашение о сотрудничестве между Коллегией Администрации Кемеровской области и государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" от 16.11.2012 вместе с планом совместных мероприятий Группы Внешэкономбанка и Коллегии Администрации Кемеровской области по комплексному развитию территории Кемеровской области на период 2012 - 2015 годов.
Все это позволяет получить максимальный положительный эффект от вложения средств в модернизацию моногородов. Так, в 2010 году из средств федерального бюджета было получено 3,2 млрд. рублей для ухода от монопрофильности трех кузбасских городов (Ленинска-Кузнецкого, Прокопьевска, Таштагола). В итоге на каждый рубль господдержки привлечено 11 рублей частных инвестиций. В указанных городах за 2010 - 2013 годы создано более 16 тыс. новых рабочих мест. В среднем уровень безработицы уменьшился в два раза, уровень монопрофильности снизился с 73,5 процента (в 2010 году) до 62,3 процента (в 2013 году).
Подписаны соглашения с Фондом поддержки моногородов о поддержке еще двух моногородов - Юрги и Анжеро-Судженска.
Четыре кузбасских предприятия (ОАО "ХК "СДС-Уголь", ООО "Юргинский машиностроительный завод", ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь", ОАО "Кузбассэнерго") и крупные промышленные холдинги, чьи организации работают в Кемеровской области, - ОАО "Алтайвагонзавод", ООО "ЕвразХолдинг", ОАО "Мечел", ООО "УК "Промышленно-металлургический холдинг", ОАО "Холдинговая компания "Сибирский цемент", ОАО "СУЭК", ОАО "УГМК-Холдинг" - вошли в перечень системообразующих организаций, утвержденный решением Правительства Российской Федерации.
В целях взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций, предприятий области для оперативного реагирования на изменение социально-экономической ситуации и принятия мер в Администрации Кемеровской области под руководством Губернатора Кемеровской области работает штаб по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики Кемеровской области, а также межведомственная рабочая группа по вопросам социально-экономического развития и занятости населения Кемеровской области.
Продолжается реализация трехстороннего соглашения между Коллегией Администрации Кемеровской области, Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса и работодателями на 2013 - 2015 годы.
Для снижения напряженности на рынке труда и обеспечения приоритетного права кузбассовцев на трудоустройство предусмотрена реализация мероприятий плана по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения.
Однако данные меры не могут рассматриваться как прямая поддержка рынка труда. Поэтому дополнительные точечные мероприятия по поддержке занятости людей, находящихся под риском увольнения, молодежи, родителей, имеющих несовершеннолетних детей, инвалидов позволят получить мультипликативный эффект развития экономики.
Многолетняя практика, сложившаяся в Кемеровской области, подтверждает необходимость применения комплексных методов регулирования рынка труда, разработки дополнительных программ и мероприятий, позволяющих решать возникающие проблемы в сфере занятости оперативно, оказывая адресную поддержку всем категориям граждан, в том числе находящимся под угрозой увольнения.
2.Описание текущего состояния рынка труда
Кемеровской области
Проблемы в экономике отражаются на рынке труда. За 2014 год в результате оптимизации персонала, производственных и финансовых затрат или в связи с ликвидацией предприятий было высвобождено 21,1 тыс. человек, это почти на 1 тыс. больше, чем в 2009 году.
Наибольшее высвобождение работников проведено на угледобывающих предприятиях (29,7 процента от общего числа высвобожденных), в обрабатывающих производствах (16,1 процента) и на предприятиях транспорта и связи (10,1 процента). Большинство работников выбыло с ОАО "ЕВРАЗ ЗСМК" (г. Новокузнецк) - 1465 человек, ООО "Шахта "Колмогоровская-2" (Беловский район) - 694 человека, ООО "Шахта "Абашевская" (г. Новокузнецк) - 1026 человек, ОАО "ШУ "Анжерское" (г. Анжеро-Судженск) - 472 человека, филиала "Шахта "Кушеяковская" ОУК "Южкузбассуголь" (г. Новокузнецк) - 424 человека. Также уволены работники ОАО "АКБ "Новокузнецкий муниципальный банк" (г. Новокузнецк) - 556 человек, ОАО "Спиртовый комбинат" (г. Мариинск) - 218 человек, ОАО "Машиностроительный завод им. Черных" (г. Киселевск) - 196 человек и другие.
