Приложение к Распоряжению от 27.09.2016 г № 395-Р Доклад
Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов кемеровской области за 2015 год
Сводный доклад представляет собой аналитическую информацию о деятельности органов местного самоуправления за отчетный 2015 год и подготовлен во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1317 "О мерах реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
В Кемеровской области оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов находится в компетенции департамента экономического развития Администрации Кемеровской области и осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 февраля 2013 г. N 138-р "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области";
постановлением Губернатора Кемеровской области от 4 июля 2011 г. N 43-пг "Об утверждении Порядка организации и проведения социологических опросов населения Кемеровской области для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районах Кемеровской области в отдельных сферах деятельности";
постановлением Губернатора Кемеровской области от 4 июля 2011 г. N 44-пг "Об утверждении Положения о порядке выделения ежегодных грантов городским округам и муниципальным районам по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год";
постановлением Губернатора Кемеровской области от 23 января 2014 г. N 3-пг "Об оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Кемеровской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению городских округов и муниципальных районов Кемеровской области".
Источниками информации для оценки эффективности являются данные, представленные в докладах глав администраций городских округов и муниципальных районов, статистические данные, аналитические материалы исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, результаты социологического опроса населения, проводимого в муниципальных образованиях Кемеровской области, а также результаты опросов населения с применением IT-технологий.
Учитывая различия в статусе городских округов и муниципальных районов, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области проводится отдельно среди городских округов и среди муниципальных районов.
Основной целью оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов является определение направлений, требующих приоритетного внимания органов исполнительной власти Кемеровской области и местного самоуправления, формирование перечня мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе выявление внутренних ресурсов, которые необходимо задействовать для обеспечения положительной динамики показателей в плановом периоде.
Проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов позволило определить место и вклад каждого муниципального образования в социально-экономическое развитие региона.
I.Результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
1.Экономическое развитие
Кемеровская область - один из крупнейших промышленных центров страны. По объему отгруженной продукции Кемеровская область занимает 14-е место по России и 2-е по Сибирскому федеральному округу.
Наибольшую долю в общем объеме промышленного производства занимает добыча топливно-энергетических полезных ископаемых - 48 процентов, металлургическое производство - 17 процентов и производство кокса и нефтепродуктов - 9 процентов.
Кузбасс добывает более половины российского угля, производит десятую часть стали и проката черных металлов, 60 процентов магистральных и все трамвайные рельсы страны.
В 2015 году индекс промышленного производства составил 102,1 процента. Положительную динамику обеспечили добыча полезных ископаемых - 103,1 процента, производство кокса и нефтепродуктов - 104,2 процента, производство машин и оборудования - 121,1 процента, производство пищевых продуктов, напитков и табака - 101,4 процента, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 107,6 процента.
В 2015 году добыто 215,2 млн. тонн угля. Увеличение объемов добычи угля обусловлено ростом добычи в таких организациях, как "Разрез "Кийзасский", ООО "УК "Заречная", ООО "Ресурс", ОАО "УК "Кузбассразрезуголь", ЗАО "Шахта Беловская".
В химической промышленности освоено производство специальных смол для военно-морского флота на ПО "ТОКЕМ", медицинских препаратов: панкреатина и дротаверина (аналоги препаратов "Мезим" и "Но-шпа"), рибоксина, циннаризина, фуразолидона и нитроксолина - на Анжеро-Судженском химико-фармацевтическом заводе.
Основной задачей пищевой промышленности Кузбасса является создание и внедрение пищевых технологий, которые позволяют производить глубокую переработку сырья, создание продуктов здорового питания, продление сроков хранения пищевых продуктов, использование мелкопорционной упаковки.
Кроме того, продолжается строительство Яйского нефтеперерабатывающего завода, после выхода которого на проектную мощность Кузбасс сможет обеспечить себя высококачественным бензином, дизтопливом, мазутом.
Внешняя торговля играет определяющую роль в экономике Кемеровской области. В Кузбассе создан целый ряд импортозамещающих производств.
Например, в металлургии в 2013 году на ОАО "ЕВРАЗ ЗСМК" освоено производство 100-метровых рельсов для высокоскоростных железнодорожных магистралей. Это позволило ОАО "ЕВРАЗ ЗСМК" стать первым в России и третьим в мире предприятием, выпускающим 100-метровые рельсы. Уже сейчас комбинат поставляет рельсы как в Россию (г. Москва, г. Санкт-Петербург), так и за рубеж - в Германию, Бразилию, Кубу, Латвию, Малайзию. В машиностроении налажен выпуск дизель-гидравлических локомотивов "Сибиряк" на ООО "Сибэлектро" (г. Новокузнецк), целой линейки горно-шахтного оборудования на предприятиях "Анжеромаш", "Юрмаш", "ОМТ", "Электромашина". Осваиваются новые рынки сбыта Северной Африки и Южной Америки, Саудовской Аравии и Китая. ОАО "ЕВРАЗ ЗСМК" является единственным в России производителем трамвайных рельсов. Комбинат поставляет трамвайные рельсы в 20 городов России, а также в Латвию и на Украину.
Продолжилось развитие новых отраслей экономики, таких как добыча газа метана из угольных пластов, нефтепереработка (строительство трех нефтеперерабатывающих заводов), туризм (развитие спортивно-туристического комплекса "Шерегеш").
В 2015 году кузбасские строители ввели в эксплуатацию более 1 млн. кв. м жилья в Кемеровской области, новоселье в регионе отметили около 21 тыс. семей.
Влияние органов местного самоуправления на уровень и темпы экономического развития муниципальных образований заключается в первую очередь в создании условий и стимулов для привлечения инвестиций, в поддержке предпринимательской активности, в развитии малого и среднего бизнеса, в формировании необходимой для этого инфраструктуры, создании условий для снижения безработицы и административных барьеров.
Безработица в Кемеровской области в 2015 году составила 7,7 процента от уровня экономически активного населения. В среднем за 2015 год численность экономически активного населения составила более 1,3 млн. человек.
Средняя заработная плата кузбассовцев за 2015 год равна 28263 рубля. Нельзя не отметить тот факт, что по сравнению с прошлым годом средняя заработная плата выросла на 5,4 процента.
В 2015 году все пенсии и пособия выплачивались на территории Кузбасса в срок и в полном объеме. Сохранены все социальные выплаты и льготы, более того, повышен размер ежемесячной денежной выплаты многодетным семьям при рождении третьего или последующего ребенка.
1.1.Развитие малого и среднего предпринимательства
Для повышения уровня экономического развития территорий Кемеровской области создаются условия для привлечения инвестиций, поддержки предпринимательской активности, в том числе в развитии малого и среднего бизнеса, формирования необходимой для этого инфраструктуры, создания условий для снижения безработицы и административных барьеров.
Во всех муниципальных районах и городских округах Кемеровской области разработаны и реализуются муниципальные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Все вышеперечисленное тесно взаимосвязано с мероприятиями государственной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области" на 2014 - 2018 годы.
Общее число малых предприятий (без микропредприятий) в Кемеровской области за 2015 год, по данным Статрегистра, составляет 3279 единиц.
За 2015 год оборот малых предприятий по оценке в действующих ценах (без НДС, акциза и других обязательных платежей) составил более 163 млрд. рублей.
На развитие Кемеровской области малыми предприятиями Кузбасса в 2015 году было направлено 9,9 млрд. рублей инвестиций (6,1 процента от инвестиций в основной капитал по области).
Оборот розничной торговли малых предприятий сложился в размере 34 млрд. рублей, из него более 98 процентов обеспечили предприятия по виду деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования". Оборот общественного питания - 4,5 млрд. рублей.
В 30 муниципальных образованиях наблюдается рост показателя "Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения". Наиболее динамично развивается предпринимательство в Полысаевском (рост на 12,8 процента к 2014 году), Юргинском (на 11,5), Калтанском (на 9,2) городских округах и в Топкинском (на 14,5), Яйском (на 8,3) муниципальных районах. Положительная динамика развития достигнута за счет реализации государственных мер поддержки и создания благоприятных для этого условий в регионе.
Однако в городе Белово и в Гурьевском, Мариинском, Тяжинском муниципальных районах наблюдается отрицательная динамика.
Наиболее существенное снижение (почти на 10 процентов) числа действующих субъектов предпринимательства наблюдалось в Гурьевском муниципальном районе (рисунок 1).
Рисунок 1. Число субъектов малого и среднего
предпринимательства, единиц на 10 тыс. человек населения
От 150 до 200 единиц - 2 муниципальных образования;
от 201 до 300 единиц - 21;
от 301 до 400 единиц - 10;
свыше 401 единицы - 1.
Таблица 1. Наибольшее и наименьшее значения числа субъектов
малого и среднего предпринимательства, единиц на 10 тыс.
человек населения
| Городские округа | Муниципальные районы | ||||||
| лидеры | аутсайдеры | лидеры | аутсайдеры | ||||
| Кемеровский | 485 | Мысковский | 216 | Новокузнецкий | 366,4 | Чебулинский | 203,1 |
| Новокузнецкий | 399 | Краснобродский | 210 | Прокопьевский | 328,98 | Яшкинский | 202,8 |
| Юргинский | 376,7 | Тайгинский | 159 | Кемеровский | 328,5 | Яйский | 197,8 |
Наиболее значительно выросла доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в Березовском (на 12,2 процента к 2014 году), Новокузнецком (на 10,3 процента), Калтанском (на 13,7) городских округах и Мариинском муниципальном районе (на 140). Это является следствием реализации муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, основными задачами которых являются: обеспечение поддержки начинающих предпринимателей, увеличение количества малых и средних предприятий, увеличение количества работающих на частных предприятиях, рост оборота на предприятиях малого и среднего бизнеса.
Снизилась доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций в Тяжинском муниципальном районе (на 5,3 процента) и Мысковском городском округе (на 5,3) (рисунок 2).
Рисунок 2. Доля среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) малых и средних предприятий
в среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и организаций, процентов
От 15 до 20 процентов - 5 муниципальных образований;
от 20 до 30 процентов - 19;
свыше 30 процентов - 10.
