Закон Кемеровской области от 06.10.1997 № 31-ОЗ
О местном самоуправлении в Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Кемеровской области от 17.01.2006 г. N 15-ОЗ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Кемеровской области от 28.07.2000 г. N 45-ОЗ; от 20.07.2001 г. N 70-ОЗ; от 18.07.2002 г. N 65-ОЗ) Принят Законодательным Собранием Кемеровской области 25 сентября 1997 г. N 112 СТРУКТУРА ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЛАВА 2. ФОРМЫ ПРЯМОГО УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ ГЛАВА 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА 4. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА 5. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПОРЯДОК ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВА 6. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА 7. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА 8. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Законом Российской Федерации от 28.08.97 N 154-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"определяет правовые, экономические и финансовые основы местногосамоуправления, порядок и основы обеспечения государственных гарантийосуществления и финансовой самостоятельности местного самоуправления,основные гарантии и обеспечение защиты прав граждан на местноесамоуправление в Кемеровской области. Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины 1. Понятия и термины, употребляемые в настоящем Законе: Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения муниципального образования отнесенные ктаковым Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством, настоящим Законом и уставом муниципальногообразования. Должностное лицо местного самоуправления - выборное либоработающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющееорганизационно - распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностноелицо, избранное населением непосредственно или представительныморганом местного самоуправления из своего состава, наделенное уставоммуниципального образования полномочиями по решению вопросов местногозначения. Муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,иная населенная территория, предусмотренная настоящим Законом, вкоторых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальнаясобственность, местный бюджет и органы местного самоуправления. Местный референдум - форма непосредственного, прямоговолеизъявления населения, проживающего на территории муниципальногообразования, выраженная в виде решения, принимаемого путем голосованияпо вопросам местного значения. Муниципальная собственность - собственность муниципальногообразования. Муниципальная служба - профессиональная на постоянной основедеятельность граждан, занимающих должности в органах местногосамоуправления, по исполнению их полномочий, задач и функций. Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органамиместного самоуправления самостоятельно. Органы местного самоуправления - выборные и иные органы,наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и невходящие в систему органов государственной власти. Представительные органы местного самоуправления - выборный органместного самоуправления, обладающий правом представлять интересынаселения и принимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования. абзац; (Исключен - Закон Кемеровской областиот 20.07.2001 г. N 70-ОЗ) Территориальное общественное самоуправление - самоорганизацияграждан по месту их жительства на отдельной части территориимуниципального образования (территорий поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов идругих территориях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив по вопросам местного значениянепосредственно населением или через создаваемые им органы. Органытерриториального общественного самоуправления в соответствии с уставоммуниципального образования могут являться юридическими лицами. Поселение (город, поселок, населенный пункт) - постоянное местопроживания людей, характеризующееся сосредоточенной застройкой впределах установленных границ. Статья 2. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление в Кемеровской области - признаваемая игарантированная Конституцией РФ, Уставом Кемеровской области системаорганизации и деятельности населения для самостоятельного и под своюответственность решения непосредственно или через органы местногосамоуправления вопросов местного значения, исходя из интересовнаселения, его исторических и иных местных традиций в соответствии сфедеральным и областным законодательством. 2. Система местного самоуправления в Кемеровской области включаетв себя: муниципальные образования в городах, районах, поселках, сельскихпоселениях и на территориях, объединяющих несколько поселений, какосновное (базовое) звено местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление в частяхмуниципальных образований. 3. Расходы, связанные с содержанием органов местногосамоуправления, осуществляются за счет местного бюджета. 4. Муниципальные образования вправе иметь собственную символику,отражающую исторические, культурные, социально - экономические,национальные и иные особенности соответствующего муниципальногообразования. Статья 3. Право граждан на осуществление местного самоуправления 1. Местное самоуправление на территории Кемеровской областиосуществляется гражданами в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, Уставом и законами Кемеровскойобласти путем референдума, выборов, схода и других форм прямоговолеизъявления, через выборные и другие органы местногосамоуправления. 2. Любой гражданин Российской Федерации, проживающий натерритории Кемеровской области, имеет равное право на осуществлениеместного самоуправления как непосредственно, так и через своихпредставителей, независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 3. Ограничение прав гражданина на участие в местномсамоуправлении кроме случаев, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, не допускается и может быть обжаловано всудебном порядке. 4. Граждане имеют право избирать и быть избранными в выборныеорганы местного самоуправления в порядке, предусмотренномзаконодательством о выборах. 5. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе. Порядокнайма и увольнения, требования, предъявляемые к муниципальнымслужащим, порядок прохождения службы, гарантии, права и обязанностислужащих регулируются федеральным и областным законами и уставоммуниципального образования. 6. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, атакже направлять личные и коллективные обращения в органы местногосамоуправления. Органы местного самоуправления и их должностные лицаобязаны в срок и в порядке, установленном законодательством, датьответ по существу обращения. 7. Права и свободы человека и гражданина определяют смыслдеятельности органов местного самоуправления. Гражданам РоссийскойФедерации гарантируется судебная защита права на участие в местномсамоуправлении. Статья 4. Принципы местного самоуправления Местное самоуправление осуществляется на основе следующихпринципов: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; государственной гарантии местного самоуправления; обеспечения широкого участия граждан в осуществлении местногосамоуправления; самостоятельности местного сообщества в решении вопросов местногозначения; признания за местным сообществом собственных полномочий; экономической и финансовой самостоятельности местногосамоуправления; организационной самостоятельности местного самоуправления; взаимодействия с федеральными органами государственной власти иорганами государственной власти Кемеровской области в осуществлениигосударственных задач; (абзац в редакции Закона Кемеровской областиот 20.07.2001 г. N 70-ОЗ) многообразия форм организации местного самоуправления исамостоятельного определения населением структуры органов местногосамоуправления с учетом исторических, национальных и иных особенностейжизни населения; самостоятельности органов местного самоуправления, ихорганизационной обособленности от органов государственной власти.Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Структура органов местного самоуправленияопределяется населением самостоятельно; гласности и учета общественного мнения; ответственности органов и должностных лиц местного самоуправленияперед населением; участия населения в выработке, принятии и реализации решений повопросам местного значения; достаточности материальных и финансовых ресурсов местногосамоуправления для решения вопросов местного значения. Статья 5. Полномочия органов государственной власти области повопросам местного самоуправления 1. Органы государственной власти Кемеровской области обязаныоказывать содействие населению, проживающему на территории области, восуществлении права на местное самоуправление. 2. В ведении области по вопросам местного самоуправлениянаходятся: принятие и изменение законов о местном самоуправлении, контрольза их соблюдением; определение с учетом мнения населения административно -территориального устройства области; установление порядка образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований, изменение их границ инаименований; регулирование порядка передачи и передача в муниципальнуюсобственность объектов, находящихся в государственной собственностиобласти, в том числе земельных участков, местных природных ресурсов,движимого и недвижимого имущества, необходимых для осуществленияполномочий местного самоуправления; регулирование отношений между государственным бюджетом области иместными бюджетами; установление и регулирование на основаниигосударственных социальных стандартов нормативов формирования бюджетовмуниципальных образований; принятие в соответствии с федеральным иобластным налоговым и бюджетным законодательством мер финансовойподдержки местного самоуправления для обеспечения указанных социальныхстандартов; наделение законом органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями области, передача материальных ифинансовых средств, необходимых для их осуществления, контроль зареализацией переданных полномочий; привлечение органов местного самоуправления с их согласия кучастию в выполнении различных федеральных, областных и иныхгосударственных программ, наделение их необходимыми для этогоматериальными и финансовыми ресурсами; участие в разработке и реализации федеральных программ, принятиеи осуществление областных программ государственной поддержки местногосамоуправления; рассмотрение предложений, сбор и учет мнений органов местногосамоуправления при принятии законодательных актов и решений,затрагивающих интересы населения; оказание органам местного самоуправления и их объединенияморганизационной, методической, информационной и иной помощи в работе,в подготовке муниципальных кадров и других вопросах; осуществление в пределах своей компетенции контроля задеятельностью органов местного самоуправления; разрешение в согласительном порядке в соответствии с федеральнымзаконом и законами области споров между органами местногосамоуправления, муниципальными образованиями и их объединениями; защита и обеспечение реализации прав граждан на осуществлениеместного самоуправления; обеспечение государственных гарантий финансовой самостоятельностиместного самоуправления; компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти области; регулирование законами области в соответствии с федеральнымизаконами особенностей организации местного самоуправления в поселенияхи на других территориях компактного проживания национальных групп иобщностей, коренных малочисленных народов, национальных меньшинств сучетом исторических и иных местных традиций; законодательное регулирование муниципальной службы; принятие и изменение законов области об административныхправонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местногосамоуправления и охраны общественного порядка. 3. Решения органов государственной власти Кемеровской области,принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов местногосамоуправления. Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления 1. Местное самоуправление в Кемеровской области обладаетсобственными гарантированными Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами предметами ведения. В ведении муниципальныхобразований находятся вопросы местного значения, а также переданные имв установленном порядке государственные полномочия. 2. Вопросами местного значения являются вопросы обеспеченияжизнедеятельности муниципального образования и оказания услугнаселению, которые не исключены из компетенции местного самоуправленияили не переданы какому-либо другому органу власти федеральным закономили законом области, и последствия решения которых не выходят заграницы муниципального образования. 