Закон Кемеровской области от 06.10.1997 № 32-ОЗ
О бюджетном процессе в Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Кемеровской области от 14.11.2005 г. N 111-ОЗ О бюджетном процессе в Кемеровской области (В редакции Закона Кемеровской области от 21.06.2001 г. N 57-ОЗ) Настоящий Закон регламентирует осуществление бюджетного процессав Кемеровской области. Правовую основу бюджетного процесса в Кемеровской областисоставляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодексРоссийской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете насоответствующий год, настоящий Закон, законы об областном бюджете насоответствующий год и иные правовые акты Российской Федерации иКемеровской области, регулирующие бюджетные правоотношения. Настоящий Закон регламентирует права и обязанности Советанародных депутатов Кемеровской области (далее - Совет народныхдепутатов), Администрации Кемеровской области (далее - Администрацияобласти) и иных участников бюджетного процесса в Кемеровской области. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие понятия: областной бюджет (региональный бюджет) - форма образования ирасходования денежных средств, предназначенных для финансовогообеспечения функций и задач, отнесенных к предметам веденияКемеровской области как субъекта Российской Федерации; консолидированный бюджет Кемеровской области - свод областногобюджета и бюджетов муниципальных образований, находящихся натерритории Кемеровской области; бюджетный процесс в Кемеровской области - регламентируемаянормами права деятельность органов государственной власти Кемеровскойобласти по составлению, рассмотрению проектов областного бюджета,утверждению и исполнению областного бюджета и по контролю за егоисполнением, а также по рассмотрению, утверждению бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов и отчетов об ихисполнении. Статья 2. Формирование доходов и расходов областного бюджета 1. Доходы и расходы областного бюджета формируются в соответствиис бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации иКемеровской области. 2. В составе доходов областного бюджета обособленно учитываютсядоходы целевых бюджетных фондов Кемеровской области. 3. Расходы областного бюджета в зависимости от их экономическогосодержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 4. Созданные в результате осуществления капитальных расходовобластного бюджета объекты производственного и непроизводственногоназначения в эквивалентной части уставных капиталов и имуществапринадлежат Кемеровской области и передаются в управление органууправления государственным имуществом Кемеровской области. Статья 3. Сбалансированность областного бюджета В случае принятия областного бюджета на очередной финансовый годс дефицитом законом об областном бюджете утверждаются источникифинансирования дефицита областного бюджета в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации. Статья 4. Межбюджетные отношения 1. Оказание финансовой помощи из областного бюджета местнымбюджетам Кемеровской области в форме дотаций и предоставлениесубвенций на финансирование отдельных целевых расходов осуществляетсяза счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств,поступающих в областной бюджет из федерального бюджета. Расчет распределения финансовой помощи в форме дотаций, а такжесубвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам областииз областного бюджета представляется в Совет народных депутатоводновременно с представлением проекта закона об областном бюджете наочередной финансовый год. 2. Органы государственной власти Кемеровской области осуществляютконтроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты изобластного бюджета, а также вправе проводить проверки местных бюджетов- получателей финансовой помощи из областного бюджета. Статья 5. Основы составления проекта областного бюджета 1. Составление проекта областного бюджета, исполнение областногобюджета, предоставление отчета об исполнении его являются функциямиисполнительного органа власти - Администрации Кемеровской области. Рассмотрение проекта областного бюджета, утверждение и контрольза исполнением областного бюджета являются функциями представительногооргана власти - Совета народных депутатов Кемеровской области. 2. Составление проекта областного бюджета осуществляетсяАдминистрацией области в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и настоящим Законом и начинается не позднее чем за 9 месяцевдо начала очередного финансового года. 3. Составлению проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод предшествует разработка: прогноза социально - экономического развития Кемеровской области; основных принципов формирования областного бюджета; прогноза сводного финансового баланса; основных направлений бюджетной и налоговой политики; проектов региональных целевых программ. 