Приложение к Постановлению от 18.07.2017 г № 378 Программа
Подпрограмма «Реализация мероприятий по охране труда» на 2014 — 2019 годы паспорт
| Наименование подпрограммы | "Реализация мероприятий по охране труда" на 2014 - 2019 годы (далее - Подпрограмма) |
| Утверждающий нормативный правовой акт | Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области |
| Исполнитель Подпрограммы | Департамент труда и занятости населения Кемеровской области |
| Участники Подпрограммы | Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области; департамент образования и науки Кемеровской области; департамент культуры и национальной политики Кемеровской области; департамент социальной защиты населения Кемеровской области; департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области; Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию); Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области (по согласованию); малое инновационное предприятие ООО "Научно-технический центр в области охраны труда и промышленной безопасности" (по согласованию); работодатели (по согласованию) |
| Программно-целевые инструменты Подпрограммы | Отсутствуют |
| Цели Подпрограммы | Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Кемеровской области, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости |
| Задачи Подпрограммы | 1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда. 5. Совершенствование нормативной правовой базы Кемеровской области в области охраны труда. 6. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда |
| Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы | 1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: 1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. 1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более. 1.3. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих. 1.4. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих. 1.5. Количество дней нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего. 1.6. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров. 1.7. Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих. 1.8. Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих. 2. Динамика оценки условий труда: 2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда. 2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест. 2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда. 2.4. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества занятых в экономике Кемеровской области. 3. Условия труда: 3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда. 3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников |
| Сроки реализации Подпрограммы | 2014 - 2019 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы | Общий объем бюджетных ассигнований - 7 108,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 7 108,0 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе по годам: 2014 год - 3 119,1 тыс. рублей; 2015 год - 3 397,2 тыс. рублей; 2016 год - 97,7 тыс. рублей; 2017 год - 298,0 тыс. рублей; 2018 год - 98,0 тыс. рублей; 2019 год - 98,0 тыс. рублей |
| Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц | Общий объем финансирования из внебюджетных источников - 34 413 197,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств: Фонда социального страхования Российской Федерации - 3 613 197,6 тыс. рублей; работодателей - 30 800 000,0 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе по годам: 2014 год - 613 197,6 тыс. рублей; 2015 год - 7 400 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 6 600 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 6 600 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 6 600 000,0 тыс. рублей; 2019 год - 6 600 000,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | За весь срок реализации Подпрограммы планируется: провести специальную оценку условий труда на 6233 рабочих местах; обучить по охране труда 2000 работников государственных учреждений; провести научные исследования по проблемам формирования профессиональной патологии и разработать методические рекомендации по профилактике профессиональной патологии и после сменной реабилитации работников; способствовать: снижению рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; снижению смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин; обеспечению благоприятных условий труда работников; улучшению демографической ситуации |
1.Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития
Кемеровская область - один из крупнейших индустриальных регионов России. В силу сырьевой направленности экономики в Кемеровской области основными видами промышленного производства являются добыча угля, металлургическое производство и химическая промышленность. Данные виды экономической деятельности относятся к категории наиболее травмоопасных и вредных производств.
В результате принимаемых мер в Кемеровской области за 10 лет удалось достичь существенного, почти в 2,5 раза, снижения уровня травматизма на производстве, обеспечить системный подход к решению вопросов охраны труда.
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Кемеровской области имеют преимущественно положительную динамику (таблицы 1 - 4 ).
Таблица 1
Численность пострадавших в результате несчастных случаев
на производстве со смертельным исходом в 2009 - 2013 годах
(по данным Государственной инспекции труда
в Кемеровской области)
человек
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Кемеровская область | 120 | 200 | 107 | 92 | 94 |
Таблица 2
Численность пострадавших в результате несчастных случаев
на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день
и более в 2009 - 2013 годах (по данным Кузбасского
регионального отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации)
человек
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Кемеровская область | 2506 | 2887 | 2334 | 2265 | 2286 |
Таблица 3
Количество дней временной нетрудоспособности в связи
с несчастным случаем на производстве в расчете на 1
пострадавшего (по данным Кузбасского регионального отделения
Фонда социального страхования Российской Федерации)
дней
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Кемеровская область | 88,2 | 82,3 | 94,2 | 84,6 | 83,2 |
Таблица 4
Численность работников с установленным предварительным
диагнозом профессионального заболевания по результатам
проведения обязательных периодических медицинских осмотров
в 2009 - 2013 годах (по данным департамента охраны здоровья
населения Кемеровской области)
человек
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Кемеровская область | 2467 | 2069 | 1898 | 1773 | 2166 |
Несмотря на положительные результаты, достигнутые в области охраны труда, производственный травматизм остается высоким. В Кемеровской области ежегодно более 2,5 тыс. человек получают производственные травмы и профессиональные заболевания. Уровень производственного травматизма в Кемеровской области превышает среднероссийский более чем в 2 раза, а уровень профессиональной заболеваемости более чем в 8 раз.
