Решение Кемеровского УФАС России от 10.04.2017 г № 08/3087 ОТ 10.07.2017
Решение по делу № 185/З-2017
РЕШЕНИЕ
«10» апреля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена «07» апреля 2017г.
Решение изготовлено в полном объеме «10» апреля 2017г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; Членов комиссии: - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,
при участии:
- - представителя Администрации Новокузнецкого муниципального района, по доверенности,
рассмотрев дело № 185/З-2017, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого муниципального района законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139300027717000037 «ремонт наплавного моста в поселке Федоровка», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
Установила:
03.04.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «СИБТЕХСТРОЙ» (вх. № 1892 от 03.04.2017г.) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого муниципального района при проведении электронного аукциона № 0139300027717000037 «ремонт наплавного моста в поселке Федоровка».
По мнению заявителя, решение аукционной комиссии об отказе ему в допуске к участию в аукционе было принято незаконно.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
21.03.2017г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Новокузнецкого муниципального района были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139300027717000037 «ремонт наплавного моста в поселке Федоровка» и аукционная документация.
Начальная максимальная цена контракта – 2 575 388,80 рублей.
Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с положениями части 3 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Заказчиком в части 2 Технического задания аукционной документации (Приложение № 1) установлены следующие требования к Мастике битумной кровельной горячей - Теплостойкость в течение 5 ч, °С, не менее 65. Температура размягчения битумного вяжущего по методу "кольца и шара", °С, 51 -70. Температура хрупкости битумного вяжущего, °С, не выше -13. Содержание наполнителя, % по массе: 12-30, ГОСТ 2889-80.
Заказчиком в части 2 Технического задания аукционной документации (Приложение № 1) установлены следующие требования к Лесоматериалам круглым хвойных пород - Ядровая гниль и дупло допускаются размером не более 1/3 диаметра соответствующего торца с выходом на один торец. Заболонная гниль допускается глубиной по радиусу не более 1/10 диаметра соответствующего торца или не допускается, ГОСТ 9463-88.
Заказчиком в части 2 Технического задания аукционной документации (Приложение № 1) установлены следующие требования к Брускам обрезным хвойных пород - длиной от 4 до 6,5 м, шириной от 75 до 150 мм, толщиной от 40 до 75 мм, ГОСТ 8486-86.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.03.2017г. на участие в аукционе было подано 4 (четыре) заявки. Заявки с порядковыми номерами № 1, 2, были допущены к участию в аукционе, а заявки № 3, № 4 были отклонены от участия в данном аукционе.
Заявка с порядковым номером 4 (ООО «СИБТЕХСТРОЙ») была отклонена по следующей причине: «Участник закупки, в п. 4 первой части заявки, предлагает к использованию мастику битумную кровельную горячую, марка МБК-Г-65, указывает, что мастика без добавок, однако ниже сообщает, что в качестве добавок применен кремнефтористый натрий по ГОСТ 87-77, членам комиссии не понятно какую мастику предлагает к использованию участник закупки: без добавок или все таки с добавками, что расценивается членами комиссии как не предоставление информации. Заказчиком в части 2 Технического задания (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе), установлено следующее: Лесоматериалы круглые хвойных пород – Соответствие ГОСТ 9463-88. Сорт 1 или 2. Заболонная гниль допускается глубиной по радиусу не более 1/10 диаметра соответствующего торца или не допускается. Участник закупки, в п. 12 первой части заявки, предлагает к использованию лесоматериалы круглые хвойных пород, сорт 2. Заболонная гниль допускается глубиной по радиусу не более 1/10 диаметра соответствующего торца, указывает, что данный материал соответствует ГОСТ 9463-88, однако согласно Таблице 3 указанного ГОСТ, Заболонная гниль, для указанного участником сорта (сорт 2), не допускается, что расценивается членами комиссии как предоставление недостоверной информации; Бруски обрезные хвойных пород – Соответствие ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80.I сорта, шириной от 75 до 150 мм, толщиной от 40 до 75 мм. Участник закупки в п. 13 первой части заявки, предлагает к использованию бруски обрезные хвойных пород, ширина- 120 мм, толщина- 50 мм, указывает, что данный материал соответствует ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80, однако согласно ГОСТ 8486-86, где дана ссылка на ГОСТ 18288-87, в котором в Таб. 1, п.20, указано, что ширина бруска должна быть не более двойной толщины, таким образом, если участник предлагает брусок с толщиной 50 мм, ширина должна быть не более 100 мм, что расценивается членами комиссии как предоставление недостоверной информации».
Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника с порядковым номером 4 (ООО «СИБТЕХСТРОЙ») и установлено, что в своей заявке участник по Мастике битумной кровельной горячей, марки МБК-Г-65 указывает, что мастика без добавок, но ниже сообщает, что в качестве добавок применен кремнефтористый натрий по ГОСТ 87-77, следовательно, данная заявка подлежит отклонению от участия в аукционе в связи с непредоставлением информации, предусмотренной аукционной документацией.
Кроме того, участник ООО «СИБТЕХСТРОЙ» в своей заявке предлагает Лесоматериалы круглых хвойных пород 2 сорта, соответствуют ГОСТ 9463-88 и указывает, что заболонная гниль допускается глубиной по радиусу не более 1/10 диаметра соответствующего торца.
Согласно таблице 3 ГОСТ 9463-88 заболонная гниль для сорта 2 не допускается, что расценивается как предоставление недостоверной информации.
Также участник ООО «СИБТЕХСТРОЙ» в своей заявке предлагает Бруски обрезные хвойных пород, шириной 120 мм, толщиной 50 мм и данный материал соответствует ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80.
Согласно ГОСТ 8486-86, который в главе 1 «Основные параметры и размеры» пункт 1.1 отсылает на ГОСТ 18288-87, в котором в пункте 20 Таблицы 1 указано, что ширина бруска должна быть не более двойной толщины, следовательно, если участник предлагает брусок толщиной 50 мм, ширина должна быть не более 100 мм.
Поскольку участник № 4 (ООО «СИБТЕХСТРОЙ») предлагает Бруски обрезные хвойных пород шириной 120 мм, что расценивается предоставлением недостоверной информации.
Таким образом, решение аукционной комиссией уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого муниципального района об отказе в допуске к участию в аукционе заявки № 4 (ООО «СИБТЕХСТРОЙ») было принято с соблюдением требований части 3 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СИБТЕХСТРОЙ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого муниципального района при проведении электронного аукциона № 0139300027717000037 «ремонт наплавного моста в поселке Федоровка» ООО «КХФ» необоснованной.
2.Производство по делу № 185/З-2017 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.