Приложение к Постановлению от 05.10.2016 г № 395 Порядок
Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогнозов социально-экономического развития кемеровской области
1.1.Настоящий Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогнозов социально-экономического развития Кемеровской области определяет процедуру разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогнозов социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочный и среднесрочный периоды (далее - соответственно долгосрочный прогноз и среднесрочный прогноз).
1.2.Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Кемеровской области;
прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Кемеровской области, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Кемеровской области;
участники стратегического планирования - исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории Кемеровской области, участвующие в разработке долгосрочного и среднесрочного прогнозов в пределах своей компетенции;
прогноз - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочный или среднесрочный период;
уточненный среднесрочный прогноз - среднесрочный прогноз, разрабатываемый с учетом выявленных отклонений фактических значений показателей социально-экономического развития Кемеровской области, уточненных на основе данных официальной статистической информации по итогам трех кварталов текущего финансового года, от показателей предварительного среднесрочного прогноза, представленных в Министерство экономического развития Российской Федерации;
показатели прогноза - прогнозируемые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Кемеровской области на долгосрочный или среднесрочный период;
пояснительная записка к среднесрочному прогнозу - документ, содержащий обоснование значений макроэкономических показателей, прогнозируемых на среднесрочный период;
методические материалы для разработки прогноза - требования и рекомендации по разработке долгосрочного или среднесрочного прогноза;
корректировка прогноза - изменение долгосрочного или среднесрочного прогноза без изменения периода, на который они разрабатывались;
мониторинг и контроль реализации среднесрочного прогноза - деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации среднесрочного прогноза.
2.Разработка и корректировка долгосрочного прогноза
2.1.Долгосрочный прогноз разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать лет.
2.2.Долгосрочный прогноз разрабатывается на вариативной основе и формируется по видам экономической деятельности в целом по Кемеровской области.
2.3.Долгосрочный прогноз разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, а также с учетом среднесрочного прогноза и данных, представленных участниками стратегического планирования.
2.4.Долгосрочный прогноз, утвержденный Коллегией Администрации Кемеровской области, в течение 10 дней со дня утверждения направляется в главное финансовое управление Кемеровской области для разработки бюджетного прогноза Кемеровской области на долгосрочный период.
2.5.Корректировка долгосрочного прогноза осуществляется департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области по собственной инициативе в течение 45 дней.
2.6.Скорректированный долгосрочный прогноз, утвержденный Коллегией Администрации Кемеровской области, в течение 10 дней со дня утверждения направляется в главное финансовое управление Кемеровской области.
3.Разработка и корректировка среднесрочного прогноза
3.1.Среднесрочный прогноз разрабатывается ежегодно на вариативной основе и формируется по видам экономической деятельности в целом по Кемеровской области.
3.2.Среднесрочный прогноз разрабатывается ежегодно на период не менее трех лет - на очередной финансовый год и плановый период.
3.3.Формы и сроки разработки среднесрочного прогноза доводятся до субъектов Российской Федерации Министерством экономического развития Российской Федерации.
3.4.Разработка среднесрочного прогноза осуществляется в рамках бюджетного процесса Кемеровской области поэтапно:
на первом этапе разрабатывается предварительный среднесрочный прогноз;
на втором этапе разрабатывается уточненный среднесрочный прогноз.
3.5.Разработка среднесрочного прогноза осуществляется с учетом:
основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации и сценарных условий и основных параметров среднесрочного прогноза, одобренных Правительством Российской Федерации;
методических материалов, необходимых для разработки среднесрочного прогноза, которые доводятся до субъектов Российской Федерации Министерством экономического развития Российской Федерации;
Стратегии социально-экономического развития и Программы экономического и социального развития Кемеровской области;
основных тенденций социально-экономического развития Кемеровской области и сложившейся ситуации в текущем финансовом году;
реализуемых мер по социально-экономическому развитию Кемеровской области, предусмотренных областным законодательством;
данных о прогнозных показателях (индикаторах) государственных программ Кемеровской области и соответствующих им объемах финансирования государственных программ Кемеровской области по мероприятиям на очередной финансовый год и плановый период;
данных об объеме бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на реализацию областных целевых программ, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимого имущества, не включенных в областные целевые программы, планируемых к включению (включенных) в областную адресную инвестиционную программу.