Таблица 2. Наибольшее и наименьшее значение доли
среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
численности работников (без внешних совместителей) всех
предприятий и организаций, процентов
| Городские округа | Муниципальные районы | ||||||
| лидеры | аутсайдеры | лидеры | аутсайдеры | ||||
| Киселевский | 42,9 | Ленинск-Кузнецкий | 19,4 | Ленинск-Кузнецкий | 46,9 | Тисульский | 24,9 |
| Прокопьевский | 33,5 | Мысковский | 17,8 | Топкинский | 46,2 | Беловский | 21,5 |
| Осинниковский | 32,5 | Краснобродский | 16,5 | Мариинский | 44,4 | Чебулинский | 19,9 |
Численность занятых на предприятиях малого бизнеса составила почти 102 тыс. человек, из них 93,7 процента работают на постоянной основе. На условиях вторичной занятости привлечено 6,4 тыс. человек (по совместительству 2,8 тыс. человек, по договорам гражданско-правового характера 3,6 тыс. человек).
Одним из важнейших мероприятий государственной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области" на 2014 - 2018 годы является предоставление муниципальным образованиям субсидий для реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Устойчивость развития малого предпринимательства на территории Кемеровской области обеспечивается поддержкой со стороны органов местного самоуправления. Около 900 предпринимателей получили финансовую поддержку в виде грантов на открытие собственного дела, субсидий на приобретение оборудования, оборотных средств, аренду помещений.
Новой мерой поддержки стало установление налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей, работающих по упрощенной системе налогообложения и на основе патента. Данные налоговые льготы действуют до 2021 года.
Кроме того, в Кузбассе для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, снизили налоговую ставку с 6 до 3 процентов, указанная мера направлена на поддержку малого производственного бизнеса по 17 видам деятельности и социального предпринимательства.
Всего в Кемеровской области действуют 4 бизнес-инкубатора. На общей площади более 3000 кв. м размещено 67 резидентов из числа начинающих предпринимателей. Для них предоставляется льготная аренда офисов и производственных помещений, бесплатная оргтехника, услуги бухгалтера и юриста, проводится обучение и консультации.
В 2015 году на реализацию мероприятия по грантовой поддержке начинающих предпринимателей было направлено более 133,3 млн. рублей. В результате 343 субъекта малого и среднего предпринимательства получили государственную поддержку на открытие бизнеса.
207 субъектов малого и среднего предпринимательства получили финансовую поддержку на модернизацию оборудования в ходе реализации мероприятия по субсидированию затрат на приобретение оборудования в сумме 83,4 млн. рублей.
В целях финансовой поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области АО "МСП Банк" (дочерняя структура Внешэкономбанка) и банками-партнерами разрабатываются и предлагаются специальные банковские продукты.
Также осуществляется предоставление микрозаймов Государственным фондом поддержки предпринимательства Кемеровской области. Микрозаймы предоставляются в размере до 3 млн. рублей на срок до 3 лет под 10 процентов годовых.
На базе Кузбасского технопарка созданы и работают бизнес-инкубатор и производственно-лабораторный корпус "Экология и природопользование".
В 2015 году были созданы 2 центра поддержки деятельности малого и среднего предпринимательства:
1) региональный интегрированный центр, который призван содействовать установлению деловых контактов и выводу продукции кузбасских предпринимателей на межрегиональный и международный рынки;
2) центр инноваций социальной сферы, задача которого - содействие развитию предпринимательства в социальной сфере.
В 2015 году продолжается реализация мероприятий по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность: профильное обучение, в ходе которого молодые люди приобретают навыки ведения бизнеса, отбор перспективных предпринимательских идей, поддержка начинающих молодых предпринимателей на первых этапах хозяйственной деятельности предприятий, создание коммуникационных, консультационных площадок для молодых предпринимателей, популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи. На эти цели направлено 7,2 млн. рублей из областного и федерального бюджетов.
3670 молодых людей в возрасте 16 - 30 лет приняли участие в мероприятиях по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность. По итогам молодыми людьми создано 64 новых субъекта предпринимательства, 5 лучших молодых предпринимателей награждены губернаторскими грантами в сумме 200 тыс. рублей каждый. Также организована работа информационного портала по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (www.dprpko.ru).
В целях развития малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления необходимо:
поддерживать развитие предпринимательства в рамках муниципальных программ развития;
развивать инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;
оказывать информационную, консультационную и методическую помощь субъектам малого предпринимательства при организации и ведении бизнеса.
1.2.Инвестиции
Решение задач обеспечения достойного уровня жизни населения региона и выполнения социальных обязательств напрямую зависит от наполняемости доходной части бюджета, собираемости налогов, расширения налогооблагаемой базы, что возможно лишь в результате согласованной экономической политики и устойчивого экономического роста, который может обеспечить привлечение инвестиций и создание новых высокопроизводительных рабочих мест.
В 2015 году в Кемеровской области отмечается отрицательная динамика в инвестиционной сфере. Объем инвестиций в основной капитал составил 162,1 млн. рублей и уменьшился на 38,1 процента относительно 2014 года.
Лидером по объему инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств, является Прокопьевский муниципальный район, где на 1 жителя приходится 318,8 тыс. рублей инвестиций. Также лидерами среди муниципальных районов являются Яйский (302,3 тыс. рублей) и Новокузнецкий (285,6). Среди городских округов - Полысаевский (122,7), Краснобродский (97,8) и Кемеровский (52,2).
Самая низкая инвестиционная активность (11,7 тыс. рублей на одного жителя) зафиксирована в Анжеро-Судженском городском округе (рисунок 3).
Рисунок 3. Объем инвестиций в основной капитал
(за исключением бюджетных средств) в расчете
на одного человека в муниципальных образованиях,
тыс. рублей
От 10 до 50 тыс. рублей - 22 муниципальных образования;
от 51 до 100 тыс. рублей - 5;
от 101 до 200 тыс. рублей - 4;
от 201 до 300 тыс. рублей - 1;
свыше 301 тыс. рублей - 2.
Таблица 3. Наибольшее и наименьшее значение объема
инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных
средств) в расчете на одного человека в муниципальных
образованиях, тыс. рублей
| Городские округа | Муниципальные районы | ||||||
| лидеры | аутсайдеры | лидеры | аутсайдеры | ||||
| Полысаевский | 122,7 | Прокопьевский | 16 | Прокопьевский | 318,8 | Гурьевский | 19,6 |
| Краснобродский | 97,8 | Тайгинский | 11,8 | Яйский | 302,3 | Крапивинский | 15,8 |
| Кемеровский | 52,2 | Анжеро-Судженский | 11,7 | Новокузнецкий | 285,6 | Ижморский | 13,3 |
Рисунок 4. Группировка муниципальных образований по динамике
инвестиций, единиц
В регионе создана база данных по 410 инвестиционным площадкам. Формируется инфраструктура поддержки субъектов инвестиционной и инновационной деятельности. Созданы Центр кластерного развития, Региональный центр инжиниринга, Региональный интегрированный центр и Центр инноваций социальной сферы. Созданы зоны экономического благоприятствования - 3 промышленно-производственного и 1 туристско-рекреационного типов, на которых инвестор, реализующий проекты, получает участок, полностью обеспеченный инженерной инфраструктурой. В Кемеровской области сформирована и действует комплексная система нормативных правовых актов, которая гарантирует предоставление государственной поддержки субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности.
В соответствии с указанными правовыми актами инвестиционным, инновационным компаниям Кемеровской области предоставляются следующие льготы и преференции:
снижение региональной части налога на прибыль с 18 до 13,5 процента;
освобождение от уплаты налога на имущество;
субсидии для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, взятым на инвестиционные проекты;
субсидии в части понесенных затрат, связанных с разработкой проектной документации, прохождением государственной экспертизы;
нефинансовые меры государственной поддержки (в том числе оказание организационной, информационной и консультационной помощи).
Значимым событием 2015 года, направленным на приток инвестиций в регион, было подписание комиссией Фонда развития моногородов соглашения о софинансировании расходов Кемеровской области в целях реализации мероприятий по строительству (реконструкции) объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в этих городах. В соответствии с ними государственная поддержка моногородов Анжеро-Судженска и Юрги из средств федерального бюджета составляет 1,5 млрд. рублей.
В октябре 2015 года для получения государственной поддержки по моногородам Калтану, Киселевску, Таштаголу заключены генеральные соглашения о сотрудничестве с некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов".
Для реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в Кузбассе, действует совет по инвестиционной и инновационной деятельности при Губернаторе Кемеровской области, назначен инвестиционный уполномоченный в Кемеровской области. Во всех 34 муниципальных образованиях в целях реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в Кузбассе, назначены инвестиционные уполномоченные, которые регулярно проводят личные приемы представителей субъектов инвестиционной деятельности, также организован прием обращений по телефону и сети "Интернет".
В состав членов совета с правом решающего и совещательного голоса включены главы крупных моногородов, в которых созданы зоны экономического благоприятствования, члены экспертной группы по мониторингу внедрения регионального инвестиционного стандарта в Кемеровской области, представители предпринимательского сообщества, эксперты от институтов развития, сферы науки и инноваций, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти. С мая 2015 г. заседания совета проводятся в открытом режиме - организована онлайн-трансляция в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации Кемеровской области и инвестиционном портале Кемеровской области.
В целом общий объем господдержки за период работы совета с 2009 по 2015 годы составил 2,99 млрд. рублей.
С 2014 года создано специализированное агентство по привлечению и защите инвестиций, которое работает по принципу "одного окна": оказывает консультации, юридическую помощь, помогает получать разрешения и согласования (индивидуально сопровождает инвестора с момента его обращения до фактической реализации инвестиционного проекта). Все услуги агентства предоставляются бесплатно.
На основе государственно-частного партнерства в г. Новокузнецке ведется работа по созданию частного индустриального парка "Кузнецкий" общей площадью 41,42 гектара, специализирующегося на производстве горно-шахтного, горно-обогатительного и энергоэффективного оборудования.
В целях дальнейшего развития научной составляющей угольной отрасли в регионе в июле 2015 г. создан единственный в России федеральный исследовательский центр угля и углехимии, создан инновационный территориальный кластер "Комплексная переработка угля и техногенных отходов".
С 2014 года в регионе реализуется общероссийский проект "Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации". По итогам 2015 года Кемеровская область заняла 21-е место в общем рейтинге российских регионов, 1-е место по Сибирскому федеральному округу и вошла в группу регионов с комфортными условиями ведения бизнеса.
Земельный налог является одним из главных источников пополнения местного бюджета.
