Закон Кемеровской области от 28.09.1998 № 45-ОЗ
О ценовой политике в Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Кемеровской области от 28.07.2000 г. N 55-ОЗ О ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Законодательным Собранием Кемеровской области 17 сентября 1998 г. N 374 Настоящий Закон определяет экономические, организационные иправовые основы ценообразования, порядок регулирования цен и тарифов иконтроля за соблюдением государственной дисциплины цен на территорииКемеровской области, права, обязанности и ответственность юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей, полномочия органовгосударственной власти и местного самоуправления в вопросах реализацииценовой политики. Действие настоящего Закона распространяется на отношенияюридических лиц независимо от организационно - правовых форм, формсобственности, ведомственной принадлежности и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территорииКемеровской области, и органов государственной власти, местногосамоуправления, возникающие в процессе применения свободных (рыночных)цен, регулирования ценообразования и контроля за соблюдениемгосударственной дисциплины цен. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Определение основных понятий В настоящем Законе применяются следующие основные понятия: ценовая политика - комплекс гражданско - правовых,административных, экономических и иных мер в области ценообразования иконтроля за ценами, осуществляемых органами государственной власти иместного самоуправления; ценообразование - порядок формирования и применения цен итарифов; субъекты ценообразования - юридические лица и индивидуальныепредприниматели, формирующие и применяющие цены и тарифы,установленные самостоятельно или органами государственной власти иместного самоуправления; посредник - юридические лица и индивидуальные предприниматели,осуществляющие функции по закупке и продаже продукции и товаров; регулирование цен и тарифов - предусмотренное нормативными актамивоздействие органов государственной власти и местного самоуправленияна порядок ценообразования; государственная дисциплина цен - соблюдение действующихнормативных актов по регулированию ценообразования; свободная (рыночная) цена (тариф) - стоимость товара, продукции(услуг), определяемая самостоятельно субъектами ценообразования; регулируемая цена (тариф) - стоимость товара, продукции (услуг),сформированная с учетом нормативов, установленных органамигосударственной власти, местного самоуправления, и контролируемая ими; органы ценообразования и контроля за ценами - управление ценАдминистрации Кемеровской области, управления (отделы, секторы,специалисты) ценообразования и контроля за ценами органов местногосамоуправления. Статья 2. Виды цен и тарифов, сфера их применения и порядокформирования Оптовая (отпускная) цена (тариф) применяется для расчетов междусубъектами ценообразования. Оптовая (отпускная) цена (тариф), применяемая для расчетовюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,изготавливающими продукцию (товары, услуги), со всеми потребителями,кроме населения, включает в себя себестоимость, налоги,предусмотренные действующими законодательными и нормативными актами, атакже прибыль (убыток). Оптовая (отпускная) цена, применяемая для расчетов юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями, импортирующими продукцию(товары), со всеми потребителями, кроме населения, включает в себязатраты по импорту и отпуску продукции (товаров), налоги,предусмотренные действующими законодательными и нормативными актами, атакже прибыль (убыток). При поставке продукции (товаров) через посредников к оптовой(отпускной) цене изготовителя (импортера), посредника добавляетсяоптовая надбавка. В оптовой надбавке учитываются расходы, связанные с закупкой исбытом продукции (товара), в том числе налоги, предусмотренныедействующими законодательными и нормативными актами, а также прибыль(убыток). Розничная цена применяется для расчетов с населением. Розничнаяцена на отечественные и импортные товары народного потребления, атакже продукцию производственно - технического назначения при еереализации населению формируется исходя из отпускной (оптовой) ценыизготовителя (импортера) и торговой надбавки. В торговой надбавке учитываются издержки обращения, связанные среализацией товара (продукции) населению, в том числе: оптовыенадбавки посредников, налоги, предусмотренные законодательством, атакже прибыль (убыток). Залоговая цена - денежное выражение стоимости имущества,подлежащего возврату. Статья 3. Цели и задачи ценовой политики Ценовая политика в области осуществляется для: установления и поддержания ценового паритета между сырьевыми иперерабатывающими отраслями; пресечения злоупотреблений со стороны субъектов естественныхмонополий в области формирования и применения цен; сдерживания необоснованного роста цен (тарифов) путемосуществления их регулирования, контроля за соблюдениемгосударственной дисциплины цен; содействия развитию процесса формирования и развития рынкатоваров и услуг; создания условий для привлечения инвестиций в экономику региона; достижения баланса интересов потребителей и субъектовценообразования; рационального использования бюджетных средств; стимулирования развития прямых связей; контроля за правильностью применения цен (тарифов). 