3. К вопросам местного значения относятся: принятие и изменение уставов муниципальных образований, контрольза их соблюдением; владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местногобюджета, установление местных налогов и сборов, решение другихфинансовых вопросов местного значения; комплексное социально - экономическое развитие муниципальногообразования; содержание и использование муниципального жилищного фонда инежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля заих деятельностью; регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований, создание условий для жилищного и социально - культурногостроительства; контроль за использованием земель, регулирование использованияводных объектов, месторождений общераспространенных полезныхископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений;участие в охране окружающей среды на территории муниципальногообразования; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-,тепло -, водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местногозначения, благоустройство и озеленение территорий муниципальногообразования; организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов; организация транспортного обслуживания населения и муниципальныхучреждений, обеспечение услугами связи; создание условий для обеспечения населениями услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; создание условий для деятельности учреждений культуры, сохранениепамятников истории и культуры, находящихся в муниципальнойсобственности; организация и содержание муниципальной информационной службы,создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; создание условий для развития физической культуры и спорта; обеспечение социальной поддержки и содействия занятостинаселения; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрениюиные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законамиКемеровской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения ине отнесенные к ведению других муниципальных образований и органовгосударственной власти. 4. В компетенции местного самоуправления могут также находитьсяотдельные государственные полномочия, возложенные на органы местногосамоуправления федеральными законами и законодательством Кемеровскойобласти с одновременной передачей материальных и финансовых средств.Реализация переданных полномочий подконтрольна федеральным и областныморганам государственной власти. Условия и порядок контроля заосуществлением органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий определяются соответственно федеральным иобластным законодательством. 5. Вопросы местного значения реализуются в пределах полномочийорганов местного самоуправления, определенных главой шестой настоящегоЗакона. 6. В случае, если на территории муниципального образования (заисключением города) имеются другие муниципальные образования, предметыведения муниципальных образований, объекты муниципальнойсобственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваютсязаконом области, а в отношении внутригородских муниципальныхобразований - уставом города. Разграничение предметов ведения, объектов муниципальнойсобственности, источников доходов местных бюджетов должно обеспечиватьэкономическую и финансовую самостоятельность муниципальныхобразований. Подчиненность одного муниципального образования другомуне допускается. Статья 7. Правовая основа местного самоуправления 1. Правовую основу организации местного самоуправления вКемеровской области составляют: Конституция Российской Федерации,законодательство Российской Федерации, Устав области, настоящий Закони иные нормативные правовые акты органов государственной властиобласти. 2. Организация деятельности населения по осуществлению местногосамоуправления закрепляется в уставах, принимаемых населениеммуниципальных образований на референдумах или представительнымиорганами. Статья 8. Устав муниципального образования 1. Порядок организации и осуществления местного самоуправления вмуниципальных образованиях области определяется уставами муниципальныхобразований, принимаемыми в соответствии с принципами местногосамоуправления, установленными федеральными и областными законами. 2. Устав разрабатывается муниципальным образованиемсамостоятельно и принимается представительным органом местногосамоуправления либо непосредственно населением (референдум, сход). 3. Устав муниципального образования подлежит государственнойрегистрации в порядке, установленном законом Кемеровской области.Основанием для отказа в государственной регистрации уставамуниципального образования может быть только противоречие егоКонституции Российской Федерации, федеральным и областным законам.Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами иорганами местного самоуправления в судебном порядке. 4. Устав вступает в силу с момента его опубликования(обнародования). 5. В уставе муниципального образования закрепляются: наименование муниципального образования; перечень поселений, входящих в состав муниципального образования(для муниципальных образований, состоящих из нескольких поселений); границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципальногообразования; формы, порядок и гарантии прямого участия населения в решениивопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименование, сроки полномочий органов, выборных должностных лици депутатов местного самоуправления; функции и полномочия органов, должностных лиц местногосамоуправления; формы и порядок контроля населения за деятельностью органов идолжностных лиц местного самоуправления; основания и виды ответственности органов и должностных лицместного самоуправления перед населением; вопросы организации местного самоуправления, обусловленныенационально - культурными особенностями населения муниципальногообразования; гарантии прав должностных лиц органов местного самоуправления;статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборныхорганов, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания ипорядок прекращения их полномочий в соответствии с федеральным иобластным законодательством; особенности прохождения муниципальной службы в органах местногосамоуправления данного муниципального образования; права органов местного самоуправления по распоряжениюмуниципальной собственностью; финансово - экономические условия осуществления местногосамоуправления; виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов органови должностных лиц местного самоуправления; порядок отзыва, выражения недоверия или досрочного прекращенияполномочий органов и должностных лиц местного самоуправлениянаселением муниципального образования; иные положения об организации местного самоуправления, непротиворечащие законодательству Российской Федерации и настоящемуЗакону. Статья 9. Ассоциации и союзы муниципальных образований 1. Муниципальные образования области вправе добровольно заключатьдвухсторонние и многосторонние соглашения и договоры для защиты своихинтересов и решения отдельных задач социально - экономическогоразвития, а также быть членами региональных, межрегиональных,общероссийских и международных ассоциаций, деятельность которых непротиворечит федеральному и областному законодательству. 2. Конкретные формы, цели и порядок участия органов местногосамоуправления в ассоциациях определяются учредительными документамиданных ассоциаций. 3. Муниципальные образования в целях более эффективногоосуществления своих прав и законных интересов, координациидеятельности вправе создавать объединения в форме ассоциаций и союзов,подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческихорганизаций. Формы, цели, порядок участия органов местногосамоуправления в ассоциациях (союзах) определяется учредителями.Ассоциации (союзы) получают права юридического лица со дня регистрацииустава. 4. Ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органовместного самоуправления. Глава 2 ФОРМЫ ПРЯМОГО УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Статья 10. Местный референдум 1. По наиболее важным вопросам местного значения можетпроводиться местный референдум. 2. Граждане, проживающие на территории муниципальногообразования, обладающие избирательным правом, участвуют в местномреферендуме непосредственно и на добровольной основе. Голосованиеосуществляется тайно. Контроль за волеизъявлением не допускается. 3. Решение о референдуме принимается представительным органомместного самоуправления по собственной инициативе либо по требованиюне менее 5 процентов от числа граждан, обладающих избирательнымправом, либо по инициативе главы муниципального образования. 4. Порядок назначения и проведения референдума, принятия иизменения решений референдума устанавливается уставом муниципальногообразования в соответствии с законом Кемеровской области. 6. Расходы, связанные с подготовкой и проведением местногореферендума, производятся за счет средств местного бюджета. 7. Решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются вутверждении каким-либо органом государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления, обязательны для исполнения органами местногосамоуправления, должностными лицами, предприятиями, учреждениями,организациями, находящимися на территории муниципального образования,а также гражданами. В случае противоречия действующемузаконодательству решения, принятые референдумом, могут быть признанынедействительными по решению суда. 8. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме,требуется издание нормативного правового акта, орган местногосамоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принятьтакой акт. 9. Принятое на местном референдуме решение и результатыголосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Статья 11. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправленияосуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании при обеспечении установленных закономизбирательных прав граждан. 2. Порядок проведения муниципальных выборов определяетсяобластным законом. Статья 12. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане, проживающие на территории муниципальногообразования, имеют право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения (петиции, жалобы, запросы) ворганы местного самоуправления, должностным лицам местногосамоуправления. Порядок и сроки рассмотрения обращений (петиций,жалоб, запросов) граждан устанавливаются в уставах муниципальныхобразований. Максимальный срок ответа на обращение не может превышатьмесяца со дня получения обращения. 2. Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаныобеспечить каждому члену муниципального образования право на получениеполной и достоверной информации о деятельности органов местногосамоуправления, распоряжении муниципальной собственностью, исполненииместного бюджета и другим вопросам жизни муниципального образования, атакже возможность ознакомления с документами и материалами,непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное непредусмотрено законом. В уставах муниципальных образований должен бытьустановлен порядок информирования населения о жизни муниципальногообразования и ответственность должностных лиц за не предоставление илипредоставление недостоверной информации. 3. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращенияграждан, установленных настоящим Законом, законами области инормативными правовыми актами муниципальных образований, всоответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 13. Право на оценку деятельности органов должностных лицместного самоуправления, внесение предложений 1. Граждане имеют право на выражение оценки деятельности органови должностных лиц местного самоуправления и выдвижение требований порешению отдельных вопросов жизни местного сообщества (гражданскаяинициатива) путем сбора подписей, собраний, митингов, демонстраций идругих, не противоречащих законодательству, формах. Перечень вопросов,по которым может осуществляться гражданская инициатива, и порядок ихрассмотрения закрепляются в уставе муниципального образования. 2. В случае нарушения устава муниципального образования органамии должностными лицами местного самоуправления или утраты к ним довериянаселения члены местного сообщества имеют право путем местногореферендума, в соответствии с законами области и уставоммуниципального образования выразить им недоверие или отозвать их. Статья 14. Опрос населения Для решения важных вопросов жизни муниципального образованиямогут проводиться опросы населения в различных формах. Результатыопросов учитываются органами местного самоуправления при принятиирешений. Статья 15. Собрание (сход) граждан 1. В муниципальных образованиях для решения вопросов местногозначения могут созываться сходы и собрания граждан. 2. В муниципальных образованиях, где имеется возможностьволеизъявления населения путем проведения собраний (сходов) жителей,выборные представительные органы местного самоуправления могут необразовываться, а их полномочиями обладает собрание (сход), созываемоепо мере необходимости (но не реже двух раз в год). Внеочередноесобрание (сход) созывается по инициативе не менее 5 процентов членовместного сообщества. 