Анализ причин и условий возникновения несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями в Кемеровской области в 2013 году показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация производства работ (58,8 процента).
К другим причинам относятся: нарушение правил дорожного движения (8 процентов), неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест (5,2 процента), нарушение технологического процесса (4,4 процента), недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда (4,4 процента), неприменение средств индивидуальной защиты (3,6 процента), нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда (2 процента), нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств (1,2 процента), эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования (1,2 процента) и др.
Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2009 - 2013 годах (таблицы 5 - 6 ) позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на законодательное требование (статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации) о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, эта процедура работодателями проводится недостаточно активно и не проведена даже на всех рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Таблица 5
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация
рабочих мест по условиям труда (по данным Государственной
инспекции труда в Кемеровской области)
рабочих мест
| Территория | Годы | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Кемеровская область | 10566 | 16717 | 24273 | 30045 |
Таблица 6
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация
рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих
мест (по данным Государственной инспекции труда
в Кемеровской области)
процентов
| Территория | Годы | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Кемеровская область | 0,77 | 1,2 | 1,74 | 2,16 |
Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 7 - 9 ), позволяет сделать вывод о наметившейся тенденции снижения численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда.
Таблица 7
Общая численность работников организаций (по данным
Кузбасского регионального отделения Фонда социального
страхования Российской Федерации)
человек
| Территория | Годы | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Кемеровская область | 1 080 265 | 1 107 279 | 1 066 286 | 1 019 752 |
Таблица 8
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных
условиях труда (по данным Кемеровостата)
человек
| Территория | Годы | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Кемеровская область | 231 016 | 238 000 | 241 901 | 231 538 |
Таблица 9
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных
условиях труда, от общей численности работников организаций
(по данным Кемеровостата)
процентов
| Территория | Годы | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Кемеровская область | 66,1 | 67,0 | 68,4 | 66,5 |
Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:
фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - 6 790,5 млн. рублей;
экономические издержки вследствие потерь рабочего времени - 4 051,2 млн. рублей (экспертная оценка).
В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда (32,3 процента). Также выявлены нарушения по вопросам:
расследования несчастных случаев на производстве - 23,9 процента;
обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты - 10,7 процента;
аттестации рабочих мест по условиям труда - 8,2 процента;
проведения медицинских осмотров - 6,7 процента;
санитарно-бытового обслуживания работников - 1,7 процента;
целевого использования средств на мероприятия по охране труда - 0,9 процента;
обеспечения работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, лечебно-профилактическим питанием, молоком или другими равноценными пищевыми продуктами - 0,8 процента.
В регионе в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. В Кемеровской области приняты:
Закон Кемеровской области от 04.07.2002 N 50-ОЗ "Об охране труда";
Закон Кемеровской области от 17.01.2006 N 7-ОЗ "О мерах по выявлению на территории угледобывающих и горнорудных предприятий лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения";
Закон Кемеровской области от 30.05.2007 N 61-ОЗ "Об усилении ответственности за нарушение условий и охраны труда в организациях угольной промышленности";
распоряжение Губернатора Кемеровской области от 01.12.2006 N 149-рг "О межведомственной комиссии по охране труда в Кемеровской области";
постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.04.2012 N 157 "Об утверждении Порядка участия представителей органов исполнительной власти Кемеровской области в расследовании несчастных случаев на производстве";
постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.03.2014 N 127 "Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств областного бюджета на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда";
постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.11.2013 N 504 "Об утверждении Положения о мониторинге состояния условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области".
Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере.
За счет прогнозируемого снижения доли занятых в организациях по добыче полезных ископаемых, возможно, продолжится тенденция снижения уровня производственного травматизма и удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.
При этом в связи со старением трудовых ресурсов и активным использованием кадрового потенциала работающих лиц старше трудоспособного возраста возможно увеличение количества работников с установленным диагнозом профессионального заболевания и, как следствие, повышение уровня профессиональной заболеваемости работников.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных
ожидаемых конечных результатов, сроков и контрольных этапов
реализации Подпрограммы
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Подпрограммы на уровне субъекта Российской Федерации с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Кемеровской области.
В соответствии с указанной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.
Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года определены приоритетные задачи по сокращению уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к управлению профессиональными рисками, информирования работников о соответствующих рисках, создания системы выявления, оценки и контроля таких рисков, а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда.
Распоряжением Губернатора Кемеровской области от 19.07.2010 N 113-рг утвержден план мероприятий по реализации в Кемеровской области в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, одним из мероприятий которого предусмотрена разработка региональной программы улучшения условий и охраны труда.