Результатом высвобождения работников стало значительное по масштабам уменьшение численности занятых в экономике, происходящее на фоне динамичного сокращения численности населения Кемеровской области в трудоспособном возрасте. За последнее десятилетие численность населения области, в том числе экономически активного населения, уменьшилась на 5 процентов. За тот же период численность занятых в экономике сократилась на 1,5 процента.
Динамика сокращения численности населения
в 2009 - 2014 годы (по состоянию на начало периода)
процентов к предыдущему периоду
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |
| Численность постоянного населения | 99,9 | 100,0 | 97,9 | 99,6 | 99,7 | 99,7 |
| Численность населения в трудоспособном возрасте | 99,3 | 98,7 | 95,7 | 98,2 | 98,0 | 98,0 |
В 2014 году численность работающих в организациях (включая малые предприятия) составила 902,4 тыс. человек, что на 31,3 тыс. человек (на 3,3 процента) меньше, чем в 2013 году. При этом в структуре занятых продолжается постепенное перераспределение работников.
Структура численности работающих
в организациях Кемеровской области
(в среднем за год)
| Виды экономической деятельности | 2009 год, человек | Процентов к итогу | 2014 год, человек | Процентов к итогу |
| Всего | 931787 | 100,0 | 902367 | 100,0 |
| в том числе по видам деятельности | ||||
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 17995 | 1,9 | 14489 | 1,6 |
| рыболовство, рыбоводство | 44 | 0,0 | 85 | 0,0 |
| добыча полезных ископаемых | 112753 | 12,1 | 104177 | 11,5 |
| обрабатывающие производства | 123910 | 13,3 | 116081 | 12,7 |
| в том числе | ||||
| производство кокса, нефтепродуктов | 5209 | 0,6 | 4258 | 0,5 |
| химическое производство | 10536 | 1,1 | 9883 | 1,1 |
| металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 35907 | 3,9 | 37716 | 4,1 |
| производство машин и оборудования | 20306 | 2,2 | 15984 | 1,8 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 52146 | 5,6 | 51464 | 5,9 |
| строительство | 50886 | 5,5 | 42384 | 4,4 |
| оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 85806 | 9,2 | 98075 | 11,0 |
| гостиницы и рестораны | 12596 | 1,4 | 14380 | 1,5 |
| транспорт и связь | 86504 | 9,3 | 81330 | 9,1 |
| финансовая деятельность | 13688 | 1,5 | 14827 | 1,6 |
| операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг | 70581 | 7,6 | 87303 | 9,4 |
| государственное управление, обеспечение военной безопасности; социальное страхование | 69255 | 7,4 | 59579 | 6,8 |
| образование | 101001 | 10,8 | 95109 | 10,7 |
| здравоохранение и предоставление социальных услуг | 97541 | 10,5 | 90332 | 10,2 |
| предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 37081 | 4,0 | 32752 | 3,6 |
Только за последние шесть лет (2009 - 2014 годы) отток работников, занятых на сельхозпредприятиях, в промышленности, строительстве, на предприятиях транспорта и связи, в организациях по производству и распределению электроэнергии, предоставлению прочих коммунальных услуг, достиг 38,6 тыс. человек. Наряду с этим уменьшилось число работников в здравоохранении, образовании и государственном управлении на 22,8 тыс. человек. При этом занятых в экономике стало меньше лишь на 29,4 тыс. человек, поскольку состоялся прирост на 31,9 тыс. человек численности работников, занятых в оптовой и розничной торговле, ремонтом транспортных средств и предметов личного пользования, финансовой деятельностью, гостиничным и ресторанным делом, операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг. Их удельный вес в структуре занятых в экономике области увеличился с 19,5 до 23,5 процента.