3.6.Среднесрочный прогноз включает в себя:
основные показатели прогноза, которые разрабатываются путем уточнения показателей планового периода и добавления показателей второго года планового периода;
пояснительную записку, которая содержит оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Кемеровской области, оценку внешних и внутренних условий, факторов и ограничений социально-экономического развития Кемеровской области, а также основные направления и показатели социально-экономического развития Кемеровской области.
3.7.Среднесрочный прогноз одобряется Коллегией Администрации Кемеровской области одновременно с принятием решения о внесении проекта областного бюджета Кемеровской области в Совет народных депутатов Кемеровской области.
3.8.Преемственность очередного среднесрочного прогноза по отношению к предшествующему обеспечивается путем мониторинга фактического исполнения ранее одобренных показателей и их корректировки в соответствии с изменениями федерального и областного законодательства и приоритетов социально-экономического развития Кемеровской области на прогнозируемый период.
3.9.Корректировка среднесрочного прогноза осуществляется в период действия предварительного среднесрочного прогноза по инициативе департамента экономического развития Администрации Кемеровской области и проводится с целью формирования уточненного среднесрочного прогноза с учетом настоящего Порядка в целях обеспечения разработки областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.10.Основаниями для корректировки среднесрочного прогноза являются результаты мониторинга предварительного среднесрочного прогноза.
4.Порядок взаимодействия участников стратегического
планирования по разработке среднесрочного прогноза
4.1.Департамент экономического развития Администрации Кемеровской области:
1) после получения из Министерства экономического развития Российской Федерации материалов к разработке среднесрочного прогноза в 7-дневный срок направляет участникам стратегического планирования запросы о необходимости разработки и представления показателей среднесрочного прогноза и пояснительных записок;
2) в целях получения информации, необходимой для разработки среднесрочного прогноза, направляет запросы в:
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области;
Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области;
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области;
Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области;
другие исполнительные органы государственной власти Кемеровской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области.
4.2.Участники стратегического планирования в соответствии с их полномочиями по курируемым видам экономической деятельности, сферам, секторам экономики и социального развития представляют в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области в электронном виде и на бумажном носителе согласно формам и срокам, которые доводятся до участников стратегического планирования департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области в запросах, следующую информацию:
1) департамент угольной промышленности Администрации Кемеровской области в пределах своей компетенции:
согласованные с департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области показатели прогноза по разделу "Производство товаров и услуг", подраздел "Промышленное производство" - показатели, характеризующие вид экономической деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых";
показатели по разделу "Производство товаров и услуг", подраздел "Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении" (по номенклатуре в рамках вида экономической деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" в разрезе предприятий с указанием марки угля);
предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" по виду экономической деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых";
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
2) департамент электроэнергетики Администрации Кемеровской области в пределах своей компетенции:
согласованные с департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области показатели прогноза по разделу "Производство товаров и услуг", подраздел "Промышленное производство" - показатели, характеризующие вид экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии";
показатели по разделу "Производство товаров и услуг", подраздел "Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении" (по номенклатуре в рамках вида экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии");
предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" по виду экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии";
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
3) департамент промышленности Кемеровской области:
согласованные с департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области показатели прогноза по разделу "Производство товаров и услуг", подраздел "Промышленное производство" - показатели, характеризующие виды экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" (добыча металлических руд), "Обрабатывающие производства", за исключением показателей, характеризующих производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, обработку древесины и производство изделий из дерева, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, целлюлозно-бумажное производство, издательскую и полиграфическую деятельность, прочие производства;
показатели по разделу "Производство товаров и услуг", подраздел "Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении" (по номенклатуре в рамках вида экономической деятельности "Обрабатывающие производства", за исключением показателей, характеризующих производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, обработку древесины и производство изделий из дерева, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, целлюлозно-бумажное производство, издательскую и полиграфическую деятельность, прочие производства);
предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" по видам экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (за исключением показателей, характеризующих производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, обработку древесины и производство изделий из дерева, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, целлюлозно-бумажное производство, издательскую и полиграфическую деятельность, прочие производства), "Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических";
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
4) департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области:
согласованные с департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области показатели прогноза по разделу "Торговля и услуги населению", за исключением показателей, характеризующих развитие платных услуг населению;
показатели по разделу "Малое и среднее предпринимательство";
предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" по виду экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", за исключением показателей, характеризующих развитие платных услуг населению;
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
5) департамент транспорта и связи Кемеровской области:
согласованные с департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области показатели прогноза по разделу "Транспорт и связь";
показатели о доходах от деятельности предприятий транспорта и связи Кемеровской области;
предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" по виду экономической деятельности "Транспорт и связь";
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
6) департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области:
показатели по разделу "Производство товаров и услуг", подразделы "Промышленное производство" и "Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении" - показатели развития производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака, в стоимостном и натуральном выражении (в рамках вида экономической деятельности "Обрабатывающие производства");
согласованные с департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области показатели прогноза по разделу "Производство товаров и услуг", подраздел "Сельское хозяйство", а также по разделу "Производство товаров и услуг", подраздел "Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении" (по номенклатуре в рамках видов экономической деятельности "Растениеводство" и "Животноводство");
предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" по видам экономической деятельности "Сельское хозяйство", "Рыболовство, рыбоводство", "Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака";
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
7) департамент строительства Кемеровской области:
согласованные с департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области показатели прогноза по разделу "Производство товаров и услуг", подраздел "Промышленное производство" в части показателей, характеризующих производство прочих неметаллических минеральных продуктов;
показатели по разделу "Производство товаров и услуг", подраздел "Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении" в части показателей, характеризующих производство основных видов строительных материалов в рамках вида экономической деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов";
показатели по разделу "Производство товаров и услуг", подраздел "Строительство";
предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" по видам экономической деятельности "Строительство", "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов";
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
8) департамент лесного комплекса Кемеровской области:
показатели по разделу "Производство товаров и услуг", подраздел "Промышленное производство" в части показателей, характеризующих развитие вида экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева";
показатели по разделу "Производство товаров и услуг", подраздел "Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении" (по номенклатуре вида экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева");
предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" по видам экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева", "Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области";
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
9) департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области:
предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" по видам экономической деятельности "Предоставление прочих коммунальных услуг", "Производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды", "Сбор, очистка и распределение воды" (жилищно-коммунальное хозяйство);
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
10) департамент образования и науки Кемеровской области:
показатели по разделу "Развитие социальной сферы" в части показателей, характеризующих развитие сферы образования;
предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" по виду экономической деятельности "Образование";
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
11) департамент охраны здоровья населения Кемеровской области:
показатели по разделу "Развитие социальной сферы" в части показателей, характеризующих развитие сферы здравоохранения;
предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" по виду экономической деятельности "Здравоохранение";
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
12) департамент социальной защиты населения Кемеровской области:
предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" в части оказания социальных услуг населению;
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
13) департамент культуры и национальной политики Кемеровской области:
показатели по разделу "Развитие социальной сферы" - показатели "Обеспеченность общедоступными библиотеками" и "Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа";
предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" в сфере развития культуры;
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
14) департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области:
показатели по разделу "Окружающая среда";
предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" (золото россыпное, общераспространенные полезные ископаемые);
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
15) департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области:
показатели по разделу "Туризм";
предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
16) департамент административных органов Администрации Кемеровской области - предложения по федеральным целевым программам, государственным программам Кемеровской области и программам, реализуемым с участием средств федерального бюджета, в разрезе источников финансирования;
17) департамент труда и занятости населения Кемеровской области - показатели по разделу "Труд и занятость" в части показателей, характеризующих уровень безработицы, уровень зарегистрированной безработицы, численность безработных (по методологии Международной организации труда), численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда;
18) региональная энергетическая комиссия Кемеровской области - предложения по прогнозу показателей раздела "Инвестиции" по видам экономической деятельности "Предоставление прочих коммунальных услуг", "Производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды", "Сбор, очистка и распределение воды" (жилищно-коммунальное хозяйство);
19) органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, ответственные за разработку среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципальных образований, разрабатывают и представляют на согласование в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области среднесрочный прогноз социально-экономического развития муниципальных образований в соответствии с формами и сроками, которые доводятся до муниципальных образований департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области.