3. Собрание (сход) граждан признается правомочным при наличииболее половины граждан, обладающих избирательным правом. 4. Порядок созыва и проведения собрания (схода), компетенция, атакже порядок принятия и изменения решений, принятых на собрании(сходе), устанавливаются уставом муниципального образования всоответствии с законом области. 5. Решения, принятые собранием (сходом) в пределах своихполномочий, обязательны для исполнения должностными лицами,предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территориимуниципального образования. Эти решения могут быть изменены илиотменены только самим собранием (сходом). В случае противоречиядействующему законодательству они могут быть обжалованы в суде илиопротестованы прокурором. Статья 16. Народная правотворческая инициатива Граждане, обладающие избирательным правом, в соответствии суставом муниципального образования имеют право на правотворческуюинициативу по вопросам местного значения. Проекты местных правовыхактов, внесенные населением в орган местного самоуправления, подлежатобязательному рассмотрению с участием представителей населения, арезультаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).Порядок осуществления правотворческой инициативы определяется уставоммуниципального образования в соответствии с федеральным законом изаконами области. Глава 3 ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 17. Муниципальное образование 1. Местное самоуправление осуществляется на всей территорииКемеровской области, которая разделяется на территории самоуправляемыхмуниципальных образований. 2. Статус муниципального образования в Кемеровской области приналичии соответствующих финансово - экономических, инфраструктурных икадровых предпосылок могут иметь: город; район; сельсовет; поселок городского типа; сельское поселение; несколько городских и сельских поселений, объединенных общейтерриторией; закрытое административно - территориальное образование. 3. Одно муниципальное образование или его часть могут находитьсяв границах территории другого муниципального образования. В этомслучае предметы ведения муниципальных образований, объектымуниципальной собственности, источники доходов местных бюджетовразграничиваются законом области, а в отношении внутригородскихмуниципальных образований - уставом города. Разграничение предметов ведения, объектов муниципальнойсобственности и источников доходов местных бюджетов должнообеспечивать экономическую и финансовую самостоятельностьмуниципальных образований. Подчиненность одного муниципальногообразования другому не допускается. 4. На момент принятия настоящего Закона муниципальнымиобразованиями в Кемеровской области признаются поселения и территории,которые на эту дату приняли и зарегистрировали в установленном порядкесвои уставы, определяющие их статус как муниципальных образований. Порядок создания новых муниципальных образований, объединения,преобразования и упразднения существующих муниципальных образований,установления и изменения их границ и наименований определяется закономобласти при обязательном учете волеизъявления населения. Статья 18. Территория муниципального образования и ее границы 1. Территорию муниципального образования составляют все земли вего границах, включая земли городских и сельских поселений,прилегающие к ним земли общего пользования, земли для ведения личногоподсобного хозяйства, садоводства и огородничества, рекреационныезоны, земли, необходимые для развития поселений, сельскохозяйственныеземли, лесные угодья, земли, занятые природными ландшафтами, другиеземли независимо от форм собственности и целевого назначения. 2. Установление и изменение границ территории муниципальныхобразований, в том числе при образовании, объединении, преобразованииили упразднении муниципальных образований, осуществляетсяпредставительным органом государственной власти области в порядке,установленном законом области. 3. Границы территорий муниципальных образований, состоящих изнескольких поселений, устанавливаются с учетом ранее установленныхграниц поселений. 4. Граница территории муниципального образования не может бытьизменена без учета мнения населения, выраженного либо непосредственно(референдум, сход), либо в ином порядке, предусмотренном уставомданного муниципального образования. 5. Территориальные споры между муниципальными образованиямиразрешаются согласительной комиссией, образуемой исполнительныморганом государственной власти области. В состав согласительнойкомиссии входят представители заинтересованных муниципальныхобразований, земельных органов и исполнительного органагосударственной власти области. Решения согласительной комиссииутверждаются постановлением представительного органа государственнойвласти области. При не достижении решения в согласительной комиссиирешение по спорному вопросу принимается представительным органомгосударственной власти области. При несогласии одной из сторон спринятым решением она имеет право обратиться в суд. Статья 19. Реестр муниципальных образований области 1. Орган государственной власти области, осуществляющийгосударственную регистрацию уставов муниципальных образований, обязанвести реестр муниципальных образований области. 2. В реестр заносятся следующие сведения о муниципальномобразовании, определяющие его статус: наименование муниципального образования; площадь территории муниципального образования, описание еготерритории и границ; перечень поселений, находящихся в границах муниципальногообразования; сведения о наличии в границах муниципального образования другихмуниципальных образований; дата государственной регистрации устава муниципальногообразования и номер документа. 3. Все изменения в сведениях, указанных в пункте 2, включаясведения об изменениях в уставе муниципального образования, отражаютсясоответствующими записями в реестре муниципальных образований области. Статья 20. Территориальное общественное самоуправление 1. В отдельных частях муниципальных образований (микрорайоны,кварталы, улицы, поселки, сельские поселения и другие поселения, неявляющиеся самостоятельными муниципальными образованиями) по желаниюнаселения может быть организовано территориальное общественноесамоуправление населения, избираться его органы (советы, комитеты идругие) и должностные лица (председатели советов, комитетов, старостыпоселений, старшие домов, общежитий и другие), при необходимостиформироваться исполнительные органы (администрации и другие). 2. Население любого поселения, не являющегося муниципальнымобразованием, независимо от его численности не может быть лишено правана осуществление местного самоуправления в форме территориальногообщественного самоуправления. 3. Территориальное общественное самоуправление действует наосновании собственных положений (уставов), которые регистрируются ворганах местного самоуправления соответствующих муниципальныхобразований. 4. Границы территорий, на которых осуществляется территориальноеобщественное самоуправление населения, устанавливаются органамиместного самоуправления муниципальных образований с учетом мнениянаселения. 5. Органы местного самоуправления содействуют территориальнойсамоорганизации населения, могут передавать органам территориальногообщественного самоуправления свои отдельные полномочия вместе сматериальными и финансовыми ресурсами для их выполнения, заключать сними договоры и соглашения, не противоречащие действующемузаконодательству. 6. Отношения муниципального образования с органамитерриториального общественного самоуправления на его территорииопределяются уставом и иными нормативными актами муниципальногообразования. 7. Если на части территории, на которой действуют органытерриториального общественного самоуправления, имеются другие органытерриториального общественного самоуправления (например, кондоминиумна территории микрорайона), распределение полномочий между нимиопределяется по взаимному согласию. 8. Финансовые ресурсы органов территориального общественногосамоуправления состоят из собственных финансовых средств, а такжесредств бюджета муниципального образования, переданных этим органам надоговорной основе для реализации отдельных муниципальных полномочий. 9. В соответствии с уставом муниципального образования либоуставом (положением) территориального общественного самоуправлениявыборные должностные лица территориального общественногосамоуправления могут работать на штатной, оплачиваемой основе. Органыобщественного самоуправления могут наделяться правами юридическоголица с момента их регистрации в установленном порядке. Статья 21. Объединение муниципальных образований 1. В целях: обеспечения содержания объектов инфраструктурного и социально -культурного назначения, обслуживающих население несколькихмуниципальных образований; разработки и реализации совместных программ развития; организации выполнения отдельных государственных полномочий,возложенных на органы местного самоуправления федеральными законами изаконами области; совместного представления и защиты своих интересов в органахгосударственной власти области; муниципальные образования могут создавать объединения в границахадминистративно - территориальных единиц Кемеровской области либо надругих территориях. Статус муниципального образования при вступлении в объединение неутрачивается. 2. Порядок образования и деятельности объединения муниципальныхобразований, структура и полномочия органов и должностных лицобъединения, источники финансирования деятельности объединенияопределяются учредительным договором и уставом объединения. Уставобъединения подлежит государственной регистрации в порядке,установленном для регистрации некоммерческих организаций. Объединениямуниципальных образований вносятся в реестр муниципальных образованийобласти. 3. Представительный орган объединения формируется из избранныхглав либо глав руководителей представительных органов муниципальныхобразований, входящих в объединение. Глава исполнительного органаобъединения может избираться представительным органом объединения изсвоего состава либо наниматься представительным органом объединения поконтракту. С согласия учредителей функции исполнительного органаобъединения могут возлагаться на администрацию одного из муниципальныхобразований, входящих в объединение. Глава 4 ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 22. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, имущество находящееся в государственнойсобственности и переданное органам местного самоуправления вуправление, а также в соответствии с законом иная собственность,служащая удовлетворению потребностей населения муниципальногообразования. Статья 23. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета и внебюджетные фонды, имущество органов местногосамоуправления, а также земли и другие природные ресурсы, находящиесяв муниципальной собственности, муниципальные предприятия иорганизации, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения,культуры и спорта, банки и другие финансово - кредитные учреждения,объекты жилого и нежилого муниципальных фондов, материальные ифинансовые средства, переданные органам местного самоуправления дляреализации отдельных государственных полномочий, другое движимое инедвижимое имущество в соответствии с действующим законодательством. 2. Органы местного самоуправления управляют муниципальнойсобственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего всостав муниципальной собственности, от имени образования осуществляюторганы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных настоящимЗаконом и соответствующими уставами, населением непосредственно. 3. Право собственности не может осуществляться в целях,противоречащих правам и свободам человека и гражданина, в ущербинтересам местного сообщества. 4. Органы местного самоуправления в интересах местного сообществавправе передавать объекты муниципальной собственности во временное илипостоянное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать варенду, продавать, отчуждать в установленном порядке, а такжесовершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности,иные сделки, не противоречащие законодательству Российской Федерации,определять в договорах и соглашениях условия пользованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Органы местного самоуправления могут в интересах населенияустанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерацииусловия использования земель, находящихся в границах муниципальногообразования. 5. Органы местного самоуправления вправе вносить предложения всоответствующие органы о передаче или продаже в муниципальнуюсобственность предприятий, их структурных подразделений, а также иногоимущества, находящегося в государственной собственности, если ониимеют особо важное значение для обеспечения коммунально - бытовых исоциально - культурных нужд населения данной территории,функционирование ее комплекса или ее развития. 