Уровень безработицы в 2014 году (по методологии МОТ) составил 6,2 процента экономически активного населения, что на 0,2 процентного пункта больше, чем годом ранее. При этом численность безработных стала больше на 3 тыс. человек и достигла 88 тыс. человек.
В 2014 году средняя численность безработных, состоявших на учете в центрах занятости населения, составляла 26,5 тыс. человек в месяц. Это на 1,2 тыс. больше, чем в 2013 году. За год уровень регистрируемой безработицы увеличился на 0,2 пункта и составил 2 процента экономически активного населения. Данная динамика сохранилась и в 2015 году, к 1 июля уровень увеличился до 2,3 процента.
Всего за 2014 год работодатели подали информацию в ЦЗН о наличии 108,8 тыс. вакансий, что на 3,6 тыс. мест меньше, чем годом ранее. В банке вакансий каждый месяц 2014 года значилось в среднем почти 30 тыс. мест. В зависимости от сезона их количество варьировалось, но ежемесячно было почти на 3 тыс. меньше, чем годом ранее. В результате динамичного заполнения вакантных мест их количество к концу 2014 года сократилось до 22 тыс., что на 14 процентов меньше, чем годом ранее (15,1 тыс. вакантных мест, 69 процентов от общего числа находились в гг. Кемерово и Новокузнецке).
В 2015 году ежемесячное сокращение количества вакансий продолжалось. Ближе к лету спрос на работников стал постепенно увеличиваться в связи с началом работ сезонного характера.
На конец декабря 2014 года состояли на учете в службе занятости населения 31,4 тыс. граждан, ищущих работу, из них 28,2 тыс. безработных. В среднем напряженность на рынке труда области составляла 1,4 человека на вакансию, а без учета вакансий и претендентов двух крупнейших городов области (Кемерово и Новокузнецк) - 3,4 человека на вакансию. В половине муниципальных образований Кемеровской области на каждую вакансию претендовало больше 4 человек, что почти в 3 раза выше, чем в среднем по области.
В 2015 году напряженность на рынке труда сохраняется. На 1 июля численность претендентов в 1,9 раза превышает количество вакансий, тогда как годом ранее, наоборот, спрос на работников превышал предложение.
3.Реализация мер по трудоустройству выпускников, имеющих ограничения по состоянию здоровья
Для обеспечения доступности профессионального образования и максимального содействия трудоустройству инвалидов в Кемеровской области действует комплекс мер, утвержденный распоряжением Губернатора Кемеровской области от 26.11.2012 N 108-рг (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области от 25.07.2014 N 52-рг).
Инвалиды, не имеющие профессии (специальности), с целью выявления их склонностей, способностей и освоения первичных трудовых операций направляются службой занятости населения на отделение выбора профессии в ФГОУСПО "Новокузнецкий государственный гуманитарно-технический колледж-интернат". За 2014 год 42 инвалида прошли "профессиональные пробы". Более 80 процентов из них приняли решение продолжить обучение в данном учебном заведении по дневной форме обучения.
На базе ГОУ "Кузбасский региональный институт развития профессионального образования" проведен круглый стол по вопросам перспективы развития системы профориентации обучающихся в образовательных организациях Кемеровской области, где были обсуждены вопросы актуальных проблем организации и проведения профориентационной работы с обучающимися образовательных организаций разного типа, особенностей реализации профориентации обучающихся разных категорий (дети-сироты, лица с ограниченными возможностями здоровья и др.). В обсуждении вопросов круглого стола принимали участие представители 12 муниципалитетов Кемеровской области.
Проведен областной конкурс методических разработок профориентационного содержания "ПРОФориентир-2014", целью которого являлось развитие системы профессиональной ориентации в образовательных организациях общего, специального (коррекционного), дополнительного, профессионального образования, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данном мероприятии участвовали 281 человек из 23 муниципалитетов Кемеровской области и Республики Татарстан (педагогические работники общеобразовательных школ, учреждений дошкольного образования, детских домов-интернатов, профессиональных образовательных учреждений и специалисты учреждений дополнительного образования). Всего на конкурс поступило 177 работ.