Самая значительная доля земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, сложилась в Ижморском муниципальном районе - 91,2 процента. Значительна доля площадей земельных участков, являющихся объектом налогообложения земельным налогом, - в Таштагольском (89,3 процента) и Прокопьевском (88,2) муниципальных районах и в Новокузнецком (84,6), Осинниковском (74,4), Полысаевском (72,3) городских округах.
Доля площадей земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, к уровню 2014 года увеличилась во всех 34 муниципальных образованиях. Стоит отметить значительный рост показателя в Прокопьевском муниципальном районе, его значение увеличилось почти в 6 раз, а также почти в 3 раза увеличилось значение показателя в городе Тайге.
Очень низкая доля земельных участков оформлена в собственность в Тяжинском муниципальном районе (37,6 процента) (рисунок 5).
Рисунок 5. Доля площади земельных участков, являющихся
объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади
муниципального образования, процентов
От 5 до 20 процентов - 2 муниципальных образования;
от 21 до 50 процентов - 5;
от 51 до 80 процентов - 16;
от 81 до 90 процентов - 9;
свыше 91 процентов - 2.
Таблица 4. Наибольшее и наименьшее значение доли площади
земельных участков, являющихся объектами налогообложения
земельным налогом, в общей площади муниципального
образования, процентов
| Городские округа | Муниципальные районы | ||||||
| лидеры | аутсайдеры | лидеры | аутсайдеры | ||||
| Новокузнецкий | 84,6 | Тайгинский | 20,8 | Тисульский | 93 | Гурьевский | 67,7 |
| Осинниковский | 74,4 | Киселевский | 20 | Ижморский | 91,2 | Чебулинский | 55,5 |
| Полысаевский | 72,3 | Междуреченский | 6,2 | Таштагольский | 89,3 | Тяжинский | 37,6 |
Органам местного самоуправления необходимо:
совершенствовать работу по поддержке и сопровождению инвестиционных проектов по принципу "одного окна";
разработать механизм предоставления потенциальным инвесторам в аренду земельных участков в границах муниципального образования, в том числе оказания поддержки в части предоставления на льготных условиях земельных участков под объекты недвижимости, доступа к энергетическим ресурсам и другие меры;
содержать в актуальном состоянии интернет-порталы муниципальных образований Кемеровской области;
проводить активную работу по выявлению инвестиционных ниш, потенциально возможных к реализации на территории муниципальных образований Кемеровской области.
1.3.Сельское хозяйство
Положительные результаты достигнуты в финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в 2015 году в среднем по Кемеровской области составила 91 процент от их общего числа и к уровню 2014 года выросла на 5 процентных пунктов.
Завершили год с прибылью все сельхозпредприятия в Прокопьевском, Крапивинском, Гурьевском, Тисульском и Кемеровском муниципальных районах. Рост прибыльных предприятий определен в Беловском, Ижморском, Ленинск-Кузнецком, Мариинском, Новокузнецком, Промышленновском, Чебулинском, Юргинском, Яйском и Яшкинском муниципальных районах (рисунок 6).
Сельскохозяйственным производителям и предприятиям пищевой промышленности удалось увеличить объемы производства, что связано с процессами импортозамещения.
Агропромышленный комплекс Кемеровской области в 2015 году, невзирая на неблагоприятные погодные условия, продемонстрировал прирост объемов производства продукции растениеводства и животноводства.
На сегодняшний день Кузбасс полностью обеспечивает себя рядом важнейших продуктов - яйцом, хлебом, картофелем, овощами.
Рисунок 6. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций
в общем числе сельскохозяйственных организаций
муниципального района, процентов
От 0 до 50 процентов - 1 муниципальное образование;
от 51 до 80 процентов - 2;
от 81 до 100 процентов - 14.
Несмотря на непростые финансовые, экономические и погодные условия, кузбасские хлеборобы вырастили и собрали достойный урожай - более 1,1 млн. тонн зерна - это на 22 тыс. тонн больше, чем в 2014 году. Наибольший вклад в "хлебный миллион" внесли Промышленновский, Ленинск-Кузнецкий, Топкинский районы. Эти три района намолотили более трети всего урожая зерна в области.
Урожайность зерновых культур в среднем по области составила 19,1 ц/га, в 2014 году урожайность была 18,9 ц/га. Самая высокая урожайность зерна за 2015 год была получена в Кемеровском районе (22,6 ц/га). В лидерах также Прокопьевский и Топкинский районы.
В 2015 году собрали 703 тыс. тонн картофеля, что на 17 тыс. тонн больше, чем в 2014 году. Также больше собрали капусты, моркови, свеклы и лука.
Рыбоводство для Кемеровской области является перспективным направлением. Сейчас в Кузбассе действуют 15 хозяйств - производителей рыбы. За 2015 год рыбоводными хозяйствами области выращено более 1,2 тыс. тонн товарной рыбы, 230 тонн рыбопосадочного материала.
Животноводство Кемеровской области развивается по следующими направлениями: скотоводство, свиноводство, птицеводство, коневодство, овцеводство, рыбоводство, пчеловодство.
В Кемеровской области имеется 15 племенных предприятий. Из них 3 племенных завода и 3 племенных репродуктора по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы, 2 племенных завода по разведению свиней: кемеровской и крупной белой породы, 1 племенной репродуктор по разведению свиней породы дюрок, 1 племенной репродуктор по разведению свиней породы ландрас, 2 племенных репродуктора второго порядка по разведению кур и 1 племенное предприятие (региональное) по хранению и реализации семени быков-производителей.
В декабре 2015 года в Промышленновском районе появилась новая организация по племенному животноводству - ОАО "Ваганово" присвоен статус племенной организации по трансплантации эмбрионов крупного рогатого скота.
В Кемеровском районе с 2015 года ведется строительство второй очереди нового животноводческого комплекса на 640 голов.
В Промышленновском районе существует интегрированный комплекс по производству и переработке свинины.
За 2015 год всего произведено скота и птицы на убой (в живом весе) 134,2 тыс. тонн, что составляет 106,3 процента к уровню 2014 года, валовое производство молока составило 380,7 тыс. тонн - 101,4 процента, получено яиц 1148,4 тыс. штук - 106,1 процента.
Лучшими хозяйствами области по фактическому надою молока на фуражную корову за 2015 год являются предприятия Кемеровского района: СПК "Береговой" - 7483 кг и ООО "Селяна" - 6807 кг.
Наиболее динамично развивающейся отраслью сельского хозяйства является птицеводство. Птицефабрики Кемеровской области специализируются на производстве яйца и мяса птицы. Собственное производство полностью удовлетворяет потребность населения области в яйце.
Лидером по производству яиц является Беловский муниципальный район. В Новокузнецком муниципальном районе активно развивается бройлерное и яичное производство. В городах Новокузнецке и Прокопьевске динамично развиваются предприятия мясного направления, которые включают в себя 2 птицефабрики.
Оценивая нынешнее состояние и перспективы развития овцеводства, можно сказать, что отрасль находится на начальном этапе своего развития.
Поголовье овец и коз к концу 2015 года во всех категориях хозяйств Кемеровской области составило 89,6 тыс. голов. Самыми крупными сельскохозяйственными предприятиями, занимающимися разведением овец, являются Промышленновский и Чебулинский муниципальные районы.
Органам местного самоуправления рекомендуется создавать условия для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства, в том числе:
содействовать эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, освоению заброшенных участков;
продолжать работу по привлечению в отрасль инвестиций и внедрению механизмов государственно-частного партнерства;
поддерживать развитие новых производств и перспективных направлений в сельском хозяйстве, увеличивать число перерабатывающих предприятий;
способствовать расширению рынков сбыта сельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей;
осуществлять мероприятия по привлечению, трудоустройству и закреплению молодых специалистов в агропромышленном комплексе.
1.4.Дорожное хозяйство и транспорт
Формирование современной и эффективной сети автомобильных дорог общего пользования и обеспечение устойчивой ее работы является необходимым условием повышения конкурентоспособности Кемеровской области и роста благосостояния жителей области, что является целью стратегии социально-экономического развития Кемеровской области.
В Кузбассе насчитывается около 22 тыс. км дорог, в том числе федеральных - 499 км, региональных - более 5,5 тыс. км, муниципальных - более 15 тыс. км. По автомобильным дорогам области ежегодно перевозится почти 760 млн. тонн грузов.
В 2015 году дорожниками области проделана большая работа по содержанию и сохранению автомобильных дорог и сооружений. Так, отремонтировано около 120 км автодорог общего пользования, около 450 дворовых территорий, 1400 улиц частного сектора. Выполнен ямочный ремонт - 850 тыс. кв. м площади покрытия, проведена поверхностная обработка около 500 тыс. кв. м дорожного полотна, обустроено почти 35 км велодорожек, установлено свыше 8 тыс. новых дорожных знаков, обустроено защитными сооружениями 69 остановочных площадок, нанесена горизонтальная дорожная разметка на автодорогах протяженностью около 7 тыс. км.
В 2015 году продолжалось строительство автомагистрали Кемерово - Ленинск-Кузнецкий. В настоящее время начато строительство завершающего участка протяженностью 18 км от села Чусовитино до поворота на город Белово. Также дорожники приступили к капремонту автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий - Прокопьевск - Новокузнецк. Выполнена реконструкция кольцевой развязки на 125-м км дороги, закончены работы на 18 путепроводах, заканчивается проектирование участка в районе села Демьяновка.
В сложных условиях горно-таежной местности дорожники продолжили строительство обхода поселка Каз на автомобильной дороге Кузедеево - Мундыбаш - Таштагол. По проекту необходимо построить участок дороги протяженностью 14,5 км в обход населенного пункта. Обход поселка Каз повысит пропускную способность автомобильной дороги и обеспечит безопасность дорожного движения.
Сегодня уже построен мост через реку Алзынь, заканчивается строительство путепровода через железную дорогу. Ввод дороги запланирован на 2016 год.
В 2015 году начато строительство обхода Мариинска на участке федеральной трассы М-53 "Байкал". Реализация проекта предполагает возведение двух развязок с путепроводами общей длиной более 110 м и моста через реку Кия длиной 285,5 м. Окончание работ запланировано на 2018 год.
Выполнен значительный объем дорожных работ в муниципальных образованиях.
