Распоряжение Администрации Кемеровской области от 01.04.1996 № 246-р
Об организации оплачиваемых общественных работ и временной занятости населения Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ Утратилo силу - Распоряжение Администрации Кемеровской области от 03.02.2000 г. N 95-р от 01.04.1996 N 246-рг. КемеровоОб организации оплачиваемыхобщественных работ и временнойзанятости населения в Кемеровской области В целях совершенствования организации и проведения общественныхработ, а также временной занятости несовершеннолетних граждан,обеспечения социальной защиты и материальной поддержки граждан,неконкурентоспособных на рынке труда, в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации от 19 апреля 1991г. N 1032-1 "О занятостинаселения в Российской Федерации", постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 12 мая 1992г. N 314 "Об организацииобщественных работ", постановлением Министерства труда России от 11июня 1992 г. N 21 "Об утверждении Положения об организацииобщественных работ" и приказом Федеральной службы занятости России от2 марта 1995г. N 44 "Об утверждении Положения о порядке и условияхпредоставления компенсационных выплат работникам, находящимся вотпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденнымвременным прекращением работы организации", а также Положением оборганизации трудоустройства несовершеннолетних граждан на временнуюработу, утвержденным приказом Федеральной службы занятости России от26 апреля 1995г. N 94: 1. Утвердить и ввести в действие с момента подписания Положениеоб организации оплачиваемых общественных работ, перечень общественныхработ и приоритетные направления организации общественных работ натерритории Кемеровской области. 2. Рекомендовать главам администраций городов, районовпредусмотреть выделение средств из местных бюджетов на проведениеобщественных работ и временной занятости несовершеннолетних граждан, вт.ч. для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальнойзащите. 3. Органам службы занятости населения привлекать к оплачиваемымобщественным работам прежде всего безработных, не получающих пособиепо безработице, граждан, длительное время испытывающих затруднение струдоустройством, а также категорий граждан, отмеченных в приказеФедеральной службы занятости России от 2 марта 1995 г. N 44 "Обутверждении Положения о порядке и условиях предоставлениякомпенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках безсохранения заработной платы в связи с вынужденным временнымпрекращением работы организаций". 4. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов в соответствии с предложениями органов службы занятостинаселения: способствовать созданию в установленном порядкеспециализированных предприятий по организации общественных работ ивременной занятости населения; утверждать ежегодно перечень видов работ, рабочих мест ипрофессий для несовершеннолетних граждан, нуждающихся во временномтрудоустройстве, в соответствии с действующим законодательством отруде; с целью привлечения пенсионеров к участию в общественных работахизыскать возможность оплаты их труда из средств местных бюджетов. 5. Рекомендовать главам администраций городов и районов приниматьактивное участие в процессе организации, проведения, финансированияобщественных работ, широко освещать проведение общественных работ,временную занятость подростков, виды работ, льготы, условия и оплатутруда через средства массовой информации. 6. Контроль за выполнением данного распоряжения возложить назаместителя Главы Администрации Федорову И.Ф. Глава Администрации Кемеровской области М.Б. Кислюк Утверждено Распоряжением Администрации Кемеровской области от 01.04.96 N 246-р ПОЛОЖЕНИЕ об организации оплачиваемых общественных работ на территории Кемеровской области Настоящее Положение разработано в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации от 19 апреля 1991г. N 1032-1 "О занятостинаселения в Российской Федерации", рекомендациями по организацииобщественных работ, утвержденными Федеральной службой занятости России12.07.92 и письмом Федеральной службы занятости России от 29.09.93 NС-2-8-7 "О расходовании средств фонда занятости населения наорганизацию и проведение общественных работ". 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Под общественными работами понимаются общедоступные видытрудовой деятельности, не требующие специальной профессиональнойподготовки и организуемые для временной занятости граждан. 1.2. Общественные работы организуются администрацией территориипри непосредственном участии органов службы занятости на предприятиях,в учреждениях и организациях (независимо от форм собственности ихозяйствования) на основе двухсторонних договоров. 1.3. Участие граждан в общественных работах осуществляется наоснове их добровольного согласия и при соблюдении норм трудовогозаконодательства. 1.4. Городские (районные) управления, центры занятости населениямогут выступать в качестве учредителя специализированных предприятийпо организации и проведению общественных работ в установленном закономпорядке. 