Постановление Администрации Кемеровской области от 02.06.1999 № 38
О Концепции управления государственным имуществом в Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.10.2009 г. N 444 от 02.06.99 N 38г. КемеровоО Концепции управления государственнымимуществом в Кемеровской области В целях совершенствования системы управления государственнымимуществом, усиления роли государства в управлении государственнымсектором экономики Администрация Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Концепцию управления государственнымимуществом и примерный План подготовки нормативных правовых актов,обеспечивающих ее реализацию. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора Кемеровской области Березнева С.В. 3. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоподписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждена постановлением Администрации Кемеровской области от 02.06.99 N 38 КОНЦЕПЦИЯ управления государственным имуществом в Кемеровской области Введение Настоящая Концепция определяет основные цели и принципыгосударственной политики Кемеровской области в сфере управлениягосударственным сектором экономики, под которым в целях настоящейКонцепции понимается совокупность экономических отношений с участиемгосударственного недвижимого имущества казны, государственногоимущества, закрепленного на вещных правах за государственнымиунитарными предприятиями , государственными учреждениями, а такжеимущественных прав Кемеровской области, вытекающих из ее участия виных коммерческих организациях, за исключением государственногоимущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством в бюджетныйпроцесс. Не являются предметом рассмотрения концепции недра, леса,земли сельскохозяйственного назначения, объекты интеллектуальнойсобственности Кемеровской области. В сложившейся социально-экономической ситуации назреланеобходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управленияи распоряжения государственным имуществом, усиления государственногоконтроля и регулирования в государственном секторе экономики. Усиление роли государства в регулировании экономики не следуетпонимать как политику наращивания массы объектов государственнойсобственности в экономическом пространстве. Сегодня как никогдаощущается объективная потребность создания стройной, экономически илогически выверенной системы представлений о критериях необходимостиотнесения тех или иных объектов под непосредственное управляющеевоздействие государства и создания жесткого, детальнорегламентированного механизма управления и контроля государственнойсобственности В целях настоящей Концепции под управляющими понимаютсяруководители государственных унитарных предприятий, государственныхучреждений, представители Кемеровской области в органах управленияиных коммерческих и некоммерческих организаций, доверительныеуправляющие государственным имуществом, управляющие компании. Государственная политика, основанная на настоящей Концепции,преследует следующие цели: максимизация доходов бюджета на основе эффективного управлениягосударственной собственностью; оптимизация структуры собственности в интересах обеспеченияустойчивых предпосылок для экономического роста; вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектовгосударственной собственности; использование всех государственных активов в качестве инструментадля привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; повышение конкурентоспособности коммерческих организаций,улучшения финансово-экономических показателей их деятельности путемсодействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнениянесвойственных им функций. Для реализации обозначенных целей управления государственнымсектором экономики Администрации Кемеровской области необходимо решатьследующие задачи: полная инвентаризация объектов государственной собственности,построение системы учета этих объектов, разграничение и оформлениеправ на них; повышение эффективности управления государственным имуществом сиспользованием всех современных методов и финансовых инструментов,детальной правовой регламентации процессов управления; классификация объектов государственной собственности попризнакам, определяющим специфику управления; оптимизация количества объектов управления и перехода кпообъектному управлению; постановка целей государственного управления по каждому объектууправления (группе объектов); обеспечение прав Кемеровской области как участника (акционера) вкоммерческих и некоммерческих организациях; обеспечение контроля за использованием и сохранностьюгосударственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц,привлекаемых в качестве управляющих; получение дополнительных доходов в бюджет путем создания новыхвозобновляемых источников платежей и более эффективного использованияимеющегося имущества. Задачи реализации настоящей Концепции являются приоритетными длявсех департаментов, управлений и иных структурных подразделенийАдминистрации Кемеровской области. Идеология настоящей Концепция основана на следующих основныхпринципах управления государственным имуществом, вне реализациикоторых невозможно достижение указанных целей и задач. Определение цели. Применительно к каждому объекту управления (группе объектов)Администрацией Кемеровской области должна быть осознана изафиксирована цель, которую она преследует и достижению которой служитобъект. Перечень целей Администрации Кемеровской области, применительно куправлению различными видами объектов, должен определяться правовымиактами. Способ достижения цели. В большинстве случаев, привлекая к процессу управленияуправляющих, Администрация Кемеровской области в силу многообразияобъектов управления, их специфики, невозможности получения иоперативной обработки потока актуальной информации о состоянии каждогообъекта управления, необходимой для принятия своевременных иадекватных управленческих решений, не может и не должна определятьспособы достижения цели, т.е. детальные экономически обоснованныепланы конкретных мероприятий в отношении объекта управления. Способ достижения цели должен быть предложен лицом, привлекаемымв качестве управляющего, в рамках определенной (как правило,конкурсной) процедуры представления и оценки таких предложений,рассмотрен и утвержден комитетом по управлению государственнымимуществом Кемеровской области. Ответственность за осуществление утвержденного способа достиженияцели возлагается на управляющего и должна не только стимулировать егонадлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски принедостижении запланированного качественного результата управления. Система управления. Важнейшим принципом является использование в каждом случаеуправления государственным имуществом системы управления какнеразрывного единства следующих элементов: создания условий и обязательного порядка определения способадостижения цели; регламентации порядка принятия управленческих решенийгосударственными органами; порядка выбора управляющих; мотивации управляющих; контроля за объектами управления и деятельностью управляющих; отчетности государственных органов и управляющих; управленческих решений по результатам контроля и отчетности; ответственности за результаты управления; постоянного поступления, обработки и анализа информации осостоянии дел управляющих и объектов управления. Функционирование системы управления, порядок взаимодействиягосударственных органов в системе управления должен быть детальнорегламентирован правовыми актами. Эффективность управления. Принцип эффективности управления заключается в достижении целиуправления (определенного качественного результата деятельности илиобъекта) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерийявляется обязательным при оценке деятельности государственных органови управляющих по управлению государственным имуществом. Профессиональность управления. Кроме того, что непосредственное управление рядом объектовявляется функцией, не свойственной Администрации области,Администрация крайне заинтересована в профессиональном управлениигосударственным имуществом. Привлечение лиц в качестве управляющихдолжно сопровождаться созданием системы их подготовки и аттестации. Вышеуказанные принципы управления, а также подходы к ихреализации конкретизируются настоящей Концепцией применительно к такимобъектам управления, как: государственные унитарные предприятия и учреждения; пакеты акций, доли (паи) находящиеся в государственнойсобственности, в уставных капиталах хозяйственных обществ итовариществ; государственная недвижимость, в следующей логической последовательности: 1.