В частности, в областном центре открыты 3 участка дороги по улице Волгоградской, открыт сквозной проезд на проспект Притомский. Также выполнены работы по ремонту на улице Красноармейской, улице Свободы, дороги на рынок "Дружба", улице Сибиряков-Гвардейцев, по автодороге Легковая в Кировском районе оборудовано 9 заездных "карманов" для общественного транспорта. С 1 июля 2015 года в г. Кемерово запущено реверсивное движение на проспекте Советском.
В городе Новокузнецке за рекордные сроки - 2,5 месяца - выполнена реконструкция проспекта Курако. Также обновлены Кузнецкий мост через реку Томь и Листвянское шоссе.
В рамках подготовки к празднованию Дня шахтера в городе Прокопьевске отремонтировано 6 автодорог протяженностью 9,7 км, а вместе с ними реконструированы линии наружного освещения, тротуары, остановки общественного транспорта.
Для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах с учетом выполненных работ в 2015 году установлено 20 автоматических метеостанций, 71 дорожная видеокамера, 15 электронных информационных табло и 16 электронных дорожных знаков, а также приборы автоматической фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения.
Работы по улучшению качества дорожного полотна проведены также в Березовском городском округе, Гурьевском, Новокузнецком, Топкинском и Яйском муниципальных районах.
В результате доля муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности муниципальных дорог общего пользования постепенно сокращается. В 10 муниципальных образованиях все дороги общего пользования местного значения соответствуют нормативным требованиям.
В Калтанском, Тайгинском городских округах и Тисульском муниципальном районе доля дорог, находящихся в неудовлетворительном состоянии, составляет более 40 процентов, в Калтанском, Тайгинском городских округах наблюдается еще и рост этой доли (рисунок 7).
Регулярным транспортным сообщением обеспечены все городские округа и 90 процентов сельских населенных пунктов Кемеровской области.
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного транспортного сообщения, в Новокузнецком муниципальном районе составляет 4,5 процента, в Мариинском муниципальном районе - 2,2 процента, в 7 муниципальных образованиях (Крапивинский, Прокопьевский, Таштагольский, Чебулинский, Юргинский, Яйский муниципальные районы и Мысковский городской округ) численность такого населения не превышает одного процента.
Рисунок 7. Доля протяженности автомобильных дорог общего
пользования местного значения, не отвечающих нормативным
требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения, процентов
От 0 до 10 процентов - 24 муниципальных образования;
от 11 до 25 процентов - 6;
от 25 до 40 процентов - 1;
от 40 до 53 процентов - 3.
Рисунок 8. Группировка муниципальных образований по динамике
доли протяженности автомобильных дорог, единиц
В целях улучшения качества содержания дорог и дальнейшего развития дорожной сети органам местного самоуправления рекомендуется:
продолжить работу по обеспечению сохранности сети автомобильных дорог и улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети за счет качественного содержания и ремонта;
разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог, обеспечение сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования.
1.5.Доходы населения
Уровень заработной платы является одним из главных показателей качества жизни населения, который позволяет оценить уровень материального благосостояния людей.
В Кузбассе особое внимание уделяется контролю за своевременной выплатой заработной платы, проводится индивидуальная работа с предприятиями-должниками.
В 2015 году среднемесячная заработная плата по Кемеровской области увеличилась к уровню 2014 году на 5,4 процента и составила 28263 рубля.
Рост заработной платы работников крупных и средних предприятий обеспечен во всех муниципальных образованиях, в том числе более чем на 10 процентов в Краснобродском городском округе (на 14,4 процента), Беловском (на 10,9), Ленинск-Кузнецком (на 13,5), Яшкинском (на 13,7) муниципальных районах (рисунок 9).
Рисунок 9. Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата работников крупных и средних предприятий
и некоммерческих организаций в муниципальных образованиях,
рублей
От 18 тыс. рублей до 20 тыс. рублей - 2 муниципальных образования;
от 21 тыс. рублей до 25 тыс. рублей - 10;
от 26 тыс. рублей до 30 тыс. рублей - 9;
от 31 тыс. рублей до 35 тыс. рублей - 10;
от 36 тыс. рублей до 40 тыс. рублей - 3.
Согласно статистическим данным наиболее высокая заработная плата отмечается у работников Прокопьевского и Новокузнецкого муниципальных районов и Междуреченского городского округа (свыше 35 тыс. рублей). В 20 муниципальных образованиях среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций находится в интервале от 20 тыс. рублей до 30 тыс. рублей. Минимальная заработная плата сложилась в Чебулинском муниципальном районе (18,7 тыс. рублей) (таблица 5).
Таблица 5. Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата работников крупных и средних предприятий
и некоммерческих организаций в муниципальных образованиях,
рублей
| Максимальное значение | Минимальное значение | ||
| Прокопьевский МР | 39131,8 | Юргинский МР | 21808,4 |
| Новокузнецкий МР | 37827,3 | Тяжинский МР | 21356,2 |
| Междуреченский ГО | 37251 | Крапивинский МР | 21122,9 |
| Кемеровский ГО | 34529,3 | Ижморский МР | 20073,8 |
| Тайгинский ГО | 33405,9 | Чебулинский МР | 18671,9 |
Оплата труда работников дошкольного образования также планомерно увеличивается, так, она возросла в 27 муниципальных образованиях.
Наиболее высокая заработная плата отмечается у работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Кемеровского, Новокузнецкого муниципальных районов (свыше 19 тыс. рублей) и Кемеровского, Новокузнецкого (свыше 20 тыс. рублей) городских округов. Минимальная заработная плата сложилась в Яшкинском муниципальном районе (14,4 тыс. рублей) (таблица 6).
Таблица 6. Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата работников муниципальных дошкольных образовательных
учреждений, рублей
| Максимальное значение | Минимальное значение | ||
| Кемеровский ГО | 20283,3 | Крапивинский МР | 15591,5 |
| Новокузнецкий ГО | 20158,8 | Промышленновский МР | 15555 |
| Кемеровский МР | 19778,8 | Беловский МР | 14868 |
| Новокузнецкий МР | 19096,6 | Топкинский МР | 14699,7 |
| Ижморский МР | 18621 | Яшкинский МР | 14411,6 |
По итогам 2015 года среднемесячная начисленная заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений в 21 муниципальном образовании немного уменьшилась.
Наиболее высокий ее уровень отмечается у работников муниципальных общеобразовательных учреждений Промышленновского муниципального района (свыше 29 тыс. рублей) и Краснобродского, Междуреченского городских округов (свыше 28 тыс. рублей). Минимальная заработная плата сложилась в Кемеровском муниципальном районе (21,2 тыс. рублей) (таблица 7).
Таблица 7. Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата работников муниципальных общеобразовательных
учреждений, рублей
| Максимальное значение | Минимальное значение | ||
| Промышленновский МР | 29338 | Беловский МР | 24074 |
| Краснобродский ГО | 28977 | Крапивинский МР | 24065,5 |
| Междуреченский ГО | 28384 | Юргинский МР | 23841,6 |
| Тайгинский ГО | 27799,6 | Ижморский МР | 21911 |
| Кемеровский ГО | 27409,5 | Кемеровский МР | 21210,6 |
Среднемесячная номинальная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений Кемеровской области в 2015 году уменьшилась в 28 муниципальных образованиях.
Наиболее высокая заработная плата отмечается у учителей общеобразовательных учреждений Тисульского, Промышленновского, Беловского (свыше 30 тыс. рублей) муниципальных районов и Полысаевского, Междуреченского, Ленинск-Кузнецкого (свыше 29 тыс. рублей) городских округов. Минимальная - в Ижморском муниципальном районе (23,8 тыс. рублей) (таблица 8).
Таблица 8. Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений,
рублей
| Максимальное значение | Минимальное значение | ||
| Тисульский МР | 30658,9 | Калтанский ГО | 26117 |
| Промышленновский МР | 30489 | Топкинский МР | 25919,8 |
| Беловский МР | 30260 | Мысковский ГО | 25646,1 |
| Полысаевский ГО | 29460,4 | Новокузнецкий МР | 25553,9 |
| Междуреченский ГО | 29356 | Ижморский МР | 23810 |
Среднемесячная номинальная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры и искусства Кемеровской области в 2015 году увеличилась во всех муниципальных образованиях, кроме Калтанского городского округа, где понижение произошло на 0,3 процентных пункта.
Самая высокая средняя заработная плата работников культуры сложилась в Прокопьевском муниципальном районе (свыше 26 тыс. рублей), а минимальная - в Юргинском муниципальном районе (14,4 тыс. рублей) (таблица 9).
Таблица 9. Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата работников муниципальных учреждений культуры
и искусства, рублей
| Максимальное значение | Минимальное значение | ||
| Прокопьевский МР | 26222 | Прокопьевский ГО | 15283 |
| Ленинск-Кузнецкий МР | 22730 | Полысаевский ГО | 14755 |
| Кемеровский ГО | 20825 | Тяжинский МР | 14729 |
| Междуреченский ГО | 19812 | Таштагольский МР | 14549 |
| Топкинский МР | 19811 | Юргинский МР | 14386 |
Среднемесячная номинальная заработная плата работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта Кемеровской области в 2015 году увеличилась в 18 муниципальных образованиях, кроме Новокузнецкого (уменьшилась на 9,6 процентных пункта по сравнению с 2014 годом) и Ленинск-Кузнецкого (уменьшилась на 1,9 процентных пункта) городских округов.
Максимальный уровень заработной платы сложился в Кемеровском городском округе (свыше 28 тыс. рублей) и Кемеровском муниципальном районе (свыше 23 тыс. рублей). Минимальный - в Мариинском муниципальном районе (11,1 тыс. рублей), она осталась на уровне 2014 года (таблица 10).
Таблица 10. Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работников муниципальных учреждений
физической культуры и спорта, рублей
| Максимальное значение | Минимальное значение | ||
| Кемеровский ГО | 28354,5 | Анжеро-Судженский ГО | 14133,5 |
| Кемеровский МР | 23379 | Юргинский ГО | 13780 |
| Топкинский МР | 23197 | Тайгинский ГО | 11714 |
| Новокузнецкий ГО | 18886 | Осинниковский ГО | 11479 |
| Беловский ГО | 18795 | Мариинский МР | 11120 |
В целях повышения уровня доходов и социальной защищенности отдельных категорий граждан в Кемеровской области действует мощная, продуманная система социальной поддержки: выплачивается кузбасская пенсия, выдаются льготные жилищные и образовательные займы семьям бюджетников и молодым семьям, предоставляется льготный проезд на общественном транспорте для отдельных категорий граждан, оказывается адресная поддержка малоимущим слоям населения (пенсионерам, студентам, многодетным и малообеспеченным семьям) и другие.
