Постановление Администрации Кемеровской области от 29.03.2000 № 22
О порядке разработки и реализации целевых программ развития отраслей экономики и социально-экономического развития территорий Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.10.2010 г. N 454 от 29.03.2000 N 22г.КемеровоО порядке разработки и реализациицелевых программ развития отраслейэкономики и социально-экономическогоразвития территорий Кемеровскойобласти (В редакции Постановления Администрации Кемеровской области от 16.11.2000 г. N 95) Для унификации разрабатываемых проектов целевых программ,получения максимального эффекта от реализации программных мероприятий,более тесной взаимоувязки целей и ресурсов, а также исключенияпрактики решения текущих вопросов за счет целевых программ. 1. Утвердить представленное Положение о порядке разработки иреализации целевых программ развития отраслей экономики исоциальноэкономического развития территорий Кемеровской области(приложение N 1) 2. Закрепить функции координатора разработки целевых программ натерритории области за комитетом по экономике Администрации Кемеровскойобласти (Д.Д. Аганин) 3. Руководителям департаментов и управлений Администрации областистрого учитывать требования Положения о порядке разработки иреализации целевых программ развития отраслей экономики исоциальноэкономического развития территорий Кемеровской области приразработке целевых программ. 4. Рекомендовать главам городов и районов учитывать требованияПоложения о порядке разработки и реализации целевых программ развитияотраслей экономики и социально-экономического развития территорийКемеровской области при разработке целевых программ местного развития. 5. Комитету по экономике (Д.Д. Аганин), главному финансовомууправлению Администрации области (В.Д. Аброськина) начиная с 2000 годане принимать к рассмотрению предлагаемые к финансированию региональныецелевые программы, противоречащие требованиям Положения о порядкеразработки и реализации целевых программ развития отраслей экономики исоциально-экономического развития территорий Кемеровской области. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора по экономике и финансам А.М. Лаврова. 7. Постановление вступает в силу с момента его подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждено постановлением Администрации области от 29.03.2000 N 22 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке разработки и реализации целевых программ развития отраслей экономики и социально-экономического развития территорий Кемеровской области (В редакции Постановления Администрации Кемеровской области от 16.11.2000 г. N 95) ВВЕДЕНИЕ Настоящее Положение разработано на основании распоряженияАдминистрации области от 28.09.99 N 976-р "О разработке Положения опорядке разработки и реализации областных целевых программ",Методических рекомендаций по разработке и реализации региональныхпрограмм в Российской Федерации Министерства экономики РоссийскойФедерации, постановления Правительства Российской Федерации от26.06.95 N 594 "О реализации Федерального закона "О поставкахпродукции для федеральных государственных нужд", а также анализареализации региональных целевых программ на территории области втечение последних 7 лет с целью: унификации разрабатываемых проектов целевых программ (далее -программ); более качественного освещения проблем, требующих решения, иметодов их реализации с помощью программирования; исключения практики решения вопросов текущего финансированияотраслей экономики за счет программ; более тесной увязки целей, материальных и трудовых ресурсов,сроков, финансовых ресурсов и возможностей бюджета; тесной увязки проблем, предлагаемых к решению программным методомс анализом и перспективами социально-экономического развития области; повышения уровня разработки антикризисных программ и программсоциально-экономического развития городов и районов области; получения максимального эффекта от предлагаемых мероприятий. Настоящее Положение предназначено для департаментов и управленийАдминистрации области, занимающихся разработкой и реализациейрегиональных целевых программ на территории Кемеровской области , атакже администраций городов и районов. Положение устанавливает: порядок разработки и утверждения программ; полномочия, обязанности и последовательность действий инициатороврешения проблем методом программирования и органов исполнительнойвласти в процессе разработки и утверждения программ; единые требования к структуре и формам программных документов;механизмы финансирования и управления программами; ответственность участников программ за реализацию программ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Программа представляет собой комплекс мер - производственных,организационных, научно-исследовательских и т.д., взаимоувязанных поресурсам, исполнителям и срокам и направленных на решение конкретныхзадач в производственной и социальной сферах жизни области.