Оценка состояния (количественная характеристика, классификацияобъектов, распределение полномочий между департаментами (управлениями)Администрации области и комитетом по управлению государственнымимуществом Кемеровской области, положение дел и основные выводы). 2.Постановка целей и задач управления. 3.Предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей ирешения поставленных задач, перечень правовых актов, которыенеобходимо разработать или изменить для реализации механизмауправления). 4.Критерии эффективного управления. Управление государственными предприятиями и учреждениями 1.Оценка состояния В настоящее время в Кемеровской области насчитывается 1432государственных предприятий и учреждений, из них: государственных предприятий: федеральной собственности - 491. областной собственности - 147. государственных учреждений: федеральных - 724. областных - 70. Функции по управлению государственными унитарными предприятиямиразмыты между комитетом по управлению госимуществом Кемеровскойобласти и отраслевыми департаментами и управлениями Администрацииобласти. Комитет по управлению госимуществом Кемеровской области наделяетпредприятия имуществом, относящимся к государственной собственности, атакже согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществомпредприятий, утверждает уставы предприятий; по поручению Губернатораобласти назначает и освобождает от должности руководителейпредприятий; заключает, изменяет и расторгает контракты сруководителями предприятий. Отраслевые управления и департаменты Администрации области вносятГубернатору предложения: об учреждении, реорганизации, ликвидации госпредприятий; о назначении на должность и освобождение от должностируководителей госпредприятий. Вносят на утверждение комитета по управлению госимуществомКемеровской области уставы госпредприятий. Большинство заключенных с руководителями госпредприятийконтрактов не предусматривают надлежащей ответственности руководителейза результаты деятельности предприятия. Кроме того, что количество государственных предприятий весьмазначительно, их круг в настоящее время не является сознательнымвыбором (решением) Администрации области, принятым исходя из оценкисвоих функций и задач. В число действующих государственных предприятийвходят и предприятия, подлежащие приватизации, но не приватизированныепо ряду причин (в основном, в силу низкой ликвидности имущества).Законодательство, ориентированное на массовую приватизацию, не моглоучитывать индивидуальные экономические особенности ряда объектов и,соответственно, предусматривать особый порядок приватизации. Предусмотренные гражданским законодательством и существующие внастоящее время организационно-правовая форма государственногоунитарного предприятий и институт права хозяйственного ведения имеютряд отрицательных свойств. Юридическая конструкция права хозяйственного веденияпредоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий повладению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реальноэти полномочия осуществляются единоличным органом предприятия - егоруководителем, взаимоотношения которого с собственником находятся всфере действия законодательства о труде. Напротив, круг полномочийсобственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственномведении, определен исчерпывающим образом. Вмешательствогосударственных органов в деятельность соответствующих предприятий (ихруководителей) вне установленного круга полномочий являетсянеправомерным. В частности, руководители государственных унитарных предприятийбесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, в т.ч.самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли.Они не связаны необходимостью согласования своих решений ссобственником имущества (за исключением вопросов распоряжениянедвижимым имуществом). Трудовое законодательство, эффективно защищая трудовые праваруководителей, приводит к значительным трудностям применения к ним мерответственности и, как следствие, к отсутствию реального стимулаулучшать качество управления. Полномочия собственника, предусмотренные действующимзаконодательством, в ряде случаев не дают ему возможность требовать отруководителей достижения определенных качественных показателей вдеятельности предприятий и даже определять эти показатели. Порядок взаимодействия различных государственных органов междусобой при осуществлении полномочий собственника в отношении имуществагосударственных предприятий должным образом не регламентирован. Для государственных унитарных предприятий не предусмотренообязательное требование проведения периодических аудиторских проверок.Без этого контроль за их финансово-хозяйственной деятельностьюсущественно затруднен. Целый ряд государственных унитарных предприятий, созданных довступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации,функционирует в организационно-правовой форме, не предусмотреннойдействующим законодательством. Отсутствуют нормативные документы, регламентирующие цели и задачисоздания государственных унитарных предприятий, а также порядок ихфункционирования. Отсутствует полный реестр государственных унитарныхпредприятий, содержащий информацию об их активах и основныхрезультатах финансово-хозяйственной деятельности. На практике широкие полномочия руководителей в отсутствиедейственных инструментов и установленного порядка управления, контроляи мотивации руководителей приводят к: переводу части финансовых потоков государственных унитарныхпредприятий в "боковые" фирмы, создаваемые с целью изменениянаправления финансовых потоков. В результате прибыль, которую могли быполучить государственные унитарные предприятия, оседает именно в этихфирмах; заключению сделок, в которых имеется заинтересованностьруководства предприятия, что приводит к искусственному завышениюсебестоимости продукции, а в ряде случаев - к хищениямгосударственного имущества; отсутствию у государственных органов актуальной информации осостоянии дел в государственных предприятиях; невозможности государственных органов предотвратить негативныепоследствия неквалифицированной или противоправной деятельностируководителей. Растет количество неплатежеспособных государственных предприятий,что во многом спровоцировано бесконтрольностью со стороныАдминистрации области. Отсутствует практика получения собственником части прибылигосударственного предприятия. Основные выводы: существующая система управления госпредприятиями неэффективна итребует кардинального реформирования; деятельность организаций, созданных в форме государственныхунитарных предприятий, как правило, неэффективна; имеющееся количество государственных унитарных предприятий несоответствует возможностям Администрации Кемеровской области поуправлению ими и контролю за их деятельностью; отсутствуют четкие критерии необходимости создания ифункционирования организаций в форме государственных унитарныхпредприятий; низкая эффективность деятельности государственных унитарныхпредприятий приводит к недополучению доходов в бюджет. Учреждения Учреждения должны создаваться для осуществления функцийнекоммерческого характера. Их финансирование полностью или частичнопроизводится из бюджета. Регламентированная правовыми актами система контроля заосуществлением государственными учреждениями хозяйственных операций внастоящее время отсутствует. В то же время Кемеровская область несетсубсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. Учрежденияже имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности засчет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником.Последствия этого могут привести к нанесению прямого ущербаКемеровской области. Кроме того, на практике нередки случаи нецелевогоиспользования выделенного учреждениям имущества. В частности, анализ данных, полученных в результате проведеннойинвентаризации имущества, закрепленного за учреждениями, показал, чтозначительная часть его используется в коммерческих целях (в т.ч. путемпередачи в аренду). При этом доходы от использования государственногоимущества не перечисляются и не учитываются в областном бюджете. Отраслевые департаменты и управления Администрации области,имеющие подведомственные учреждения, не организуют учет закрепленнойза ними государственной недвижимости. Мероприятия по повышениюэффективности использования зданий и сооружений ими не проводятся.Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской областизачастую лишен такой возможности . 2. Цели и задачи управления Цели и задачи управления государственными унитарнымипредприятиями и учреждениями заключаются в: оптимизации количества государственных унитарных предприятий иучреждений; повышении эффективности деятельности государственных унитарныхпредприятий и учреждений, а так же эффективности использованиязакрепленного за ними имущества; ужесточении контроля за деятельностью государственных унитарныхпредприятий и учреждений; погашении имеющейся у предприятий и учреждений кредиторскойзадолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и позаработной плате и как следствие увеличении поступлений в бюджет отиспользования государственного имущества, закрепленного загосударственными унитарными предприятиями; снижении расходов бюджета на содержание государственных унитарныхпредприятий и учреждений. 3. Механизм управления Достижение поставленных целей, решение задач управлениягосударственными предприятиями, учреждениями связано как с построениемсистемы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективнуюдеятельность последних в интересах собственника, так и снепосредственным управлением государственными органами соответствующимгосударственным имуществом путем принятия решений о создании,реорганизации, ликвидации юридических лиц, определении предмета ицелей их деятельности, соответствующей целям Администрации области,устанавливаемым в рамках настоящей Концепции, приватизациигосударственного имущества, согласовании решений о распоряжениигосударственным имуществом, осуществлении контроля за использованиемего по назначению и сохранностью, изъятии, распоряжении имуществом,иных решений в соответствии с полномочиями собственника, определеннымизаконодательством. Реализация системы управления предполагает: 3.1.Определение круга и количества государственных унитарныхпредприятий, необходимых для выполнения государственных функций.. Для оптимизации количества государственных унитарных предприятийнеобходимо, чтобы создание организаций в форме государственногоунитарного предприятия осуществлялось исключительно в тех случаях,когда цели и задачи, ради которых оно создается, не могут бытьреализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовыхформ. Необходимо провести оценку содержания деятельности всехгосударственных унитарных предприятий, исходя из того, чтоиспользование указанной организационно-правовой формы обоснованоисключительно в следующих случаях: использование имущества, запрещенного к приватизации; осуществление деятельности, направленной на решение социальнойзадачи реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценампутем ограничения прибыльности; эксклюзивная разработка и изготовление отдельных видов продукции,находящихся в сфере государственных интересов; производство отдельных видов продукции, изъятых или ограниченныхв гражданском обороте; осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведениеубыточных производств. В случае принятия решения о несоответствии деятельностипредприятия определенным задачам осуществляется: преобразование предприятий в акционерные общества, приватизациясоответствующего государственного имущества иным способом; реструктуризация предприятий (учреждений); передача предприятий и учреждений в муниципальную собственность; ликвидация предприятий (учреждений). 3.2. Определение целей Администрации области применительно ккаждому предприятию учреждению. Установление обязательных требований представления руководителямипредложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем иперспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных ииных результатов деятельности предприятий и учреждений. Установление обязательных требований к форме, содержанию ипериодичности представления указанных выше предложений, правил ипорядка их оценки. Установление требований к качественным показателям деятельностипредприятий и организаций, а также порядка их оценки. Проведение аттестации руководителей предприятий с использованиемсовременных методов оценки качества менеджмента. Установление порядка принятия решений о применении мерответственности к руководителям за непредставление указанных вышепредложений или их негативную оценку, вплоть до увольнения. Утверждение Администрацией Кемеровской области предложений оспособе достижения цели, включающих в себя программу (план)деятельности предприятия, учреждения и предусматривающих достижениеими определенных качественных результатов, что является основойвзаимодействия между Администрацией области и управляющимгосударственным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении илиоперативном управлении. Невыполнение такой программы (плана,бизнес-плана) является основанием ответственности управляющего. 3.3. Установление порядка периодической отчетности руководителейпредприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы(плана, бизнес-плана). Установление требований к форме, полноте отчетов, порядка ихрассмотрения и утверждения. Непредставление отчетов влечет те жепоследствия, что и непредставление программы (плана, бизнес-плана). 3.4. Установление порядка принятия управленческих решений принедостижении цели создания предприятия, невыполнении программы (плана,бизнес-плана). В частности, при обосновании невозможности достижения цели,выполнения программы могут приниматься решения о реорганизации,ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации государственногоимущества, об изменении программы (плана) и т.д. В противном случае применяются меры ответственности круководителям предприятия, учреждения. При освобождении руководителяот должности назначение руководителя вновь должно производитьсяпреимущественно на конкурсной основе. 3.5. Ужесточение контроля за деятельностью руководителейгосударственных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятийи учреждений, для чего необходимо: создать и поддерживать единую информационную систему, содержащуюсведения о деятельности и финансово-экономическом состояниигосударственных унитарных предприятий и учреждений; утвердить типовые уставы государственного унитарного предприятияи типовые контракты с руководителем, позволяющие в полном объемеосуществлять описанный настоящей Концепцией механизм взаимодействия суправляющим; провести ревизии учредительных документов государственныхунитарных предприятий и учреждений и привести их в соответствие стиповыми; привести организационно-правовые формы всех государственныхпредприятий и учреждений в соответствие с требованиямизаконодательства; привести контракты с руководителями предприятий в соответствии стиповым контрактом; отраслевым департаментам и управлениям Администрации областиустанавливать основные технико-экономические и иные качественныепоказатели работы государственных унитарных предприятий и учреждений,в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности; проводить периодический анализ финансово-хозяйственнойдеятельности государственных унитарных предприятий и учреждений состороны комитета по управлению госимуществом Кемеровской области,отраслевых департаментов и управлений, иных госорганов, специальноуполномоченных на это Администрацией области; проводить обязательные ежегодные аудиторские проверкигосударственных унитарных предприятий с привлечением аудиторов изчисла уполномоченных комитетом по управлению госимуществом Кемеровскойобласти. 3.6.