Решение Кемеровского УФАС России от 21.04.2017 г № 09/3483

Решение по делу № 2/Р-2017

РЕШЕНИЕ
«13» апреля 2017г. г. Кемерово
Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Заместителя председателя Комиссии: - заместителя руководителя управления; Членов Комиссии: - - начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;
рассмотрев дело № 2/Р-2017, возбужденное в отношении Государственного предприятия Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» (ИНН 4205022034, ОГРН 1024200688104, КПП 4205022034, дата регистрации: 11.10.2002г., юридический адрес: 650036, г. Кемерово, ул. Телецентр, 7, оф. 3, далее – ГП КО ГТРК «Кузбасс») о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»),
Установила:
20.10.2016г., 26.10.2016г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили обращения (вх. № 4248э от 20.10.2016г., вх. № 4306э от 26.10.2016г.) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы на телеканале «СТС - Кузбасс» в эфире телепрограммы «Другие новости» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
В ходе рассмотрения представленных ГПКО ГТРК «Кузбасс» контрольных записей эфиров, Кемеровским УФАС России установлено следующее:
20.12.2016г. в рамках выхода в эфире новостного выпуска программы «Другие новости» рекламные ролики не транслировались.
22.12.2016г. в эфире телеканала «СТС – Кузбасс» в эфире новостного выпуска программы «Другие новости» с 09 часов 06 минут по 09 часов 08 минут транслировался рекламный ролик о распродаже, проходившей в магазине «Стракрас» в г. Кемерово.
22.12.2016г. в эфире телеканала «СТС – Кузбасс» в эфире новостного выпуска программы «Другие новости» с 14 часов 10 минут по 14 часов 11 минут транслировался рекламный ролик о ярмарке трикотажа, проходившей в ТЦ «Лапландия» в г. Кемерово с 20 по 25 декабря 2016г.
Вышеуказанные рекламные ролики транслировались без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
Частью 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
16.01.2017г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 2/Р-2017 в отношении ГП КО ГТРК «Кузбасс» и назначено к рассмотрению на 02.03.2017г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ГП КО ГТРК «Кузбасс» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).
01.03.2017г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ГП КО ГТРК «Кузбасс» (исх. № 54 от 28.02.2017г.), из которых следует, что по вопросам распространения рекламы на телеканале «СТС – Кузбасс», в том числе поиском рекламодателей, заключением договоров на изготовление и/или размещение рекламы занимается общество с ограниченной ответственностью «Большая Медведица».
Также 01.03.2017г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ГП КО ГТРК «Кузбасс» (исх. б/н, б/д) об отложении рассмотрения данного дела в связи невозможностью законного представителя ГП КО ГТРК «Кузбасс» присутствовать на рассмотрении данного дела.
Данное ходатайство удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
Определением от 02.03.2017г. рассмотрение дела № 2/Р-2017 было отложено на 13.04.2017г. в 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ГП КО ГТРК «Кузбасс» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).
12.04.2017г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ГП КО ГТРК «Кузбасс» (исх. № 05/15-Х от 11.04.2017г.) об отложении рассмотрения данного дела в связи с невозможностью представителя ГП КО ГТРК «Кузбасс» явиться на рассмотрение данного дела по причине командировки в г. Тюмень.
Данное ходатайство не удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России исходя из следующего:
Удовлетворение/неудовлетворение ходатайства является правом, но не обязанностью антимонопольного органа. Дело № 2/Р-2017 уже было отложено по ходатайству ГП КО ГТРК «Кузбасс» в связи не невозможностью законного представителя ГП КО ГТРК «Кузбасс» присутствовать на рассмотрении данного дела. Определение о возбуждении данного дела, а также определения об отложении рассмотрения данного дела были получены ГП КО ГТРК «Кузбасс», следовательно, у ГП КО ГТРК «Кузбасс» имелась возможность представить письменные пояснения по данному делу, однако, данным юридическим лицом письменные пояснения в адрес Кемеровского УФАС России представлены не были.
