Решение Кемеровского УФАС России от 19.04.2017 г № 09/3399
Решение по делу № 122/Р-2016
РЕШЕНИЕ
«10» апреля 2017г. г. Кемерово
Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Заместителя председателя Комиссии: - заместителя руководителя управления; Членов Комиссии: - - начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков; специалиста – эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков,
рассмотрев дело № 122/Р-2016, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя ( далее – ИП ) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения пункта 2 части 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»),
Установила:
24.08.2016г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение (вх. № 5561от 24.08.2016г.) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в кабине лифта многоквартирного дома по адресу г. Новокузнецк, пр. , следующего содержания:
- Списание кредитного долга с сохранением имущества. Государственная программа. Приостановление исполнительного производства. 16+. 8 ИП ОГРН…» и изображением Государственного флага Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в рекламе не допускаются указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
25.11.2016г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 122/Р-2016 в отношении ИП и назначено к рассмотрению на 12.01.2017г. в 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП заказным письмом с уведомлением о вручении.
12.01.2017г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ИП (исх. б/н от 11.01.2017г.), из которых следует, что 26.07.2016г. между ИП и обществом с ограниченной ответственностью «Продюсерский центр «Продвижение – Новокузнецк» (далее – ООО «Продюсерский центр «Продвижение – Новокузнецк») был заключен договор по размещению ООО «Продюсерский центр «Продвижение – Новокузнецк» графических, рекламных материалов в кабинах пассажирских лифтов и жилых домах г. Новокузнецка по дислокации, предложенной ИП . Договор был заключен в двустороннем порядке на период с 01.08.2016г. по 31.08.2016г. ООО «Продюсерский центр «Продвижение – Новокузнецк» были предложены варианты макетов рекламы, разработанные ООО «Продюсерский центр «Продвижение – Новокузнецк».
Использование в тексте фразы «Государственная программа» подразумевает действия по предоставлению юридических услуг только в рамках правового поля, регламентируемого Федеральными законами Российской Федерации. Никаким банкротством физических лиц ИП , не занимается, а основывается только положениями Гражданского Кодекса Российской Федерации, Гражданским процессуальным Кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229 – ФЗ «Об исполнительным производстве», Положениями Центрального банка Российской Федерации, а также Конвенцией по правам человека.
12.01.2017г. состоялось рассмотрение дела № 122/Р-2016 в отсутствие ИП , уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.
Определением от 12.01.2017г. рассмотрение дела № 122/Р-2016 было отложено на 28.02.2017г. в 14 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).
06.02.2017г. в адрес Кемеровского УФАС России поступил ответ на запрос (исх. № 09/406 от 18.01.2017г.) ООО «Продюсерский центр «Продвижение – Новокузнецк» (исх. № 1 от 02.02.2017г.), из которого следует, что вышеуказанная реклама была размещена на основании договора № от 26.07.2016г., заключенного с ИП . Макет был изготовлен в августе 2016г. на основании договора № от 11.01.2017г.
28.02.2017г. состоялось рассмотрение дела № 122/Р-2016 в отсутствие ИП , уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложении рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.
Определением от 28.02.2017г. рассмотрение дела № 122/Р-2016 было отложено на 10.04.2017г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).
10.04.2017г. состоялось рассмотрение дела № 122/Р-2016 в отсутствие ИП , уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России Установила:
24.08.2016г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение (вх. № 5561от 24.08.2016г.) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в кабине лифта многоквартирного дома по адресу г. Новокузнецк, пр. , следующего содержания:
- Списание кредитного долга с сохранением имущества. Государственная программа. Приостановление исполнительного производства. 16+. ИП ОГРН…» и изображением Государственного флага Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в рекламе не допускаются указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
В нарушение данной правовой нормы в тексте рекламы присутствует пометка «Государственная программа», которая может быть расценена как одобрение органа государственной власти.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае неуплаты долгов по кредитным договорам, для физических и юридических лиц наступает гражданско-правовая и административная ответственность. Уголовная ответственность предусмотрена за злостное уклонение руководителя организации или гражданина от погашения кредиторской задолженности в крупном размере (крупный размер - задолженность в сумме, превышающей один миллион пятьсот тысяч рублей).
