Решение Кемеровского УФАС России от 11.04.2017 г № 09/3122 ОТ 10.04.2017Г.
Решение по делу № 119/Р-2016
РЕШЕНИЕ
«04» апреля 2017г. г. Кемерово
Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Заместителя председателя Комиссии: - заместителя руководителя управления; Членов Комиссии: - - начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;
рассмотрев дело № 119/Р-2016, возбужденное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее по тексту - ФГУП «ВГТРК», ИНН 7714072839, ОГРН 1027700310076, КПП 771401001, дата регистрации: 14.10.2002г., юридический адрес: 125040, г. Москва, ул. Ямского поля 5-я, д. 19-21) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»),
Установила:
29.08.2016г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление (вх. № 3514э от 29.08.2016г.) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении 25.08.2016г. рекламы в новостных выпусках программы «Местное время. Вести Кузбасс» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
В рамках рассмотрения данного заявления Кемеровским УФАС России в адрес «ФГУП «ВГТРК «ГТРК Кузбасс» был направлен запрос о предоставлении контрольной записи эфира за 25.08.2016г. При рассмотрении представленной контрольной записи эфира Кемеровским УФАС России было установлено следующее:
В 08 часов 07 минут новостной выпуск программы «Местное время» был прерван рекламой ярмарки верхней одежды без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы. Также в период с 08 часов 36 минут по 08 часов 38 минут новостной выпуск программы «Местное время» прерывается рекламой магазина «Моя сантехника», ярмарки верхней одежды, а также гипермаркета «Поляна» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
В период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут на 37 мин. 55 сек. представленной записи новостной выпуск программы «Местное время» был прерван рекламой компании «СДС – финанс», а также на 45 мин. 04 сек. записи новостной выпуск был прерван рекламой компании «Програнд» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
Также в период с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут на 50 мин. 56 сек. представленной записи в рамках новостной программы «Местное время» транслировался рекламный ролик компании «СДС – финанс», на 56 мин. 29 сек. записи транслировался рекламный ролик компании «Програнд», на 56 мин. 46 сек. транслировался рекламный ролик магазина «Спар». Указанные рекламные ролики выходили без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
Частью 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
27.10.2016г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 119/Р-2016 в отношении ФГУП «ВГТРК» и назначено к рассмотрению на 29.11.2016г. в 14 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ФГУП «ВГТРК, ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс»» заказными письмами с уведомлением о вручении.
25.11.2016г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» об отложении рассмотрения данного дела в связи с невозможностью представителя ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» явиться на рассмотрение данного дела.
Данное ходатайство удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
Определением от 29.11.2016г. рассмотрение дела № 119/Р-2016 было отложено на 10.01.2017г. в 09 часов 50 минут. Данное определение было направлено в адрес ФГУП «ВГТРК», ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).
10.01.2016г. состоялось рассмотрение дела № 119/Р-2016 в отсутствие представителя ФГУП «ВГТРК», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.
Определением от 10.01.2017г. рассмотрение дела № 119/Р-2016 было отложено на 27.02.2017г. в 15 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ФГУП «ВГТРК», ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).
27.02.2017г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» (исх. № 114/606 от 27.02.2017г.) об отложении рассмотрения данного дела в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела.
Данное ходатайство удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
Определением от 27.02.2017г. рассмотрение дела № 119/Р-2016 было отложено на 04.04.2017г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ФГУП «ВГТРК», ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).
04.04.2017г. на рассмотрение дела № 119/Р-2016 представитель ФГУП «ВГТРК», ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела не явился, ходатайств, письменных пояснений по делу в адрес Кемеровского УФАС России не представил.
04.04.2017г. состоялось рассмотрение дела № 119/Р-2016 в отсутствие представителя ФГУП «ВГТРК», ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс».
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России Установила:
29.08.2016г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление физического лица (вх. № 3514э от 29.08.2016г.) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении 25.08.2016г. рекламы в новостных выпусках программы «Местное время. Вести Кузбасс» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
В рамках рассмотрения данного заявления Кемеровским УФАС России в адрес «ФГУП «ВГТРК «ГТРК Кузбасс» был направлен запрос о предоставлении контрольной записи эфира за 25.08.2016г. При рассмотрении представленной контрольной записи эфира Кемеровским УФАС России было установлено следующее:
В 08 часов 07 минут новостной выпуск программы «Местное время» был прерван рекламой ярмарки верхней одежды без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы. Также в период с 08 часов 36 минут по 08 часов 38 минут новостной выпуск программы «Местное время» прерывается рекламой магазина «Моя сантехника», ярмарки верхней одежды, а также гипермаркета «Поляна» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
В период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут на 37 мин. 55 сек. представленной записи новостной выпуск программы «Местное время» был прерван рекламой компании «СДС – финанс», а также на 45 мин. 04 сек. записи новостной выпуск был прерван рекламой компании «Програнд» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
Также в период с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут на 50 мин. 56 сек. представленной записи в рамках новостной программы «Местное время» транслировался рекламный ролик компании «СДС – финанс», на 56 мин. 29 сек. записи транслировался рекламный ролик компании «Програнд», на 56 мин. 46 сек. транслировался рекламный ролик магазина «Спар». Указанные рекламные ролики выходили без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
Частью 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
В нарушение данной правовой нормы 25.08.2016г. в утреннее и вечернее время в эфире телеканала «Россия 1 Кузбасс» новостные сюжеты программы «Местное время» прерывались рекламными роликами, которые не предварялись сообщением о последующей трансляции рекламы.
Частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что за нарушение требований части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» ответственность несет рекламораспространитель.
В данном случае рекламораспространителем является ФГУП «ВГТРК».
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ИНН 7714072839, ОГРН 1027700310076, КПП 771401001, дата регистрации: 14.10.2002г., юридический адрес: 125040, г. Москва, ул. Ямского поля 5-я, д. 19-21) нарушившим требования части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
2.Выдать Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2017 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.