1.5. Обеспечение населения и предприятий информацией о проведениив городе (районе, области) общественных работ (виды работ, условия иоплата труда, предоставляемые льготы) осуществляются службой занятостичерез печать, радио, телевидение. 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ 2.1. Общественные работы проводятся по следующим направлениям: озеленение территорий, сохранение и развитие лесопарковогохозяйства, зон отдыха и туризма; осуществление мер экологического оздоровления регионов,благоустройство; работа в органах статистики и администрациях (социологические истатистические исследования); подсобные работы при строительстве жилья, объектовсоциально=культурного назначения; природоохранные мероприятия по посадке и прополке лесных культур; отдельные виды работ при строительстве дорог, водопроводных,канализационных, газовых и других коммуникаций; отдельные виды неквалифицированных сельскохозяйственных работ,подсобные работы на предприятиях перерабатывающего комплекса,плодоовощных базах; уход за престарелыми и инвалидами, помощь в обслуживании больных; восстановление историко-архитектурных памятников, заповедных зон; сбор и заготовка грибов, ягод, лекарственных растений; организация летнего отдыха детей; другие общедоступные виды деятельности. 2.2. Не допускается отнесение к общественным работам видовдеятельности, которые связаны с ликвидацией последствий аварий,стихийных бедствий и других событий аналогичного характера. 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ 3.1.Сбор данных о спросе и предложении на общественные работыосуществляется службой занятости. В этих целях органы службы занятости запрашивают от организацийинформацию о возможности организации на их базе общественных работ, атакже перечень этих видов работ; знакомят граждан, зарегистрированныхв качестве ищущих работу (безработных), с видами общественных работ,условиями и оплатой труда, предоставляемыми льготами, регистрируютжелающих участвовать в общественных работах. Предлагаемые виды общественных работ и сфера их деятельностидолжны максимально учитывать профессиональные навыки и наклонностиработника, режим и необходимые условия труда, действующие напредприятиях и в организациях, а для инвалидов - трудовые рекомендацииврачебно-трудовых экспертных комиссий (ВТЭК). Отказ от участия в общественных работах не можетквалифицироваться в качестве отказа от предложения подходящей работы. 3.2. Предприятия организуют общественные работы путем: создания специальных и новых рабочих мест; временного использования временных рабочих мест и должностей; выполнения отдельных видов работ с учетом потребностей населения; организации сезонных работ. 3.3. На основании собранных данных служба занятости формируетсведения о потребности и количестве желающих участвовать вобщественных работах и ежеквартально представляет эти данные вКемеровский областной центр занятости населения. Кемеровский областной центр занятости согласно полученным даннымготовит обобщенные сведения о потребности и количестве желающихучаствовать в общественных работах в целом по области и направляет ихв Федеральную службу занятости России. 3.4. В соответствии с выявленным спросом и предложением наобщественные работы органы службы занятости: 3.4.1. Составляют и согласовывают со службами администрациитерриторий перечень видов и объемы общественных работ. 3.4.2. Определяют с организациями порядок финансирования,организации и проведения общественных работ. 3.4.3. Готовят и представляют на рассмотрение администрациитерритории проект решения об организации общественных работ натерритории города, района с указанием конкретных предприятий, видов иобъемов работ. 3.4.4. Заключают с организациями договоры на проведениеобщественных работ. При определении организаций, на базе которых будут проводитьсяобщественные работы, приоритет отдается организациям тех отраслей,которые способствуют социальному развитию территории - строительство,жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, социальноеобеспечение, бытовое обслуживание и т.д. 3.5. На долгосрочную перспективу служба занятости при участиирегионального координационного комитета содействия занятости населенияна основе анализа состояния рынка труда, прогноза спроса и предложенияна рабочую силу разрабатывает предложения и программы по организацииобщественных работ. В программах предусматриваются мероприятия пообеспечению временной занятости граждан с учетом предполагаемогоколичества лиц, которое будет испытывать сложности с трудоустройством,численности высвобождаемых работников с производства; указываютсясферы проведения работ и формы их реализации; приводятся расчетынеобходимых для этого материальных и финансовых ресурсов. Программыразвития общественных работ представляются на рассмотрение иутверждение администрациям территорий. утвержденные программынаправляются органами службы занятости в вышестоящую организацию. 4.НАПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАН НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАБОТЫ 4.1. Направление граждан на общественные работы осуществляетсяслужбой занятости. Желающим участвовать в общественных работахвыдается направление. Преимущественным правом на участие в общественных работахпользуются граждане, зарегистрированные в органах службы занятости вкачестве безработных или лиц, ищущих работу, проходящие переобучениепо направлению органов службы занятости в свободное от учебы время, атакже работники организаций, находящихся в вынужденных отпусках безсохранения заработной платы. Участие в общественных работах допускается только на основедобровольного согласия граждан. Запрещается направлять на работы, предусмотренные спискомпроизводств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда,лиц, моложе 18 лет. 4.2. С лицами, направленными на общественные работы, организациязаключает срочные трудовые договоры с правом их продления посогласованию сторон. В случае получения работником постоянной работы,указанный договор подлежит расторжению. О заключении трудовых договоров или их продлении с лицами,направленными на общественные работы, предприятие в двухдневный срокинформирует службу занятости. 4.3. Организации, где общественные работы проводятся за счетсредств местных бюджетов или фонда занятости, не вправе отказывать вприеме на работу лицам из числа безработных, направленным службойзанятости. В случае отказа организация обязана в течение месяца перечислитьв фонд занятости денежные средства в размере среднемесячной заработнойплаты на данном предприятии за весь период проведения общественныхработ за каждого непринятого. 4.4. В организации из числа граждан, направленных на общественныеработы, могут на добровольной основе формироваться бригады.Руководство такими бригадами возлагается на работников организации. 4.5. В случае досрочного увольнения работника, направляемого наобщественные работы, организация обязана в трехдневный срок с моментаувольнения информировать об этом органы службы занятости с указаниемкатегории уволенного работника и причин увольнения. 4.6. Не позднее двух дней по истечении срока действия (досрочногопрекращения) трудового договора организация обязана выдать работникусправку о фактически отработанном времени и начисленной заработнойплате для предъявления в службу занятости. 4.7. Организации, проводящие общественные работы, ежемесячнопредставляют в органы службы занятости отчет. 4.8. Участие граждан в общественных работах отражается службойзанятости в "Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу"(раздел 3) на основании сведений, полученных от предприятий. 4.9. Органы службы занятости согласно данным карточекперсонального учета ежемесячно составляют и передают в областной центрзанятости населения отчет о количестве лиц, занятых общественнымиработами. 4.10. Органы службы занятости ежеквартально составляют и передаютв областной центр занятости населения отчет о затратах средств напроведение общественных работ. 4.11. Кемеровский областной центр занятости населения наосновании полученных от городских и районных служб занятости отчетовежеквартально готовит и представляет в Федеральную службу занятостиРоссии сводный отчет о количестве лиц, занятых на общественныхработах. 5. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ 5.1. Финансирование общественных работ осуществляется за счетсредств организаций, для которых выполняются эти работы, местногобюджета с привлечением средств Государственного фонда занятостинаселения (далее - ГФЗН). 5.2. Расходы, связанные с проведением общественных работ, могутпредусматриваться в местном бюджете в соответствии с утвержденнойадминистрацией территории программой развития общественных работ, приразработке мероприятий экономического и социального развитиятерриторий и в сметах затрат на хозяйственную деятельностьпредприятий, согласно заключенным договорам на проведение этих работ. 5.3. Средства ГФЗН могут использоваться на: 5.3.1. Возмещение расходов работодателя по оплате труда(заработной платы и начислений на нее) безработных граждан,принимающих участие в общественных работах, но не более 50 процентовзаработной платы по рабочему месту, определенному для проведенияобщественных работ. В случае, если у организаций, в местных бюджетахнет средств для проведения общественных работ, и эти работы имеютсоциальное значение для развития территории, то финансированиеобщественных работ в этих случаях может производиться из ГФЗН поспециальному разрешению Кемеровского областного центра занятостинаселения. Для этого в областной центр занятости населения должно бытьпредставлено обоснование необходимости финансирования общественныхработ только за счет средств фонда занятости. 5.3.2. Транспортные расходы, связанные с доставкой граждан кместу работы и обратно. 5.3.3. Приобретение малоценного инвентаря и орудий труда,необходимых для выполнения этих работ. 5.3.4. Аренду помещения. Конкретно вопросы привлечения средств предприятий, местногобюджета, фонда занятости населения к финансированию общественных работрассматриваются и согласовываются при: подготовке проекта распоряжения (постановления) территории оборганизации общественных работ; заключении с предприятием договора на проведение общественныхработ; разработке региональных программ по организации и проведениюобщественных работ. 