Программаявляется одним из механизмов реализации концепции стратегическогоразвития региона в краткосрочном периоде (1 - 2 года). (В редакцииПостановления Администрации Кемеровской области от 16.11.2000 г. N 95) Программы могут быть: по масштабности - комплексными и узкоспециализированными; похарактеру возникновения проблемы - планово-прогнозными иконъюнктурными; по охвату проблем - областными, городскими (районными) иотраслевыми. (В редакции Постановления Администрации Кемеровской областиот 16.11.2000 г. N 95) Целевыми программами не являются: соглашения о совместном финансировании из средств областного(местного) бюджета действующих учреждений социальной сферы; разовая финансовая поддержка органов исполнительной власти, атакже долевое участие в строительстве, реконструкции отдельногопредприятия, учреждения; дотация на производство отдельных видов продукции, товаров иуслуг. Основные участники программного процесса: генеральный заказчик - орган исполнительной власти области -Администрация области или отдельной территории - администрациятерритории; директор программы - ответственное лицо в Администрации областиили органах местного самоуправления - заместитель Губернатора илиглавы администрации территории, курирующий сектор экономики, нарешение проблем в котором нацелена программа; разработчик программы - специализированная организация,выполняющая по договору с генеральным заказчиком работы по разработкецелевой программы. Разработчиком программы может также выступатьрабочая группа, созданная по решению директора программы; заказчик - юридическое лицо, инициирующее и финансирующееразработку и реализацию отдельных проектов или мероприятий целевойпрограммы; инвесторы - юридические и физические лица, осуществляющиевложения собственных, заемных, привлеченных и бюджетных средств нареализацию мероприятий программы. Инвесторы могут выступать в ролизаказчиков отдельных проектов, а также в качестве пользователейрезультатов программы; исполнители - юридические лица, уполномоченные генеральнымзаказчиком осуществить реализацию мероприятий программы. Участники программного процесса вправе совмещать две или болеефункций. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММ Инициаторами разработки программ могут являться: 1. Администрация области. 2. Органы местного самоуправления. 3. Органы законодательной власти области или отдельных территорий. 4. Федеральные структуры, действующие на территории области. 5. Хозяйствующие субъекты. 6. Общественные и иные организации. Если инициатором разработки являются хозяйствующие субъекты илиобщественные организации, то данные предложения рассматриваются послесогласования с соответствующим отраслевым департаментом Администрацииобласти или органом местного самоуправления. Основанием для разработки программы является распоряжение органаисполнительной власти. Данное распоряжение определяет наименованиепрограммы, директора и сроки составления программы. Директор программы принимает решение о разработке программысилами заказчика, рабочей группой или сторонней организацией. Разработанная программа должна соответствовать приведенной нижеструктуре. СТРУКТУРА ПРОГРАММ Структура программ включает в себя, как правило, девять основныхразделов. Оформляется титульный лист программы ( приложение 1). 1-й раздел. Паспорт целевой программы В данном разделе представляются основные сведения о программе:наименование, дата принятия решения о ее разработке и датаутверждения, сведения о государственном заказчике, директоре программыи основных ее разработчиках, основных целях и задачах, сроках и этапахреализации, перечне основных мероприятий, исполнителях, объемах иисточниках финансирования, ожидаемых результатах реализации программыи методах организации контроля за ходом ее выполнения. Форма паспортапрограммы представлена в приложении 2. 2 -й раздел. Анализ исходного состояния проблемы В данном разделе приводится анализ сложившейсясоциальноэкономической ситуации; оценивается актуальность проблемыдля области (города или района), приводятся основные оценочныепоказатели, обосновывающие необходимость решения указанной проблемы:динамика показателей по данной проблеме за предыдущие годы, уровеньудовлетворения потребностей населения, предприятий и организацийобласти в товарах и услугах, развитие производства которыхпредлагается осуществить программным способом, сравнение снормативными показателями, уровень аналогичных показателей в соседнихрегионах; попытки решения проблемы в предыдущие годы, другимиметодами; для программ развития территорий - определяются основныетенденции развития социально-экономической ситуации, экономикигородов и районов, конкурентные характеристики территории, оценкауровня инвестиционной привлекательности региона, финансовобюджетнойситуации и кредитоспособности местных бюджетов; приводитсядолгосрочная (среднесрочная) концепция развития территории илиотрасли. В данном же разделе указываются группы населения, регионы ихозяйствующие субъекты, заинтересованные в реализации программы. (Вредакции Постановления Администрации Кемеровской областиот 16.11.2000 г. N 95) Главная цель раздела - вскрытие причин проблемной ситуации иопределение реальных путей ее решения. 