Решение Кемеровского УФАС России от 12.04.2017 г № Б\Н
Решение по жалобе № 53/05-18.1-2017
Решение
по жалобе № 53/05-18.1-2017
«10» апреля 2017 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее – Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:
при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
при участии:
-.- представителя МАУ «Школьное питание» (доверенность от 04.04.2017 б/н).
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Офис плюс» и материалы жалобы № 53/05-18.1-2017,
Установила:
Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «Офис плюс» на действия заказчика – МАУ «Школьное питание» при проведении запроса предложений на поставку хозяйственных средств, извещение о проведении которого было опубликовано 13.03.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) под № 31704880450 (далее – Закупка).
По мнению заявителя, заказчик необоснованно отказал в допуске к участию в закупке.
Уведомлением Кемеровского УФАС России от 03.04.2017 г. № 05/2855 рассмотрение жалобы № 53/05-18.1-2017 было назначено на 10.04.2017 г. на 15 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено электронной почтой в адрес ООО «Офис плюс», МАУ «Школьное питание». Комиссия Кемеровского УФАС России считает возможным рассмотреть жалобу № 53/05-18.1-2017 в отсутствие Заявителя.
10.04.2017 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель МАУ «Школьное питание» пояснил, что ООО «Офис Плюс» представил выписку из ЕГРЮЛ, подписанную квалифицированной электронной подписью, в распечатанном виде на бумажном носителе и заверенной печатью предприятия, следовательно это уже не может быть электронным документом. Данная выписка не соответствует установленным в документации требованиям. Закупочной комиссией принято правомерно решение об отказе в допуске к участию ООО «Офис Плюс».
Изучив имеющиеся материалы жалобы № 53/05-18.1-2017 и заслушав пояснения представителя МАУ «Школьное питание», Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Наблюдательным Советом МАУ «Школьное питание» (Протокол от 30.12.2016) утверждено Положение о закупках МАУ «Школьное питание» (далее – Положение).
Согласно п. 10.4 Положения предложения должны подаваться в письменной форме в запечатанных конвертах или иными способами прямо разрешенными Заказчиком.
Согласно п. 4 Документации о проведении запроса предложений на поставку хозяйственных средств (Документации) предусмотрены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке:
- заявка Поставщика в письменной форме, подписанная его руководителем или уполномоченным им лицом (с включением в состав заявки доверенности), заверенная печатью Поставщика, направляется по почте или курьерской доставкой в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, по адресу, указанному в документации;
- заявка на участие в закупке должна содержать сведения и документы об участнике закупки, подавшем такую заявку, а также о лицах, выступающих на стороне участника закупки: полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки.
Приказом от 13.03.2017 № 85 создана закупочная комиссия в МАУ «Школьное питание».
Согласно извещению о проведении закупки:
Дата начала подачи заявок 14.03.2017 09:00 (время местное).
Дата окончания подачи заявок 21.03.2017 09:00 (время местное).
Дата рассмотрения заявок 21.03.2017 09:00 (время местное)
Дата подведения итогов 22.03.2017 12:00 (время местное).
В соответствии с частью 7 Документации начальная (максимальная) цена договора составляет 527400 рублей.
Согласно протоколу № 65-03-17 рассмотрения и оценки заявок от 22.03.2017 заявки на участие в запросе предложений подали:
1.ООО «1000 мелочей» с предложением 327600 руб.
2.ООО « Офис плюс» с предложением 412440 руб.
3.ООО «ТрейдКомфортСибирь» с предложением 431880 руб.
По итогам рассмотрения заявок закупочной комиссией принято решение отказе в допуске ООО «1000 мелочей», ООО « Офис плюс».
На основании п. 10.11. гл. 10 Положения о закупках МАУ «Школьное питание» запрос предложений признан несостоявшимся.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
В соответствии с п. 11 Документации установлены требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям: участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений или, если в заявке или в предоставленных документах имеются недостоверные сведения, отклоняются и их заявки не оцениваются.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО «Офис плюс» представило выписку из ЕГРЮЛ, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью, в распечатанном виде на бумажном носителе и заверенную печатью ООО «Офис плюс».
В соответствие с ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что выписка из ЕГРЮЛ, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, в распечатанном виде на бумажном носителе и заверенная печатью ООО «Офис плюс» не соответствует электронному документу.
Данная позиция также подтверждена письмом Минэкономразвития России от 07.12.2015 № Д28и-3578.
Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Признать жалобу ООО «Офис плюс» № 53/05-18.1-2017 необоснованной.