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН (ТАРИФОВ) И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ЦЕН Статья 4. Сущность регулирования цен и тарифов, контроля засоблюдением государственной дисциплины цен Продукция, товары, услуги реализуются по свободным (рыночным)ценам (тарифам), складывающимся под влиянием спроса и предложения,кроме тех, на которые предусмотрено регулирование в соответствии сзаконодательными и нормативными актами Российской Федерации,распоряжениями Администрации области и органов местногосамоуправления. За нарушение государственной дисциплины цен применяются санкции,предусмотренные действующими законодательством, нормативными актами инастоящим Законом. Статья 5. Методы регулирования цен и тарифов Воздействие на уровень цен и тарифов может быть прямым иликосвенным. Прямое регулирование цен осуществляется путем установленияфиксированных предельных цен (тарифов) или коэффициентов их изменения,нормативного соотношения между стоимостью сырья и стоимостьювырабатываемой из него продукции, соотношений между уровнем цен(тарифов) и размером оплаты труда, ограничения уровня рентабельности,уровня затрат, включаемых в цены (тарифы), размеров надбавок, наценок(скидок) в сфере распределения продукции (товаров), декларированияизменения цен (тарифов) в соответствии с действующими законодательнымии нормативными актами. Косвенное регулирование цен и тарифов осуществляется путемприменения льготного налогообложения, кредитования, предоставлениясубсидий, дотаций и компенсаций из бюджета. Допускаются иные методы регулирования цен и тарифов, непротиворечащие действующему законодательству. Статья 6. Принципы регулирования цен и тарифов При государственном регулировании цен и тарифов должнысоблюдаться следующие основные принципы: экономической обоснованности затрат, уровня прибыли напроизводство товаров (продукции) и предоставления услуг; учета результатов деятельности субъектов ценообразования поитогам работы за период действия ранее утвержденных цен и тарифов; учета потребительских свойств и социальной значимости товаров(услуг); доступности для потребителей и общественности материалов порассмотрению и утверждению цен и тарифов, нормативных документов повопросам ценообразования; учета конъюнктуры рынка и влияния цен на объемы и эффективностьпроизводства; учета уровня жизни и платежеспособности потребителей товаров(услуг). 3. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ЦЕН Статья 7. Права субъектов ценообразования Субъекты ценообразования имеют право: самостоятельно на договорной основе между поставщиком ипотребителем определять цены на продукцию, товары и услуги, заисключением случаев применения регулируемых цен и тарифов; получать в органе ценообразования и контроля за ценами информациюо действующих нормативных актах по вопросам ценообразования ирегулирования цен и тарифов; обжаловать действия органа ценообразования и контроля за ценами вустановленном порядке. Статья 8. Обязанности субъектов ценообразования Субъекты ценообразования обязаны: соблюдать законодательные и нормативные акты по вопросамценообразования и регулирования цен; беспрепятственно допускать в организацию работников органаценообразования и контроля за ценами; указывать в товаросопроводительных документах цену (тариф)изготовителя (импортера), посредника и размер примененной наценки,надбавки; представлять достоверные документы и иную информацию органуценообразования и контроля за ценами, необходимые для осуществленияполномочий, предусмотренных настоящим Законом; давать объяснения органу ценообразования и контроля за ценами пофактам выявленных нарушений государственной дисциплины цен. Статья 9. Ответственность за нарушение государственной дисциплиныцен и порядок распределения штрафов и незаконно полученных сумм К субъектам ценообразования, допустившим нарушениягосударственной дисциплины цен, применяются экономические санкции ввиде взыскания всей суммы, полученной в результате нарушения, и штрафав таком же размере, а при повторном нарушении - штрафа в двойномразмере. Субъекты ценообразования, допустившие несоблюдение установленныхцен (тарифов) или условий, их ограничивающих, и выявившие этонарушение самостоятельно, в месячный срок осуществляют перерасчет спотребителями или в случае невозможности такого перерасчета вносят вбюджет всю сумму разницы между фактически примененными ими ценами(тарифами) и ценами (тарифами), сформированными в соответствии сдействующим законодательством и нормативными актами, в перерасчете наобъем реализованной продукции (товаров, услуг). Руководители (должностные лица), виновные в нарушении порядкаприменения цен (тарифов), привлекаются к административнойответственности в соответствии с действующим законодательством. Взысканные незаконно полученные суммы зачисляются в бюджеты всоответствии с действующим Порядком применения экономических санкцийза нарушение государственной дисциплины цен. Штрафы, наложенные на виновных лиц органами ценообразования иконтроля за ценами, подлежат зачислению в соответствующий бюджет.