4. К сведениям, необходимым для составления проекта областногобюджета, относятся сведения о: действующем на момент разработки проекта областного бюджетаналоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов; предполагаемых объемах финансовой помощи, получаемых изфедерального бюджета; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетнойсистемы Российской Федерации на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственныхуслуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. 5. Одновременно с проектом областного бюджета на очереднойфинансовый год составляются: прогноз консолидированного бюджета Кемеровской области; адресная инвестиционная программа Кемеровской области; план развития государственного сектора экономики Кемеровскойобласти; структура государственного долга Кемеровской области; программа государственных внутренних заимствований для покрытиядефицита; оценка потерь областного бюджета от предоставленных налоговыхльгот; оценка ожидаемого исполнения областного бюджета за текущийфинансовый год; перечень законодательных актов Кемеровской области (статей,отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которыхприостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, чтопроектом областного бюджета на очередной финансовый год непредусматриваются средства на их реализацию. Статья 6. Основные показатели, утверждаемые законом об областномбюджете на очередной финансовый год 1. В проекте закона об областном бюджете должны содержатьсяосновные характеристики областного бюджета: общий объем доходов областного бюджета; общий объем расходов областного бюджета; дефицит областного бюджета. 2. В проекте закона об областном бюджете должны содержатьсятакже: прогнозируемые доходы областного бюджета по группам, подгруппам,статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; нормативы отчислений от собственных доходов областного бюджета,передаваемых местным бюджетам. 3. В проекте закона об областном бюджете должны быть установлены: расходы по разделам, подразделам, целевым статьям и видамрасходов функциональной классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации; общий объем капитальных и текущих расходов; расходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи местным бюджетам; распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителямбюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходовобластного бюджета; лимит предоставления бюджетных кредитов; перечень предоставляемых государственных гарантий Кемеровскойобласти на сумму, превышающую 0,01 процента расходов областногобюджета. В составе расходов на бюджетные инвестиции должны бытьустановлены лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов насрок, превышающий пределы очередного финансового года. 4. В проекте закона об областном бюджете должны быть определеныследующие характеристики государственного долга: источники финансирования дефицита; верхний предел государственного долга по состоянию на 1 января,следующего за очередным финансовым годом; предел предоставления государственных гарантий третьим лицам напривлечение заимствований. Статья 7. Порядок представления проекта закона об областномбюджете 1. Администрация области вносит на рассмотрение Совета народныхдепутатов проект закона об областном бюджете не позднее пятнадцатогооктября текущего года одновременно с бюджетным посланием ГубернатораКемеровской области, документами и материалами, разработанными всоответствии со статьями 5 и 6 настоящего Закона. 2. Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый годв течение 2 дней со дня его внесения в Совет народных депутатовнаправляется в комитеты и управления Совета народных депутатов длявнесения предложений и замечаний, а также в контрольно - счетнуюпалату Кемеровской области для подготовки заключения. Заключение контрольно - счетной палатой Кемеровской областинаправляется в Совет народных депутатов в течение 10 дней со дня егопоступления. 3. Совет народных депутатов в течение пяти дней со дня внесенияпроекта закона об областном бюджете на основании заключения экспертно- правового управления Совета народных депутатов о соответствиипредставленного проекта закона требованиям бюджетного законодательстваи настоящего Закона принимает решение о принятии его к рассмотрениюили к возвращению на доработку в Администрацию области. Законопроект подлежит возвращению на доработку, еслипредставленные документы и материалы не соответствуют требованиямбюджетного законодательства и настоящего Закона. 4. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами иматериалами должен быть представлен в Совет народных депутатовАдминистрацией области в течение 5 дней со дня возвращения его надоработку. 