6. Порядок, сроки и условия приватизации объектов муниципальнойсобственности определяются населением непосредственно илипредставительным органом местного самоуправления самостоятельно всоответствии с общими принципами приватизации муниципальнойсобственности, установленными федеральным законом и законом области.Доход от приватизации объектов муниципальной собственности зачисляетсяв местный бюджет. 7. Арендная плата за пользование объектами муниципальнойсобственности, оплата услуг и продукции муниципальных предприятийнаправляется на покрытие (частичную компенсацию) расходов по ихсодержанию. 8. Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальнойсобственности, в государственную собственность Кемеровской области илифедеральную собственность осуществляется только с согласия органовместного самоуправления либо по решению суда. Муниципальныеобразования вправе получать полную компенсацию за причиненный ущерб вслучае изъятия объектов муниципальной собственности и передачи их вобластную собственность. 9. Порядок управления объектами областной собственности,переданными в ведение органов местного самоуправления, регулируетсязаконом области. Статья 24. Земли и природные ресурсы на территории местногосамоуправления 1. На территории муниципального образования могут находитьсягосударственные федеральные, государственные областные, муниципальныеземли, земли общественных объединений и фондов, а также земли,находящиеся в частной и коллективной собственности. 2. Земля на территории муниципального образования, не находящаясяв собственности граждан и юридических лиц либо государственнойсобственности, признается муниципальной собственностью. 3. Органы местного самоуправления могут наделяться дляосуществления своих полномочий государственными землями. Порядокпередачи указанных земель определяется федеральным и областнымземельным законодательством. 4. Владение, пользование и распоряжение землей на территориимуниципального образования не должно наносить ущерба окружающей средеи нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. 5. Собственник расположенных на территории муниципальногообразования земель сельскохозяйственного и иного назначения,использование которых для других целей не допускается илиограничивается, может осуществлять права владения и пользования своимучастком в пределах, определенных его назначением. 6. Органы местного самоуправления на основании федеральныхзаконов и законодательства Кемеровской области самостоятельноустанавливают ставки земельного налога и арендной платы за землю. 7. Органы местного самоуправления имеют право принудительногопрекращения прав на землю по основаниям и в порядке, предусмотренномдействующим законодательством. 8. Земли общего пользования на территории муниципальногообразования (площади, улицы, проезды, дороги общего пользования,набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи),а также заповедники, памятники культуры, национальные парки,ботанические сады, объекты оздоровительного и историко - культурногоназначения и национального наследия не подлежат отчуждению. 9. Иные природные ресурсы (горные отводы, водоемы, леса,растительный и животный мир), находящиеся в границах территориимуниципального образования, могут находиться в государственнойфедеральной, государственной областной и муниципальной собственности.Передача природных ресурсов в муниципальную собственностьосуществляется по представлению органов местного самоуправления впорядке, установленном действующим законодательством. 10. Земельный налог (арендная плата за землю), платежи заиспользование природных ресурсов уплачиваются в бюджет муниципальногообразования, на территории которого находится земельный участок,горный отвод, лесосека и т. д. в порядке, установленном действующимзаконодательством, независимо от адреса юридического лицаземлепользователя (природопользователя). Статья 25. Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений и организаций Органы местного самоуправления вправе в соответствии сфедеральными законами и законами области создавать предприятия иорганизации для осуществления хозяйственной деятельности, решатьвопросы их реорганизации и ликвидации. Статья 26. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, находящимися вмуниципальной собственности 1. Органы местного самоуправления содействуют развитиюпредпринимательской деятельности на подведомственной территории. 2. Органы местного самоуправления определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихсяв муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен итарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают иувольняют руководителей данных предприятий, учреждений, организаций,заслушивают отчет об их деятельности. 3. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений, организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством. Статья 27. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями, организациями, не находящимисямуниципальной собственности 1. Органы местного самоуправления по вопросам, не входящим в ихкомпетенцию, строят свои отношения с предприятиями, учреждениями,организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами на договорной основе. 2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, не находящихся в муниципальной собственности, заисключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законамиКемеровской области. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределысоответствующей территории либо иные ограничения хозяйственнойдеятельности за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством. 4. Регистрация создаваемых на территории муниципальногообразования предприятий, учреждений, организаций различных формсобственности, а также предпринимателей осуществляется в порядке,установленном действующим законодательством. 5. Органы местного самоуправления согласовывают планы размещения,развития и специализации предприятий и организаций всех формсобственности, расположенных на территории муниципальных образований. 6. Органы местного самоуправления вправе координировать участиепредприятий, учреждений, организаций всех форм собственности вкомплексном социально - экономическом развитии территории, объединятьна добровольной основе их средства для финансирования программразвития территории, привлекать на договорной основе предприятия,учреждения, организации к участию в строительстве, благоустройстве,содержании объектов на соответствующей территории, участвовать направах одного из собственников в создании предприятий смешанных формсобственности. Статья 28. Муниципальный заказ Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком навыполнение работ по благоустройству территории, коммунальному итранспортному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектовсоциальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг,необходимых для удовлетворения коммунально - бытовых и социально -культурных потребностей населения соответствующей территории,выполнение других работ с использованием предусмотренных для этогособственных материальных и финансовых средств. Статья 29. Внешнеэкономическая деятельность органов местногосамоуправления 1. Органы местного самоуправления в установленном законом порядкевправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в интересахнаселения. 2. Для осуществления внешнеэкономической деятельностипредставительные органы местного самоуправления вправе образовыватьвалютные фонды в порядке и на условиях, установленныхзаконодательством Российской Федерации. Статья 30. Финансовые ресурсы местного самоуправления 1. Финансовые ресурсы муниципального образования составляютбюджетные и внебюджетные средства, валютные фонды, ценные бумаги,кредитные и иные финансовые ресурсы местного самоуправления, а такжефинансовые ресурсы, компенсирующие дополнительные расходымуниципального образования, возникающие в результате решений, принятыхорганами государственной власти и средства территориальногообщественного самоуправления. 2. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальныхобразований. 3. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджетаосуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. 4. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качествесоставной части сметы расходов отдельных населенных пунктов итерриторий, не являющихся муниципальными образованиями, но входящих вих состав. 5. Источниками формирования местных бюджетов являются: местные налоги и сборы и иные источники средств, образуемые врезультате деятельности органов местного самоуправления; отчисления от федеральных и областных налогов и сборов,закрепленные за органами местного самоуправления на постоянной илидолговременной основе в соответствии с нормативами, установленнымифедеральными законами и законами области; федеральные и областные налоги и сборы, переданные полностью иличастично на очередной финансовый период органам местногосамоуправления в порядке регулирования доходов для обеспечениягосударственных минимальных социальных стандартов; государственные средства, поступающие в форме компенсации завыполнение органами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий на законодательной или договорной основе или участие ввыполнении мероприятий федеральных и областных программ; дотации и субвенции; поступления от приватизации муниципального имущества, от сдачиего в аренду, часть прибыли муниципальных предприятий и организаций,устанавливаемая органами мастного самоуправления в соответствии сдействующим законодательством; поступления от выпуска облигаций и иных ценных бумаг органовместного самоуправления, местных займов и лотерей, дивидендов идоходов от вкладов, паев, акций, кредитов, а также иных поступлений всоответствии с действующим законодательством. 6. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местного бюджета. Сумма превышения доходов над расходами порезультатам отчетного года изъятию органами государственной власти неподлежит и не может служить основанием для снижения нормативовотчислений от регулирующих источников доходов на следующий финансовыйгод. 7. Расходы местных бюджетов осуществляются за счет их доходов, атакже дотаций и субвенций. 8. В доходной и расходной частях местного бюджета раздельнопредусматривается финансирование решений вопросов местного значения иосуществление органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий. 9. Представительные органы местного самоуправления вправеобразовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях,установленных федеральными законами. 10. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымзаконодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,получать кредиты. 11. Представительные органы местного самоуправления вправеобразовывать валютные фонды в порядке и на условиях, установленныхфедеральными законами. Статья 31. Местные налоги и сборы 1. Местные налоги и сборы, их предельные ставки, льготы ихплательщикам, порядок взимания устанавливаются представительнымиорганами местного самоуправления самостоятельно. 2. Органы местного самоуправления вправе устанавливать всоответствии с законодательством налоговые и иные льготы ипреимущества предприятиям и организациям всех форм собственности,выполняющим социально значимые для населения функции, в пределах сумм,зачисляемых в доход соответствующего местного бюджета. 3. Органы местного самоуправления с учетом мнения населения могутустанавливать порядок и форму добровольного внесения жителями средствдля финансирования конкретных мероприятий по благоустройству, развитиюкоммунального хозяйства, культурно - бытовой и социальной сферы. 4. Финансовые ресурсы местного самоуправления могут на договорнойоснове объединяться с финансовыми ресурсами области, другихмуниципальных образований, юридических и физических лиц, в том числеиностранных, для финансирования совместных программ социально -экономического развития. 5. Органы местного самоуправления могут вкладывать свободныесредства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги, а такжепредоставлять в установленном порядке ссуды при условии обеспеченияфинансирования плановых расходов и зачисления средств, полученных отэтих операций в свой бюджет. Решение об использовании свободныхсредств принимается представительным органом местного самоуправления. 6. Органы местного самоуправления вправе создавать финансово -кредитные организации и учреждения (банки, пенсионные фонды,страховые, инвестиционные и иные организации), в том числе сиспользование бюджетных средств в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством. 7. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами и законами области получают плату от пользователей природнымиресурсами, которые добываются на их территории. Статья 32. Обеспечение минимальных местных бюджетов 1. Органы государственной власти области в соответствии сфедеральным законом и законом области обеспечивают сбалансированностьдоходов и минимально необходимых для решения вопросов местногозначения расходов местных бюджетов. При обеспечении сбалансированностиместных бюджетов свободные переходные остатки местных бюджетовпредыдущего года в расчет не принимаются. 