Закон Кемеровской области от 28.09.1998 № 46-ОЗ
О локальных естественных монополиях
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Кемеровской области от 28.07.2000 г. N 55-ОЗ О ЛОКАЛЬНЫХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ Принят Законодательным Собранием Кемеровской области 17 сентября 1998 г. N 375 Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели настоящего Закона Настоящий Закон устанавливает правовые основы регулированиядеятельности естественных монополий в Кемеровской области и направленна: достижение баланса интересов потребителей и субъектовестественных монополий; защиту потребителей от возможных злоупотреблений субъектовестественных монополий их доминирующим положением; создание условий для развития монопольных отраслей в интересахобщества. Статья 2. Сфера применения Закона Настоящий Закон распространяется на отношения, возникающие натоварных рынках области, в которых участвуют субъекты локальныхестественных монополий, потребители, государственные органыисполнительной власти и органы местного самоуправления. Статья 3. Определение основных понятий В настоящем Законе используются следующие понятия: товар - продукт деятельности (включая работы, услуги),предназначенный для продажи или обмена; взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут бытьсравнимы по их функциональному значению, применению, качественным итехническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом,что покупатель действительно заменяет или готов заменить их другдругом в процессе потребления (в том числе производственного); товарный рынок - сфера обращения товара, не имеющего заменителей,либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации илиее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателяприобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этойвозможности за ее пределами; хозяйствующие субъекты - российские и иностранные коммерческиеорганизации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческиеорганизации, за исключением не занимающихся предпринимательскойдеятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребителейкооперативов, а также индивидуальные предприниматели; конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда ихсамостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждогоиз них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаровна соответствующем товарном рынке; естественная монополия - состояние товарного рынка, при которомудовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствиеконкуренции в силу технологических особенностей производства (в связис существенным понижением издержек производства на единицу товара помере увеличения объема производства), а товары, производимыесубъектами естественной монополии, не могут быть заменены впотреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарномрынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, вменьшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос надругие виды товаров; локальная естественная монополия - естественная монополия,существующая на локальном экономическом пространстве, устанавливаемаяи регулируемая в границах одного субъекта Российской федерации илиодной административно - территориальной единицы; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект(юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров вусловиях естественной монополии; потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающеетовар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии; руководитель субъекта естественной монополии (иногохозяйствующего субъекта) - лицо, уполномоченное выступать бездоверенности от имени субъекта естественной монополии (иногохозяйствующего субъекта); группа лиц - совокупность юридических или юридических ифизических лиц, применительно к которым выполняется одно или несколькоследующих условий: лицо или несколько лиц в результате соглашения (согласованныхдействий) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе наосновании договоров купли - продажи, доверительного управления, осовместной деятельности, поручения или иных сделок) более чем 50процентами от общего количества голосов, приходящихся на акции(вклады, доли), составляющие уставный (складочный) капиталюридического лица. При этом под косвенным распоряжением голосамиюридического лица поднимается возможность фактического распоряженияими через третьих лиц, по отношению к которым первое лицо обладаетвышеперечисленным правом или полномочием; между двумя или более лицами заключен договор, которымпредоставлено право определять условия ведения предпринимательскойдеятельности одного или нескольких участников договора или иных лицлибо осуществлять функции их исполнительного органа; лицо имеет право назначения более 50 процентов составаисполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательногосовета) юридического лица; одни и те же физические лица представляют собой более 50процентов состава исполнительного органа и (или) совета директоров(наблюдательного совета) двух и более юридических лиц. Положения настоящего Закона, относящиеся к хозяйствующимсубъектам, распространяются на группу лиц. Статья 4. Сферы деятельности субъектов локальных естественныхмонополий 1. Настоящим Законом регулируется деятельность субъектовлокальных естественных монополий, к которым относятся: предприятия по производству тепловой и электроэнергии для общегопользования, не подключенные к единой энергосистеме; предприятия, осуществляющие (обеспечивающие) электро-, тепло - игазоснабжение; предприятия и объекты водопроводного