3-й раздел. Цели и задачи программы Под целью программы понимается получение комплексного эффекта отреализации предусмотренных в программе мероприятий, осуществлениекоторых направлено на приближение к достижению долгосрочных исреднесрочных стратегических ориентиров, определенных в концепции посоответствующему направлению. Определяется набор взаимоувязанных мероприятий, которыеклассифицируются по степени значимости для достижения цели программы. При разработке антикризисных программ и программ социально -экономического развития отдельных территорий области необходимоотразить вопросы, связанные со структурной перестройкой экономикирегиона, повышением рентабельности предприятий, выпускомконкурентоспособной и импортозамещающей продукции, развитиеминфраструктуры, охраной окружающей среды, развитием малого и среднегобизнеса, решением социальных проблем, повышением качества управления. (В редакции Постановления Администрации Кемеровской областиот 16.11.2000 г. N 95) 4-й раздел. Перечень мероприятий и работ по реализации программы В разделе перечисляются конкретные программные мероприятия,указываются содержание мероприятий, сроки проведения и исполнители,оценивается финансовое обеспечение каждого мероприятия. Они могутносить организационный, правовой, инвестиционный или инновационныйхарактер. Перечень мероприятий формируется на основе комплексного охватазадач для достижения конечной цели программы. При этом ввод новых производственных мощностей должен бытьобоснован экономической или технологической целесообразностью,значительным эффектом от сокращения ввоза данной продукции из другихрегионов и из-за рубежа, маркетинговыми исследованиями. Строительство объектов социальной сферы должно быть направлено насокращение объектов, не завершенных строительством, и включать в себяобъекты с высокой степенью готовности. Приведение сведений о наличиипроектно-сметной документации, бизнеспланов обязательно. 5-й раздел. Механизм осуществления программы В разделе приводится перечень мероприятий, предусмотренныхпрограммой и обеспечивающих достижение цели программы. (В редакцииПостановления Администрации Кемеровской области от 16.11.2000 г. N 95) 6-й раздел. Ресурсное обеспечение программы В разделе должны быть указаны предстоящие расходы на реализациюпрограммы: финансовые - по источникам поступления с разбивкой по годамреализации программы. В данном разделе необходимо указать всеисточники поступления средств: собственные средства предприятий,организаций, бюджетные средства (с разбивкой на все уровни бюджета),привлеченные средства (кредитные ресурсы, средства внебюджетныхфондов, спонсорская поддержка). (В редакции ПостановленияАдминистрации Кемеровской области от 16.11.2000 г. N 95) Финансирование из средств областного бюджета производится толькона долевых началах при предоставлении обоснования необходимостифинансирования конкретных мероприятий. Обязательным условием являетсяпривлечение дополнительных источников финансирования: средствфедерального и местных бюджетов, средств предприятий, кредитных и иныхресурсов. Порядок предоставления кредитов и субвенций из областного бюджетаопределяется Администрацией области, из местных бюджетов - органамиместного самоуправления. Финансовые затраты рассчитываются в ценах года составленияпрограммы. Расчеты и обоснования прилагаются к программе с указаниемнормативных документов, на основании которых они произведены. В данном разделе указываются сроки и расчет возврата кредита.Прилагаются соглашения (договоры) о намерениях, подтверждающиефинансирование из средств помимо бюджетных, а также подтверждениевыделения средств из федеральных источников. Расчет финансовых ресурсов представляется в табличном виде всоответствии с приложением 3; материально-технические - необходимо учитывать возможностьвзаимозамены ресурсов, использование новых конструкционных материалов,эффективных видов сырья, внедрение безотходных технологий, сокращениепотерь и отходов, максимальное использование имеющихсяпроизводственных и непроизводственных площадей; трудовые - приводится расчет потребности в трудовых ресурсах попрофессионально- квалификационным группам, указывается источникпоступления трудовых ресурсов; природные (географические) - устанавливается потребность вприродных ресурсах, оценивается необходимость и наличие водных,биологических и прочих ресурсов, выявляются резервы земель, пригодныхдля использования, разрабатывается экономический механизм ихраспределения и перераспределения. Оцениваются негативные тенденции ипроблемы, связанные с использованием природных ресурсов; информационные - взаимодействие с органами государственной властии органами государственной статистики по сбору, обработке и получениюдостоверной и оперативной информации для отбора проблем дляпрограммирования, разработки программ и контроля за их реализацией. 7-й раздел. Координация программных мероприятий В разделе дается описание обеспечения согласованных действий всехорганизаций, участвующих в реализации программы. 8-й раздел. Оценка эффективности осуществления программы Приводится расчет эффективности программы. Оценивается экономический, социальный, бюджетный, экологическийили иной эффект от реализации программы в стоимостном и физическомвыражении. Ожидаемый эффект приводится по годам реализации программы. При этом рассчитывается как прямой эффект - результат реализациипрограммы, так и перераспределенный эффект - воздействие результатовпрограммы на сопряженные отрасли хозяйства. 