2. Органы государственной власти области в соответствии сфедеральным законодательством и законами области обеспечиваютпредоставление органам местного самоуправления финансовых ресурсов,достаточных для удовлетворения основных социальных потребностейграждан не ниже уровня минимальных государственных социальныхстандартов. 3. На основе минимальных государственных социальных стандартоворганы государственной власти области определяют для муниципальногообразования областные нормативы минимальной бюджетной обеспеченности иминимально необходимые расходы местных бюджетов с учетом объемакомпетенции, закрепленной за органами местного самоуправлениянастоящим Законом, и устанавливают на их основе нормативы отчислений вбюджеты муниципальных образований по закрепленным источникам.Нормативы устанавливаются представительным органом государственнойвласти области. 4. В случаях, когда на территории муниципального образования илиих объединений не обеспечиваются минимальные государственныесоциальные стандарты за счет закрепленных и собственных доходныхисточников, органы государственной власти Кемеровской области передаютв бюджет данного муниципального образования частично или полностьюрегулирующие доходные источники, собираемые на данной территории иотнесенные законодательством к доходным источникам областного бюджета. 5. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениеосновных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ихведению, на уровне не ниже минимальных государственных социальныхстандартов, выполнение которых гарантируется государством путемзакрепления в доходы местных бюджетов органами государственной властиобласти в соответствии с федеральными законами и законами областиотчислений от федеральных налогов и областных налогов. Статья 33. Финансирование отдельных государственных полномочий,компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,переданных органами государственной власти области, ежегоднопредусматриваются в областном бюджете отдельной строкой в порядке,предусмотренном бюджетным законодательством области. 2. Дополнительные расходы или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшие в результате решений, принятых органамигосударственной власти области, компенсируются органами, принявшимирешения. Размер компенсации определяется одновременно с принятиемсоответствующего решения. Решения органов государственной властиобласти, влекущие дополнительные расходы органов местногосамоуправления, реализуются органами местного самоуправления впределах средств, переданных им в качестве компенсации. Глава 5 СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПОРЯДОК ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 34. Органы местного самоуправления 1. К органам местного самоуправления относятся: выборные и другие органы, образуемые в соответствии с действующимфедеральным законодательством, настоящим Законом и уставамимуниципальных образований. 2. Наличие выборных органов местного самоуправления вмуниципальных образованиях является обязательным. 3. Органы и должностные лица местного самоуправления всоответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образованиянаделяются собственной компетенцией по решению вопросов местногозначения. 4. Наименование органов местного самоуправления устанавливаетсяуставами муниципальных образований на основании законов Кемеровскойобласти, с учетом исторических и иных местных традиций. Осуществлениеместного самоуправления органами государственной власти игосударственными должностными лицами не допускается. 5. Структура органов местного самоуправления определяетсяпредставительным органом местного самоуправления либо населениемнепосредственно через референдум. 6. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаныежегодно отчитываться перед населением о проделанной работе.Внеочередной отчет органов и должностных лиц местного самоуправлениядолжен быть представлен населению в соответствии с уставоммуниципального образования. 7. Выборные и другие органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами в соответствии с уставом муниципальногообразования. 8. Органы местного самоуправления муниципального образованияфинансируются из соответствующего местного бюджета. (Пункт дополнен -Закон Кемеровской области от 20.07.2001 г. N 70-ОЗ) Статья 35. Представительные органы местного самоуправления 1. Представительным органом местного самоуправления являетсяСовет народных депутатов, который избирается населением. 2. Представительные органы местного самоуправления состоят издепутатов, избираемых на основе всеобщего равного прямогоизбирательного права при тайном голосовании в соответствии сфедеральным законом и законами области. Порядок организации ипроведения выборов, иные условия получения или ограничения активногоили пассивного избирательного права устанавливается областным закономи закрепляется в уставе муниципального образования. Наименованиепредставительного органа и количество его депутатов закрепляется вуставе муниципального образования. 3. В соответствии с уставом муниципального образования в ведениипредставительного органа местного самоуправления могут находиться: правотворчество - разработка, принятие и изменение правовых актови решений по вопросам местного значения; контроль за исполнением принятых правовых актов, решений,контроль за исполнением бюджета муниципального образования,использования собственности муниципального образования, контроль задеятельностью исполнительных органов и должностных лиц местногосамоуправления в пределах своей компетенции; принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития территории муниципальногообразования и утверждение отчетов об их выполнении; установление местных налогов, сборов, а также налоговых льгот всоответствии с действующим федеральным и областным законодательством; установление порядка владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; осуществление законодательной инициативы в представительноморгане государственной власти области; назначение в установленном порядке местного референдума, выборовдепутатов органов местного самоуправления; учреждение совместно с исполнительным органом местногосамоуправления местных средств массовой информации; избрание и освобождение от занимаемой должности председателя,ответственного секретаря и иных должностных лиц представительногооргана местного самоуправления; образование, избрание и упразднение постоянных и временныхорганов представительного органа местного самоуправления, установлениепорядка их работы, изменение их состава, утверждение отчетов об ихработе; утверждение регламента представительного органа местногосамоуправления; досрочное прекращение в установленных случаях полномочийдепутатов представительного органа местного самоуправления; утверждение по представлению главы муниципального образованиясхемы управления муниципальным образованием, структуры местнойадминистрации; заслушивание отчетов главы муниципального образования и егозаместителей, руководителей органов и структурных подразделенийадминистрации; принятие мотивированных решений о выражении недоверия и досрочномпрекращении полномочий главы муниципального образования, егозаместителей и руководителей органов структурных подразделенийадминистрации в случаях, предусмотренных уставом муниципальногообразования; принятие решений об обращении в соответствующих случаях всудебные органы с исками к органам государственной власти, органамместного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям,общественным объединениям, средствам массовой информации, гражданам; осуществление иных полномочий, отнесенных к компетенциипредставительного органа местного самоуправления федеральными иобластными законами, уставом муниципального образования. В соответствии с федеральным законодательством полномочия,предусмотренные пунктами "б", "в", "г", "д", "е", "ж", "з" настоящейстатьи, находятся в исключительном ведении представительных органовместного самоуправления. 4. Срок полномочий представительного органа местногосамоуправления определяется уставом муниципального образования и неможет быть менее двух лет и более пяти лет. (В редакции ЗаконаКемеровской области от 20.07.2001 г. N 70-ОЗ) 5. Решения представительным органом местного самоуправленияпринимаются в коллегиальном порядке. 6. Статус депутата представительного органа местногосамоуправления определяется законом Кемеровской области. 7. Представительный орган осуществляет свою деятельность в формесессий, а также в иных, предусмотренных уставом, формах. Сессияявляется правомочной при наличии двух третей от установленного дляданного органа количества депутатов. 8. Представительный орган является правомочным и начинает своюработу, если в его состав избрано не менее двух третей депутатов отустановленной численности. 9. В соответствии с уставом муниципального образования работупредставительного органа местного самоуправления организует егопредседатель. (В редакции Закона Кемеровской областиот 28.07.2000 г. N 45-ОЗ) 10. Председатель представительного органа местного самоуправленияв соответствии с уставом муниципального образования может исполнятьсвои обязанности на штатной освобожденной основе. По решениюпредставительного органа могут быть предусмотрены другие должностиосвобожденных депутатов. 11. Представительный орган местного самоуправления может избиратьиз числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии икомитеты, полномочия и порядок деятельности которых устанавливаетсярегламентом представительного органа местного самоуправления. 12. Для организационного, правового и материально - техническогообеспечения деятельности представительного органа, оказания помощикомитетам, комиссиям и депутатам может быть предусмотрен аппаратпредставительного органа местного самоуправления. Статья 36. Иные органы и должностные лица местногосамоуправления 1. В уставе муниципального образования помимо представительныхорганов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут бытьпредусмотрены исполнительные органы местного самоуправления, а такжемогут быть предусмотрены другие органы и должностные лица. 2. Наименование этих органов и должностных лиц местногосамоуправления, порядок их формирования, компетенция, срокиполномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности, вопросыих взаимодействия с другими органами и должностными лицамиопределяются положениями о них и уставами муниципальных образований всоответствии с законами области. 3. Образование органов местного самоуправления и назначениедолжностных лиц местного самоуправления должностными лицами и органамигосударственной власти области не допускается. (Статья в редакции Закона Кемеровской областиот 20.07.2001 г. N 70-ОЗ) Статья 37. Исполнительные органы местного самоуправления 1. Исполнительным органом местного самоуправления являетсяадминистрация муниципального образования, возглавляемая на принципахединоначалия главой муниципального образования. 2. Администрация муниципального образования состоит из главымуниципального образования и органов администрации муниципальногообразования (структурных подразделений). Конкретное наименованиеглавы и органов администрации муниципального образованияустанавливается в соответствии с местными историческими и инымитрадициями. Структура, наименование, порядок формирования, полномочияи организация администрации муниципального образования определяютсяуставом муниципального образования. Все изменения в структуреадминистрации муниципального образования согласовываются главоймуниципального образования с представительным органом местногосамоуправления. (В редакции Закона Кемеровской областиот 20.07.2001 г. N 70-ОЗ) 3. Порядок образования администрации муниципального образования,замещения должности главы муниципального образования, иных должностейисполнительных органов местного самоуправления регулируются уставоммуниципального образования в соответствии с законами Кемеровскойобласти. (В редакции Закона Кемеровской областиот 20.07.2001 г. N 70-ОЗ) Статья 38. Глава муниципального образования 1. Выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность поосуществлению местного самоуправления на территории муниципальногообразования, является глава муниципального образования. Наименованиеглавы муниципального образования определяется муниципальнымобразованием самостоятельно с учетом местных особенностей изакрепляется в уставе муниципального образования в соответствии сзаконами области. 2. Глава муниципального образования избирается: непосредственно населением на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании; представительным органом местного самоуправления из своегосостава. Уставом муниципального образования, избранный населением глава,может быть наделен правом входить в состав представительного органаместного самоуправления и председательствовать на его заседаниях. 