Процесс обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья регламентируется соответствующими программами профессиональной подготовки.
Подготовку детей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида (нарушение интеллекта) ведут 12 профессиональных образовательных организаций по следующим образовательным программам: "Плотник", "Штукатур", "Маляр строительный", "Слесарь-ремонтник", "Столяр строительный", "Каменщик", "Цветовод", "Швея", "Монтажник санитарно-технических систем и оборудования". В 2014/2015 учебном году принято на обучение 372 человека.
После завершения обучения выпускники получают свидетельство установленного образца о прохождении профессиональной подготовки и присвоенной квалификации.
Кроме того, осуществляется обучение детей-инвалидов с ограниченными возможностями здоровья I и II вида (нарушение слуха). Такие группы созданы в Прокопьевском промышленно-экономическом техникуме и Прокопьевском электромашиностроительном техникуме. Обучение осуществляется по профессиям "Закройщик", "Станочник (металлообработка)" при обязательном сопровождении сурдопереводчика.
Для социальной адаптации детей в данных образовательных учреждениях созданы кабинеты психолого-педагогической коррекционной работы.
После окончания обучения выпускникам выдается диплом государственного образца о среднем профессиональном образовании.
В профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования обучается около 600 человек, относящихся к категории инвалидов.
В 2014/2015 учебном году выпуск составит 112 человек, относящихся к категории инвалидов. Ожидается трудоустройство на рабочие места 108 человек (96 процентов).
Все учебные заведения по вопросам трудоустройства осуществляют непрерывное взаимодействие с местными органами власти, центрами занятости населения, общественными организациями и объединениями, социальными партнерами-работодателями, заинтересованными в улучшении положения выпускников на рынке труда. Особое внимание уделяется категории детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам (предоставление рабочего места на момент выпуска, обязательное сопровождение при первичном трудоустройстве или поступлении в образовательное учреждение СПО, ВПО; мониторинг закрепления на рабочем месте).
4.Прогноз развития рынка труда Кемеровской области
В 2015 году продолжает увеличиваться дисбаланс между спросом и предложением свободной рабочей силы в результате сохраняющихся тенденций. Так, если в июле прошлого года в областном банке было 35 тыс. вакансий, а безработных 26,5 тыс. человек, то год спустя в службе занятости состоит на учете 32,3 тыс. безработных, а вакансий 19,5 тыс. единиц. Таким образом, число безработных превышает количество вакансий в 1,7 раза, а еще в начале года - в 1,3 раза. Только за полгода количество вакансий сократилось на 2,5 тыс. единиц, а численность безработных при этом возросла на 4,1 тыс. человек.
По состоянию на 01.07.2015 под риском увольнения находятся 7 753 человека. Это в 1,6 раза меньше, чем годом ранее, но и вакансий заявлено в центрах занятости почти вдвое меньше, чем на аналогичную дату 2014 года.
В 2015 году запланированы к увольнению до октября 11 867 работников из 832 организаций области. Уже высвобождены 7 287 человек, среди них 319 работников ОАО "ЕВРАЗ ЗСМК" и более 1,3 тыс. работников угольных предприятий: ОАО "Распадская" (г. Междуреченск), ООО "Шахта "Зиминка" и ООО "Шахта "Зенковская" (г. Прокопьевск), ООО "Шахта "Колмогоровская-2", ЗАО "Разрез "Инской" (Беловский район), ООО "Шахта "Чертинская-Южная" (г. Белово), ООО "Ровер" (Кемеровский район).
По прогнозным оценкам, 2015 год будет характеризоваться интенсивным движением рабочей силы между предприятиями различных видов экономической деятельности. В течение года может быть сокращено более 21 тыс. рабочих мест, в том числе около 4 тыс. - на предприятиях угледобывающей отрасли Кузбасса.