13.04.2017г. состоялось рассмотрение дела № 2/Р-2017 в отсутствие представителя ГП КО ГТРК «Кузбасс», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России Установила:
20.10.2016г., 26.10.2016г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили обращения (вх. № 4248э от 20.10.2016г., вх. № 4306э от 26.10.2016г.) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы на телеканале «СТС - Кузбасс» в эфире телепрограммы «Другие новости» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
Кемеровским УФАС России в адрес ГП КО ГТРК «Кузбасс» был направлен запрос о предоставлении контрольной записи эфира новостных выпусков «Другие новости» за 20,22,25 декабря 2016г. со сроком предоставления до 27.12.2016г.
29.12.2016г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили контрольные записи эфира новостных выпусков программы «Другие новости» за 20.12.2016г., 22.12.2016г. Из пояснений ГПКО ГТРК «Кузбасс» следует, что представить контрольную запись эфира программы «Другие новости» за 25.12.2016г. не представляется возможным, в связи с тем, что 25.12.2016г. указанная программа не выходила в эфир.
В ходе рассмотрения представленных ГПКО ГТРК «Кузбасс» контрольных записей эфиров, Кемеровским УФАС России установлено следующее:
20.12.2016г. в рамках выхода в эфире новостного выпуска программы «Другие новости» рекламные ролики не транслировались.
22.12.2016г. в эфире телеканала «СТС – Кузбасс» в эфире новостного выпуска программы «Другие новости» с 09 часов 06 минут по 09 часов 08 минут транслировался рекламный ролик о распродаже, проходившей в магазине «Стракрас» в г. Кемерово.
22.12.2016г. в эфире телеканала «СТС – Кузбасс» в эфире новостного выпуска программы «Другие новости» с 14 часов 10 минут по 14 часов 11 минут транслировался рекламный ролик о ярмарке трикотажа, проходившей в ТЦ «Лапландия» в г. Кемерово с 20 по 25 декабря 2016г.
Вышеуказанные рекламные ролики транслировались без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
Частью 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
Информационные материалы, различные статьи, заметки тому подобное, размещенные в средствах массовой информации, формирующие интерес к какому-либо товару, в частности, содержащие указания на наименования данного товара или любые обозначения, позволяющие индивидуализировать данный товар (магазин «Стакрас», ярмарка трикотажа) является рекламой и подпадают под действия ФЗ «О рекламе», следовательно, ролики, размещенные 22.12.2016г. в эфире телеканала «СТС - Кузбасс» в программе «Другие новости» направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, товару, способствует привлечению внимания неопределенного круга лиц к указанным объектам и продвижению данного товара на рынке, то есть, указанная информация содержит все признаки рекламы. Информация, распространенная в эфире телеканала «СТС - Кузбасс» в программе «Другие новости» влияет или может влиять на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждать его совершать определенные действия в отношении объекта рекламирования.
В нарушение данной правовой нормы 22.12.2016г. в эфире телеканала «СТС - Кузбасс» в программе «Другие новости» транслировались рекламные ролики без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
Из письменных пояснений, представленных в адрес Кемеровского УФАС России ГП КО ГТРК «Кузбасс» (исх. № 54 от 28.02.2017г.), следует, что по вопросам распространения рекламы на телеканале «СТС – Кузбасс», в том числе поиском рекламодателей, заключением договоров на изготовление и/или размещение рекламы занимается общество с ограниченной ответственностью «Большая Медведица», вместе с тем, в соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» за нарушение требований части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» ответственность несет рекламораспространитель.
В данном случае рекламораспространителем является ГПКО ГТРК «Кузбасс».
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать Государственное предприятие Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» (ИНН 4205022034, ОГРН 1024200688104, КПП 4205022034, дата регистрации: 11.10.2002г., юридический адрес: 650036, г. Кемерово, ул. Телецентр, 7, оф. 3) нарушившим требования части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
2.Выдать Государственному предприятию Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» (ИНН 4205022034, ОГРН 1024200688104, КПП 4205022034, дата регистрации: 11.10.2002г., юридический адрес: 650036, г. Кемерово, ул. Телецентр, 7, оф. 3) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2017 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.