Решение Кемеровского УФАС России от 19.04.2017 г № 09/3400
Решение по делу № 131/Р-2016
РЕШЕНИЕ
«10» апреля 2017г. г. Кемерово
Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Заместителя председателя Комиссии: - заместителя руководителя управления; Членов Комиссии: - - начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков; специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков,
рассмотрев дело № 131/Р-2016, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью рекламно-информационное агентство «Алекс» (ИНН 4230018176, ОГРН 1034230003202, дата регистрации: 01.10.2003г., адрес регистрации: Кемеровская область, г.Юрга, ул.Шоссейная, 52А, далее по тексту – ООО РИА «Алекс») о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»),
Установила:
В адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе и антимонопольного законодательства при размещении рекламы «ЦЕНТРОФИНАНС…» на фасаде здания по адресу: г.Юрга, пр. , следующего содержания:
- «Деньги на любые нужды, пожалуй, лучшая % ставка в городе звонок по России бесплатный www.centrofinans.ru … 0% в день начни с нуля! каждому новому клиенту неделя займа бесплатно ЦЕНТРОФИНАНС…».
09.12.2016г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 131/Р-2016 в отношении ООО РИА «Алекс» и назначено к рассмотрению на 16.01.2017г. на 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО РИА «Алекс» заказным письмом с уведомлением о вручении.
16.01.2017г. состоялось рассмотрение дела № 131/Р-2016 в присутствии генерального директора ООО РИА «Алекс» , который пояснил, что с нарушением не согласен, поскольку общество не является рекламораспространителем.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения генерального директора ООО РИА «Алекс» Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.
Определением от 16.01.2017г. рассмотрение дела № 131/Р-2016 было отложено на 28.02.2017г. на 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО РИА «Алекс» заказным письмом с уведомлением о вручении.
28.02.2017г. состоялось рассмотрение дела № 131/Р-2016 в присутствии генерального директора ООО РИА «Алекс» , который пояснил, что ООО РИА «Алекс» не является распространителем спорной рекламы. В соответствии с условиями договора подряда № 728-16 от 03.08.2016г. общество является производителем рекламы. Реклама была изготовлена в соответствии с макетом, представленным заказчиком. ООО РИА «Алекс» не вносило свои изменения и дополнения при изготовлении рекламы.
В соответствии с договором подряда № от 03.08.2016г., заключенным между ООО РИА «Алекс» (исполнитель) и ИП (заказчик), исполнитель обязуется оказать по заданию заказчика услуги по изготовлению и монтажу рекламных изделий согласно фотопривязке, представленной заказчиком.
ИП представил в материалы данного дела копию договора вторичной субаренды нежилого помещения от 01.08.2016г., заключенного между ИП (субарендодатель) и ИП (субарендатор). В соответствии с пунктом 3.2.11 данного договора, субарендатор имеет право размещать в определенном действующим законодательством порядке наружную рекламу (вывески, баннеры и рекламные щиты) неся при этом самостоятельную ответственность за законность их размещения, а также информацию, содержащуюся в таких носителях. При этом субарендатор самостоятельно оформляет всю необходимую разрешительную документацию при условии соблюдения всех положений действующего законодательства, в том числе ФЗ «О рекламе». За распространение рекламы субарендатор самостоятельно оплачивает все необходимые платежи, в том числе в бюджет, и несет ответственность за нарушение действующего законодательства.
Таким образом, в соответствии с условиями вышеуказанного договора субаренды нежилого помещения ИП является распространителем рекламы «ЦЕНТРОФИНАНС…».
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения генерального директора ООО РИА «Алекс», Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для замены ненадлежащего ответчика (ООО РИА «Алекс», ИНН 4230018176, дата регистрации: 01.10.2003г., адрес регистрации: Кемеровская область, г.Юрга, ул.Шоссейная, 52А) надлежащим (индивидуальный предприниматель , ) и для получения дополнительных доказательств.
Определением от 28.02.2017г. рассмотрение дела № 131/Р-2016 было отложено на 10.04.2017г. в 11 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП , ООО РИА «Алекс» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).
20.03.2017г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ИП (исх. № 18 от 15.03.2017г.), из которых следует, что рекламная конструкция, размещенная по адресу г. Юрга, пр. , размещенная без соответствующего разрешения демонтирована 09.11.2016г.
В рекламе, размещенной на баннере, были указаны все условия, влияющие на процентную ставку по займу: «Займы на условиях платности, срочности и возвратности предоставляются ООО МФО «Центрофинанс Групп», запись в гос. Реестре МФО № 651303111004012 от 18.09.2013г. Размещенная реклама отвечает всем требованиям ФЗ «О рекламе», в рекламе отражены все условия, которые влияют на стоимость займа – сумма займа, срок, на который предоставляется заем, процентная ставка по договору. Размер шрифта условий предоставления займа является читаемым.
10.04.2017г. состоялось рассмотрение дела № 131/Р-2016 в отсутствие ИП , уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России Установила:
В адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление физического лица о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе и антимонопольного законодательства при размещении рекламы «ЦЕНТРОФИНАНС…» на фасаде здания по адресу: г.Юрга, пр. , следующего содержания:
- «Деньги на любые нужды, пожалуй, лучшая % ставка в городе звонок по России бесплатный www.centrofinans.ru … 0% в день начни с нуля! каждому новому клиенту неделя займа бесплатно ЦЕНТРОФИНАНС…».
Спорная реклама размещалась на основании договора подряда № от 03.08.2016г., заключенного между ООО РИА «Алекс» (исполнитель) и ИП (заказчик), в соответствии с которым исполнитель обязуется оказать по заданию заказчика услуги по изготовлению монтажу рекламных изделий по адресу пр. , согласно фотопривязке, представленной заказчиком. Изготовление и монтаж рекламных изделий производится согласно расчету договорной стоимости работ (приложение № 1 к настоящему договору), согласованного и утвержденного сторонами.
Согласно части 1 статьи 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В соответствии с частью 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Следовательно, установка и эксплуатация рекламной конструкции возможна только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выданного органом местного самоуправления.
Из ответа Юргинского городского округа, представленного в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что разрешение на установку и эксплуатацию вышеуказанной рекламной конструкции по адресу: г.Юрга, пр. , не выдавалось.
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).
В нарушение данной правовой нормы в рекламе, размещенной на фасаде здания над окном 1 этажа по адресу: г.Юрга, пр. , отсутствует наименование лица (ООО МФО «Центрофинанс Групп»), предоставляющего финансовую услугу – займ.
Частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований части 9 статьи 19, части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В данном случае рекламораспространителем является ИП на основании договора вторичной субаренды нежилого помещения от 01.08.2016г., заключенного между ИП (субарендодатель) и ИП (субарендатор). В соответствии с пунктом 3.2.11 данного договора, субарендатор имеет право размещать в определенном действующим законодательством порядке наружную рекламу (вывески, баннеры и рекламные щиты) неся при этом самостоятельную ответственность за законность их размещения, а также информацию, содержащуюся в таких носителях. При этом субарендатор самостоятельно оформляет всю необходимую разрешительную документацию при условии соблюдения всех положений действующего законодательства, в том числе ФЗ «О рекламе». За распространение рекламы субарендатор самостоятельно оплачивает все необходимые платежи, в том числе в бюджет, и несет ответственность за нарушение действующего законодательства.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать ИП () нарушившим требования части 9 статьи 19, части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе при размещении наружной рекламы финансовых услуг по адресу: г.Юрга, пр. , в период с 18.08.2016г. по 09.11.2016г.
2.Предписание ИП не выдавать в связи с устранением нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «18» апреля 2017 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.