Установление принципов определения части прибылигосударственного предприятия, подлежащей перечислению в бюджет в видедохода собственника от использования имущества, и порядка такогоперечисления. Контроль эффективности управления Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующимрезультатам: поступлению дополнительных доходов в бюджет от коммерческогоиспользования имущества, высвобождаемого в результате реорганизациипредприятий и учреждений, а также вследствие получения части прибылипредприятий; сокращению количества предприятий и учреждений, снижению расходовбюджета на их содержание; снижению цен на определенные виды товаров и услуг; снижению издержек производства, улучшению финансово-экономическихрезультатов деятельности оставшихся предприятий; сокращению объемов дотаций убыточных и нерентабельныхпроизводств. Управление пакетами акций, долями (паями) Кемеровской области вуставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ. Оценка состояния управления государственными пакетами акций(долями, паями). В настоящее время на территории Кемеровской области насчитывается133 акционерных общества, пакеты акций которых находятся вгосударственной собственности, из них: в федеральной собственности - 91, в областной собственности - 42. В отношении 23 акционерных обществ предусмотрено использованиеспециального права управления ("золотая акция"), в том числе в 12обществах такое право принадлежит Российской Федерации, а в 11 -Кемеровской области. В зависимости от степени участия государства (Кемеровскойобласти) в уставных капиталах акционерные общества могут бытьклассифицированы следующим образом: - 100 % - 2 акционерных общества; - более 50% - 21 акционерное общество; - от 25 % до 50 % - 81 акционерное общество; - менее 25 % - 29 акционерных обществ. В зависимости от организационно-правовой формы, можно выделитьследующие группы организаций с государственным участием: открытые акционерные общества - 133, закрытые акционерные общества - 1, общества с ограниченной ответственностью - 2. Из числа акций, находящихся в государственной собственности,закрепленными в соответствии с правовыми актами, являются акции 14акционерных обществ. Дивиденды по федеральным пакетам акций составили: в 1995 г. - 863,4 тыс. руб.; в 1996 г. - 237,8 тыс. руб.; в 1997 г. - 361 тыс. руб.; в 1998 г. - 334 тыс. руб. Дивиденды по областным пакетам акций составили: в 1995 г. - 156,6 тыс. руб.; в 1996 г. - 171,2 тыс. руб.; в 1997 г. - 224,3 тыс. руб.; в 1998 г. - 334 тыс. руб. (В масштабе цен 1998 года) В соответствии с действующими нормативными актами в процессеуправления акциями, находящимися в областной собственности, а такжеосуществления прав участника в хозяйственных обществах и товариществахпринимают участие: Совет народных депутатов Кемеровской области, ГубернаторКемеровской области, комитет по управлению государственным имуществомКемеровской области, отраслевые департаменты и управленияАдминистрации Кемеровской области. Совет народных депутатов Кемеровской области принимает решения озакреплении пакетов акций в государственной собственности Кемеровскойобласти либо о введении специального права управления ("золотаяакция"), продлении срока закрепления акций в областной собственности,досрочной продажи акций или о замене закрепления акций в областнойсобственности на специальное право управления ("золотая акция"). Губернатор Кемеровской области принимает решения об отчужденииакций, находящихся в областной собственности, назначает представителейКемеровской области в органах управления акционерных обществ, акциикоторых находятся в областной собственности. Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровскойобласти является держателем принадлежащих области акций (долей, паев),от имени области осуществляет права акционера (участника) по областнымакциям (долям, паям), реализует специальное право управления ("золотаяакция"), оформляет полномочия представителей Кемеровской области ворганах управления хозяйственных обществ, акции (доли, паи) которыхнаходятся в областной собственности. Отраслевые департаменты и управления Администрации Кемеровскойобласти представляют в комитет по управлению госимуществом Кемеровскойобласти кандидатуры для назначения их представителями Кемеровскойобласти в органы управления акционерных обществ, акции которыхнаходятся в государственной собственности, а также предложения поголосованию представителей Кемеровской области по вопросам повесткидня органов управления акционерных обществ. Кемеровская область управляет находящимися в государственнойсобственности акциями, а также осуществляет свои права участника вхозяйственных обществах и товариществах через институт своихпредставителей, кандидатуры которых утверждаются решениями ГубернатораКемеровской области. В 1999 году на 300 мест в советах директоров акционерных обществвыдвинуты для избрания кандидатуры 54 представителей Кемеровскойобласти. Все представители Кемеровской области являются работникамиотраслевых управлений и департаментов Администрации области и комитетапо управлению госимуществом. Привлечение профессиональных менеджеров к управлениюгосударственными пакетами акций, к сожалению, не носит даже единичногохарактера. Таким образом, институт представителей Кемеровской областина 100 процентов состоит из государственных служащих. С учетом количества хозяйственных обществ и товариществ, вкоторых Кемеровская область является участником (акционером), ихзначимости для региональной экономики, отраслевой специфики указанныхорганизаций и ряда иных факторов нельзя признать применяемую вбольшинстве случаев систему управления посредством институтапредставителей, состоящих исключительно из государственных служащих,эффективной. Существующий порядок назначения государственных служащихпредставителями не предусматривает действенных механизмов оценки ихпрофессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом спецификиконкретного объекта управления. В рамках данной системы управленияневозможно применение таких мер имущественной ответственности зарезультаты деятельности представителей, которые могли бы существенноснизить риски государства. Широкое участие в качестве представителей государственныхслужащих создает проблему несоответствия количества организаций, вкоторых Кемеровская область назначает своими представителямигосударственных служащих, возможностям такой системы управления иресурсам, выделяемым на управление. В то же время, вознаграждение ивозмещение затрат на управление лиц, привлекаемых в качестведоверительных управляющих и управляющих компаний, могут бытьпоставлены в зависимость от достижения определенных финансовыхрезультатов деятельности организаций и производиться за счет прибылиорганизаций. Практика привлечения доверительных управляющих иуправляющих компаний также в большей степени отвечает требованиямпрофессиональности управления и обеспечения ответственности за егорезультаты. Однако практика привлечения доверительных управляющих внастоящее время неоднозначна. Поскольку цели Администрации области, ее интересы, реализуемыепосредством участия в хозяйственных обществах и товариществах, невсегда очевидны не только для управляющих, но и для государственныхорганов, их привлекающих, деятельность представителей и иныхуправляющих основывается на собственном понимании этих целей иинтересов. Отсутствие обязательной практики постановки конкретныхзадач перед представителями, закрепления в договорах с управляющимипрограммы мероприятий по реализации этих задач приводит, с однойстороны, к непоследовательности в деятельности управляющих, искажениюих понимания государственных интересов, с другой - к отсутствиюоснований ответственности за неэффективность управления. Отсутствует четкая и единообразная система отбора, подготовки иоценки управляющих, утверждения предложений о способе достижения целиАдминистрации области, преследуемой в деятельности соответствующиххозяйственных обществ и товариществ, отчетность управляющих, контрольза ними, обоснованные подходы к определению их полномочий. Отсутствует упорядоченная практика получения, систематизации иобобщения информации о состоянии дел в хозяйственных обществах итовариществах, в которых участвует Кемеровская область. Порядок передачи акций, принадлежащих Кемеровской области, вдоверительное управление нормативно никак не регламентирован. Он впервую очередь должен предусматривать конкурсную процедуру привлечениядоверительных управляющих, а также должным образом предусматриватьнеобходимость постановки цели Администрации области, представленияучастниками конкурсов предложений о наилучшем способе достижения этойцели, порядок отчетности, контроля и основания ответственностидоверительного управляющего. Цели управления пакетами акций (паями, долями) Максимизация неналоговых доходов бюджета. Обеспечение выполнения хозяйственными обществами и товариществамиприоритетных для области функций ( социальные программы, регулированиеестественных локальных монополий), а также достижения иных целей,определенных в соответствии с настоящей Концепцией. Стимулирование развития производства, улучшение общихфинансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществи товариществ, привлечение инвестиций. Оптимизация управленческих затрат (создание условийуправляемости, сокращение количества предприятий, где имеется доляКемеровской области, сокращение расходов, связанных с управлением). Осуществление институциональных преобразований в региональнойэкономике (реструктуризация предприятий, отраслей, созданиевертикально