Постановление Законодательного Собрания Кемеровской области от 12.09.1995 № 184
О некоторых результатах проверки Счетной Палаты Российской Федерации простых векселей и мерах по стабилизации финансово-экономической обстановки в области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО СОБРАНИЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 12.09.95 N 184г. КемеровоО некоторых результатахпроверки Счетной ПалатыРоссийской Федерациипростых векселей и мерахпо стабилизации финансово-экономической обстановки вобласти Заслушав информации председателя контрольно-правоохранительногокомитета Законодательного Собрания Кемеровской области Кудешкина В.В,об использовании простых векселей главного финансового управленияАдминистрации области. Законодательное Собрание Кемеровской областиотмечает, что в условиях бесконтрольности за проведениемденежно-кредитной политики со стороны главы Администрации Кемеровскойобласти (Кислюк), Государственной налоговой инспекции по Кемеровскойобласти (Шилов), Федеральной службы казначейства по Кемеровскойобласти (Скрипаль), Департамента налоговой полиции России поКемеровской области (Мотолыгин), Главного управления Центральногобанка России по Кемеровской области (Андреев), главным финансовымуправлением Администрации области (Шинкевич) допущена нерегулируемаяэмиссия простых векселей ГлавФУ. Вследствие этого вексель по существу превратился в местную валютуи способствовал вытеснению рублевой денежной массы. Сумма наличныхденег, вытесненная из оборота на 1 августа 1995 года, составила околоодного триллиона рублей, что создало острый социальный кризис вКузбассе в связи с невыплатой заработной платы. В результате нерегулируемой эмиссии простой вексель ГлавФУвопреки своему первоначальному предназначению начал стимулироватьпроцесс неплатежей в бюджет области посредством искусственногоформирования платежеспособным предприятиям у себя недоимки по платежамналогов в бюджет. Так, недоимка по платежам в бюджет возросла с 82785млн. рублей на 1 января. 1995 года до 951497 млн. на 1 августа 1995года, то есть в 11,6 раза. В условиях бесконтрольности за проведением учетной политикипредприятиями (учреждениями, организациями) области всех формсобственности за счет-снижения объема реализованных с применениемпростого векселя ГлавФУ товаров (работ, услуг) созданы условия дляуклонения налогоплательщиков от уплаты налогов в бюджет области иснижению налогооблагаемой базы. Создавшаяся ситуация дополнительно осложняется тем, что помимопростых векселей ГлавФУ Администрации области начали обращатьсявекселя финансовых управлений администраций городов и районов области. Справки-уведомления о зачетах налогов в бюджет области,представляемые предприятиями (организациями, учреждениями) вГосударственную налоговую инспекцию по Кемеровской области длясписания задолженности по налогам перед бюджетом области носятнеконтролируемый характер за счет параллельного введенияАдминистрацией области вексельного обращения, практики взаимозачетов ивзимания платежей натуральным покрытием, что также способствуетуклонению предприятий от уплаты налогов в бюджет области. Перепроизводство простых векселей ГлавФУ Администрации области имассовое их внедрение в обращение привело к снижению рыночнойстоимости векселя до 60 процентов, что также снизило реальноефинансирование бюджетных организаций до 60 процентов от сумм,утвержденных Законодательным Собранием области в расходной частибюджета на 1995 год. Списание же задолженности перед бюджетом областиосуществляется предъявителю векселя, исходя из номинальной егостоимости. Таким образом, разница между рыночной и номинальнойстоимостью векселя ГлавФУ Администрации области послужила одной изпричин тяжелого финансово-экономического положения учрежденийздравоохранения и образования,и других учреждений, финансируемых избюджета области, а также способствовала вытеснению платежей вобластной бюджет области в виде наличного и безналичного рублевогопокрытия и созданию острейшего социального кризиса в Кузбассе в связис задержкой выплаты заработной платы. Для оздоровления рынка ценных бумаг в целях ликвидации платежногокризиса, стабилизации финансового положения и решения проблемыпоступлений налоговых платежей в областной бюджет, на основании ст.16Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете народныхдепутатов и краевой, областной Администрации", ЗаконодательноеСобрание Кемеровской области первого созыва постановляет : 1. Главному финансовому управлению Администрации области(Шанкевич) представить в Законодательное Собрание Кемеровской областив срок до 20 сентября 1995 года обосновывающие материалы по выдачевекселей ГлавФУ за весь период их эмиссии каждому предприятию(организации, учреждению) области всех форм собственности,справки-уведомления о зачетах задолженности платежей по налогам вбюджет области (в том числе на основании проведения взаимозачетов),протоколы о проведении взаимозачетов и взимания платежей натуральнымпокрытием. 2. Государственной налоговой инспекции по Кемеровской области(Шилов), Департаменту налоговой'полиции России по Кемеровской области(Мотолыгин), Федеральной службе казначейства по Кемеровской области(Скрипаль) восстановить платежи по налогам в бюджет области в виденаличного и безналичного рублевого покрытия, незаконно списанных сналогоплательщиков за счет введения вексельного обращения,взаимозачетов и взимания платежей натуральным покрытием. 3. Администрации Кемеровской области (Кислюк), главномуфинансовому управлению Администрации Кемеровской области (Шинкевич),Главному управлению Центрального банка России по Кемеровской области(Андреев) представить Законодательному Собранию Кемеровской области всрок до 1 октября 1995 года свои предложения по оздоровлению рынкаценных бумаг области в связи с введением простого векселя ГФУАдминистрации области. . 4. Департаменту налоговой полиции России по Кемеровской области(Мотолыгин), начальнику УВД Администрации Кемеровской области(Савельев) провести проверку фактов финансовых нарушений, вскрытыхкомиссией Счетной Палаты Российской Федерации, принять меры квозмещению материального ущерба бюджета области. 5. Предложить и.о. прокурора области (Демидов) обеспечитьнадлежащий надзор за исполнением налогового законодательства, датьправовую оценку действиям должностных лиц в связи с причинением ущербаобластному бюджету, выявленным при проверке комиссией Счетной ПалатыРоссийской Федерации, принять меры к его возмещению. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наконтрольно-правоохранительный комитет Законодательного Собрания(Кудешкин). 7. Настоящее постановление Законодательного Собрания Кемеровскойобласти опубликовать в печати. Председатель Законодательного Собрания Кемеровской области А.Тулеев