Решение Кемеровского УФАС России от 17.02.2017 г № 08/1442 ОТ 17.02.2017

Решение по делу № 56/З-2017

РЕШЕНИЕ
«17» февраля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена «14» февраля 2017г.
Решение изготовлено в полном объеме «17» февраля 2017г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; Членов комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела контроля в сфере закупок; Сивороновой Т.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,
при участии:
- – представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, по доверенности;
- – представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, приказ;
- – директора ООО «СБ Сервис»,
рассмотрев дело № 56/З-2017, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0339100013717000001 «Техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п «б» п.2 ч.3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
Установила:
07.02.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «СБ Сервис» (вх. № 709 от 07.02.2017г.) на действия заказчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области при проведении электронного аукциона № 0339100013717000001 «Техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации».
По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе, а именно: установление требования о наличии лицензии УФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является нарушением требований части 6 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
06.02.2017г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0339100013717000001 «Техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации» и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 551 280, 5 рублей.
Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно требованиям части 6 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
В подпункте 8 пункта 7 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлены требования к составу второй части заявки, а именно: «Действующая лицензия УФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»)».
Согласно требованиям пункта 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» государственную тайну составляют:
- сведения об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- сведения об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны.
На основании пункта 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», к объектам, подлежащим государственной охране, относятся здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.
Поскольку Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти (пункта 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457), а Управление является его территориальным органом (пункт 1 Положения, утвержденного Приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/263), помещения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области являются объектами государственной охраны.
Проектом государственного контракта, заключаемого по результатам электронного аукциона № 0339100013717000001, предусмотрено проведение технического планового и внепланового регламентного обслуживания и ремонтных работ комплекса охранно-пожарной сигнализации на объектах Управления, в связи, с чем Исполнитель получает доступ к сведениям об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, отнесенным к государственной тайне.
Согласно пунктам 60, 61 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся:
- геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение;
- геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты деятельности по дистанционному зондированию Земли, имеющие важное оборонное или экономическое значение.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0263 от 30.05.2016 утверждено Положение о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, согласно, которому Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области наделено следующими полномочиями в установленной сфере деятельности: выдача в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда, регистрация геодезических и картографических работ, лицензирование геодезической и картографической деятельности, выявление и предотвращение незаконной (без лицензий) геодезической и картографической деятельности, участие в качестве эксперта при рассмотрении дел о правонарушениях в области геодезии и картографии, подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных, государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, передачей геодезических и картографических материалов и данных в картографо-геодезические фонды, а также за хранением и использованием этих материалов и данных, предоставление субъектам геодезической и картографической деятельности соответствующих сведений о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ, согласование в установленном порядке проектов положений о местных системах координат, хранение параметров перехода (ключей) от местной системы координат к государственной системе координат и каталогов (списков) координат геодезических пунктов в местной системе, учет геодезических пунктов, обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления. В соответствии с пунктом 4 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1 (далее – Инструкция № 3-1), в организациях, допущенных к проведению секретных работ, устанавливается и обеспечивается режим секретности (внутриобъектовый режим), предусматривающий: - создание режимно-секретного подразделения, - выявление возможных каналов несанкционированного доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, и осуществления мер, направленных на исключение такого несанкционированного доступа, - сертификацию средств защиты информации, - финансирование и материально-техническое обеспечение режима секретности, - выделение и оборудование режимных помещений, контроль за их посещением. Режимно-секретное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области организационно входит в состав Отдела государственной службы и кадров, по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки (далее — Отдел) и создано в соответствии с приказом от 05.05.2005 № 78-дсп «О создании РСП в Главном Управлении Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области». В настоящее время режимно-секретное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области располагается по адресу: г. Кемерово, пр-кт Октябрьский, д.3 «г», каб. № 223, куда доставляется совершенно секретная и секретная корреспонденция. Ведение в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области секретного делопроизводства и хранение секретных документов оформлено разрешением Управления ФСБ России по Кемеровской области в последней редакции от 18.06.2010 № 96/5328. Кроме того, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области имеются 5 аттестованных помещений для хранения носителей сведений, составляющих государственную тайну, а именно: - выделенное помещение (аттестат соответствия требованиям безопасности информации, выданный Новосибирским НТЦ ФГУП «НПП «Гамма» 18.12.2014 № 120/14/4, действителен до 18.12.2017), гриф «секретно»; - «Кабинет РСП» (аттестат соответствия требованиям безопасности информации, выданный ЗАО НПП «РЕГИОН-РК» г. Новосибирска 26.12.2014 № 72/14, действителен до 26.12.2017), гриф «секретно»; - выделенное помещение (ВП) 3-ей категории «ВП» - «Комната переговоров отдела геодезии и картографии» (аттестат соответствия требованиям безопасности информации, выданный ООО «Информбезопасность» 17.08.2016 № 22/16, действителен до 17.08.2019), гриф «секретно»; - выделенное помещение (ВП) 3-ей категории «ВП» - «Кабинет режимно-секретного подразделения» (аттестат соответствия требованиям безопасности информации, выданный ООО «Информбезопасность» 12.12.2016 № 33/16, действителен до 12.12.2019), гриф «секретно»; - выделенное помещение (ВП) 3-ей категории «ВП» - «Комната переговоров отдела геодезии и картографии» (аттестат соответствия требованиям безопасности информации, выданный ООО «Информбезопасность» 12.12.2016 № 32/16, действителен до 12.12.2019), гриф «секретно». На основании вышеизложенного в зданиях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области имеются специальные и режимные помещения, которые проходят специальную аттестацию, поскольку в данных помещениях хранятся документы и сведения, составляющие государственную тайну. Поскольку Исполнитель при проведении технического обслуживания пожарно-охранной сигнализации получает доступ к сведениям об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, отнесенных к государственной тайне, установление заказчиком требования о предоставлении во второй части заяви на участие в электронном аукционе копии лицензии УФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является правомерными и соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ. Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СБ Сервис» на действия заказчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области при проведении электронного аукциона № 0339100013717000001 «Техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации» необоснованной.
2.Производство по делу № 56/З-2017 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: С.В. Стельмах
Члены комиссии: Д.А. Лыжин
Т.В. Сиворонова