4.3.Значения показателей прогноза за два года, предшествующих текущему году, представляемые участниками стратегического планирования в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области, должны соответствовать официальной статистической информации или при ее отсутствии данным ведомственной отчетности.
Информационно-аналитические материалы, представляемые участниками стратегического планирования, должны содержать:
краткий анализ достигнутого уровня значений показателей, описание основных тенденций их изменения за период, предшествующий прогнозному периоду, анализ факторов, оказывавших в предыдущие годы существенное (как положительное, так и отрицательное) влияние на сложившиеся тенденции развития;
обоснование наиболее вероятных тенденций динамики показателей прогнозного периода с указанием проблем развития и комплекса необходимых мер, принятие и реализация которых позволят изменить негативную или улучшить позитивную тенденции.
4.4.Департамент экономического развития Администрации Кемеровской области:
1) осуществляет разработку показателей среднесрочного прогноза по следующим разделам:
"Демографические показатели";
"Производство товаров и услуг", подразделы "Выпуск товаров и услуг", "Валовой региональный продукт", подраздел "Промышленное производство" - показатель индекса промышленного производства;
"Торговля и услуги населению" в части показателей, характеризующих потребительские цены;
"Внешнеэкономическая деятельность";
"Инвестиции";
"Основные фонды";
"Финансы";
"Денежные доходы и расходы населения";
"Труд и занятость";
2) координирует процесс разработки и формирования среднесрочного прогноза;
3) осуществляет обобщение представленных участниками стратегического планирования показателей среднесрочного прогноза, формирует среднесрочный прогноз и пояснительную записку к нему, представляет их в Министерство экономического развития Российской Федерации и главное финансовое управление Кемеровской области;
4) осуществляет государственную регистрацию среднесрочного прогноза в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
4.5.Проект среднесрочного прогноза проходит процедуру общественного обсуждения в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
4.6.После одобрения Коллегией Администрации Кемеровской области в течение 10 календарных дней среднесрочный прогноз размещается на официальном сайте Администрации Кемеровской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
5.Мониторинг и контроль реализации среднесрочного прогноза
5.1.Мониторинг среднесрочного прогноза осуществляется в целях корректировки предварительного среднесрочного прогноза и формирования уточненного среднесрочного прогноза.
5.2.Мониторинг среднесрочного прогноза проводится путем выявления отклонений фактических значений показателей социально-экономического развития Кемеровской области, уточненных на основе данных официальной статистической информации по итогам трех кварталов текущего финансового года, от показателей предварительного среднесрочного прогноза, представленных в Министерство экономического развития Российской Федерации.
5.3.Участники стратегического планирования представляют в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области уточненные показатели прогноза развития видов экономической деятельности, секторов и сфер экономики на среднесрочный период согласно формам и срокам, которые доводятся до участников стратегического планирования департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области в запросах.
5.4.Контроль реализации среднесрочного прогноза осуществляется департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области на основе обобщения информации и оценки достижения показателей социально-экономического развития Кемеровской области в рамках представляемых Губернатору Кемеровской области ежегодных отчетов о текущей ситуации в экономике Кемеровской области и тенденциях на ближайшую перспективу.