и канализационногохозяйства; службы уборки мусора и снега, содержащие места хранения отходов,включая снежные свалки, предприятия по сбору и переработке отходов;предприятия, оказывающие ритуальные услуги и содержащие кладбища; предприятия промышленного железнодорожного транспорта; предприятия пригородного пассажирского автомобильного транспорта; автовокзалы, включая системы их обслуживания и эксплуатации; аэропорты местного значения, включая комплексы сооружений итехнических средств; порты и пристани местного значения, включая комплексы сооруженийи технических средств; предприятия и объекты местных почты, телефона, радио ителевидения, включая передающие сети. 2. Изменения в перечень сфер деятельности локальных естественныхмонополий вносятся по согласованию с территориальным управлениемГосударственного антимонопольного комитета России. Статья 5. Порядок установления статуса субъекта естественноймонополии Статус локальной естественной монополии устанавливаетсяпостановлением представительного органа власти Кемеровской области посогласованию с территориальным управлением Государственногоантимонопольного комитета России на основании представленияАдминистрации области. В области формируется единый Перечень (Реестр) локальныхестественных монополий. Порядок формирования и ведения Перечня(Реестра) устанавливается распоряжением Администрации области. Глава 2. КОНТРОЛЬ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОКАЛЬНЫХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ Статья 6. Принципы контроля и регулирования локальныхестественных монополий 1. Контролю и регулированию в соответствии с настоящим Закономподлежит деятельность предприятий, организаций и объединений, имеющихстатус локальных естественных монополий независимо от ихорганизационно - правовой формы и формы собственности. 2. Для локальных естественных монополий устанавливается особыйрежим хозяйственной деятельности, предусматривающий регламентациюреализации их имущественных прав и рыночного поведения. 3. Конкретные условия особого режима хозяйственной деятельностилокальных естественных монополий вводятся в действие решением(комиссия) или распоряжением (местная администрация) органагосударственного контроля и регулирования. Статья 7. Органы контроля и регулирования Органами контроля и регулирования деятельности локальныхестественных монополий (далее - органы регулирования) в целяхвыполнения настоящего Закона могут выступать: специально созданные комиссии при Администрации области и органовместного самоуправления; областные органы исполнительной власти; органы местного самоуправления; территориальные структуры федеральных регулирующих органов приналичии двустороннего соглашения с Администрацией области. Статья 8. Контроль за деятельностью локальных естественныхмонополий 1. Под контролем за деятельностью локальных естественныхмонополий в настоящем Законе понимается: контроль за изменением цен и тарифов на товары (работы, услуги),производимые (реализуемые) в условиях естественной монополии; контроль за изменением стандартов и качества товаров (работ,услуг), а также условий обслуживания потребителей товаров (работ,услуг), производимых (реализуемых) в условиях естественной монополии; контроль за любыми сделками, в результате которых балансоваястоимость собственного капитала субъекта локальной естественноймонополии по последнему утвержденному балансу изменяется на 10 и болеепроцентов; контроль за арендой, залогом, доверительным управлением или инымисделками, в результате которых происходит временное приобретение илиотчуждение права владения или пользования имуществом как субъекталокальной естественной монополии, так и чужим, если балансоваястоимость такого имущества превышает 10 процентов стоимостисобственного капитала субъекта локальной естественной монополии попоследнему утвержденному балансу; контроль за инвестиционной деятельностью субъекта локальнойестественной монополии, в результате которой приобретается более 10процентов голосующих акций, паев или долей в имуществе любых другиххозяйствующих субъектов; контроль за изменением в составе учредителей, владельцевголосующих акций, паев и долей имущества, представляющих более 10процентов голосов на собраниях собственников субъекта локальнойестественной монополии; рассмотрение спорных случаев выставления счетов и другихпретензий обслуживаемых потребителей; рассмотрение программ развития, совершенствования технической итехнологической базы хозяйствующих субъектов локальных естественныхмонополий. 2. Для совершенствования действий, указанных в абзаце 2 пункта 1настоящей статьи, субъект локальной естественной монополии обязанпредставить в соответствующий орган регулирования ходатайство исообщить информацию, необходимую для принятия решения. Требования к содержанию такой информации и форме ее представленияопределяются решением (распоряжением) органа регулирования локальнойестественной монополии, издаваемым в соответствии с пунктом 1 статьи13 настоящего Закона. Орган регулирования локальной естественной монополии вправеотказать в удовлетворении ходатайства, если заявленные в нем действиямогут привести к отрицательным последствиям, а также в случаях, еслизаявителем не представлены все необходимые документы, либо при ихрассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющаясущественное значение для принятия решения, является недостоверной. Орган регулирования локальной естественной монополии не позднее30 дней со дня получения ходатайства сообщает заявителю в письменнойформе о своем решении - согласии или