Уровень общей безработицы, который в период прошлого кризиса едва не удвоился (с 7,3 процента в июне 2008 г. до 11,3 процента в феврале 2009 г.), в 2015 году может вырасти не из-за сокращения занятого населения в трудоспособном возрасте, а в основном в связи с ограниченными возможностями трудоустройства имеющихся безработных.
Развитие ситуации на рынке труда Кемеровской области в 2015 году возможно по одному из двух сценариев.
Первый (пессимистический) сценарий развития предполагает, что результатом совместных усилий, предпринятых органами исполнительной власти Кемеровской области, местного самоуправления, работодателей, по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности на рынке труда станет:
сдерживание роста уровня регистрируемой безработицы в среднем за год выше 3,1 процента экономически активного населения;
уровень занятости населения не более 60 процентов.
При этом рынок труда сохранит и упрочит свои негативные характеристики.
Второй (оптимистический) сценарий развития предполагает, что при поддержке федерального уровня в решении региональных проблем на рынке труда значения основных показателей в сфере занятости составят:
уровень регистрируемой безработицы в среднем за год не превысит 2,3 процента экономически активного населения;
уровень занятости населения - не ниже 61 процента экономически активного населения.
Мероприятия, предусмотренные в целях сдерживания роста напряженности на рынке труда Кемеровской области в 2015 году, позволят не допустить превышения уровня общей безработицы 7,8 процента экономически активного населения.
5.Мероприятия Подпрограммы
5.1.Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу
Участниками данного мероприятия будут работники организаций, находящиеся в простое, работающие в режиме неполного рабочего времени, заявленные к высвобождению, а также граждане, ищущие работу, в том числе в приоритетном порядке работники, уволенные из организаций, являющихся участниками Подпрограммы.
Временные рабочие места будут созданы в организациях, испытывающих временные трудности и имеющих перспективы экономического развития, либо в организациях, имеющих программы повышения производительности труда, оптимизации расходов и (или) развития персонала и (или) реализующих проекты, направленные на импортозамещение.
Временное трудоустройство работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, будет способствовать жизнеобеспечению населенных пунктов, где расположены организации (выполнение работ по ремонту жилищного фонда, в том числе ветхого жилья; противопаводковые работы; подготовка к отопительному периоду; приведение в порядок территорий мемориальных сооружений; социальное обслуживание населения; перевод информации на цифровые носители и т.д.).
Приоритетное участие в мероприятии имеют инвалиды, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов.
В рамках направления к участию во временных работах предполагается привлечь 4 277 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.
Общий объем средств, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы, на 2015 год составит 89 613,348 тыс. рублей, в том числе субсидия федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, - 81 685,936 тыс. рублей, средства областного бюджета - 7 927,412 тыс. рублей.
5.2.Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу
Участниками данного мероприятия будут работники организаций, находящиеся в простое, работающие в режиме неполного рабочего времени, заявленные к высвобождению, а также граждане, ищущие работу, в том числе в приоритетном порядке работники, уволенные из организаций и трудоустроенные на предприятия, являющиеся участниками Подпрограммы.
Опережающее профессиональное обучение и стажировка будут осуществляться в организациях, испытывающих временные трудности, а также в организациях, имеющих перспективы экономического развития, т.е. реализующих проекты, направленные на импортозамещение, и (или) программы повышения производительности труда, оптимизации расходов и (или) развития персонала.
Реализация данного мероприятия позволит работникам избежать потери работы путем сохранения трудовых отношений или трудоустройства к другому работодателю.
Приоритетное участие в мероприятии имеют инвалиды, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов.
В целом по Кемеровской области намечено охватить опережающим обучением 2 598 работников, находящихся под риском увольнения.
Средняя продолжительность обучения будет зависеть от требований работодателя и составит в среднем 3 месяца.
Общий объем средств, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы, на 2015 год составит 155 377,832 тыс. рублей, в том числе субсидия федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, - 154 981,164 тыс. рублей, средства областного бюджета - 396,668 тыс. рублей.