интегрированных структур). Механизм управления Во многом принципы и подходы к управлению пакетами акций (долями,паями), находящимися в государственной собственности, аналогичнымеханизму, описанному настоящей Концепцией применительно кгосударственным предприятиям и учреждениям. Построение системывзаимоотношений с управляющими должно дополняться системойнепосредственного управления комитетом по управлению госимуществомКемеровской области, заключающейся в принятии решений о распоряжениипакетами акций и имущественными правами, принятии решений об участии вхозяйственных обществах и товариществах. Применительно к каждому случаю участия Кемеровской области вхозяйственных обществах и товариществах должна быть осознана изафиксирована цель такого участия, которой руководствуются лица,привлекаемые в качестве управляющих. Способы достижения целиопределяются комитетом по управлению госимуществом в исключительныхслучаях и только при назначении представителями в указанныеорганизации государственных служащих. По общему правилу предложения оспособе достижения цели представляются лицами, привлекаемыми вкачестве управляющих, и оцениваются в порядке конкурсного отбора. Утвержденные комитетом по управлению госимуществом Кемеровскойобласти предложения (программы деятельности управляющего) становятсянеотъемлемой частью договора, заключаемого с управляющим ипредусматривающего порядок отчетности, требования к отчетности, формыконтроля, ответственность управляющих. Кроме того, необходимо нормативно определить: пределы полномочий управляющих в зависимости от категорииуправляющих и характера объекта управления, порядок взаимодействиякомитета по управлению госимуществом Кемеровской области и управляющихпри принятии последним решений, выходящих за пределы полномочийуправляющего; порядок установления информационных потоков о деятельностиуправляющих и состоянии дел соответствующих хозяйственных обществ итовариществ, ведения соответствующих баз данных, обработки информации; обязательные требования к форме и содержанию предложений оспособе достижения целей Администрации области (программы деятельностиуправляющего), отчетов управляющих, обязательные критерии оценкидостижения результата управления в деятельности хозяйственных обществи товариществ; порядок взаимодействия государственных органов при принятииуправленческих решений о выборе (назначении) управляющего, а такжерешений, принимаемых по результатам отчетности управляющих, контроляза их деятельностью и оценки иной информации о состоянии делсоответствующих хозяйственных обществ и товариществ. При обоснованииневозможности достижения цели Администрации области, выполнениипрограммы деятельности управляющего могут приниматься решения опрекращении участия Кемеровской области в хозяйственном обществе(товариществе), о распоряжении акциями (долями, паями) иным образом, втом числе путем передачи акций в уставные капиталы холдингов, созданияиных вертикально интегрированных структур, об изменении целей илипрограммы деятельности управляющего. В противном случае к управляющимприменяются меры ответственности. Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющимиявляется принцип приоритета привлечения в качестве доверительныхуправляющих, управляющих компаний юридических лиц, имеющих в штатеаттестованных специалистов, опыт соответствующей деятельности,безупречную деловую репутацию и представляющих надежное обеспечениевыполнения своих обязательств в сфере управления. Назначение государственных служащих представителями вхозяйственные общества и товарищества производится при наличииобоснования такого назначения (экономия ресурсов по управлению, вцелях безопасности). Цели и задачи управления акциями (долями, паями), находящимися вобластной собственности, предполагают осуществление следующихмероприятий. 1.Классификация хозяйственных обществ и товариществ не только поколичественным, но и по качественным показателям. При этом цельюклассификации является определение основных групп находящихся вгосударственной собственности пакетов акций (долей, паев), поотношению к которым необходимо осуществлять разные управляющиевоздействия. Направления классификации: В зависимости от степени ликвидности акций: акции, которые могут быть реализованы с быстрым значительнымпоступлением средств в бюджет; акции, продажа которых не принесет значительных поступлений вбюджет; акции, реализация которых в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством, невозможна; акции, реализация которых в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством, экономически нецелесообразна. В зависимости от отраслевой принадлежности организаций. В зависимости от целей, которые преследует АдминистрацияКемеровской области в деятельности хозяйственных обществ итовариществ: стратегическое значение для обеспечения определенныхгосударственных задач; социальные программы; естественные (локальные) монополии; реализация перспективных проектов. В зависимости от возможности влияния на деятельностьхозяйственных обществ и товариществ, обусловленной количеством акций,размером долей, паев (количеством голосов в органах управленияорганизацией). В зависимости от финансового состояния организации, в которойучаствует государство: стабильное финансовое состояние; есть риск банкротства (имеется просроченная более 3 месяцевзадолженность, имеется задолженность перед бюджетом и внебюджетнымифондами или по заработной плате); возбуждено дело о банкротстве. В зависимости от численности работников и величины основныхфондов организации. 2.При управлении пакетами акций, закрепленными в государственнойсобственности в целях осуществления общерегиональных функций: координация работы департаментов и управлений Администрацииобласти в процессе управления пакетами акций комитетом по управлениюгосударственным имуществом Кемеровской области; переход на выдвижение в советы директоров акционерных обществкомитета по управлению госимуществом Кемеровской области (от имениКемеровской области) как юридическое лицо с указанием емуопределенного количества мест в совете директоров, пропорциональногоразмеру государственного пакета акций в данном обществе. Последующееназначение Губернатором области на избранные места в совете директоровпредставителей Кемеровской области; установление порядка и поведение аттестации специалистов вобласти управления хозяйственными обществами и товариществами; в необходимых случаях назначение представителями Кемеровскойобласти лиц, входящих в штат комитета по управлению государственнымимуществом на условиях основной занятости; установление порядка использования пакетов акций для выдачигарантий от имени Кемеровской области с отнесением этих гарантий нагосударственный долг, обеспеченный имуществом, а не доходамиобластного бюджета; консолидация пакетов акций компаний, служащих выполнениюоднородных государственных целей; приобретение акций организации для усиления государственногоучастия, если это необходимо для выполнения общерегиональных задач идля этого есть необходимые ресурсы; установление механизма сохранения пакета (доли участия) приосуществлении дополнительных эмиссий; замена закрепленного в областной собственности пакета акций наспециальное право управления ("золотая акция"). пересмотр уставов хозяйственных обществ с позиций обеспеченияинтересов Кемеровской области. 3.В целях увеличения неналоговых доходов применительно какционерным обществам, функционирующим в высокодоходных отрасляхэкономики, производящим ликвидную продукцию, имеющим стабильноефинансовое положение, не требующим значительных инвестиционныхвложений: передача акций муниципалитетам, на территории которыхосуществляет свою основную деятельность акционерное общество, в зачетфинансовых обязательств Кемеровской области перед муниципальнымобразованием либо передача пакетов акций представителям муниципальныхобразований в управление под представленную ими программу и гарантиивывода предприятия из кризиса; купля-продажа акций для целей формирования пакетов акций, которыемогут быть проданы наиболее эффективно с точки зрения бюджета; выпуск и реализация производных ценных бумаг, обеспеченныхпакетами акций; выпуск производных ценных бумаг, дающих право на приобретениепакетов акций через определенный срок с одновременной передачейгосударственных пакетов акций в доверительное управление покупателютаких ценных бумаг; приватизация пакетов акций в соответствии с уже определеннымимеханизмами (аукцион, специализированный аукцион, коммерческий конкурсс инвестиционными условиями) с осуществлением предпродажной подготовкии санации акционерных обществ перед продажей; в отношении обществ с ограниченной ответственностью и товариществ- выход из общества с получением действительной стоимости доли,определяемой из расчета чистых активов организации. 