Часть средств в соответствии с распоряжением Администрации области иорганов местного самоуправления может быть направлена на укреплениематериально - технической базы органов ценообразования и контроля заценами. Статья 10. Нарушения государственной дисциплины цен К нарушениям государственной дисциплины цен относятся: превышение установленных фиксированных и предельных цен (тарифов)на продукцию, товары и услуги; превышение предельного уровня рентабельности и предельныхкоэффициентов изменения цен (тарифов); превышение предельных размеров наценок, надбавок, завышение,уменьшение или непредоставление согласованных скидок на продукцию(товары), услуги; нарушение порядка декларирования цен, завышение цен,зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования иконтроля за ценами; включение затрат в себестоимость продукции, товаров (услуг), непредусмотренных соответствующими нормативными документами, или ихзавышение; включение в стоимость услуг и взимание платы за фактическиневыполненные работы или выполненные в неполном объеме, но учтенные встоимости этих услуг, а также применение цен, согласованных накомплектную продукцию, при поставке некомплектной продукции; завышение (занижение) цен на продукцию, предоставляемуюпредприятиями по межправительственным соглашениям по странам СНГ,другими государствами и в счет госзаказа; завышение цен на продукцию, не соответствующую потребительскимсвойствам, принятым при согласовании их уровня (при наличии заключенияорганов стандартизации или санэпиднадзора); применение свободных (договорных) цен (тарифов) на продукцию,товары, услуги, реализация которых должна осуществляться порегулируемым ценам (тарифам); применение свободных (договорных) цен (тарифов) выше уровня,согласованного в установленном порядке с потребителями; осуществление субъектами ценообразования действий, препятствующихвыполнению органами ценообразования и контроля за ценами возложенныхна них функций; непредоставление статистической, бухгалтерской, иной необходимойинформации, в том числе в установленные сроки, а также предоставлениезаведомо недостоверной (ложной) информации по вопросам, относящимся ккомпетенции органов ценообразования и контроля за ценами; отсутствие в товаросопроводительных документах цен (тарифов)предприятия - изготовителя (импортера) и размера применяемойпосредником надбавки (наценки, скидки); взимание специально уполномоченными органами за совершениедействий и выдачу документов, имеющих юридическое значение, платысверх установленной госпошлины; неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышенияпредельного уровня рентабельности, оптовых, торговых снабженческо -сбытовых надбавок и несвоевременное снижение цен (тарифов)предприятиями, на продукцию (товары, услуги) которых установленыпредельные уровни рентабельности; другие нарушения федеральных законов, законов области и другихнормативных актов, регламентирующих вопросы регулирования цен(тарифов) на продукцию, товары и услуги. 4. ОРГАНЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ Статья 11. Органы регулирования цен и тарифов Органы государственного регулирования цен и тарифов Кемеровскойобласти - Законодательное Собрание, Администрация Кемеровской области. Органы местного самоуправления Кемеровской области осуществляютрегулирование цен и тарифов по вопросам, отнесенным к их полномочиям,в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом. В структуру исполнительной власти Кемеровской области и органовместного самоуправления входят самостоятельные органы ценообразованияи контроля за ценами, осуществляющие ценовую политику и контроль засоблюдением государственной дисциплины цен. Статья 12. Полномочия Законодательного Собрания Кемеровскойобласти Законодательное Собрание Кемеровской области принимает законы идругие нормативные акты по ценовой политике, включающей вопросырегулирования цен (тарифов) и контроля за соблюдением государственнойдисциплины цен, и осуществляет контроль за их исполнением. Статья 13. Полномочия Администрации Кемеровской области Администрация Кемеровской области: проводит государственную ценовую политику; определяет методы регулирования цен и тарифов; устанавливает порядок представления расчетных материалов,рассмотрения, утверждения, согласования и введения в действиерегулируемых цен и тарифов, а также порядок их формирования иприменения; обеспечивает контроль за соблюдением государственной дисциплиныцен и тарифов всеми юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, в том числе без образования юридического лица,осуществляющими свою деятельность на территории Кемеровской области; утверждает положение об областном органе ценообразования иконтроля за ценами; передает отдельные полномочия по регулированию цен и тарифоворганам местного самоуправления и осуществляет контроль за ихреализацией; регулирует деятельность в области цен субъектов естественныхмонополий в пределах предоставленных полномочий. Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления Кемеровскойобласти Органы местного самоуправления Кемеровской области: организуют и осуществляют контроль за соблюдением государственнойдисциплины цен; регулируют цены и тарифы на продукцию, товары в пределах своихполномочий, предоставленных действующим законодательством и переданныхАдминистрацией Кемеровской области; утверждают положение об органе ценообразования и контроля заценами местных органов самоуправления. 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ЦЕНАМИ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ Статья 15. Полномочия органов ценообразования и контроля заценами Орган ценообразования и контроля за ценами имеет право: изучать состояние отраслей экономики региона с целью эффективногоиспользования экономических рычагов воздействия на цены и тарифы, атакже для подготовки предложений Администрации, ЗаконодательномуСобранию Кемеровской области, органам местного самоуправления опроведении единой ценовой политики в регионе для достижения целей,изложенных в статье 3 настоящего Закона, в том числе о введении илиотмене регулирования цен и тарифов, совершенствовании механизма ихрегулирования; рассматривать расчетные материалы, представляемые субъектамиценообразования для утверждения регулируемых цен и тарифов, даватьсвои заключения и готовить проекты нормативных документов дляутверждения Администрацией области, органами местного самоуправления; разрабатывать методические указания и другие инструктивныедокументы ненормативного характера, разъясняющие условия, порядокформирования и применения цен и тарифов, контроля за соблюдениемгосударственной дисциплины цен; получать от всех юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территорииКемеровской области, необходимые документы и данные по вопросамформирования и установления цен и тарифов, а также о результатахфинансово - хозяйственной деятельности, оказывающих влияние на уровеньцен субъектов ценообразования, для целей анализа и контроля; привлекать специалистов для подготовки квалифицированныхзаключений по вопросам ценообразования в различных отраслях экономикирегиона; проверять деятельность субъектов ценообразования по формированиюцен и тарифов и соблюдению государственной дисциплины цен; требовать от субъекта ценообразования (в ходе или после проверки)устранения нарушений государственной дисциплины цен; принимать решения об изъятии в бюджеты сумм экономическихсанкций; осуществлять на территории региона методологическое руководство ввопросах формирования и регулирования цен, тарифов и контроля засоблюдением государственной дисциплины цен; в установленном законодательством порядке требовать от органовместного самоуправления, хозяйствующих субъектов и других измененияили отмены принятых ими правовых актов, не соответствующихдействующему законодательству по регулированию цен и тарифов; привлекать в установленном порядке к административнойответственности должностных лиц субъектов ценообразования, нарушившихгосударственную дисциплину цен; направлять в органы прокуратуры материалы о возбуждении уголовныхдел, связанных с нарушением законодательства по ценам; осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации и Кемеровской области. Статья 16. Обязанности органов ценообразования и контроля заценами Орган ценообразования и контроля за ценами обязан: проводить государственную ценовую политику в условиях гласности; соблюдать действующее законодательство; в случае выявления нарушений, наказание за которые входит вкомпетенцию других органов, сообщать последним о всех выявленныхнарушениях; не разглашать сведения, касающиеся коммерческой тайны субъектовценообразования, ставшие известными должностным лицам приосуществлении ими своих полномочий. Статья 17. Взаимодействие органов ценообразования контроля заценами Органы ценообразования и контроля за ценами взаимодействуют сфедеральными органами контроля: Государственной налоговой службойРоссийской Федерации, Департаментом цен Министерства экономикиРоссийской Федерации, территориальным управлением Государственногоантимонопольного комитета Российской Федерации, органами госинспекциипо качеству товаров и торговле области, государственной статистики идругими структурными подразделениями Администрации области. Органы внутренних дел, федеральные службы безопасности иналоговой полиции области оказывают практическую помощь работникаморганов ценообразования и контроля за ценами при исполнении имислужебных обязанностей, обеспечивая принятие предусмотренных Закономмер по привлечению к ответственности лиц, препятствующих выполнениюработниками своих должностных функций. Статья 18. Финансирование органов ценообразования и контроля заценами Органы ценообразования и контроля за ценами финансируются за счетсредств областного и местных бюджетов. 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ Статья 19. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Губернатор Кемеровской области А.ТУЛЕЕВ г. Кемерово 28 сентября 1998 года N 45-ОЗ