В целях увеличения доходов населения и роста заработной платы органам местного самоуправления рекомендуется:
продолжать рассматривать на заседаниях муниципальных комиссий вопросы повышения заработной платы и своевременности ее выплаты отдельными работодателями, сокращать "серый" рынок труда;
обеспечить исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы и реальной заработной платы;
проводить структурные и институциональные преобразования в бюджетных учреждениях, направленные на повышение заработной платы работников с учетом повышения качества оказываемых учреждениями услуг.
2.Дошкольное образование
Сфера образования должна обеспечивать доступность качественных образовательных услуг на протяжении всей жизни каждого человека для полноценной реализации его социального, культурного, экономического потенциала и в конечном итоге - социально-экономического развития региона.
Сегодня обеспечение доступности дошкольного образования является приоритетным направлением в образовательной политике, продолжается реализация мероприятий, направленных на развитие сети дошкольных организаций и вариативных форм дошкольного образования.
Благодаря целенаправленной работе в Кузбассе очередность детей в дошкольные учреждения в возрасте от 3 до 7 лет ликвидирована во всех территориях.
Наиболее значительна доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, состоящих на учете для определения, в Осинниковском (24,4 процента), Ленинск-Кузнецком (23,3), Калтанском (20,5) городских округах и в Гурьевском муниципальном районе (22,5).
В 10 муниципальных образованиях доля детей, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, составляет от 11 до 20 процентов, в 15 - от 2 до 10 процентов, в 5 - менее 2 процентов.
Снизилась доля детей, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в 26 территориях Кузбасса. Увеличилась в 6 муниципальных образованиях (рисунок 10).
В 2015 году в области дополнительно введено 2042 дополнительных места в действующих детских садах (1089 мест для детей в возрасте от 3 до 7 лет, 953 - от 1,5 до 3 лет).
Вновь построено пять детских садов на 959 мест: в городе Кемерово - 2, городе Белово - 1, городе Ленинске-Кузнецком - 1, в Крапивинском районе - 1. После реконструкции открыт детский сад на 75 мест в городе Прокопьевске. В городе Междуреченске капитально отремонтирован детский сад N 36. В поселке Тайжина Осинниковского городского округа в детском саду N 27 открыли дополнительную дошкольную группу на 30 мест.
В 33 территориях Кузбасса отсутствуют муниципальные дошкольные образовательные учреждения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта. Однако в Тисульском муниципальном районе их доля увеличилась в два раза по сравнению с 2014 годом и составила 28,6 процента.
Семейные дошкольные группы позволяют частично решить проблемы трудоустройства и занятости многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, снизить очередность на прием в дошкольные образовательные учреждения. Всего в области действует 105 семейных дошкольных групп, в которых воспитывается 178 детей.
Полностью отсутствуют семейные группы в городах Полысаево, Тайге, Киселевске, Мыски, Белово, Новокузнецке, Ленинске-Кузнецком, Осинники, Прокопьевске, Калтане, пгт Краснобродский и в Чебулинском, Топкинском, Таштагольском, Гурьевском, Ижморском, Крапивинском, Тисульском, Новокузнецком, Беловском районах.
Рисунок 10. Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, стоящих
на учете для определения в муниципальные дошкольные
образовательные учреждения, в общей численности детей
в возрасте от 1 до 6 лет, процентов
От 0 до 3 процентов - 9 муниципальных образований;
от 4 до 10 процентов - 11;
от 11 до 20 процентов - 10;
от 21 до 25 процентов - 4.
Таблица 11. Наибольшее и наименьшее значение доли детей
в возрасте от 1 до 6 лет, стоящих на учете для определения
в муниципальные дошкольные образовательные учреждения,
в общей численности детей в возрасте от 1 до 6 лет,
процентов
| Городские округа | Муниципальные районы | ||||||
| лидеры | аутсайдеры | лидеры | аутсайдеры | ||||
| Осинниковский | 24,4 | Мысковский | 7,5 | Гурьевский | 22,5 | Ленинск-Кузнецкий | 1,3 |
| Ленинск-Кузнецкий | 23,3 | Тайгинский | 7,4 | Мариинский | 18 | Прокопьевский | 0,5 |
| Калтанский | 20,5 | Новокузнецкий | 5,8 | Топкинский | 16,2 | Юргинский | 0,1 |
Рисунок 10. Группировка муниципальных образований
по динамике доли детей в возрасте от 1 до 6 лет, стоящих
на учете для определения в муниципальные дошкольные
образовательные учреждения, единиц
Родители-воспитатели с 1 января 2014 г. получают заработную плату в размере 5 тыс. рублей и деньги на питание детей в размере 70 рублей в день на каждого ребенка из средств местных бюджетов.
Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, в общей численности детей в возрасте от 1 до 6 лет, наиболее высока в Калтанском (94,5 процента), Юргинском (84,8), Анжеро-Судженском (81,7) городских округах. Проблемная ситуация с вовлеченностью детей в процесс получения дошкольного образования сложилась в городе Тайге, где значение показателя осталось на уровне 2014 года (54,6 процента), и в Юргинском муниципальном районе (41,8).
Охват детей дошкольным образованием вырос относительно 2014 года в 19 муниципальных образованиях Кемеровской области. Отрицательная динамика по данному показателю сложилась в 13 территориях Кемеровской области. Наиболее значительная в Юргинском (уменьшение на треть) и Новокузнецком (уменьшение на четверть) муниципальных районах (рисунок 11).
С целью развития негосударственного сектора системы дошкольного образования Советом народных депутатов Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 19.07.2011 N 87-ОЗ "О налоговых льготах негосударственным дошкольным образовательным организациям".
Право на налоговые льготы имеют негосударственные дошкольные образовательные организации, имеющие лицензию на право осуществления образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования.
Рисунок 11. Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих
дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их
содержанию в муниципальных образовательных учреждениях,
в общей численности детей в возрасте от 1 до 6 лет,
процентов
От 40 до 60 процентов - 7 муниципальных образований;
от 61 до 80 процентов - 23;
от 81 до 95 процентов - 4.
Таблица 12. Наибольшее и наименьшее значение доли детей
в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольную
образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию
в муниципальных образовательных учреждениях, в общей
численности детей в возрасте от 1 до 6 лет, процентов
| Городские округа | Муниципальные районы | ||||||
| лидеры | аутсайдеры | лидеры | аутсайдеры | ||||
| Калтанский | 94,5 | Краснобродский | 62,7 | Таштагольский | 77,1 | Гурьевский | 55,5 |
| Юргинский | 84,8 | Ленинск-Кузнецкий | 61,2 | Кемеровский | 76,5 | Чебулинский | 55,1 |
| Анжеро-Судженский | 81,7 | Тайгинский | 54,6 | Беловский | 75,4 | Юргинский | 41,8 |
Рисунок 12. Группировка муниципальных образований
по динамике доли детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих
дошкольную образовательную услугу, единиц
В целях повышения качества услуг в сфере дошкольного образования и его доступности органам местного самоуправления рекомендуется:
обеспечивать качественное выполнение муниципальных программ развития дошкольного образования;
проводить мероприятия по привлечению в дошкольное образование молодых специалистов, способствовать профессиональной переподготовке и повышению квалификации педагогов;
привлекать негосударственные организации, индивидуальных предпринимателей к оказанию услуг дошкольного образования, развивать альтернативные формы (семейные группы, группы кратковременного пребывания и другие);
своевременно проводить поддерживающий ремонт зданий дошкольных учреждений, не допускать аварийного состояния;
сохранять и развивать сеть дошкольных учреждений различных видов с учетом потребностей населения.
3.Общее и дополнительное образование
В 2015 году в Кемеровской области была продолжена работа по комплексной модернизации системы образования региона.
В соответствии с этим проектом продолжает оказываться государственная поддержка талантливым детям и молодежи - это денежные премии по 60 и 30 тыс. рублей. Денежные премии присуждаются гражданам Российской Федерации в возрасте от 14 до 25 лет. Победителям и призерам международных и победителям всероссийских олимпиад, конкурсов, соревнований вручается 60 тыс. рублей. Призерам всероссийских и победителям региональных и межрегиональных олимпиад, конкурсов, соревнований присуждается премия в размере 30 тыс. рублей.
В 2015 году в Кузбассе прошли конференции, семинары и круглые столы, направленные на достижение современного качества образования.
Созданы механизмы мотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному росту, в том числе посредством введения стандартов деятельности. С целью совершенствования учительского корпуса утверждена Программа развития и обновления кадрового потенциала региональной системы образования на 2013 - 2016 годы.
Разработан портал государственных и муниципальных услуг Кемеровской области в сфере образования (http://www.kuz-obr.ru), на котором можно получить всю информацию об образовательных учреждениях Кузбасса, поставить ребенка на очередь в дошкольное учреждение, ознакомиться с услугой "Электронный журнал", разделом "Единый государственный экзамен". Тем самым в Кузбассе реализуются муниципальные услуги: "Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Кемеровской области", "Предоставление информации об организации начального, среднего и дополнительного профессионального образования", "Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости".
Что касается качества образования, то аттестат о среднем (полном) образовании получили все выпускники муниципальных общеобразовательных учреждений в муниципальных районах: Крапивинском, Ленинск-Кузнецком, Промышленновском, Таштагольском, Тисульском, Топкинском, Тяжинском, Чебулинском, Юргинском, Яйском и в городских округах: Анжеро-Судженском, Мысковском, Осинниковском, Полысаевском, Тайгинском. В остальных 19 муниципальных образованиях Кемеровской области доля получивших аттестат составляет от 97 до 99,7 процента.
В Краснобродском городском округе наблюдается положительная динамика доли выпускников, сдавших ЕГЭ, - увеличение относительно уровня 2014 года на 2,4 процентных пункта. В 15 территориях значение показателя осталось на уровне 100 процентов (рисунок 13).