9-й раздел. Организация, формы и методы управления программой Разрабатывается или указывается организационная структурауправления программой, технология осуществления контроля за ходом еереализации. ЭКСПЕРТИЗА ПРОГРАММ Программа с необходимыми технико-экономическими и (или)социальноэкономическими обоснованиями, заключениями контролирующихорганов и согласованиями с заинтересованными сторонами и участникамиреализации программы представляется в комитет по экономикеАдминистрации области - координатору реализации целевых программ натерритории области. Комитет по экономике: проверяет соответствие проекта программы требованиям настоящегоПоложения; организует при необходимости обсуждение программы с привлечениемспециалистов; дает заключение о целесообразности реализации программы натерритории области. Основными критериями оценки программ являются: 1. Актуальность и острота проблемы для области. 2. Необходимость межотраслевой координации для решения даннойпроблемы, наличие мультипликативного эффекта. 3. Степень проработанности решения данной проблемы. 4. Оценка предполагаемого эффекта от реализации программы. 5. Анализ итогов реализации (по долгосрочным и среднесрочнымпрограммам) в предыдущие годы. 6. Оценка привлечения дополнительных источников финансированиякроме средств областного бюджета. 7. Согласование методов решения проблемы с контролирующимислужбами и органами местного самоуправления и основными исполнителямимероприятий. С учетом замечаний проект программы дорабатывается и приположительной оценке утверждается. Утвержденные программы,предполагающие финансирование из областного бюджета, включаются вперечень целевых программ, предлагаемых к финансированию из средствобластного бюджета в текущем году. Для оформления заявки нафинансирование из областного бюджета на очередной год по долгосрочными среднесрочным программам необходимо представить пояснительнуюзаписку и проект целевой программы с предложениями по составумероприятий и расчетами по объемам финансирования на планируемый годили соответствующего подраздела программы. УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОГРАММ Разработанные и прошедшие экспертизу программы утверждаютсяГубернатором или заместителем Губернатора, территориальные программы -главой соответствующей территории. Утвержденные и прошедшие экспертизу программы представляютсякоординатору разработки и реализации целевых программ - комитету поэкономике Администрации области, копия - в главное финансовоеуправление Администрации области. Вопрос о финансировании программ, включенных в перечень целевыхпрограмм, предлагаемых к финансированию из средств областного бюджета,рассматривается рабочей группой, назначаемой руководствомэкономического блока Администрации области, включающей специалистовкомитета по экономике и главного финансового управления с участиемруководителей комитетов Совета народных депутатов Кемеровской области. По реализованным не полностью программам, срок действия которыхистек, директор по согласованию с департаментом экономики вправевыступить с предложением о продлении срока реализации программы ирассмотрения рабочей группой вопроса о ее финансировании впредстоящем году. (В редакции Постановления АдминистрацииКемеровской области от 16.11.2000 г. N 95) Решение о финансировании программ развития отраслей экономикиоформляется в форме приложения к закону Кемеровской области "Обобластном бюджете" и утверждается на сессии Совета народных депутатовКемеровской области. Для финансирования программ социально-экономического развитияобласти в областном бюджете предусматривается отдельная статьярасходов. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЕМ Формы и методы управления программой определяются директоромпрограммы. Текущее управление программой осуществляется департаментами иуправлениями Администрации области или специально созданнымюридическим лицом - дирекцией программы, ответственными за еереализацию. Ими заключаются договоры и контракты на выполнениемероприятий программы, осуществляется контроль за их выполнением. При необходимости директор программы вправе: вносить предложения о перераспределении финансовых ресурсов междумероприятиями программы. Подобное предложение, оформленное в видеписьменной заявки, направляется координатору реализации целевыхпрограмм - комитету по экономике, копия - главному финансовомууправлению; вносить корректировки по мероприятиям и вводить дополнительныеподпрограммы в состав целевой программы после согласования их спрезидиумом коллегии Администрации области и соответствующим комитетомСовета народных депутатов Кемеровской области; вносить предложения попривлечению дополнительных источников финансирования для ускоренияреализации программы. Директор программы несет ответственность за целевое использованиебюджетных средств, выделяемых на реализацию программы. В случае нецелевого использования бюджетных средств, выделяемыхна реализацию программы, финансирование программы прекращается.