отказе. Отказ должен бытьмотивирован. В случае, если для принятия решения необходима дополнительнаяинформация, орган регулирования локальной естественной монополиивправе запросить ее у заявителя и увеличить срок рассмотренияходатайства на 30 дней при условии, что такой запрос вместе суведомлением о продлении срока рассмотрения ходатайства направлензаявителю не позднее 15 дней со дня его получения. Если в течение 15 дней со дня истечения срока рассмотренияходатайства ответ органа регулирования локальной естественноймонополии не будет получен, либо в удовлетворении ходатайства будетотказано по мотивам, которые заявитель сочтет незаконными, заявительвправе обратиться в суд за защитой своих прав. 3. Лицо или группа лиц, которые в результате приобретения нарынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъектаестественной монополии либо в результате иных сделок (в том числедоговоров поручения, доверительного управления, залога) приобретаютболее чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на всеакции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъектаестественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всехслучаях изменения принадлежащего им количества голосов соответствующийорган регулирования локальной естественной монополии в 30-дневный сроксо дня приобретения. Такую же обязанность несет субъект локальнойестественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном(складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющиеему более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся навсе акции (доли). Для осуществления контроля за соблюдением требований,предусмотренных настоящим пунктом, орган регулирования естественноймонополии вправе запрашивать у хозяйственных обществ и товариществсведения о составе их участников, располагающих более чем 10процентами общего количества голосов. Статья 9. Регулирование локальных естественных монополий 1. На основании анализа статистической и учетно - отчетнойинформации об издержках производства и обращения товаров и услуг, оценообразовании и рыночных ценах в сферах действия локальныхестественных монополий органами контроля и регулирования применяютсяследующие методы регулирования: установление индексов и коэффициентов предельного повышения цен; установление фиксированных цен (тарифов); установление базовых цен с предельными допустимыми отклонениямиот них; установление предельных уровней цен (тарифов); определение ассортимента обязательной продукции или (и) услуг,производимых или предоставляемых потребителю; установление предельных уровней рентабельности по отдельным видампродукции (услуг); установление режима регистрации, разрешения и контролядекларирования цен; определение круга потребителей, подлежащих обязательномуобслуживанию; установление размера пени и штрафных санкций; установление минимального уровня предоставления товаров и услугпо категориям потребителей; установление приоритетов в обслуживании потребителей или групппотребителей; введение ограничений на потребление товаров и услуг в случаяхдефицита, вызванного аварией или стихийным бедствием. 2. Вышеперечисленные методы регулирования могут применяться какотдельно, так и в совокупности в любом сочетании. Статья 10. Права и обязанности органов контроля и регулированиялокальных естественных монополий 1. Органы контроля и регулирования локальных естественныхмонополий обязаны: осуществлять контроль и регулирование деятельности субъектовестественных монополий, руководствуясь при принятии решенийдействующим законодательством Российской Федерации и настоящимЗаконом; публиковать свои решения и распоряжения в местных средствахмассовой информации; ежегодно публиковать Перечень (Реестр) локальных естественныхмонополий по состоянию на первое января; осуществлять контроль и добиваться исполнения своих решений ираспоряжений субъектами локальных естественных монополий; осуществлять контроль за качеством, ассортиментом и объемамипредоставляемых потребителем товаров и услуг, правильностью примененияцен (тарифов) на продукцию (услуги) локальных естественных монополий; осуществлять контроль за содержанием и выполнением хозяйственныхи иных договоров, заключенных субъектами локальных естественныхмонополий с другими юридическими и физическими лицами; рассматривать жалобы и ходатайства потребителей по поводудеятельности локальных естественных монополий; рассматривать заявления субъектов локальных естественныхмонополий на компенсацию ущерба (включая упущенную выгоду),причиненного регулированием; направлять в органы прокуратуры материалы о нарушенияхроссийского законодательства, содержащих признаки преступления,вскрывшихся в процессе исполнения функций контроля и регулирования. 2. Органы контроля и регулирования локальных естественныхмонополий вправе: требовать и получать от субъектов локальных естественныхмонополий, иных хозяйствующих субъектов и органов власти информацию,необходимую для исполнения функций, возложенных на них настоящимЗаконом; обращаться в любые государственные органы за содействием вподготовке и реализации своих решений; обращаться в суд или Арбитражный суд с исками и заявлениями повопросам, входящим в их компетенцию. Статья 11. Ответственность органов контроля и регулированиялокальных естественных монополий 1. Сведения, составляющие коммерческую тайну, которые полученыорганами государственного контроля и регулирования на основании пункта2 статьи 10 Закона, не подлежат разглашению. В случае разглашения сотрудниками органов контроля ирегулирования сведений, составляющих коммерческую тайну, причиненныеубытки подлежат возмещению в соответствии с гражданскимзаконодательством. 