4.В целях привлечения инвестиций в реальный сектор экономики иподдержки отечественных товаропроизводителей: использование пакетов акций, находящихся в государственнойсобственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов,направляемых на реализацию целевых проектов; использование пакетов акций для привлечения инвестиций ввертикально интегрированные структуры (в качестве обеспечениявыступают акции, внесенные в уставный капитал интегрированнойструктуры); привлечение эффективного собственника, приобретающего пакет акцийв процессе приватизации под условия инвестирования в предприятие; повышение инвестиционной привлекательности предприятий дляотечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участиягосударства в уставном капитале; приобретение акций Кемеровской областью в результатекапитализации просроченной налоговой задолженности организаций и ихпоследующая продажа или передача в доверительное управление. 5.В целях оптимизации управленческих затрат: сокращение количества находящихся в государственной собственностипакетов акций до уровня, позволяющего реализовывать регулирующую иконтролирующую функции Администрации Кемеровской области. Сокращениеможет осуществляться не только через механизмы продажи, но и черезконсолидацию в вертикально интегрированных структурах для оптимизацииуправления однородными с точки зрения технологии, рынка сбытакомпаниями, передачи управления с областного на муниципальный уровень.Отчуждение акций (долей, паев) производится в тех случаях, когда цель,преследуемая Администрацией области в деятельности хозяйственногообщества или товарищества, может быть достигнута иным, кроме участия,способом. 6.Осуществление институциональных преобразований в региональнойэкономике. Институциональные преобразования в экономике должны бытьнаправлены на постепенное вытеснение неэффективных собственников засчет механизма купли-продажи акций, на формирование вертикальноинтегрированных структур. В отношении организаций, имеющих значительную задолженность передбюджетом, предлагается принимать решение о реорганизации или обанкротстве по инициативе собственника с тем, чтобы капитализироватьзадолженность в ликвидные акции вновь образованных в результатереорганизации "чистых" эффективных компаний. Большинство крупных промышленных предприятий имеют громоздкуюструктуру, используемую для производства разных видов продукции. Вотношении таких предприятий Администрация области должна инициироватьв федеральных органах исполнительной власти реструктуризацию свыделением имущественного комплекса, необходимого государству длярешения общегосударственных задач (например, оборона), созданием набазе этого имущественного комплекса 100 процентов государственногоакционерного общества и продажей остального имущества для развитиянового производства. Контроль эффективности управления Осуществление контроля за эффективностью управления связано соценкой: динамики увеличения доходов от управления находящимися вгосударственной собственности пакетами акций; сокращения количества закрепленных в государственнойсобственности пакетов акций; функционирования механизма учета и контроля организаций, вкоторых Кемеровская область участвует, а также отчетности и контроляуправляющих; полноты и практического значения реестра пакетов акций (долей,паев); сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций вгосударственной собственности. Управление государственной недвижимостью Оценка состояния В настоящее время (по данным инвентаризации на 01.04.99), натерритории Кемеровской области в государственной собственностинаходятся объекты нежилого фонда общей площадью приблизительно 4,6млн. кв. метров, из них: в федеральной собственности " 3,9 млн. кв. метров; в областной собственности " 0,7 млн. кв. метров. От сдачи в аренду федеральной недвижимости получено: в 1995 г. --- 675 тыс. руб.; в 1996 г. --- 1042 тыс. руб.; в 1997 г. --- 2029,9 тыс. руб.; в 1998 г. --- 2202,2 тыс. руб.; От сдачи в аренду областной недвижимости получено: в 1995 г. --- 308 тыс. руб.; в 1996 г. --- 493 тыс. руб.; в 1997 г. --- 1326,3 тыс. руб.; в 1998 г. --- 2668,6 тыс. руб.; (В масштабе цен 1998 года). Таким образом, наблюдается устойчивая тенденция повышениядоходности недвижимости. Вместе с тем в существующей системе управления недвижимостьюимеется ряд нерешенных проблем: не сформирован полный реестр государственной недвижимости, что непозволяет провести четкое разграничение собственности и, какследствие, влечет невозможность контроля реальных денежных потоков,проведения достоверного анализа эффективности использованиянедвижимости, прогноза поступления средств в бюджет; отсутствует система рыночной оценки объектов и прав пользованиянедвижимостью, что приводит (особенно в условиях инфляции) кпостоянному занижению стоимости имущества, недополучению рентныхплатежей, порождает коррупцию ( государственная недвижимость сдается варенду по ставкам значительно ниже рыночных); права Кемеровской области на принадлежащие ей объектынедвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, чтозатрудняет распоряжение ими; слабо используется многовариантный (фактически применяется толькоаренда) и индивидуальный подходы к использованию недвижимости; огромное количество объектов незавершенного строительства невовлечены в оборот и утрачивают инвестиционную привлекательность; распоряжение государственными землями осуществляют органыместного самоуправления, пользователю государственной недвижимостьюприходится заключать два не связанных между собой договора, чтопротиворечит мировой практике; земельное законодательство отстает в темпах и качестве развитияот иных отраслей, регулирующих оборот недвижимости, что приводит кнестыковке режимов правового использования земельных участков ирасположенных на них зданий и сооружений при объективной связанностиих в единый объект недвижимости. Таким образом, несмотря на устойчивую тенденцию повышениядоходов, получаемых от использования недвижимости, эти доходызначительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что являетсяоснованием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом. Цели и задачи управления Совершенствование системы управления недвижимостью должнообеспечить достижение следующих целей: максимально возможное повышение доходности объектовгосударственной недвижимости; наиболее эффективное исполнение государственных, социальныхфункций в процессе использования государственной недвижимости; стимулирование за счет недвижимости развития реального сектораэкономики, сделать доступ предпринимателей к объектам недвижимостимаксимально простыми удобным; исключение возможности для коррупции в процессе управлениянедвижимостью; вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенногостроительства. Для достижения указанных целей необходимо: сформировать полный реестр государственной недвижимости (баланснедвижимости), содержащий количественные, стоимостные, технические иправовые характеристики объектов недвижимости, включающий реестробъектов незавершенного строительства; четко разграничить и скоординировать полномочия всехгосударственных органов, участвующих в процессе управлениянедвижимостью; сформировать объекты управления, исключив возможностьраспоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда онисоставляют единое целое (земельные участки и расположенные на нихздания и сооружения); обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки прииспользовании недвижимости. Выравнять ставки арендной платы, взимаемойза использование государственной недвижимости, со ставками,сложившимися на рынке; создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать прираспоряжении государственным имуществом различных правовые конструкции(залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставныйкапитал и т.