Рисунок 13. Доля выпускников муниципальных
общеобразовательных учреждений, сдавших единый
государственный экзамен по русскому языку и математике,
в общей численности выпускников муниципальных
общеобразовательных учреждений, сдававших единый
государственный экзамен по данным предметам, процентов
От 97 до 98 процентов - 7 муниципальных образований;
От 98 до 99 процентов - 8;
От 99 до 100 процентов - 19.
Рисунок 14. Группировка муниципальных образований
по динамике доли выпускников муниципальных
общеобразовательных учреждений, сдавших ЕГЭ, единиц
Продолжается работа по обновлению материально-технической базы образовательных учреждений.
За 2015 год самый высокий рост доли муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, отмечен в Березовском городском округе (на 14,6 процента), значение показателя достигло значения 86 процентов. Следует отметить рост данного показателя более чем на 14 процентов в Беловском городском округе, где он достиг максимального уровня (рисунок 15).
Рисунок 15. Доля муниципальных общеобразовательных
учреждений, соответствующих современным требованиям
обучения, в общем количестве муниципальных
общеобразовательных учреждений, процентов
От 20 до 50 процентов - 1 муниципальное образование;
от 51 до 70 процентов - 5;
от 71 до 95 процентов - 20;
100 процентов - 8.
Таблица 13. Наибольшее и наименьшее значение доли
муниципальных общеобразовательных учреждений,
соответствующих современным требованиям обучения, в общем
количестве муниципальных общеобразовательных учреждений,
процентов
| Муниципальные образования | |||
| лидеры | аутсайдеры | ||
| Беловский ГО | 100 | Чебулинский МР | 57,1 |
| Киселевский ГО | Таштагольский МР | 52,2 | |
| Краснобродский ГО | Тяжинский МР | 20 | |
| Тайгинский ГО | |||
| Гурьевский МР | |||
| Прокопьевский МР | |||
| Топкинский МР | |||
| Киселевский ГО | |||
В 31 муниципальном образовании Кемеровской области отсутствуют здания муниципальных общеобразовательных учреждений, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта. В Тисульском муниципальном районе эта доля составляет 10 процентов, в Яйском муниципальном районе - 7,1, в городе Ленинске-Кузнецком - 5,9 процента.
Показатель удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях составляет 76 процентов.
Практически во всех муниципальных образованиях (за исключением Яшкинского, Новокузнецкого муниципальных районов и Краснобродского, Тайгинского, Березовского городских округов, где наблюдается незначительное снижение) удельный вес детей первой и второй групп здоровья увеличился либо остался на прежнем уровне (рисунок 16).
Наибольший удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Крапивинском (94,5 процента), Ижморском (93), Ленинск-Кузнецком (87), Кемеровском (86,3) муниципальных районах и Краснобродском (85,9), Тайгинском (85,4) городских округах. Наименьший - в Промышленновском муниципальном районе (70,4 процента), Прокопьевском (70), Кемеровском (69,5), Осинниковском (67,5), Юргинском (62,9) городских округах.
Постепенно уменьшается доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену.
Так, в Крапивинском муниципальном районе снижение значения показателя за год наибольшее - на 16,5 процента, к тому же оно сократилось до нуля.
Самый высокий рост значения данного показателя за 2015 год на 4,3 процента в Беловском городском округе.
Рисунок 16. Доля детей первой и второй групп здоровья
в общей численности обучающихся в муниципальных
общеобразовательных учреждениях, процентов
От 60 до 70 процентов - 5 муниципальных образований;
от 71 до 80 процентов - 15;
от 81 до 90 процентов - 12;
от 91 процентов - 2.
Таблица 14. Наибольшее и наименьшее значение доли детей
первой и второй групп здоровья в общей численности
обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях,
процентов
| Городские округа | Муниципальные районы | ||||||
| лидеры | аутсайдеры | лидеры | аутсайдеры | ||||
| Краснобродский | 85,9 | Кемеровский | 69,5 | Крапивинский | 94,5 | Мариинский | 72,3 |
| Тайгинский | 85,4 | Осинниковский | 67,5 | Ижморский | 93 | Новокузнецкий | 72,1 |
| Березовский | 82,1 | Юргинский | 62,9 | Ленинск-Кузнецкий | 87 | Промышленновский | 70,4 |
Практически во всех муниципальных образованиях (за исключением Тяжинского муниципального района и Кемеровского, Междуреченского, Юргинского городских округов) процент охвата детей дополнительным образованием к уровню 2014 года увеличился (рисунок 17).
Свыше 90 процентов детей в возрасте от 5 до 18 лет охвачены дополнительным образованием в Прокопьевском, Тисульском, Таштагольском, Кемеровском муниципальных районах и Киселевском, Осинниковском городских округах. Более 80 процентов - в Топкинском, Крапивинском, Гурьевском, Ижморском, Чебулинском, Новокузнецком, Яшкинском, Ленинск-Кузнецком, Промышленновском муниципальных районах и Прокопьевском, Кемеровском, Калтанском, Ленинск-Кузнецком городских округах. От 60 до 80 процентов - в 14 муниципальных образованиях. Самый низкий процент охвата детей дополнительным образованием в городе Тайге - 8,4 процента.
Рисунок 17. Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих
услуги по дополнительному образованию в организациях
различной организационно-правовой формы и формы
собственности, в общей численности детей данной возрастной
группы, процентов
От 48 до 60 процентов - 1 муниципальное образование;
от 61 до 80 процентов - 14;
от 81 до 90 процентов - 13;
от 91 процентов - 6.
Таблица 15. Наибольшее и наименьшее значение показателя доли
детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги
по дополнительному образованию в организациях различной
организационно-правовой формы и формы собственности, в общей
численности детей данной возрастной группы по муниципальным
районам, процентов
| Городские округа | Муниципальные районы | ||||||
| лидеры | аутсайдеры | лидеры | аутсайдеры | ||||
| Киселевский | 95,6 | Беловский | 66 | Прокопьевский | 98,1 | Беловский | 74,7 |
| Осинниковский | 91,9 | Березовский | 63,1 | Тисульский | 97,7 | Юргинский | 72,5 |
| Прокопьевский | 84,4 | Тайгинский | 48,4 | Таштагольский | 93,7 | Тяжинский | 69,01 |
Рекомендации по устранению проблем в сфере общего образования:
усиление работы по подготовке к итоговой аттестации по русскому языку и математике;
финансирование работ по ремонту зданий образовательных учреждений и укрепление материально-технической базы;
совершенствование критериев и механизма аттестации педагогических работников, их переподготовки и повышения квалификации;
проведение целенаправленной работы по внедрению моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов, а также для пополнения школ новым поколением учителей, в том числе молодежи;
принятие мер по сохранению и увеличению охвата услугами дополнительного образования.
4.Культура
2015 год в России объявлен Годом литературы, в связи с этим во всех муниципальных образованиях Кузбасса были проведены социально значимые мероприятия.
Чтобы усилить пропаганду слова и литературы, были запущены литературно-музыкальные троллейбусы и трамваи (в проекте приняли участие более 20 городов и районов области).
Уделялось большое внимание работе литературных студий, проходили мастер-классы, проводился областной конкурс для юных начинающих писателей.
Театры показали более ста постановок по классическим произведениям отечественных и зарубежных писателей.
Активно работали библиотеки, которые реализовали новые интересные формы работы с читателями.
Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры по городским округам и муниципальным районам Кемеровской области за 2015 год составил:
клубами и учреждениями клубного типа - от 25 до 175 процентов;
библиотеками - от 50 до 400 процентов;
парками культуры и отдыха - 100 процентов (рисунки 18 и 19 ).
Соответствует нормативной потребности обеспеченность клубами и учреждениями клубного типа в 8 муниципальных районах (Беловском, Тяжинском, Промышленновском, Ленинск-Кузнецком, Ижморском, Прокопьевском, Чебулинском, Тисульском) и двух городских округах (Кемеровском, Прокопьевском).
В 17 муниципальных районах уровень фактической обеспеченности библиотеками составляет от 70 до 100 процентов. Значительно ниже уровня нормативной потребности обеспеченность библиотеками в Тяжинском (65 процентов), Беловском (63), Юргинском (57,1), Новокузнецком (50) муниципальных районах и в городе Ленинске-Кузнецком (58).
Парки культуры и отдыха имеются на территории Анжеро-Судженского, Беловского, Кемеровского, Ленинск-Кузнецкого, Междуреченского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Юргинского городских округов и на территории Кемеровского, Мариинского, Промышленновского, Таштагольского, Тяжинского муниципальных районов.
Рисунок 18. Уровень фактической обеспеченности клубами
и учреждениями клубного типа от нормативной потребности,
процентов
От 25 до 50 процентов - 4 муниципальных образования;
от 51 до 80 процентов - 8;
от 81 до 100 процентов - 13;
от 101 до 175 процентов - 9.
На конец 2015 года в Кемеровской области действовало 43 государственных и муниципальных музея. Наиболее развита сеть музейных учреждений в крупнейших городах Кузбасса - Новокузнецке и Кемерово. Активно развивающимся центром музейной жизни на севере Кемеровской области является город Мариинск.
В 2015 году проводилась работа по реконструкции и капитальному ремонту в областных и муниципальных учреждениях культуры, искусства и кино. Был проведен капитальный ремонт в 18 учреждениях.
Рисунок 19. Уровень фактической обеспеченности библиотеками
от нормативной потребности, процентов
От 50 до 70 процентов - 5 муниципальных образований;
от 71 до 90 процентов - 13;
от 91 до 100 процентов - 10;
от 101 до 400 процентов - 6.
В трех муниципальных районах (Яшкинский, Тисульский, Тяжинский) значение доли муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, находится в промежутке от 12 до 16 процентов, в двух городских округах (Мысковском, Березовском) эти значения соответствуют 11 и 13 процентам соответственно (рисунок 20). Незначительна доля (менее 10 процентов) таких учреждений в Гурьевском, Чебулинском, Ижморском, Яйском, Юргинском, Промышленновском, Кемеровском муниципальных районах и Беловском, Новокузнецком городских округах.