Согласно части 1 статьи 213.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина банкротом обладают гражданин, конкурсный кредитор, уполномоченный орган.
Частью 1 статьи 213.4 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что гражданин обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения гражданином денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами и размер таких обязательств и обязанности в совокупности составляет не менее чем пятьсот тысяч рублей, не позднее тридцати рабочих дней со дня, когда он узнал или должен был узнать об этом.
Пунктом 2 ст. 213.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что для того чтобы обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом сумма требований должна быть не менее 500 000 рублей.
Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» при реализации должником права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом на основании пункта 2 статьи 213.4 Закона о банкротстве учитывается наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что должник не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, и признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества у должника (пункт 3 статьи 213.6 Закона о банкротстве). Размер неисполненных обязательств в этом случае значения не имеет».
На основании изложенного, рекламодатель вышеуказанной рекламы может оказывать потребителю только помощь в приостановлении исполнительного производства и списания кредитного долга в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В нарушение данной правовой нормы в тексте рекламы отсутствует существенная информация о том, что в данном случае оказывается только помощь в списании кредитного долга и приостановлении исполнительного производства, что искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы.
Из ответа управляющей компании – ООО «УК «Чистый дом» (исх. № 214 от 03.11.2016г.), представленного в адрес Кемеровского УФАС России следует, что у ООО «УК «Чистый дом» отсутствуют какие – либо документы (договоры, разрешения), на основании которых в кабине лифта многоквартирного дома размещена вышеуказанная реклама. Размещение данной рекламы не было согласовано с управляющей компанией.
Из ответа ПАО «ВымпелКом», представленного в адрес Кемеровского УФАС России (исх. № ВР-04/8924 от 16.11.2016г.) следует, что абонентский номер выделен на основании договора об оказании услуг связи «Билайн» № . Бланк Договора об оказании услуг связи «Билайн» № от 20.20.2015г. с абонентом, которому выделен абонентский номер ПАО «ВымпелКом» утрачен.
Согласно информации с официального сайта https://egrul.nalog.ru/ осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 22.07.2016г. ().
Вышеуказанная реклама была размещена в соответствии с договором № от 26.07.2016г., заключенного между ИП и ООО «Продюсерский центр «Продвижение – Новокузнецк». В соответствии с приложением № 01 к данному договору реклама была размещена в августе 2016г. в кабинах лифтов многоквартирных домов.
В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора ИП поручает, а ООО «Продюсерский центр «Продвижение – Новокузнецк» принимает на себя обязательства по размещению графических рекламных материалов в кабинах пассажирских лифтов в жилых домах г. Новокузнецка по дислокации, предложенной ИП . Пунктом 2.2.1 договора установлено, что ИП обязуется за 10 календарных дней перед размещением информации на рекламоносителе совместно с ООО «Продюсерский центр «Продвижение – Новокузнецк» согласовать макет информационного блока. Согласование происходит в форме переписки с менеджером. Пунктом 2.2.3 установлено, что ИП обязуется в трехдневный срок после размещения подписать представленный ООО «Продюсерский центр «Продвижение – Новокузнецк» акт приема – сдачи оказанных услуг либо составить мотивированный отказ в письменном виде.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 5, частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
Вышеуказанная реклама была размещена в кабине лифта многоквартирного дома по адресу г. Новокузнецк, пр. , следовательно, ИП , согласовала макет рекламы для размещения. Мотивированный отказ в размещении рекламы ИП в адрес Кемеровского УФАС России не представила, следовательно, ИП как рекламодатель, несет ответственность за нарушение требований пункта 2 части 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать индивидуального предпринимателя (), нарушившей требования пункта 2 части 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», при размещении рекламы в кабине лифта по адресу г. Новокузнецк, пр. .
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе индивидуальному предпринимателю не выдавать в связи с устранением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2017 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.