5. Ответственным за рассмотрение проекта закона об областномбюджете на очередной финансовый год является комитет по экономике,бюджету, финансам и налогам Совета народных депутатов (далее - комитетпо бюджету). Статья 8. Бюджетное послание Губернатора Кемеровской области 1. Бюджетное послание Губернатора Кемеровской области содержит: основные направления бюджетно - финансовой политики области; основные показатели социально - экономического развития области; сводный баланс финансовых ресурсов области; оценку ожидаемого исполнения бюджета текущего финансового года; основные принципы взаимоотношений областного бюджета и местныхбюджетов; основные параметры региональных целевых программ, предусмотренныхк финансированию за счет средств областного бюджета с указанием всехисточников их финансирования. 2. Губернатор Кемеровской области или его представитель выступаетс бюджетным посланием на октябрьской сессии Совета народных депутатов. Статья 9. Порядок рассмотрения проекта закона об областномбюджете в первом чтении 1. Совет народных депутатов рассматривает проект закона обобластном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях. 2. Совет народных депутатов в течение 15 дней со дня поступлениярассматривает проект закона об областном бюджете, внесенный с учетомтребований бюджетного законодательства. Комитеты Совета народных депутатов готовят и направляют в комитетпо бюджету заключения и предложения о принятии или об отклонениипредставленного законопроекта, а также предложения и рекомендации попредмету первого чтения. Комитет по бюджету на основании заключений комитетов готовит своезаключение по законопроекту и проект постановления Совета народныхдепутатов о принятии в первом чтении проекта закона об областномбюджете или об отклонении его. 3. При принятии проекта закона об областном бюджете в первомчтении утверждаются основные характеристики областного бюджета наочередной финансовый год в соответствии с пунктом 1 статьи 6 данногоЗакона, а также распределение от федеральных и региональных налогов исборов между областным и местными бюджетами. 4. Проект закона об областном бюджете в первом чтении выноситсяна октябрьскую сессию Совета народных депутатов, на которойпринимается решение о принятии или отклонении данного проекта закона. При утверждении в первом чтении основных характеристик областногобюджета Совет народных депутатов не имеет права увеличивать доходы идефицит областного бюджета без положительного заключения Администрацииобласти. 5. В случае отклонения проекта закона об областном бюджете впервом чтении Совет народных депутатов может: передать указанный законопроект в согласительную комиссию поуточнению основных характеристик областного бюджета (далее -согласительная комиссия), состоящую из представителей Совета народныхдепутатов и Администрации области, для разработки согласованноговарианта основных характеристик областного бюджета, исходя изрекомендаций, изложенных в сводном заключении Совета народныхдепутатов; вернуть указанный законопроект в Администрацию области. 6. В случае отклонения в первом чтении проекта закона обобластном бюджете он передается в согласительную комиссию, которая втечение 10 дней со дня рассмотрения в первом чтении указанногозаконопроекта разрабатывает согласованный вариант основныххарактеристик проекта областного бюджета. Решение согласительнойкомиссии принимается раздельным голосованием членов согласительнойкомиссии от Совета народных депутатов и Администрации области (далее -стороны). Решение считается принятым стороной, если за негопроголосовало большинство присутствующих на заседании согласительнойкомиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждойстороны принимаются за один голос. Решение, против которого возражаетхотя бы одна сторона, считается несогласованным. По окончании работы согласительной комиссии Администрация областив течение 2 дней представляет уточненный законопроект на рассмотрениеСовету народных депутатов повторно в первом чтении. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения,выносятся на рассмотрение Совета народных депутатов. 7. Если Совет народных депутатов не принимает решение по основнымхарактеристикам областного бюджета по итогам работы согласительнойкомиссии, проект закона об областном бюджете считается повторноотклоненным в первом чтении и Совет народных депутатов принимает одноиз решений, предусмотренных настоящим Законом. 8. В случае отклонения в первом чтении проекта закона обобластном бюджете и возвращении его на доработку Администрация областив течение 15 дней дорабатывает указанный законопроект с учетомрекомендаций, изложенных в сводном заключении Совета народныхдепутатов, и вносит проект закона об областном бюджете на рассмотрениеСовета народных депутатов. Совет народных депутатов рассматривает доработанный проект законаоб областном бюджете в первом чтении в течение 5 дней со дня егоповторного внесения. Статья 10. Порядок рассмотрения проекта закона об областномбюджете во втором чтении 1. Совет народных депутатов рассматривает проект закона обобластном бюджете в течение 20 дней со дня принятия указанногозаконопроекта в первом чтении и выносит его на ноябрьскую сессиюСовета народных депутатов. 