2.1.Цель и задачи Подпрограммы
Целью Подпрограммы является улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Кемеровской области.
Индикаторами достижения указанной цели являются:
1.Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
1.1.Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.
1.2.Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более.
1.3.Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих.
1.4.Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих.
1.5.Количество дней нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего.
1.6.Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.
1.7.Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих.
1.8.Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих.
2.Динамика оценки условий труда:
2.1.Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда.
2.2.Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест.
2.3.Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.
Для целей подпунктов 2.1, 2.2, 2.3 под количеством рабочих мест понимаются рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.
2.4.Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества занятых в экономике Кемеровской области.
3.Условия труда:
3.1.Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.
3.2.Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.
Для достижения поставленной цели в рамках Подпрограммы необходимо решение следующих задач:
обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;
реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты;
обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;
совершенствование нормативной правовой базы по охране труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
переход на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы" и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 N 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта";
разработка и внедрение в организациях Кемеровской области так называемых программ "нулевого травматизма", основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве, проведения регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда.
2.2.Ожидаемые результаты от реализации
Подпрограммы и целевые индикаторы (показатели)
В результате реализации Подпрограммы ожидается:
проведение в государственных учреждениях специальной оценки условий труда на 6 233 рабочих местах;
обучение по охране труда 2000 работников государственных учреждений;
проведение научных исследований по проблемам формирования профессиональной патологии и разработка методических рекомендаций по профилактике профессиональной патологии и после сменной реабилитации работников;
снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
снижение смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;
обеспечение благоприятных условий труда работников;
улучшение демографической ситуации.
Достижение цели и решение задач Подпрограммы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).
Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы
| Целевые индикаторы (показатели) | Годы | |||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. Уровень производственного травматизма | ||||||
| 1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек | 90 | 88 | 50 | 49 | 48 | 47 |
| 1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, человек | 2 280 | 2 270 | 1 800 | 1 790 | 1 780 | 1 770 |
| 1.3. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, процентных пунктов | 3,0 | 2,9 | 2,7 | 2,69 | 2,68 | 2,67 |
| 1.4. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, процентных пунктов | 0,140 | 0,139 | 0,105 | 0,104 | 0,103 | 0,102 |
| 1.5. Количество дней нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дней | 83,0 | 82,9 | 92,2 | 92,1 | 92,0 | 91,8 |
| 1.6. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, человек | 2 160 | 2 155 | 1 500 | 1 490 | 1 480 | 1 470 |
| 1.7. Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих, процентных пунктов | 14,0 | 13,0 | 13,32 | 13,2 | 13,1 | 13,0 |
| 1.8. Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих, процентных пунктов | 4,9 | 4,87 | 1,09 | 1,08 | 1,07 | 1,06 |
| 2. Динамика оценки труда | ||||||
| 2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда , мест | 12000 | 55300 | 55330 | 55330 | 55330 | 55330 |
| 2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест , процентов | 6,7 | 30,9 | 33,2 | 33,3 | 33,4 | 33,6 |
| 2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда, по результатам специальной оценки условий труда , мест | 4800 | 22120 | 22120 | 22120 | 22120 | 22120 |
| 2.4. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества занятых в экономике Кемеровской области, процентов | 1,2 | 5,6 | 5,78 | 5,78 | 5,78 | 5,79 |
| 3. Условия труда | ||||||
| 3.1. Общая численность работников, занятых в экономике , человек, из них | 1277366 | 1275417 | 1242298 | 1242803 | 1242394 | 1242200 |
| 3.2. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, человек | 231 400 | 231 300 | 216 700 | 215 900 | 215 000 | 214 000 |
| 3.3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, процентов | 18,1 | 18,1 | 17,4 | 17,3 | 17,3 | 17,2 |
Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются в Минтруд России департаментом труда и занятости населения Кемеровской области, департаментом охраны здоровья населения Кемеровской области, Государственной инспекцией труда в Кемеровской области, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области и Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.
Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.
2.3.Перечень мероприятий, осуществляемых в рамках
Подпрограммы, с указанием сроков реализации, объемов
финансирования, исполнителей и показателей их реализации
Подпрограммой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям по улучшению условий и охраны труда:
обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;
реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;
координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;
совершенствование нормативной правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Перечень программных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами Подпрограммы, с указанием объемов финансирования представлен в приложении N 1 к Подпрограмме.
Срок реализации мероприятий Подпрограммы - 2014 - 2019 годы.
Ответственным исполнителем Подпрограммы является департамент труда и занятости населения Кемеровской области.
Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.
Исполнители программных мероприятий (государственные учреждения) обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств.
Порядок финансирования и расходования средств областного бюджета на реализацию Подпрограммы установлен Положением о порядке финансирования и расходования средств областного бюджета на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.03.2014 N 127.