д.), ориентируясь на максимальную эффективность иобоснованность в каждом конкретном случае; создать условия привлечения инвестиций в реальный секторэкономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданскийоборот, в том числе предоставление на максимально льготных условияхинвесторам объектов незавершенного строительства; урегулировать вопросы приобретения недвижимости в государственнуюсобственность, четко определив цели, ради достижения которых могутбыть произведены такие действия; обеспечить профессиональную подготовку управляющихгосударственной недвижимостью; установить жесткий контроль за использованием недвижимости,закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативногоуправления. Определить правовые возможности изъятия имущества угосударственных унитарных предприятий (например, в случаенеправомерного распоряжения ими недвижимостью); выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не поназначению имущество государственных учреждений (исходя изиспользования его исключительно для выполнения тех функций, длякоторых создано учреждение). Провести изъятие указанного имущества; поскольку Кемеровская область при использовании своейнедвижимости участвует в гражданском обороте наравне с другими егоучастниками, а не как властный субъект, то для эффективного управлениянедвижимостью необходимо использовать механизм возмещения расходов науправление недвижимостью ( в том числе на инвентаризацию и оценку),аналогичный гражданско-правовому. Должна быть определена фиксированнаяпропорция средств, остающихся у комитета по управлению госимуществомКемеровской области. Механизм управления. Достижение целей, указанных в предыдущем разделе, возможно толькопри объединении функций формирования и распоряжения объектаминедвижимости в одном ведомстве. Первым шагом в такой системе управления должна стать сплошнаяинвентаризация объектов государственной недвижимости, результатомкоторой станет получение информации, позволяющей провести рыночнуюоценку объектов недвижимости методом массовой оценки. Одновременно с наполнением реестра государственной собственностинеобходимо зарегистрировать государственные права напроинвентаризированные и оцененные объекты недвижимости. Следующим шагом в системе управления недвижимостью должна статьвыработка единых правил и процедур принятия решения по распоряжениюобъектами недвижимости. Они должны включать в себя в обязательномпорядке следующие принципы: безусловный приоритет возмездного вида пользования с определениемисключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмезднойоснове; высокодоходная недвижимость должна использоваться в коммерческихцелях; запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду поставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе; максимальное сокращение льгот при использовании объектовнедвижимости; максимальная прозрачность процедур представления в пользованиеобъектов недвижимого имущества с обязательной публикацией спискаобъектов для всех заинтересованных лиц. При наличии 2 и болеезаявителей обязателен способ предоставления объектов путем проведенияторгов; максимальное упрощение процедуры оформления прав пользованияобъектами недвижимого имущества и сокращения ее сроков. Арендаторам,платящим полную рыночную ставку арендной платы, должна быть разрешенасубаренда с соблюдением уведомительного порядка; объекты незавершенного строительства, объекты, требующиереконструкции, должны предоставляться на инвестиционных условияхисходя из их рыночной стоимости. Объекты, имеющие отрицательнуюрыночную стоимость, должны предоставляться инвесторам безвозмезднолибо под соответствующий государственным интересам инвестиционныйпроект. 4. Контроль эффективности управления Организация текущего контроля за достижением целей, указанных вданном разделе Концепции, и действенности предпринимаемых для этогомер, может осуществляться по следующим параметрам: увеличение в доходной части бюджета имущественной составляющей; своевременное составление, фактическое вступление в силусоответствующих нормативных документов; сближение рыночных ставок арендной платы и ставок за арендугосударственного имущества; полнота реестра объектов государственного недвижимого имущества. Заключение Значение настоящей Концепции не сводится лишь к упорядочениюосуществления Кемеровской областью полномочий собственникагосударственного имущества или субъекта имущественных прав, повышениюэффективности использования имущества, увеличению доходов иоптимизации расходов Администрации области в государственном сектореэкономики. Последовательная, планомерная и системная реализация настоящейКонцепции является реальной предпосылкой качественного улучшенияинвестиционного климата в регионе и осуществления важнейшей функцииорганов государственной власти - развивающей и стимулирующей - вотношении экономики в целом. Полная инвентаризация государственного имущества, вовлечение егов гражданский оборот позволит сформировать баланс государственногоимущества в Кемеровской области, что является непременным условиемвыполнения задачи обеспечения привлечения инвестиций путемпредоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а засчет реальных активов, характеризующихся определенными экономическимипоказателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом,обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок ихиспользования. Инвентаризация и классификация государственногоимущества, осуществление мероприятий по повышению его ликвидностипозволят создать фонд обеспечения интересов инвесторов, который долженстать серьезным инвестиционным ресурсом и инструментом вовлечениягосударственного имущества в инвестиционный оборот. Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговыхпоступлений) от более эффективного использования государственногоимущества, оптимизация расходов на управление им даст возможностьпроведения политики снижения налогов на деятельность предприятий идолжно быть увязано с расходами бюджета таким образом, чтобызначительная часть полученных доходов от использования имуществареинвестировалась вновь в региональную экономику, прежде всего в еереальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание иразвитие государственного имущества. Следующим необходимым шагом в использовании потенциала настоящейКонцепции должно стать создание процедуры представления, оценки иотбора инвестиционных проектов (программ), которые финансируются засчет средств бюджета или под реализацию которых предоставляютсягосударственные гарантии, позволяющие обеспечить привлечениеинвестиций без непосредственного отчуждения активов фонда обеспеченияинтересов инвесторов в период инвестирования. Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий врамках системы управления государственным имуществом. Выплата предприятием всего объема задолженности может означатьисчезновение бизнеса как такового. На этапе осуществления процедурбанкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, т.е.на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. Вто же время грамотное применение процедур банкротства позволяетосуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, чтоприводит будущем к стабильному поступлению налогов, к нормальномуфункционированию производства, увеличению числа рабочих мест,привлечению инвестиций. Именно при реализации процедур банкротства происходитвысвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектовнедвижимости, с одновременным сохранением работающих комплексов,производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого,банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санациипроизводства, создании новых структурных элементов производства. Кроме того, банкротство - один из способов перераспределениясобственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос обанкротстве это вопрос в большей степени инвестиционно -имущественный, нежели фискальный. Процедуры банкротства позволяютсоздавать на базе ликвидного имущества банкрота новые, эффективноработающие предприятия. Исходя из изложенного, участие Кемеровской области как кредиторав процедурах банкротства должно быть ориентировано на следующее: 1. Осуществление реструктуризации предприятий. 2. Долгосрочные перспективы в ущерб фискальным краткосрочныминтересам. 