2. Совет народных депутатов при рассмотрении во втором чтениипроекта закона об областном бюджете утверждает: расходы областного бюджета по разделам, подразделам, целевымстатьям и видам функциональной классификации расходов областногобюджета и главным распорядителям средств областного бюджета в пределахобщего объема расходов областного бюджета, принятого в первом чтении; расходы на финансирование региональных целевых программ ипрограмм развития территорий, предусмотренных к финансированию изобластного бюджета на очередной финансовый год; объемы финансовой поддержки местным бюджетам по конкретнымтерриториям, получающим финансовую помощь из областного бюджета; источники финансирования дефицита областного бюджета; перечень предоставляемых гарантий Администрацией области насумму, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета; программу предоставления средств областного бюджета на возвратнойоснове; программу государственных внутренних заимствований области наочередной финансовый год; верхний предел государственного долга Кемеровской области. 3. При отклонении Советом народных депутатов проекта закона обобластном бюджете во втором чтении принимается решение о передачеуказанного законопроекта в согласительную комиссию, которая в течение10 дней готовит совместный согласованный вариант характеристикобластного бюджета. Уточненный законопроект выносится на сессию Советанародных депутатов повторно во втором чтении. Статья 11. Порядок рассмотрения проекта закона об областномбюджете в третьем чтении 1. Совет народных депутатов рассматривает проект закона обобластном бюджете в третьем чтении в течение 10 дней со дня принятияего во втором чтении. 2. При рассмотрении в третьем чтении указанный законопроектголосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Статья 12. Утверждение областного бюджета Принятый Советом народных депутатов в третьем чтении законКемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год втечение 5 дней со дня принятия направляется Губернатору области дляподписания и опубликования. Статья 13. Исполнение областного бюджета 1. Администрация области организует исполнение областного бюджетав соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящимЗаконом, утвержденным законом об областном бюджете на очереднойфинансовый год, а также на основе бюджетной росписи областногобюджета. 2. В процессе исполнения областного бюджета Администрация областивправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главномураспорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами,целевыми статьями и видами расходов функциональной классификациирасходов областного бюджета в пределах 10 процентов бюджетныхассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств. 3. Доходы, дополнительно полученные при исполнении областногобюджета, зачисляются в областной бюджет, изъятию не подлежат ииспользуются в соответствии с бюджетным законодательством. 4. Нормативные правовые акты органов государственной властиКемеровской области, влекущие дополнительные расходы за счет средствобластного бюджета или сокращающие его доходную базу, реализуются втечение финансового года лишь после внесения изменений в закон обобластном бюджете. 5. Если в процессе исполнения областного бюджета происходитснижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений изисточников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполномупо сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чемна 10 процентов годовых назначений. Администрация области представляетСовету народных депутатов проект закона о внесении изменений идополнений в закон об областном бюджете, который должен быть принят втечение 15 дней со дня внесения во внеочередном порядке в двухчтениях. В иных случаях внесение изменений и дополнений в закон обобластном бюджете происходит также во внеочередном порядке в двухчтениях. Статья 14. Рассмотрение и утверждение отчета'об областном бюджете 1. Отчет об исполнении областного бюджета за истекший финансовыйгод представляется Администрацией области в Совет народных депутатов втечение месяца после сдачи отчета в Министерство финансов РоссийскойФедерации в форме проекта закона вместе со следующими документами иматериалами: отчетом об исполнении консолидированного бюджета области; отчетом об исполнении целевых региональных программ; отчетом о выполнении программы заимствований для покрытиядефицита; отчетом о предоставленных государственных гарантиях; отчетом об использовании средств резервного фонда; отчетом о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетныхкредитов; отчетом о доходах, полученных от использования государственногоимущества Кемеровской области; отчетом о потерях областного бюджета от предоставленных налоговыхльгот; реестром государственной собственности Кемеровской области напервый и последний день отчетного финансового года; отчетом о состоянии государственного долга Кемеровской области напервый и последний день отчетного финансового года. 2. Отчет об исполнении областного бюджета представляется в той жеструктуре и бюджетной классификации, которые применялись приутверждении закона об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод с учетом изменений и дополнений в бюджетную классификациюРоссийской Федерации, внесенных в течение года приказами Министерствафинансов Российской Федерации. 