5.4. Оплата труда иных категорий граждан осуществляется за счетсредств организаций и местных бюджетов. 5.5. Администрации территорий по предложению службы занятостимогут вводить льготное налогообложение для предприятий, создающихрабочие места для проведения общественных работ, и прежде всего длясоциально незащищенных групп населения. 6. ОПЛАТА ТРУДА НА ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТАХ 6.1. Граждане, занятые на общественных работах, получают оплатутруда за фактически выполненные работы (отработанное время), исходя израсценок, ставок и окладов, действующих на предприятии, условий оплатытруда или на договорной основе, но не ниже минимального уровнязаработной платы, установленного законодательством РоссийскойФедерации (с учетом индексации и районного коэффициента),пересчитанного на фактически отработанное время. 6.2. Оплата труда работников производится организацией не режеодного раза в две недели, а при разовой форме выполнения работ - поокончании работ. 6.3. Организация в пределах предоставленных ей прав можетустанавливать доплаты к заработной плате, а также предоставлятьработникам, занятым на общественных работах, иные льготы ипреимущества. 6.4. Со всех видов выплат (заработная плата, премия, доплаты)осуществляются удержания, предусмотренные действующимзаконодательством Российской Федерации (без учета получаемогопособия). 7. ВЫПЛАТА ПОСОБИЙ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ И КОМПЕНСАЦИЙ ЛИЦАМ, ЗАНЯТЫМ НА ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТАХ 7.1. Граждане, признанные безработными и временно занятые наобщественных работах, получают пособие по безработице и компенсации наусловиях, в сроки и размере, установленных Законом РоссийскойФедерации от 19 апреля 1991г. N 1032-1 "О занятости населения вРоссийской Федерации", указами Президента Российской Федерации. 8. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ДЛЯ ГРАЖДАН, ЗАНЯТЫХ ОБЩЕСТВЕННЫМИ РАБОТАМИ 8.1. На граждан, занятых на общественных работах,распространяется законодательство Российской Федерации о труде исоциальном страховании, включая право на пенсионное обеспечение. 8.2. Продолжительность рабочего времени на общественных работахустанавливается по соглашению между администрацией предприятия иработником, исходя из действующего законодательства о труде. 8.3. Время участия работников в общественных работах включается вобщий трудовой стаж при условии продолжительности рабочего времени неменее 24 часов в неделю (4 часа в день). Период, засчитываемый безработному в общий трудовой стаж,подтверждается справкой, выдаваемой службой занятости населения (п.3статьи 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "Озанятости населения в Российской Федерации"). 8.4. За гражданами, высвобожденными с предприятии в связи с ихликвидацией или реорганизацией, по сокращению численности или штата,участвующими в общественных работах, сохраняются льготы и компенсации,установленные законодательством Российской Федерации. 9. КОНТРОЛЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЕЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ 9.1. Контроль за соблюдением предприятиями и гражданами условийдоговоров по организации и выполнению общественных работосуществляется администрацией территории, органами службы занятости,профсоюзами. Примечание. В данное Положение могут быть внесены в рабочемпорядке изменения при поступлении соответствующих федеральныхнормативных документов и распоряжений Администрации области. Утвержден распоряжением Администрации Кемеровской области от 01.04.96 N 246-р ПЕРЕЧЕНЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ Озеленение территорий, сохранение и развитие лесопарковогохозяйства, зон отдыха и туризма; осуществление мер экологического оздоровления регионов,благоустройство; подсобные работы при строительстве жилья, объектовсоциально-культурного назначения; отдельные виды работ при строительстве дорог, водопроводных,канализационных, газовых и других коммуникаций; отдельные виды неквалифицированных сельскохозяйственных работ,подсобные работы на предприятиях перерабатывающего комплекса,плодоовощных базах; уход за престарелыми и инвалидами, помощь в обслуживании больных; восстановление историко-архитектурных памятников, заповедных зон; сбор и заготовка грибов, ягод, лекарственных растений; организация летнего отдыха детей; социологические и статистические исследования; другие общедоступные виды деятельности. Утверждены распоряжением Администрации Кемеровской области от 01.04.96 N 246-р Приоритетные направления организации общественных работ: Благоустройство и озеленение территорий; сельскохозяйственные работы и сбор лекарственных растений; природоохранные мероприятия по посадке и прополке лесных культур,содействие в развитии ботанического сада в Кузбассе; работа в органах статистики и администрациях (социологические истатистические исследования); участие в мероприятиях по оказанию помощи и поддержке ветеранов иинвалидов войны; организация летнего отдыха детей.