5.3.Стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов
В Кемеровской области проживает 407,4 тыс. молодых людей в возрасте 20 - 29 лет (около 15 процентов от общей численности населения).
В 2014 году в службу занятости обратилось 25,7 тыс. молодых людей данного возраста, трудоустроено 12,8 тыс. человек.
В структуре безработных доля молодежи составляет 10 процентов (от числа признанных безработными граждан).
В современных экономических условиях вопросы открытия собственного бизнеса, самозанятости приобретают особую актуальность.
Ежегодно молодыми кузбассовцами реализуются более 40 новых проектов экономической и социальной направленности. Наиболее значимые и результативные проекты отмечаются специальной премией Губернатора Кемеровской области (в 2014 году отмечены 18 проектов).
Мероприятие позволит поддержать занятость молодежи в условиях повышения напряженности на рынке труда, а также расширить спектр социальных услуг для граждан.
Поддержка будет осуществляться путем предоставления грантов в размере не более 300 тыс. рублей.
Приоритетное участие в мероприятии имеют инвалиды, в том числе из числа выпускников профессиональных образовательных организаций, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов.
В рамках направления предполагается поддержать 15 проектов молодых предпринимателей, деятельность которых направлена на оказание помощи:
лицам предпенсионного и пожилого возраста в обучении компьютерной грамотности;
лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, посредством организации бригад для ремонта жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны;
родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, при организации частных детских садов и другие.
Отбор проектов будет осуществляться областной межведомственной комиссией по ходатайству администраций муниципальных образований.
Общий объем средств, необходимых для реализации мероприятия Подпрограммы, на 2015 год составит 4 500,0 тыс. рублей за счет средств субсидии федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
5.4.Социальная занятость инвалидов
Мероприятие будет способствовать расширению занятости граждан с инвалидностью.
В Кемеровской области проживает 260 тыс. инвалидов, что составляет 9,4 процента населения. Из них, по данным Пенсионного фонда, 36,8 тыс. инвалидов в трудоспособном возрасте, работает каждый третий (35,8 процента).
Проблема трудоустройства инвалидов является одной из самых острых. Уровень трудоустройства инвалидов почти в два раза ниже, чем соответствующий показатель в среднем для всех категорий безработных граждан, обращающихся в органы службы занятости.
Одной из мер поддержки содействия занятости инвалидов является квотирование рабочих мест.
В соответствии с Законом Кемеровской области от 11.12.2002 N 106-ОЗ "О порядке квотирования рабочих мест" работодателям, численность работников которых более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов к среднесписочной численности, работодателям, численность работников которых не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, - 3 процента к среднесписочной численности.
Под действие Закона о квотировании рабочих мест попадает более 2,9 тыс. организаций. Установленная квота по трудоустройству инвалидов для организаций составила 9,4 тыс. единиц. Работает в счет установленной квоты 7,5 тыс. человек. Выполнение квоты - 79 процентов.
Эффективной мерой решения проблемы занятости инвалидов является создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. С 2010 по 2014 годы создано 1169 рабочих мест, на которые трудоустроено 1178 инвалидов.
За период с 2010 по 2014 годы ликвидировано 316 рабочих мест (27 процентов от общего числа оборудованных (оснащенных) рабочих мест).
Основные причины ликвидации рабочих мест:
ликвидация организации или прекращение деятельности индивидуального предпринимателя;
финансовые трудности предприятий, уменьшение объемов работ, нехватка средств на аренду помещений и их содержание, выплату заработной платы работникам, увеличение страховых взносов.
В условиях финансово-экономического кризиса предприятия сокращают свои издержки. Учитывая, что для инвалидов предусмотрены дополнительные гарантии (сокращенный рабочий день, увеличенная продолжительность отпуска и т.д.), они в первую очередь подвержены угрозе увольнения. В условиях недостатка рабочих мест и высокой конкуренции им намного сложнее трудоустроиться.
Реализация мероприятий по социальной занятости инвалидов предполагает сохранение рабочих мест, на которых работают инвалиды, трудоустройство инвалидов на имеющиеся вакантные места, а также на создаваемые рабочие места.