3. Привлечение эффективных собственников. Это возможно осуществить путём: капитализации долга Кемеровской области; конвертации его в пакеты акций обществ и реализация акций длярешения обозначенных выше задач. Создавая детальные правовые и организационные механизмыреализации настоящей Концепции, необходимо ориентироваться наперспективные стратегические экономические интересы, которым должныслужить результаты процесса превращения государства (Кемеровскойобласти) в эффективного собственника. Практическая реализация изложенных в Концепции принципов иподходов предполагает создание соответствующей им правовой основы. Перечень нормативных правовых актов, которые предполагаетсяпринять, а также примерный их подготовки и принятия, изложен вприложении к настоящей Концепции. Утвержден постановлением Администрации области от 02.06.99 N 38 ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН подготовки нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Концепции управления государственным имуществом в Кемеровской области+-----------------------------------------------------------------------+¦ ¦ Наименование проекта нормативного ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦ ¦ правового акта ¦ подготовки ¦ исполнители ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 1. ¦ Закон Кемеровской области ¦ до 01.10.99¦ Комитет по ¦¦ ¦ "О внесении изменений в закон ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ Кемеровской области от 20.07.98 ¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ N 31-ОЗ "О порядке управления ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ государственной собственностью ¦ ¦ области ¦¦ ¦ Кемеровской области" ¦ ¦ ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 2. ¦ Распоряжение Администрации ¦ до 01.08.99¦ Комитет по ¦¦ ¦ Кемеровской области "О мерах по ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ усилению контроля за деятельностью¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ государственных унитарных ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ предприятий и хозяйственных ¦ ¦ области ¦¦ ¦ обществ, акции (доли, паи) которых¦ ¦ ¦¦ ¦ находятся в государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ собственности Кемеровской области ¦ ¦ ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 3. ¦ Распоряжение Администрации ¦ до 01.08.99¦ Комитет по ¦¦ ¦ Кемеровской области "О порядке ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ назначения и деятельности ¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ руководителей государственных ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ унитарных предприятий" ¦ ¦ области ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 4. ¦ Распоряжение Администрации ¦ до 01.08.99¦ Комитете по ¦¦ ¦ Кемеровской области "Об ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ утверждении Порядка отчетности ¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ руководителей государственных ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ унитарных предприятий и ¦ ¦ области ¦¦ ¦ представителей Кемеровской ¦ ¦ ¦¦ ¦ области в органах управления ¦ ¦ ¦¦ ¦ хозяйственных обществ" ¦ ¦ ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 5. ¦ Распоряжение Администрации ¦ 01.09.99 ¦ Комитет по ¦¦ ¦ Кемеровской области "О привлечении¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ аудиторских организаций к ¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ проведению проверок ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ государственных унитарных ¦ ¦ области ¦¦ ¦ предприятий" ¦ ¦ ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 6. ¦ Распоряжение Администрации ¦ до 01.09.99¦ Комитет по ¦¦ ¦ Кемеровской области "Об ¦ ¦ экономике, ¦¦ ¦ утверждении перечня и методики ¦ ¦ Комитет по ¦¦ ¦ определения основных экономических¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ показателей эффективности ¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ деятельности государственных ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ унитарных предприятий и ¦ ¦ области ¦¦ ¦ хозяйственных обществ с участием ¦ ¦ ¦¦ ¦ Кемеровской области" ¦ ¦ ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 7. ¦ Распоряжение Администрации ¦ до 01.08.99¦ Комитет по ¦¦ ¦ Кемеровской области "О передаче ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ государственных унитарных ¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ предприятий в муниципальную ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ собственность" ¦ ¦ области ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 8. ¦ Распоряжение комитета по ¦ до 01.08.99¦ Комитет по ¦¦ ¦ управлению госимуществом "Об ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ утверждении типового устава ¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ государственного унитарного ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ предприятия, находящегося в ¦ ¦ области ¦¦ ¦ государственной собственности ¦ ¦ ¦¦ ¦ Кемеровской области" ¦ ¦ ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 9. ¦ Распоряжение комитета по ¦ до 01.08.99¦ Комитет по ¦¦ ¦ управлению госимуществом "Об ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ утверждении типового контракта ¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ с руководителем государственного ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ унитарного предприятия, ¦ ¦ области ¦¦ ¦ находящегося в государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ собственности Кемеровской области"¦ ¦ ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 10. ¦ Распоряжение Администрации ¦ до 01.09.99¦ Комитет по ¦¦ ¦ Кемеровской области "О порядке ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ передачи в доверительное ¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ управление, находящихся в ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ государственной собственности ¦ ¦ области ¦¦ ¦ Кемеровской области, акций (долей,¦ ¦ ¦¦ ¦ паев) хозяйственных обществ" ¦ ¦ ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 11. ¦ Распоряжение Администрации ¦ до 01.09.99¦ Комитет по ¦¦ ¦ Кемеровской области "О порядке ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ передачи в муниципальную ¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ собственность, находящихся в ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ государственной собственности ¦ ¦ области ¦¦ ¦ Кемеровской области, акций (долей,¦ ¦ ¦¦ ¦ паев) хозяйственных обществ" ¦ ¦ ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 12. ¦ Распоряжение Администрации ¦ до 01.09.99¦ Комитет по ¦¦ ¦ Кемеровской области "Об ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ инвентаризации объектов ¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ недвижимого имущества, ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ находящегося в государственной ¦ ¦ области ¦¦ ¦ собственности Кемеровской ¦ ¦ ¦¦ ¦ области" ¦ ¦ ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 13. ¦ Распоряжение Администрации ¦ до 01.09.99¦ Комитет по ¦¦ ¦ Кемеровской области "Об ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ инвентаризации объектов ¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ незавершенного строительства, ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ находящихся в государственной ¦ ¦ области ¦¦ ¦ собственности Кемеровской области ¦ ¦ ГУП "Глав УКС ¦¦ ¦ и порядке их дальнейшего ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ использования" ¦ ¦ области" ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 14. ¦ Распоряжение Администрации ¦ до 01.09.99¦ Комитет по ¦¦ ¦ Кемеровской области "О порядке ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ страхования объектов недвижимости,¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ находящихся в государственной ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ собственности Кемеровской ¦ ¦ области ¦¦ ¦ области" ¦ ¦ ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 15. ¦ Распоряжение Администрации ¦ до 01.09.99¦ Комитет по ¦¦ ¦ Кемеровской области "О порядке ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ привлечения оценщиков к оценке ¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ объектов недвижимости, находящихся¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ в государственной собственности ¦ ¦ области ¦¦ ¦ Кемеровской области" ¦ ¦ ¦+------+-----------------------------------+------------+---------------¦¦ 16. ¦ Распоряжение Администрации ¦ до 01.08.99¦ Комитет по ¦¦ ¦ Кемеровской области "О порядке ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ передачи в муниципальную ¦ ¦ госимуществом ¦¦ ¦ собственность объектов ¦ ¦ Кемеровской ¦¦ ¦ недвижимости, находящихся в ¦ ¦ области ¦¦ ¦ государственной собственности ¦ ¦ ¦¦ ¦ Кемеровской области" ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------+