3.Обоснование объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Кемеровской области в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом Кемеровской области о бюджете Кемеровской области на соответствующий финансовый год и плановый период, а также за счет государственных внебюджетных фондов и юридических лиц (средств Фонда социального страхования Российской Федерации, работодателей).
Общий объем бюджетных ассигнований на весь срок реализации Подпрограммы составляет 7 108,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации 7 108,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3 119,1 тыс. рублей;
2015 год - 3 397,2 тыс. рублей;
2016 год - 97,7 тыс. рублей;
2017 год - 298,0 тыс. рублей;
2018 год - 98,0 тыс. рублей;
2019 год - 98,0 тыс. рублей.
Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц на весь срок реализации Подпрограммы составляет 34 413 197,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
Фонда социального страхования Российской Федерации - 3 613 197,6 тыс. рублей;
работодателей - 30 800 000,0 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2014 год - 613 197,6 тыс. рублей;
2015 год - 7 400 000,0 тыс. рублей;
2016 год - 6 600 000,0 тыс. рублей;
2017 год - 6 600 000,0 тыс. рублей;
2018 год - 6 600 000,0 тыс. рублей;
2019 год - 6 600 000,0 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, определяется на основании смет расходов на выполнение программных мероприятий с учетом финансирования проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы.
4.Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы
| Наименование Подпрограммы, мероприятия | Источник финансирования | Объем финансовых ресурсов, тыс. рублей | |||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Подпрограмма "Реализация мероприятий по охране труда" на 2014 - 2019 годы | Всего | 616316,7 | 7403397,2 | 6600097,7 | 6600298,0 | 6600098,0 | 6600098,0 |
| областной бюджет | 3119,1 | 3397,2 | 97,7 | 298,0 | 98,0 | 98,0 | |
| иные не запрещенные законодательством источники: | |||||||
| средства бюджетов государственных внебюджетных фондов | 613197,6 | 600000,0 | 600000,0 | 600000,0 | 600000,0 | 600000,0 | |
| средства юридических и физических лиц | 0,0 | 6800000,0 | 6000000,0 | 6000000,0 | 6000000,0 | 6000000,0 | |
| Мероприятие "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости работников" | Всего | 616316,7 | 7403397,2 | 6600097,7 | 6600298,0 | 6600098,0 | 6600098,0 |
| областной бюджет | 3119,1 | 3397,2 | 97,7 | 298,0 | 98,0 | 98,0 | |
| иные не запрещенные законодательством источники: | |||||||
| средства бюджетов государственных внебюджетных фондов | 613197,6 | 600000,0 | 600000,0 | 600000,0 | 600000,0 | 600000,0 | |
| средства юридических и физических лиц | 0,0 | 6800000,0 | 6000000,0 | 6000000,0 | 6000000,0 | 6000000,0 | |
| 1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Кемеровской области | Всего | 1448,1 | 1397,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| областной бюджет | 1448,1 | 1397,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| 2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения | Всего | 613346,6 | 7400420,0 | 6600000,0 | 6600098,0 | 6600098,0 | 6600098,0 |
| областной бюджет | 149,0 | 420,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| иные не запрещенные законодательством источники: | |||||||
| средства бюджетов государственных внебюджетных фондов | 613197,6 | 600000,0 | 600000,0 | 600000,0 | 600000,0 | 600000,0 | |
| средства юридических лиц | 0,0 | 6800000,0 | 6000000,0 | 6000000,0 | 6000000,0 | 6000000,0 | |
| 3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения | Всего | 1504,0 | 1030,0 | 0,0 | 200,0 | 0,0 | 0,0 |
| областной бюджет | 1504,0 | 1030,0 | 0,0 | 200,0 | 0,0 | 0,0 | |
| 4. Совершенствование нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда | Всего | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| областной бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда | Всего | 18,0 | 550,0 | 97,7 | 98,0 | 98,0 | 98,0 |
| областной бюджет | 18,0 | 550,0 | 97,7 | 98,0 | 98,0 | 98,0 | |
Объемы бюджетных ассигнований подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.
5.Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер
управления рисками
При реализации Подпрограммы существуют следующие риски:
невозможность реализации (или реализация не в полном объеме) мероприятий по проведению специальной оценки условий труда и обучения по охране труда по причине недостатка финансовых средств в областном бюджете и у работодателей в связи с кризисными явлениями в мировой и российской экономиках, а также введенных санкций в отношении Российской Федерации;
недостижение ожидаемых результатов по снижению производственного травматизма по причине аварий и техногенных катастроф на угольных предприятиях.
Для снижения возможных рисков реализации Подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации Подпрограммы и ее корректировка в случае необходимости.
Ход реализации Подпрограммы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно (приложение N 2 к Подпрограмме).
Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.
Ответственный исполнитель Подпрограммы ежегодно в срок до 1 мая подготавливает информацию о ходе реализации Подпрограммы за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.