3. До начала рассмотрения отчета об исполнении областного бюджетаСоветом .народных депутатов в течение 15 дней со дня поступленияотчета проводится внешняя проверка отчета контрольно - счетной палатойКемеровской области. 4. Совет народных депутатов рассматривает отчет об исполненииобластного бюджета в течение 10 дней после получения заключения орезультатах внешней проверки данного отчета. 5. По итогам рассмотрения отчета об исполнении областного бюджетаи заключения контрольно - счетной палаты Кемеровской области Советнародных депутатов принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении областного бюджета; об отклонении отчета об исполнении областного бюджета. 6. При отклонении отчета об исполнении областного бюджета Советнародных депутатов вправе возбудить процедуру выражения недоверияАдминистрации области и его должностным лицам и обратиться впрокуратуру Кемеровской области для проверки обстоятельств нарушениябюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновныхдолжностных лиц. Статья 15. Финансовый контроль, осуществляемый органамигосударственной власти Кемеровской области 1. Финансовый контроль осуществляется органами законодательной(представительной) и исполнительной власти Кемеровской области всоответствии с бюджетным законодательством. 2. Совет народных депутатов осуществляет следующие формыфинансового контроля: предварительный контроль - в ходе рассмотрения и утвержденияпроекта закона об областном бюджете и иных проектов законов побюджетно - финансовым вопросам; текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросовисполнения областного бюджета в течение финансового года на заседанияхкомитетов, в ходе депутатских слушаний, по депутатским запросам; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетовоб исполнении областного бюджета. 3. Контроль за исполнением областного бюджета предусматриваетправо Совета народных депутатов на: получение от Администрации области необходимых материалов приутверждении областного бюджета, оперативной информации об егоисполнении; утверждение (неутверждение) отчета об исполнении областногобюджета; создание собственных контрольных органов для проведения внешнегоаудита областного бюджета; вынесение оценки деятельности органов, исполняющих областнойбюджет. 4. Администрация области обязана предоставлять Совету народныхдепутатов всю информацию, необходимую для осуществления контроля. 5. В целях обеспечения контроля за исполнением областного бюджетаАдминистрация области ежемесячно представляет Совету народныхдепутатов отчет о ходе исполнения областного и консолидированногобюджетов области, об оказании финансовой поддержки и предоставлениисубвенций городам и районам области, ежеквартально - финансирование иисполнение региональных целевых программ. 6. Формы и порядок осуществления финансового контроля органамиисполнительной власти Кемеровской области определяются Администрациейобласти в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статья 16. Бюджеты территориальных государственных внебюджетныхфондов 1. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондовразрабатываются и утверждаются в форме законов Кемеровской области. 2. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетныхфондов составляются органами управления данных фондов, представляютсяАдминистрацией области одновременно с представлением проекта закона обобластном бюджете на очередной финансовый год. 3. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов иотчеты об их исполнении утверждаются Советом народных депутатов вформе законов одновременно с законами об областном бюджете и егоисполнении. Статья 17. Нарушение бюджетного законодательства Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного бюджетнымзаконодательством Российской Федерации порядка составления,рассмотрения проекта областного бюджета, утверждения бюджета,исполнения и контроля за исполнением областного бюджета признаетсянарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение кнарушителям мер принуждения в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации. И. о. Главы Администрации Кемеровской области С.БЕРЕЗНЕВ г. Кемерово 06 октября 1997 года N 32-ОЗ