3. Срок полномочий главы муниципального образования определяетсяуставом муниципального образования и не может быть менее двух лет иболее пяти лет. (В редакции Закона Кемеровской областиот 20.07.2001 г. N 70-ОЗ) 4. Порядок проведения выборов главы муниципального образованияопределяется законом Кемеровской области. 5. В соответствии с уставом муниципального образования вкомпетенции главы муниципального образования могут находиться: разработка схемы управления отраслями местного хозяйства,социальной сферой, а также организация охраны общественного порядка иправ граждан; разработка и внесение на утверждение представительного органаструктуры местной администрации; разработка проектов местного бюджета, программ, плановэкономического и социального развития, внесение их на утверждениепредставительного органа, организация их исполнения; управление муниципальной собственностью; организация и контроль за выполнением в пределах своейкомпетенции решений представительного органа, собственных решений; заключение договоров и соглашений с государственными органами,другими муниципальными образованиями, общественными объединениями,предприятиями, учреждениями и организациями; представление представительному органу ежегодного отчета одеятельности; представление на утверждение представительному органу кандидатурна должности, замещение которых осуществляется в порядке обязательногосогласования с представительным органом в соответствии с уставоммуниципального образования; представление интересов населения и соответствующего органаместного самоуправления, принятие мер по обеспечению и защитеинтересов территории, местного хозяйства в суде, а также всоответствующих органах государственной власти и управления; рассмотрение и учет в деятельности местной администрациипредложений органов территориального общественного самоуправления,сообщение им результатов рассмотрения предложений; подписание и обнародование (публикация) актов представительногооргана, если иное не определено уставом муниципального образования; открытие и закрытие счетов в банковских учреждениях, распоряжениесредствами местной администрации, подписание финансовых документов; выполнение иных полномочий в соответствии с действующимзаконодательством и решениями представительного органа местногосамоуправления. 6. Если глава муниципального образования в силу занимаемой имдолжности возглавляет представительный орган, он является главойместного самоуправления соответствующей территории. 7. Глава муниципального образования в соответствии с уставоммуниципального образования подотчетен представительному органуместного самоуправления и населению. (В редакции Закона Кемеровскойобласти от 20.07.2001 г. N 70-ОЗ) Статья 39. Статус депутата, члена выборного органа, выборногодолжностного лица местного самоуправления 1. Депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицуместного самоуправления в соответствии с федеральным законом, законамиКемеровской области и уставами муниципальных образований гарантируютсяусловия для беспрепятственного и эффективного осуществления своихполномочий. 2. Срок полномочий депутата, члена 'выборного органа, выборногодолжностного лица местного самоуправления определяется уставоммуниципального образования и не может быть менее двух лет и болеепяти лет. (В редакции Закона Кемеровской областиот 20.07.2001 г. N 70-ОЗ) 3. Полномочия депутата, члена выборного органа местногосамоуправления начинаются со дня его избрания и заканчиваются в деньначала работы выборного органа местного самоуправления в новомсоставе. Полномочия выборного должностного лица начинаются со днявступления его в должность и заканчиваются в день вступления вдолжность вновь избранного должностного лица. 4. Глава муниципального образования и иные выборные должностныелица осуществляют свою деятельность на постоянной профессиональнойоснове. 5. Уставами муниципальных образований может быть предусмотренавозможность отзыва населением депутата, члена выборного органа,выборного должностного лица местного самоуправления. 6. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления на территориимуниципального образования не могут быть задержаны (за исключениемслучаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по местужительства или работы, арестованы, привлечены к уголовнойответственности без согласия прокурора Кемеровской области. Статья 40. Муниципальная служба 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, являются муниципальными служащими. 2. Особенности организации муниципальной службы, социальныегарантии для должностных лиц, ограничения на занятие определеннымивидами деятельности для должностных лиц местного самоуправления, атакже порядок и процедура установления должностных окладовмуниципальных служащих определяется уставом муниципального образованияв соответствии с федеральным и областным законодательством,законодательством о муниципальной службе. Статья 41. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросамсвоего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и видыправовых актов органов, выборных и других должностных лиц местногосамоуправления, полномочия по их изданию, порядок их принятия ивступления в силу определяются уставом муниципального образования всоответствии с настоящим Законом. 2. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, вступают в силу по истечении 10 дней с момента ихофициального обнародования (опубликования) для всеобщего сведения. 3. Представительные органы местного самоуправления принимаютследующие акты: постановления - правовые акты нормативного характера; решения - правовые акты, не носящие нормативный характер; резолюции, заявления, обращения - акты декларативного характера,выражающие отношения органа по той или иной проблеме. 4. Все акты, носящие нормативный характер, принимаютсябольшинством голосов депутатов от установленного числа депутатовпредставительного органа. Устав муниципального образования принимаетсяи изменяется двумя третями от числа депутатов установленного дляданного органа. Иные акты представительного органа, за исключениемтех, порядок принятия которых особо оговорен в уставе муниципальногообразования, принимаются простым большинством голосов отприсутствующих на сессии. Все сессии представительного органа местного самоуправленияпротоколируются. 5. Должностное лицо, возглавляющее представительный органместного самоуправления и председательствующий на его сессиях, издаетв пределах своей компетенции, определенной уставом муниципальногообразования, распоряжения, носящие ненормативный характер. 6. Глава муниципального образования в пределах своей компетенциииздает постановления и распоряжения. Постановления носят нормативныйхарактер, а распоряжения являются актами ненормативного характера. 7. Акты местного самоуправления, изданные в пределах ихкомпетенции, не нуждаются в утверждении какими-либо органамигосударственной власти области и обязательны для исполнения всемигражданами, предприятиями, учреждениями и организациями,расположенными на соответствующей территории. Несоблюдение инеисполнение перечисленных актов влечет за собой ответственность,предусмотренную действующим законодательством. 8. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления могутбыть обжалованы в судебном порядке или опротестованы в порядкепрокурорского надзора в соответствии с действующим законодательством. Глава 6 ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 42. Полномочия органов местного самоуправления 1. Полномочия, предоставленные местному самоуправлению настоящимЗаконом, являются целостными и всеобъемлющими и могут ограничиватьсяорганами государственной власти области только в рамках закона. 2. По вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления,органы местного самоуправления осуществляют собственное правовоерегулирование, включая принятие нормативных правовых актов. 3. Органы и должностные лица государственной власти Кемеровскойобласти не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрениювопросы, отнесенные к компетенции местного самоуправления, заисключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. 4. Органы и должностные лица местного самоуправления не вправесамостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные ккомпетенции органов государственной власти области или к компетенциидругих органов местного самоуправления. Приведенный в настоящей главе перечень полномочий местногосамоуправления не является исчерпывающим. При решении вопросов жизнимуниципального образования органы местного самоуправления могутиспользовать и другие полномочия, не отнесенные законодательнымиактами Российской Федерации и Кемеровской области к исключительнойкомпетенции органов государственной власти. Статья 43. Полномочия органов местного самоуправления в сфереэкономического и финансового развития 1. Органы местного самоуправления в сфере экономическогоразвития: разрабатывают и реализуют планы и программы социально -экономического развития территории муниципального образования; собирают от предприятий и организаций различных формсобственности, расположенных на территории муниципального образования,необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, затрагивающихинтересы муниципального образования; рассматривают планы размещения, развития, специализации иреконструкции предприятий и организаций различных форм собственности,действующих на территории муниципального образования, готовят по нимзаключения и в необходимых случаях вносят свои предложения всоответствующие органы управления. 2. Органы местного самоуправления в сфере финансового развития: формируют и утверждают бюджет муниципального образования,организовывают его исполнение, утверждают отчет о его выполнении,осуществляют контроль за его исполнением; распоряжаются местными финансовыми ресурсами; устанавливают социально значимые приоритеты финансовой, налоговойи бюджетной политики муниципального образования с целью развитияпредпринимательства, народных промыслов и традиционных формхозяйственной деятельности; устанавливают цены и тарифы на товары и услуги, производимые иоказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями; организуют иосуществляют контроль за правильностью этих цен и тарифов. (Вредакции Закона Кемеровской области от 18.07.2002 г. N 65-ОЗ) Статья 44. Полномочия органов местного самоуправления в сфереуправления имуществом и природными ресурсами 1. Органы местного самоуправления в сфере управления имуществом,собственностью: формируют муниципальную собственность путем строительства,приобретения объектов собственности за счет средств местного бюджета,а также безвозмездного приема из других форм собственности; утверждают перечень принимаемых из государственной собственностиКемеровской области в муниципальную собственность объектов(имущества), имеющих жизненно важное значение для обеспечения нуждмуниципальных образований; владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом;осуществляют приватизацию и продажу объектов муниципальнойсобственности; согласовывают сроки и условия приватизации объектовобластной собственности, расположенных на территории муниципальногообразования и выполняющих социально - значимые для населения функции; учреждают, реорганизуют и ликвидируют муниципальные предприятия,учреждения и организации; планируют, регулируют и контролируют деятельность муниципальныхпредприятий, учреждений и организаций, назначают и освобождают отдолжности их руководителей в соответствии с учредительными документамиэтих предприятий, учреждений и организаций. 