Мероприятиями предусмотрено финансирование расходов на выплату заработной платы инвалидам. В рамках мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов планируется проводить мониторинг их потребности в трудоустройстве.
Мероприятиями предполагается охватить 150 инвалидов. Общий объем средств, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы, на 2015 год составит 4 369,020 тыс. рублей из средств областного бюджета.
6.Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы
Целевыми индикаторами (показателями) Подпрограммы являются:
численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, трудоустроенных на временную работу, - 4 277 человек;
численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку, - 2 598 человек;
численность молодых людей, реализующих социальные проекты, из числа граждан в возрасте от 22 до 30 лет, приступивших к реализации новых социальных проектов, - 15 человек;
численность инвалидов, трудоустроенных на рабочие места на условиях социальной занятости, - 150 человек.
7.Финансовое обеспечение Подпрограммы
| Наименование Подпрограммы, мероприятия | Источник финансирования | Объем финансовых ресурсов, тыс. рублей |
| 1 | 2 | 3 |
| Подпрограмма "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области" на 2015 год | Всего | 253 860,200 |
| областной бюджет | 12 693,100 | |
| иные не запрещенные законодательством источники: | ||
| федеральный бюджет | 241 167,100 | |
| Мероприятие "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области", в том числе | ||
| 1. Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу | Всего | 89 613,348 |
| областной бюджет | 7 927,412 | |
| иные не запрещенные законодательством источники: | ||
| федеральный бюджет | 81 685,936 | |
| 2. Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу | Всего | 155 377,832 |
| областной бюджет | 396,668 | |
| иные не запрещенные законодательством источники: | ||
| федеральный бюджет | 154 981,164 | |
| 3. Стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов | Всего | 4 500,0 |
| областной бюджет | ||
| иные не запрещенные законодательством источники: | ||
| федеральный бюджет | 4 500,0 | |
| 4. Социальная занятость инвалидов | Всего | 4 369,020 |
| областной бюджет | 4 369,020 | |
| иные не запрещенные законодательством источники: | ||
| федеральный бюджет | 0 |
8.Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Уровень регистрируемой безработицы - 2,3 процента.
Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) - 7,8 процента.
Уровень занятости населения - 61 процент к численности населения в возрасте 15 - 72 лет.
Доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку, составит 90 процентов.
Доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости, составит 90 процентов.
Доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общей численности участников мероприятий Подпрограммы составит 30 процентов.
Поддержание уровня занятости граждан.
Перераспределение трудовых ресурсов между видами экономической деятельности.
Повышение уровня трудоустройства инвалидов, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей.
Повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности работников, находящихся под риском увольнения.
Повышение уровня занятости молодежи в возрасте 22 - 30 лет.
9.Риски реализации Подпрограммы
При реализации Подпрограммы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение вероятности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам относятся: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, массовое высвобождение работников и, как следствие, увеличение числа безработных граждан.
Влияние указанных рисков предполагается минимизировать путем постоянного мониторинга ситуации по ходу реализации Подпрограммы при необходимости с последующей разработкой предложений по ее корректировке.
10.Механизм реализации мероприятий Подпрограммы
и контроль за ходом ее выполнения
Реализация мероприятий Подпрограммы будет осуществляться в соответствии с порядками, утверждаемыми Коллегией Администрации Кемеровской области, на основании договоров, заключенных между участниками Подпрограммы.
Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляется департаментом труда и занятости населения Кемеровской области, которым определяются формы и методы организации управления реализацией Подпрограммы.
Ответственность за реализацию Подпрограммы и достижение конечных результатов, эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее выполнение, несет департамент труда и занятости населения Кемеровской области.
Департамент труда и занятости населения Кемеровской области в установленные сроки подготавливает информацию о ходе реализации Подпрограммы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Подпрограммы, и направляет ее:
в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
в Федеральную службу по труду и занятости;
директору Государственной программы - заместителю Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В.Исламову.