Рисунок 20. Доля муниципальных учреждений культуры, здания
которых находятся в аварийном состоянии или требуют
капитального ремонта, в общем количестве муниципальных
учреждений культуры, процентов
В целях сохранения культурного наследия и создания условий для равной доступности культурных услуг органам местного самоуправления рекомендуется:
развивать инфраструктуру отдыха и культурного туризма, создавать парковые зоны;
оптимизировать расходы, эффективно использовать бюджетные средства;
повышать эффективность и качество предоставленных государственных услуг в сфере культуры;
привести здания учреждений культуры, находящиеся в аварийном состоянии или требующие капитального ремонта, в удовлетворительное состояние, привлечь инвесторов и меценатов к реставрации объектов.
5.Физическая культура и спорт
В Кемеровской области ведется большая работа по развитию массового физкультурно-спортивного движения. Ежегодно увеличивается количество физкультурных и спортивных мероприятий, проведение которых является одним из важнейших факторов привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Осуществляемая физкультурно-оздоровительная, спортивно-массовая и воспитательная работа среди детей, подростков и молодежи по месту жительства направлена на укрепление здоровья, физического и нравственного развития, профилактику безнадзорности, правонарушений, наркомании и алкоголизма.
Численность занимающихся физкультурой и спортом в Кузбассе в 2015 году выросла более чем на 55 тыс. человек. Такой рост связан с созданием условий для занятий спортом для различных возрастных категорий граждан, в том числе открытием новых фитнес-клубов, учреждений и организаций при спортивных сооружениях и т.д.
Ежегодно приобретается спортивно-технологическое оборудование, инвентарь и экипировка для спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации по базовым олимпийским и паралимпийским видам спорта.
Количество спортивных сооружений в 2015 году возросло на 66 единиц за счет выявления ранее не учтенных спортивных сооружений в рамках проведения инвентаризации паспортов спортивных сооружений и ввода в эксплуатацию новых сооружений. Крупнейшими из построенных являются административно-спортивное здание Губернского центра сноуборда и горных лыж на горе Туманная в городе Таштаголе, спортивный комплекс им. Г.П.Груздева и бассейн "Сибирь" в городе Кемерово, а также физкультурно-оздоровительный комплекс открытого типа в Кемеровском районе.
Рост численности населения, вовлеченного в физкультурно-оздоровительное движение, обеспечен во всех муниципальных образованиях, кроме Анжеро-Судженского городского округа.
Наиболее приобщены к спорту жители Мысковского, Междуреченского, Кемеровского городских округов и Топкинского, Гурьевского муниципальных районов, наименее активно занимаются физической культурой в Юргинском муниципальном районе и Краснобродском городском округе (рисунок 21).
Рисунок 21. Доля населения, систематически занимающегося
физической культурой и спортом, процентов
От 27 до 40 процентов - 26 муниципальных образования;
от 41 до 50 процентов - 7;
свыше 51 процента - 1.
Таблица 16. Наибольшее и наименьшее значение доли населения,
систематически занимающегося физической культурой и спортом,
процентов
| Муниципальные образования | |||
| лидеры | аутсайдеры | ||
| Мысковский ГО | 53,4 | Юргинский МР | 29,8 |
| Междуреченский ГО | 44,4 | Краснобродский ГО | 27,7 |
| Топкинский МР | 44,4 | ||
Стоит отметить, что в рамках создания условий для занятий спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья при строительстве и реконструкции объектов спортивной инфраструктуры предусматривается создание доступной среды, в том числе пандусы, отдельные стояночные места, расширенные дверные проемы, лифты, туалеты и т.д.
В Кемеровской области осуществляется целенаправленная, системная и планомерная работа по развитию детского массового спорта. Одним из механизмов достижения данной цели является разработка и внедрение областных целевых программ. Так, действует государственная программа Кемеровской области "Развитие системы образования Кузбасса" на 2014 - 2018 годы.
Физической культурой и спортом дети занимаются как на базе учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, так и в общеобразовательных учреждениях.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 г. N 172 "О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО)" и Плану мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации 30 июня 2014 г. N 1165-р, в 2015 году в Кемеровской области завершился первый организационно-экспериментальный этап внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО).
В целях устойчивого развития массового спорта органам местного самоуправления рекомендуется:
формировать доступные условия для занятий физической культурой и спортом людей с ограниченными возможностями здоровья;
принимать меры по доведению уровня обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта в городском округе (муниципальном районе) до нормативной потребности;
принимать меры, направленные на пропаганду физической культуры и спорта, здорового образа жизни, в целях привлечения детей, подростков и молодежи в спортивные секции, группы.
6.Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
В 2015 году кузбасские строители ввели в эксплуатацию более 1 млн. кв. м жилья, новоселье в регионе отметили около 21 тыс. семей. Лидерами по объему ввода жилья в расчете на одного жителя стали Кемеровский (построено 0,52 кв. метра), Полысаевский (0,46), Юргинский (0,37) городские округа и Кемеровский (1,29), Новокузнецкий (0,89), Таштагольский (0,58), Тисульский (0,47) и Прокопьевский (0,49) муниципальные районы.
Среди муниципальных районов наивысшие значения по общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, в Ижморском (30,65 кв. метра), Яйском (30,58) и Тяжинском (29,2) муниципальных районах. Среди городских округов - в Мысковском (25,63 кв. метра), Прокопьевском (25,42) и Киселевском (25,28) (рисунок 22).
Среди городов наибольшая площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тыс. человек населения отмечена в Киселевском (7,1 га), Полысаевском (5,8 га) и Калтанском (5,1 га) городских округах, в том числе для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства - в Киселевском (4,18 га), Полысаевском (2,73), Анжеро-Судженском (2,44) городских округах.
Среди муниципальных районов наибольшая площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тыс. человек населения отмечена в Прокопьевском (188 га), Беловском (23), Кемеровском (18,1), Таштагольском (16,3) муниципальных районах, в том числе для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства среди муниципальных районов - в Прокопьевском (16,8 га), Таштагольском (13,5), Кемеровском (11) и Новокузнецком (10,75) муниципальных районах. Это свидетельствует о положительных результатах деятельности органов местного самоуправления по созданию инвестиционной привлекательности территорий.
Рисунок 22. Общая площадь жилых помещений городских округов
Кемеровской области, приходящаяся в среднем на 1 жителя,
всего, кв. метров
От 21 до 25 кв. метров - 26 муниципальных образований;
от 26 до 28 кв. метров - 5;
от 29 до 30 кв. метров - 1;
свыше 31 кв. метров - 2.
В сфере эффективности использования земельных участков необходимо отметить наличие участков, по которым не получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, на территории городов Кемерово, Ленинска-Кузнецкого, Прокопьевска, на территории муниципальных районов Ижморского и Чебулинского, что свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления, по повышению эффективности использования предоставляемых земельных участков.
Работа по постановке земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, на государственный кадастровый учет завершена на территории городов Березовского, Калтана, Киселевска, пгт Краснобродский, Мыски, Новокузнецка, муниципальных районов - Гурьевского, Ижморского, Кемеровского, Крапивинского, Новокузнецкого, Промышленновского, Таштагольского, Юргинского, Яшкинского.
Неудовлетворительные результаты по этому направлению отмечены в городах Анжеро-Судженске, Прокопьевске, Полысаево, Чебулинском муниципальном районе.
Таблица 17. Наибольшее и наименьшее значение доли
многоквартирных домов, расположенных на земельных участках,
в отношении которых осуществлен государственный кадастровый
учет, процентов
| Городские округа | Муниципальные районы | ||||||
| MAX значение | MIN значение | MAX значение | MIN значение | ||||
| Березовский Калтанский Киселевский Краснобродский Мысковский Новокузнецкий | 100 | Полысаевский | 43,6 | Гурьевский Ижморский Кемеровский Крапивинский Новокузнецкий Промышленновский Таштагольский Юргинский Яшкинский | 100 | Чебулинский | 37,5 |
| Прокопьевский | 40,2 | ||||||
| Анжеро-Судженский | 26,6 | ||||||
Самая значительная доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в 2015 году, в общей численности населения в Прокопьевском (38 процентов), Новокузнецком (22,8) муниципальных районах и в городе Анжеро-Судженске (20).
К муниципальным районам с самым низким значением показателя относятся Ленинск-Кузнецкий (1 процент), Мариинский (0,5), Топкинский (0,4), Яйский (0,2). К городским округам - Калтан (2,3) и Тайга (2,5).
В 8 муниципальных районах и 11 городах области увеличилась доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия, в общей численности населения. При этом наиболее значительно увеличилась доля в Промышленновском (на 14,3 процента) и Прокопьевском (на 12,8) муниципальных районах. Наибольшее снижение данного показателя произошло в Кемеровском (на 7,2 процента) и Крапивинском (на 6,4) муниципальных районах.
Существенную роль в развитии жилищного строительства играют региональная система по социальному ипотечному кредитованию (льготные займы без первоначального взноса и без процентов сроком на 20 лет), программы по бесплатному предоставлению земельных участков отдельным категориям граждан, в том числе многодетным семьям, по обеспечению бесплатным жильем военнослужащих и детей-сирот.
Таблица 18. Наибольшее и наименьшее значение доли населения,
получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия
в отчетном году, в общей численности населения, состоящего
на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях,
процентов
| Городские округа | Муниципальные районы | ||||||
| лидеры | аутсайдеры | лидеры | аутсайдеры | ||||
| Анжеро-Судженский | 20 | Междуреченский | 4 | Прокопьевский | 38 | Мариинский | 0,5 |
| Ленинск-Кузнецкий | 11,5 | Тайгинский | 2,5 | Новокузнецкий | 22,8 | Топкинский | 0,4 |
| Прокопьевский | 11,4 | Калтанский | 2,3 | Промышленновский | 17,5 | Яйский | 0,2 |
Рисунок 23. Группировка муниципальных образований
по динамике доли населения, получившего жилые помещения
и улучшившего жилищные условия в отчетном году, единиц
Рекомендации по повышению показателей эффективности деятельности в сфере жилищного строительства:
усилить работу по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет;
осуществлять контроль использования земель, получения разрешительной документации на застройку и регистрацию в установленном порядке построенных объектов жилищного строительства;
содействовать увеличению объемов ввода жилья, в том числе индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, развитию необходимой социальной и коммунальной инфраструктуры;
сокращать количество посреднических подрядных и субподрядных организаций, осуществлять более тщательный контроль качества выполнения строительных работ;
провести инвентаризацию жилищного фонда.