2. Органы местного самоуправления в сфере управления природнымиресурсами: владеют, пользуются и распоряжаются муниципальными земельнымиучастками в пределах территории муниципального образования всоответствии с действующим законодательством, планируют использованиеземли; предоставляют в установленном законом порядке земельные участки впожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временноепользование; устанавливают плату за землю, переданную в их ведение, всоответствии с действующим законодательством; осуществляют контроль за использованием земель независимо от формсобственности, за соблюдением собственниками земли иземлепользователями строительных норм и правил, градостроительной иземлеустроительной документации; распределяют лимит лесосечного фонда по лесопользователям,организовывают и проводят лесные торги и конкурсы по предоставлениюлесного фонда в пользование, контролируют использование,воспроизводство, охрану и защиту лесного фонда; устанавливают порядок и условия разработки месторождений полезныхископаемых, находящихся в ведении муниципального образования, взимаютплату за их использование; согласовывают выдачу лицензий на добычу полезных ископаемых,рубку леса и иные формы эксплуатации природных ресурсов на территориимуниципального образования. Статья 45. Полномочия органов местного самоуправления в сфереобеспечения правопорядка Органы местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка: создают за счет собственных и привлеченных средств дополнительныеподразделения милиции общественной безопасности (муниципальноймилиции); абзац;(Исключен - Закон Кемеровской областиот 20.07.2001 г. N 70-ОЗ) руководят гражданской обороной муниципального образования; рассматривают ходатайства и вносят представления о награждениигосударственными наградами и присвоении почетных званий; контролируют соблюдение на территории муниципального образованиязаконов и актов органов государственной власти, адресованных органамместного самоуправления; контролируют соблюдение решений органов местного самоуправленияпредприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; накладывают в пределах своей компетенции административныевзыскания на граждан и должностных лиц за совершенные имиадминистративные правонарушения; принимают, рассматривают жалобы и предложения граждан и принимаютнеобходимые меры в пределах своей компетенции. Статья 46. Полномочия органов местного самоуправления всоциальной сфере Органы местного самоуправления в социальной сфере: разрабатывают и осуществляют местные программы социальной защитынаселения; назначают и выплачивают в соответствии с законодательствоммуниципальные пенсии и пособия, доплаты к пенсиям и пособиям; принимают меры по улучшению жилищных и материально - бытовыхусловий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан,нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихсяграждан в учреждения социального обеспечения; предоставляют в пределах своих полномочий и за счет собственныхсредств дополнительные льготы и преимущества, связанные с охранойматеринства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей;обеспечивают устройство детей, оставшихся без попечения родителей, вдетские дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитаниев семьи граждан; контролируют работу врачебно - трудовой экспертизы; обеспечивают функционирование муниципальных учреждений культуры,социального обеспечения, занятости населения, физкультуры и спорта; содействуют развитию театрального, музыкального, изобразительногои иных видов искусства, народного творчества; организуют исполнение и осуществляют контроль за соблюдением натерритории муниципального образования федеральных законов и законовКемеровской области о национально - культурных правах граждан и правепользования родным языком; объявляют объекты муниципальной собственности, имеющиеисторическую, экологическую, культурную или научную ценность,охраняемыми памятниками истории, природы, науки и культуры местногозначения; содействуют контролю в сфере охраны и использованияпамятников истории, природы, науки и культуры государственногозначения; разрабатывают и осуществляют местные программы повышенияобразования, дошкольного воспитания, укрепления здоровья ипрофилактики заболеваемости населения; планируют развитие на территории муниципального образования сетиучреждений образования и здравоохранения; решают вопросы усыновления, удочерения, опеки и попечительства. Статья 47. Полномочия органов местного самоуправления в сфереохраны окружающей природной среды Органы местного самоуправления в сфере охраны окружающейприродной среды: определяют основные направления охраны окружающей природной средына территории муниципального образования, разрабатывают местныеэкологические программы; производят оценку состояния окружающей природной среды иприродных ресурсов на территории муниципального образования; производят оценку объемов отходов производства на объектах,расположенных на территории муниципального образования, независимо отформы собственности и подчинения; планируют и финансируют материально - техническое обеспечениеместных природоохранных мероприятий; координируют деятельность экологических служб предприятий,учреждений, организаций независимо от их форм собственности иподчинения; контролируют соблюдение на территории муниципального образованияприродоохранного законодательства, соблюдение правил охоты, рыбнойловли, сбора дикорастущих растений, ягод и др.; объявляют по согласованию с органами государственной властиобласти природные и иные объекты местного значения, представляющиесобой экологическую, историческую или иную ценность, памятникамиприроды, контролируют соблюдение установленных законодательствомправил их охраны и использования; рассматривают в соответствии с действующим законодательствомвопросы об отдельных видах природопользования, выбросах и сбросахвредных веществ, захоронения токсичных отходов; накладывают в установленном законом порядке административныевзыскания за нарушения в области охраны и загрязнения окружающейсреды. Статья 48. Полномочия органов местного самоуправления в сферестроительства, благоустройства территории муниципального образования иуправления жилищно - коммунальным хозяйством 1. Органы местного самоуправления в сфере строительства иблагоустройства территории муниципального образования: разрабатывают и осуществляют генеральные планы и проектыпланировки и застройки населенных пунктов; разрабатывают и утверждают проекты и титульные списки строек,осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контролируют ихсоблюдение; выдают разрешения на строительство объектов, имеющих местноезначение на территории муниципального образования, и согласовываютстроительство иных объектов; назначают приемочные комиссии, утверждают акты о приемке вэксплуатацию законченных объектов жилищно - гражданского назначения, атакже принимают участие в приемке в эксплуатацию других законченныхобъектов, расположенных на территории муниципального образования; осуществляют контроль за соблюдением утвержденных проектовстроительства объектов жилищно - коммунального хозяйства ипроизводственного назначения, организовывают экспертизы проектов; применяют меры административного характера за нарушения в областиградостроительства. 2. Органы местного самоуправления в сфере управления жилищно -коммунальным хозяйством: планируют развитие жилищно - коммунального хозяйства, транспорта,связи, инженерного обустройства территории, организуют строительствоновых, реконструкцию и перепрофилирование действующих объектов жилищно- коммунального хозяйства, относящихся к муниципальной собственности; разрабатывают и принимают в порядке, установленном действующимзаконодательством нормы и правила, устанавливающие порядокпредоставления жилищных, коммунальных, транспортных услуг, услугсвязи; абзац;(Исключен - Закон Кемеровской областиот 20.07.2001 г. N 70-ОЗ) определяют функциональное назначение встроенно - пристроенныхнежилых помещений в домах муниципального жилого фонда; сдают в арендунежилые помещения; контролируют уровень содержания и эксплуатации муниципальногожилого фонда и объектов коммунального, социально - культурного ибытового назначения, переданных в хозяйственное ведение или воперативное управление; присваивают наименования улицам, устанавливают нумерации домов. Статья 49. Полномочия органов местного самоуправления в сфереуправления деятельностью муниципального образования Органы местного самоуправления в сфере управления деятельностьюмуниципального образования: разрабатывают и утверждают устав муниципального образования; разрабатывают и утверждают схему управления муниципальнымобразованием, структуру, штаты и затраты на содержание органовуправления; устанавливают внутренние границы и территориальное устройствопоселений, находящихся на территории муниципального образования; осуществляют сбор, использование, распространение и хранениеинформации по вопросам жизнедеятельности муниципального образования,учреждают средства массовой информации; руководят деятельностью муниципальных архивных учреждений. Глава 7 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 50. Принципы, условия и формы взаимодействия 1. Взаимодействия органов государственной власти и органовместного самоуправления строятся в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законами области и осуществляются на основе: разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти области и органами местного самоуправления,установленного настоящим Законом в соответствии с федеральнымизаконами; реализации мер государственной поддержки местного самоуправленияв соответствии с федеральными и областными программами; привлечения органов местного самоуправления к участию вреализации федеральных и областных программ социально - экономическогоразвития; привлечения органов местного самоуправления к решению вопросовжизни области, затрагивающих интересы населения; разработки и использования механизма разрешения возникающихконфликтов и споров. 2. Формами взаимодействия органов государственной власти иорганов местного самоуправления являются: принятие органами государственной власти области законов и иныхнормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления всоответствии с федеральными законами; наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями; создание координационных, консультативных, совещательных и иныхрабочих органов как временных, так и постоянно действующих, оказаниеметодической помощи муниципальным образованиям, в частности, путемразработки примерных (модельных) проектов актов, проведения экспертизыпроектов актов и т. д. 3. Органы государственной власти области обязаны создаватьнеобходимые условия для становления и развития местногосамоуправления, принимать меры к сбалансированности бюджетовмуниципальных образований и осуществлять в пределах своих полномочийбюджетное регулирование. 4. Органы государственной власти области принимают и осуществляютобластные программы поддержки местного самоуправления. 5. Органы государственной власти не вправе принимать решения исовершать действия, ограничивающие права граждан муниципальногообразования на осуществление местного самоуправления, установленныеКонституцией Российской Федерации, Уставом Кемеровской области,федеральными законами и законами области, вмешиваться в осуществлениедеятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. 6. Органы государственной власти области при принятии актов,касающихся муниципальных образований, должны проводить предварительныеконсультации с данными муниципальными образованиями или их органамиместного самоуправления и учитывать их предложения. 7. Органы местного самоуправления оказывают содействие в работегосударственным органам и их структурным подразделениям, действующимна территории муниципального образования, предоставляют им надоговорной основе служебные помещения, обеспечивают предоставлениежилья и социальных услуг работникам этих органов за их средства. 8. Решения органов местного самоуправления, принятые в пределахих компетенции, являются обязательными для органов государственнойвласти области и их структурных подразделений, расположенных натерриториях муниципальных образований. 9. Механизм осуществления государственной власти на территориимуниципального образования, включая создание территориальныхструктурных подразделений органов государственной власти, определяетсязаконодательством Кемеровской области. Статья 51. Порядок передачи органам местного самоуправленияотдельных государственных полномочий 1. Закон Кемеровской области, предусматривающий передачу органамместного самоуправления отдельных государственных полномочий, должен вобязательном порядке предусматривать передачу органам местногосамоуправления материальных и финансовых ресурсов, необходимых дляреализации передаваемых полномочий. 2. Проект закона о передаче конкретных полномочий может бытьрассмотрен представительным органом власти Кемеровской области толькопосле предварительного рассмотрения его заинтересованными органамиместного самоуправления, в том числе на предмет достаточностивыделяемых ресурсов. При наличии разногласий создается согласительнаякомиссия, заключение которой прилагается к проекту закона. 3. Органы местного самоуправления несут ответственность зареализацию переданных им полномочий в пределах выделенных средств.Законом о передаче полномочий должен быть предусмотрен порядокконтроля и санкции за невыполнение возложенных полномочий. Реализацияпереданных полномочий подконтрольна органам государственной властиобласти. 4. Органы государственной власти области, определенные в законе,несут ответственность за полную и своевременную передачу органамместного самоуправления выделенных ресурсов. В случае необеспеченностипереданных государственных полномочий материальными и финансовымисредствами органы местного самоуправления и их объединения не несутответственности за их осуществление. Статья 52. Участие органов местного самоуправления в реализациивопросов жизни области 1. Привлечение органов местного самоуправления к участию ввыполнении областных программ социально - экономического развитияосуществляется на договорной основе при наличии у органов местногосамоуправления организационных и технических возможностей длявыполнения намеченных мероприятий. 