2. Возмещение ущерба, нанесенного субъектам локальныхестественных монополий противоправными действиями органовгосударственного контроля и регулирования, осуществляется за счетсредств соответствующего бюджета в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 12. Права и обязанности субъектов локальных естественныхмонополий 1. Субъекты локальных естественных монополий обязанысодействовать органам государственного контроля и регулирования впределах их компетенции, в том числе: представлять по их требованию всю необходимую для принятиярешений информацию; обеспечивать беспрепятственный доступ к информации охозяйственной деятельности работникам органов государственногоконтроля и регулирования; исполнять решения и распоряжения органов государственногоконтроля и регулирования. 2. Субъекты локальных естественных монополий имеют право: оговаривать условия работы со сведениями, составляющимикоммерческую тайну, и требовать их соблюдения; обжаловать в государственных органах в соответствии с ихкомпетенцией действия органов контроля и регулирования, противоречащиезаконодательству Российской Федерации и настоящему Закону; обжаловать в судебном порядке решения и распоряжения органовгосударственного контроля и регулирования; требовать через суд возмещения ущерба, причиненного имнезаконными действиями органов контроля и регулирования илиразглашением сведений, составляющих коммерческую тайну, и наказаниявиновных должностных лиц. Глава 3. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ И ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОКАЛЬНЫХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ Статья 13. Порядок принятия решений по регулированию деятельностисубъектов естественных монополий 1. По каждому субъекту локальной естественной монополии,внесенному в Перечень (Реестр) в соответствии со статьей 5 настоящегоЗакона, соответствующий орган контроля и регулирования выпускаетрешение (распоряжение), в котором указываются: конкретные условия особого режима хозяйственной деятельностилокальной естественной монополии в соответствии со статьями 6 и 7настоящего Закона; перечень документов, необходимых для принятия решения органомконтроля и регулирования, а также порядок и сроки их представления; периоды регулирования, которые не могут быть менее 3 месяцев. 2. Процедура и сроки рассмотрения документов, принятия решения, атакже ходатайств, жалоб и заявлений определяются Положением орегулировании деятельности локальных естественных монополий, котороеразрабатывается Администрацией области и утверждается представительныморганом власти Кемеровской области. 3. Срок введения в действие решения органа контроля ирегулирования указывается в самом решении и не может быть менее 10дней с момента его принятия. 4. Несогласия между органом контроля и регулирования и субъектомлокальной естественной монополии рассматриваются в ходе подготовки ипринятия (обсуждения) решения с привлечением, при необходимости,экспертов и представителей органов исполнительной власти. Статья 14. Порядок обжалования решений органов государственногоконтроля и регулирования 1. После принятия решения субъект локальной естественноймонополии может обжаловать его в государственных органах всоответствии с их компетенцией в установленном законами РоссийскойФедерации порядке. Жалоба должна быть мотивированной и содержать всю информацию, наосновании которой принималось решение, а также любую иную информацию,что по мнению заявителя, может повлиять на решение спорного вопроса. 2. Субъекты локальных естественных монополий (их руководители),органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (ихдолжностные лица), потребители, общественные организации потребителей,их ассоциации и союзы, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением опризнании недействительными полностью или частично решений(распоряжений) органов регулирования локальных естественных монополийв случае несоответствия их законодательству Российской Федерации инастоящему Закону. 3. Подача заявления приостанавливает исполнение решения(распоряжения) органа регулирования естественной монополии на времяего рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу. Глава 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА Статья 15. Виды ответственности за нарушение Закона Кемеровскойобласти "О локальных естественных монополиях" За противоправные деяния, нарушающие данный Закон, должностныелица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, коммерческие и некоммерческие организации или ихруководители, а также граждане, в том числе индивидуальныепредприниматели, несут гражданско - правовую, административную илиуголовную ответственность. Статья 16. Ответственность руководителей субъектов локальныхестественных монополий, должностных лиц органов регулированиялокальных естественных монополий, должностных лиц органовисполнительной власти и органов местного самоуправления за нарушениенастоящего Закона Руководители субъектов локальных естественных монополий,должностные лица органов регулирования локальных естественныхмонополий и должностные лица органов исполнительной власти и органовместного самоуправления за нарушение настоящего Закона несутответственность в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 17. О вступлении в силу настоящего Закона области Настоящий Закон Кемеровской области вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор Кемеровской области А.ТУЛЕЕВ г. Кемерово 28 сентября 1998 года N 46-ОЗ