Решение Кемеровского УФАС России от 16.02.2017 г № 08/1390 ОТ 16.02.2017
Решение по делу № 60/З-2017
РЕШЕНИЕ
«16» февраля 2017г.
Резолютивная часть решения оглашена «15» февраля 2017г. г. Кемерово
Решение в полном объеме изготовлено «16» февраля 2017г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; Членов комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела контроля в сфере закупок; Сивороновой Т.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,
при участии:
– представителя Администрации Гурьевского муниципального района, по доверенности,
рассмотрев дело № 60/З-2017, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МКУ «Отдел капитального строительства Администрации Гурьевского муниципального района» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139300008116000406 «Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт стадиона "Спринт" в г. Гурьевск», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
Установила:
09.02.12.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «А Строй» (вх. № 515Э от 09.02.2017) на действия заказчика – МКУ «Отдел капитального строительства Администрации Гурьевского муниципального района» при проведении электронного аукциона № 0139300008116000406 «Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт стадиона "Спринт" в г. Гурьевск».
По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе, а именно:
- заявитель считает, что при внесении изменений в документацию 31.01.2017 заказчиком не учтены изменения части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ, вступившие в силу 09.01.2017. Заказчик предполагает выдать градостроительный план земельного участка в рамках выполнения 2-го этапа работ (п. 2.6 Технического задания), при этом срок 2-го этапа составляет 10 календарных дней (п. 1.12 Технического задания), что является невыполнимым, поскольку срок подготовки и выдачи градостроительного плана достигает 30 календарных дней.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
21.12.2016г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Администрацией Гурьевского муниципального района по заявке заказчика - МКУ «Отдел капитального строительства Администрации Гурьевского муниципального района» были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139300008116000406 «Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт стадиона "Спринт" в г. Гурьевск» и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 505 066 ,90 рублей.
30.01.2017г. заказчиком по предписанию, выданного Кемеровским УФАС России от 19.01.2017 были внесены изменения в аукционную документацию по электронному аукциону № 0139300008116000406 «Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт стадиона "Спринт" в г. Гурьевск».
Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ ««О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» пункт 7 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ был изложен в следующей редакции:
- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
Также в пункт 7 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ был добавлен подпункт 7.1.
Согласно требованиям подпункта 7.1 пункта 7 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Начало действия пункта 7 и подпункта 7.1 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ – 09.01.2017г.
Поскольку уполномоченным органом аукционная документация о проведении электронного аукциона № 0139300008116000406 «Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт стадиона "Спринт" в г. Гурьевск» была размещена в единой информационной системе (21.12.2016) до вступления в силу подпункта 7.1 и пункта 7 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ, то отсутствие в документации требования, установленного подпунктом 7.1 и пункта 7 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ не является нарушением требований ФЗ № 44-ФЗ.
Довод заявителя ООО «А Строй» о том, что срок получения градостроительного плана земельного участка в рамках выполнения 2-го этапа работ (2–ой этап составляет 10 календарных дней) является невыполнимым требованием, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным на основании следующего:
В настоящее время заказчиком градостроительный план земельного участка изготовлен и получен. Заказчиком градостроительный план земельного участка будет выдан после заключения контракта на выполнение проектных работ в составе исходно-разрешительной документации.
Таким образом, в действиях заказчика - МКУ «Отдел капитального строительства Администрации Гурьевского муниципального района» отсутствует нарушение требований ФЗ № 44-ФЗ.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «А Строй» на действия заказчика – МКУ «Отдел капитального строительства Администрации Гурьевского муниципального района» при проведении электронного аукциона № 0139300008116000406 «Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт стадиона "Спринт" в г. Гурьевск» необоснованной.
2.Производство по делу № 60/З-2017 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: Стельмах С.В. Члены Комиссии: Лыжин Д.А. Сиворонова Т.В.