2. Условия договора должны содержать объем и сроки выполняемыхработ, объем и сроки передачи ресурсов для их выполнения, порядокконтроля и взаимную ответственность сторон. 3. Органы местного самоуправления вправе отказаться от участия ввыполнении областных программ, не обеспеченных достаточнымиматериальными и финансовыми средствами. 4. Органы государственной власти области обязаны привлекатьорганы местного самоуправления к решению вопросов жизни области,затрагивающих интересы местного самоуправления, включая: участие в обсуждении проектов законодательных актов ираспорядительных документов; участие в подготовке и рассмотрении областных программсоциально-экономического развития; участие в разработке и рассмотрении бюджета области и по другимвопросам, касающимся местного самоуправления. 5. Для создания механизма привлечения органов местногосамоуправления к решению вопросов жизни области при органахгосударственной власти области могут создаваться соответствующиеконсультативные органы из представителей территорий. 6. Представительные органы местного самоуправления обладаютправом законодательной инициативы в представительном органегосударственной власти области. Статья 53. Контроль за законностью решений органов местногосамоуправления со стороны органов государственной власти и разрешениеспоров 1. Органы государственной власти области вправе осуществлятьконтроль за законностью актов местного самоуправления исключительно впределах и порядке, предусмотренных в законодательстве РоссийскойФедерации и законах области. Решения органов местного самоуправлениямогут быть отменены лишь в судебном порядке. При передаче органамместного самоуправления отдельных государственных полномочий закономобласти может быть установлен порядок отмены решений органов местногосамоуправления, не соответствующих закону о передаче данныхполномочий. 2. Органы местного самоуправления предоставляют информацию впредставительный и исполнительный органы государственной властиобласти: устав муниципального образования, собственные акты и актысобраний (сходов) граждан, муниципальные договоры (соглашения), атакже иные муниципальные акты и договоры (соглашения). 3. Органы государственной власти области обязаны в установленномпорядке принимать меры по защите прав местного самоуправления. 4. По просьбе муниципальных образований, между которыми возникспор, органы государственной власти области вправе создаватьтрехсторонние (с участием представительной и исполнительной властиобласти и органов муниципальных образований) комиссии, которыепринимают меры к разрешению этого спора. 5. Споры между органами и должностными лицами органовгосударственной власти области и органами и должностными лицамиместного самоуправления разрешаются посредством согласительныхпроцедур, паритетных комиссий или в судебном порядке. Глава 8 ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 54. Судебная защита прав местного самоуправления 1. Ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления,установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законамии настоящим Законом, запрещается. 2. Граждане, проживающие на территории муниципальногообразования, органы и должностные лица местного самоуправления вправепредъявлять в суд требования о признании недействительными актыорганов государственной власти области, других органов местногосамоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественныхобъединений, нарушающих права и законные интересы муниципальныхобразований, а также права органов и должностных лиц местногосамоуправления. 3. Органы государственной власти области гарантируют возмещениеза счет бюджета области расходов местных бюджетов в случае принятияими решений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшениедоходов местных бюджетов. 4. Местному самоуправлению гарантируется компенсация ущерба вслучаях его нанесения территории муниципального образования, ееприродной среде в результате производственной или иной деятельностипредприятий, учреждений и организаций любых форм собственности впорядке, предусмотренном законодательством. Статья 55. Рассмотрение обращений Официальные предложения граждан, органов и должностных лицместного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органамигосударственной власти области, иными органами, организациями,учреждениями, предприятиями, в которые эти предложения направлены. Орезультатах рассмотрения заинтересованному лицу должен быть данмотивированный ответ в месячный срок. В случае несогласия с решениеуказанные лица имеют право обратиться к органам, принявшим решение,или образуются согласительные комиссии в порядке, предусмотренномфедеральным законодательством и законами области. Статья 56. Обязательность решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан и решений органов и должностных лиц местногосамоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые впределах их полномочий, обязательны для исполнения всемирасположенными на территории муниципального образования предприятиями,учреждениями, организациями независимо от их организационно - правовыхформ и гражданами. 2. Невыполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностныхлиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии сдействующим законодательством. 3. Решения органов и должностных лиц местного самоуправлениямогут быть отменены по решению суда или органами, их принявшими. Глава 9 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 57. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед государством и перед населением соответствующегомуниципального образования. Статья 58. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случае нарушенияорганами и должностными лицами местного самоуправления КонституцииРоссийской Федерации, законодательства Российской Федерации, Устава изаконов Кемеровской области в соответствии со статьей 49 федеральногоЗакона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации. (В редакции ЗаконаКемеровской области от 17.11.2000 г. N 74-ОЗ) Статья 59. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением 1. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением реализуется в виде его права на отзыв,выражение недоверия или досрочное прекращение полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления на основании прямоговолеизъявления граждан и закрепляется в уставе муниципальногообразования. 2. Основанием ответственности перед населением являются нарушенияустава муниципального образования, актов прямого волеизъявленияграждан, актов и решений органов и должностных лиц местногосамоуправления, утраты органами и должностными лицами местногосамоуправления доверия со стороны населения. 3. Порядок досрочного отзыва населением выборных органов идолжностных лиц, а также другие формы ответственности органов идолжностных лиц местного самоуправления устанавливается уставоммуниципального образования в соответствии с законодательствомКемеровской области. 4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения и действия органов и должностных лиц местного самоуправлениямогут быть обжалованы в суде или арбитражном суде в установленномзаконом порядке. 5. Ответственность органов, должностных лиц местногосамоуправления перед юридическими и физическими лицами наступает впорядке, установленном федеральным законом. 6. Ущерб, причиненный предприятиям, учреждениям, организациям,общественным объединениям, иным общественным формированиям, гражданамв результате принятия неправомерных актов и решений, действий илибездействия органов и должностных лиц местного самоуправления,возмещается в полном объеме на основании судебного решения за счетсредств соответствующего бюджета. Глава 10 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 60. О муниципальных служащих Впредь до принятия соответствующих федеральных и областныхзаконов на муниципальных служащих в Кемеровской областираспространяются ограничения, установленные федеральными законами длягосударственных служащих. Статья 61. О перечне рабочих поселков и сельсоветов, а такжеотдельных населенных пунктов на территории Кемеровской области намомент принятия настоящего Закона На момент принятия настоящего Закона официальным изданием, вкотором приводится перечень рабочих поселков и сельсоветов, а такжеотдельных населенных пунктов, входящих в состав соответствующегосельсовета, либо административно связанных с городом, районом вгороде, рабочим поселком, является статистический сборник "Кемеровскаяобласть. Административно - территориальное деление", изданный посостоянию на 1 января 1994 г. Кемеровским областным комитетомгосударственной статистики. Статья 62. О поэтапном введении местного самоуправления вКемеровской области 1. В целях наиболее эффективного осуществления реформы местногосамоуправления устанавливается следующий порядок формирования системыместного самоуправления: формирование муниципальных образований, которые приняли изарегистрировали в установленном порядке свои уставы на моментпринятия настоящего Закона, завершается в 1997 году; создание новых муниципальных образований, объединение,преобразование и упразднение муниципальных образований допускаетсяпосле принятия соответствующего закона области. Вопрос о форме местного самоуправления, а также об отказе от негоили объединении с другими поселениями решается исключительнонаселением под свою ответственность путем референдума (собрания,схода, конференции). Соподчинение одного муниципального образованиядругому не допускается. 3. Порядок формирования местного самоуправления в закрытыхадминистративно - территориальных образованиях устанавливается закономКемеровской области. 4. На территориях сельсоветов и иных территориях внутримуниципальных образований до принятия закона о создании, объединении иупразднении муниципальных образований, а также на территориях, непожелавших создавать местное самоуправление, на базе соответствующихадминистраций могут создаваться территориальные органы администрации,осуществляющие свою деятельность в соответствии с решениями органовместного самоуправления соответствующего муниципального образования врамках средств, предусмотренных местным консолидированным бюджетом в1996 году, и в рамках сметы расходов, выделенных отдельной строкой врайонных бюджетах, начиная с 1997 года. Статья 63. Программа становления местного самоуправления вКемеровской области 1. Исполнительный орган государственной власти Кемеровскойобласти разрабатывает и не позднее чем через шесть месяцев со днявступления настоящего Закона предоставляет представительному органугосударственной власти области программу становления местногосамоуправления в Кемеровской области. 2. В программе становления местного самоуправления в Кемеровскойобласти должно быть предусмотрено: разработка законодательной базы, необходимой для становления иразвития местного самоуправления (законы: о порядке создания,объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, овыборах в органы местного самоуправления, о местном референдуме, омуниципальной службе, о собраниях и сходах, об административно -территориальном устройстве, о порядке регистрации уставовмуниципальных образований, об отзыве выборных лиц местногосамоуправления, о законодательной инициативе органов местногосамоуправления, о статусе депутата представительного органа местногосамоуправления, об обращениях, о передаче органам местногосамоуправления отдельных государственных полномочий Кемеровскойобласти, о социальных стандартах, о разграничении полномочий органовгосударственной власти и местного самоуправления, о разграничениипредметов ведения между муниципальными образованиями); передача земель в муниципальную собственность и установлениеграниц муниципальных образований; практическое осуществление передачи в муниципальную собственностьобъектов государственной собственности Кемеровской области; разработка нормативов минимальной бюджетной обеспеченности длямуниципальных образований с целью определения минимально необходимыхрасходов местных бюджетов. Практическое закрепление за бюджетамимуниципальных образований на долговременной основе доходныхисточников, обеспечивающих минимально необходимые расходы местныхбюджетов; разработка механизмов и создание территориальных органовгосударственного управления; механизмы и процедуры реализации отдельных положений программы. Статья 64. О вступлении в силу настоящего Закона и приведении всоответствие с ним нормативных правовых актов 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Нормативные правовые акты органов государственной власти,органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организацийна территории Кемеровской области приводятся в соответствие снастоящим Законом не позднее шести месяцев со дня вступления его всилу. 3. Пункт 1 статьи 35 вступает в действие по истечении срокаполномочий ныне существующих представительных органов местногосамоуправления. И. о. Главы Администрации Кемеровской области С.БЕРЕЗНЕВ г. Кемерово 06 октября 1997 года N 31-ОЗ