7.Жилищно-коммунальное хозяйство
В числе основных задач, которые стоят перед отраслью жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области, - обеспечение стабильной работы всех систем жизнеобеспечения, модернизация и повышение энергоэффективности объектов, совершенствование системы управления.
В 2015 году в Кузбассе построено и капитально отремонтировано 29 котельных, закрыты 17 маломощных неэффективных кочегарок. К отопительному сезону 2015/2016 года заменены и капитально отремонтированы 122 км тепловых сетей, 174 км ветхого водовода, а также около 7000 единиц запорной арматуры. На линиях электропередачи заменены 1000 км провода и более 21 000 опор.
По программе капитального ремонта многоквартирных домов был отремонтирован 241 дом площадью более 1 млн. кв. м.
Кроме того, в 2015 году заменен 231 лифт.
Для оперативной ликвидации аварий на объектах ЖКХ Кузбасса созданы 2 аварийно-восстановительных отряда, которые задействованы в реконструкции важных объектов: дорог, мостов, на восстановлении зон санитарной охраны объектов водоснабжения и ЛЭП.
Вместе с сотрудниками ГУ МЧС России по Кемеровской области службы ЖКХ организовали и провели тактико-специальные учения в 16 муниципальных образованиях. В них было задействовано более 1400 человек и 889 единиц техники.
Следует отметить, что повышается уровень общественного участия в управлении имуществом многоквартирных домов. В 15 городских округах и 17 муниципальных районах собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами. В Новокузнецком муниципальном районе и Новокузнецком городском округе доля многоквартирных домов с учетом выбранного способа управления составила 94,2 и 90,5 процента соответственно. Наиболее распространенными способами управления в территориях являются управление посредством управляющих компаний и товариществ собственников жилья.
Таблица 19. Наибольшее и наименьшее значение доли
многоквартирных домов в 2015 году, в которых собственники
помещений выбрали и реализуют один из способов управления
многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных
домов, в которых собственники помещений должны выбрать
способ управления многоквартирными домами, процентов
| Городские округа | Муниципальные районы | ||||||
| MAX значение | MIN значение | MAX значение | MIN значение | ||||
| Анжеро-Судженский Беловский Березовский Калтанский Кемеровский Киселевский Краснобродский Ленинск-Кузнецкий Междуреченский Мысковский Осинниковский Полысаевский Прокопьевский Тайгинский Юргинский | 100 | Новокузнецкий | 90,5 | Беловский Гурьевский Ижморский Кемеровский Крапивинский Ленинск-Кузнецкий Мариинский Прокопьевский Промышленновский Таштагольский Тисульский Топкинский Тяжинский Чебулинский Юргинский Яйский Яшкинский | 100 | Новокузнецкий | 94,2 |
В муниципальных образованиях Кузбасса создаются благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров и оказание услуг и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, в среднем составляет по городским округам - 80,5 процента, по муниципальным районам - 93,9 процента. Все объекты коммунальной инфраструктуры переведены в эксплуатационную ответственность частных организаций в 18 муниципальных образованиях.
В 2015 году на оплату жилищно-коммунальных услуг жителям области предоставлены социальная поддержка и субсидии на сумму более 5,6 млрд. рублей, что на 90,8 млн. рублей больше, чем в 2014 году.
В целях повышения эффективности деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства органам местного самоуправления рекомендуется: проводить системный мониторинг технического состояния жилищного фонда, в соответствии с графиком подготавливать объекты коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону;
формировать конкурентную среду в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, передавать обслуживание коммунального комплекса по договорам концессии частным организациям;
усилить работу по постановке земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, на государственный кадастровый учет;
информировать население об изменениях и нововведениях в отрасли, в том числе по вопросам развития общественного контроля, разъяснять права потребителей жилищно-коммунальных услуг.
8.Организация муниципального управления
За 2015 год в бюджеты муниципальных образований Кемеровской области (с учетом консолидированных бюджетов районов) поступило 90,7 млрд. рублей (33,3 тыс. рублей на одного жителя), что на 4,1 процента ниже уровня 2014 года. Объем расходов составил более 94 млрд. рублей (34,6 тыс. рублей на одного жителя), что на 2,9 процента ниже уровня 2014 года.
Бюджетные средства муниципальных образований области в основном направлялись на выплату заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы и социальную поддержку отдельных категорий населения.
Наибольший рост доли налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов обеспечен в Прокопьевском муниципальном районе (93,5 процента), а также в Междуреченском городском округе (93,3) (рисунок 24).
В 8 муниципальных образованиях Кемеровской области доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превысила 50 процентов в общем объеме доходов бюджета.
Вместе с тем в 10 территориях сохраняется высокая зависимость бюджетов от межбюджетных трансфертов из областного бюджета (доля налоговых и налоговых доходов составляет менее 25 процентов).
Рисунок 24. Доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов
муниципальных образований (за исключением поступлений
налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений)
в общем объеме доходов бюджетов (без учета субвенций),
процентов
Таблица 20. Наибольшее и наименьшее значение доли налоговых
и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением
поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета
муниципального образования (без учета субвенций), процентов
| Городские округа | Муниципальные районы | ||||||
| лидеры | аутсайдеры | лидеры | аутсайдеры | ||||
| Междуреченский | 93,3 | Осинниковский | 26,9 | Прокопьевский | 93,5 | Тяжинский | 17,5 |
| Краснобродский | 86,5 | Прокопьевский | 25,4 | Новокузнецкий | 87,8 | Чебулинский | 16 |
| Мысковский | 84 | Анжеро-Судженский | 20,8 | Беловский | 85,6 | Юргинский | 15,1 |
Расходы бюджетов муниципальных образований на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя в 2015 году составили в среднем 1062 рубля, что на 17,3 рубля меньше, чем в 2014 году.
Таблица 21. Наибольшее и наименьшее значение расходов
бюджета муниципального образования на содержание работников
органов местного самоуправления в расчете на одного жителя
муниципального образования, рублей
| Городские округа | Муниципальные районы | ||||||
| лидеры | аутсайдеры | лидеры | аутсайдеры | ||||
| Прокопьевский | 640 | Тайгинский | 1145 | Промышленновский | 1339 | Крапивинский | 2402 |
| Беловский | 748 | Полысаевский | 1378 | Новокузнецкий | 1427 | Яйский | 2719 |
| Киселевский | 754 | Краснобродский | 2043 | Мариинский | 1456 | Ижморский | 2790 |
В целях увеличения финансовой автономии местных бюджетов на территории муниципальных образований области реализуется комплекс мер по укреплению и развитию собственной доходной базы:
осуществляется работа по сокращению задолженности по налогам: особое внимание уделяется контролю за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет налога на доходы физических лиц;
проводится претензионно-исковая работа с арендаторами земельных участков и муниципального имущества;
продолжается работа по легализации объектов налогообложения на территории муниципальных образований, по выявлению (идентификации) правообладателей земельных участков, которые подлежат налогообложению, но по ним отсутствуют сведения в базе данных налоговых органов, анализ эффективности предоставленных налоговых льгот в целях оптимизации налоговых преференций с учетом изменений налогового законодательства, а также влияния условий кризиса на бюджетообразующие категории налогоплательщиков.
За счет осуществления органами местного самоуправления контроля за отсутствием просроченной кредиторской задолженности, а также четко выстроенных приоритетов финансирования, кредиторская задолженность по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений в отчетном году отсутствовала.
Вместе с тем в 5 территориях имеются муниципальные организации, имущество которых находится в стадии банкротства, из них в городе Прокопьевске и Топкинском муниципальном районе доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, превышает 10 процентов от основных фондов всех муниципальных предприятий.
В целях увеличения финансовой независимости местных бюджетов органам местного самоуправления рекомендуется:
активизировать работу с налогоплательщиками по погашению задолженности по налогам и сборам в бюджеты муниципальных образований;
выявлять неиспользуемые основные фонды муниципальных учреждений с целью их дальнейшей продажи или сдачи в аренду;
проводить мероприятия по оптимизации бюджетных расходов.
9.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Повышению энергоэффективности экономики в Кемеровской области уделяется особое внимание: реализуются государственные и муниципальные программы по энергосбережению, действует специальный институт - государственное бюджетное учреждение "Кузбасский центр энергосбережения", проводятся мероприятия, направленные на повышение эффективности использования энергетических ресурсов жилищным фондом и бюджетными учреждениями.
Три кузбасских проекта получили высокую оценку на федеральном конкурсе в сфере энергосбережения и энергоэффективности.
В школах Кемеровской области прошли тематические уроки по вопросам энергоэффективного освещения и бережного отношения к энергетическим ресурсам. В ходе уроков физики, обществознания и других предметов представители энергетических компаний рассказали школьникам о важности света в жизни людей, о том, как современные энергосберегающие лампы и простые правила поведения позволяют экономить энергоресурсы и сохранять окружающую природную среду.
В числе основных задач, которые стоят перед отраслью, - обеспечение стабильной работы всех систем жизнеобеспечения, модернизация и повышение энергоэффективности объектов, совершенствование системы управления.
В целях повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях активизирована работа по организации и проведению энергетических обследований, оснащению многоквартирных домов приборами учета потребления коммунальных ресурсов, реконструкции систем теплоснабжения, внедрению систем автоматического регулирования потребления энергии.
Особое внимание в муниципальных образованиях уделяется установке приборов учета. В бюджетных учреждениях и многоквартирных жилых домах объемы коммунальных услуг, расчеты за потребление которых осуществляются на основании приборов учета, ежегодно растут.
Была введена в строй первая в Кузбассе солнечная электростанция в труднодоступном шорском поселке Эльбеза.
Положительная динамика по удельной величине потребления энергетических ресурсов как в многоквартирных домах, так и муниципальных бюджетных учреждениях наблюдается практически во всех муниципальных образованиях.
В целях снижения ресурсопотребления и сокращения расходов бюджетов на оплату энергетических ресурсов органам местного самоуправления рекомендуется:
содействовать оснащению многоквартирных домов и учреждений общедомовыми и индивидуальными приборами учета;
проводить мероприятия по сокращению потерь энергетических ресурсов;
разрабатывать меры стимулирующего и поощряющего характера для производителей и потребителей энергетических ресурсов;
осваивать современные технологии в системах водо- и теплоснабжения, внедрять в практику альтернативные источники энергии;
проводить пропагандистские кампании по формированию энергосберегающего сознания у населения.