Средства, использованные не по назначению, подлежат обязательномувозврату в областной бюджет, кроме того, взимается штраф в размере 1/3ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РоссийскойФедерации. Особые условия финансирования целевых программ оговариваются взаконе Кемеровской области "Об областном бюджете" на соответствующийгод. Директор программы ежеквартально не позднее 15 числа каждогомесяца, следующего за отчетным, представляет в комитет по экономикеАдминистрации области информацию о ходе выполнения и финансированиямероприятий программы (приложение 4) для анализа и мониторингареализации целевых программ на территории области и рассмотрения ходаих выполнения и целевого использования бюджетных средств всоответствующих комитетах Совета народных депутатов Кемеровскойобласти. Приложение 1 к Положению о порядке разработки и реализации целевых программ Титульный лист целевой программы _____________________________________ (полное наименование программы) ___________________________ (период действия) ______ (город, район) ___________ (дата) Приложение 2 к Положению о порядке разработки и реализации целевых программ ПАСПОРТ целевой программы+-------------------------------+ +-------------------------------+¦ Наименование программы ¦ ¦ ¦+-------------------------------+ +-------------------------------++-------------------------------+ +-------------------------------+¦ Дата принятия решения ¦ ¦ ¦¦ о разработке программы, дата ¦ ¦ ¦¦ ее утверждения (наименования ¦ ¦ ¦¦ и номер соответствующего акта)¦ ¦ ¦+-------------------------------+ +-------------------------------++-------------------------------+ +-------------------------------+¦ Гсударственный заказчик, ¦ ¦ ¦¦ директор программы ¦ ¦ ¦+-------------------------------+ +-------------------------------++-------------------------------+ +-------------------------------+¦Основные разработчики программы¦ ¦ ¦+-------------------------------+ +-------------------------------++-------------------------------+ +-------------------------------+¦Цели и задачи программы, ¦ ¦ ¦¦важнейшие целевые показатели ¦ ¦ ¦+-------------------------------+ +-------------------------------++-------------------------------+ +-------------------------------+¦Сроки и этапы реализации ¦ ¦ ¦¦программы (подпрограмм) ¦ ¦ ¦+-------------------------------+ +-------------------------------++-------------------------------+ +-------------------------------+¦Перечень подпрограмм и ¦ ¦ ¦¦основных мероприятий ¦ ¦ ¦+-------------------------------+ +-------------------------------++-------------------------------+ +-------------------------------+¦Исполнители подпрограмм и ¦ ¦ ¦¦основных мероприятий ¦ ¦ ¦+-------------------------------+ +-------------------------------++-------------------------------+ +-------------------------------+¦Объем и источники ¦ ¦ ¦¦финансирования ¦ ¦ ¦+-------------------------------+ +-------------------------------++-------------------------------+ +-------------------------------+¦Ожидаемые конечные результаты ¦ ¦ ¦¦реализации программы ¦ ¦ ¦+-------------------------------+ +-------------------------------++-------------------------------+ +-------------------------------+¦Система организации контроля ¦ ¦ ¦¦за выполнением программы ¦ ¦ ¦+-------------------------------+ +-------------------------------+ Приложение 3 к Положению о порядке разработки и реализации целевых программ Финансовые ресурсы на реализацию целевой программы _________________________________________________ (наименование программы) (тысяч рублей)+----------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ В том числе по источникам ¦¦ ¦ +---------------------------------------------¦¦ Наименование ¦Всего¦Федеральный¦Областной¦Местный¦Внебюджетные ¦¦ мероприятия ¦ ¦ бюджет ¦ бюджет ¦бюджет ¦источники ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(указать какие)¦+------------------+-----+-----------+---------+-------+---------------¦¦ВСЕГО : ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------+-----+-----------+---------+-------+---------------¦¦в том числе : ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------+-----+-----------+---------+-------+---------------¦¦по подпрограммам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(или основным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦мероприятиям) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+ Приложение 4 к Положению о порядке разработки и реализации целевых программ Итоги реализации целевой программы ______________________________________________ (наименование программы) в _______________200__ года (тысяч рублей)+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦Утвержденный¦Объем ¦Профинансировано¦Кредиторская ¦Итоги реализаци覦 ¦на год лимит¦выполненных¦на 01....2000 ¦задолженность¦мероприятий ¦¦ ¦ ¦работ ¦ ¦на 01....2000¦программы ¦+----------------------------+------------+-----------+----------------+-------------+----------------+¦ВСЕГО по программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+------------+-----------+----------------+-------------+----------------¦¦В том числе за счет средств:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+------------+-----------+----------------+-------------+----------------¦¦федерального бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+------------+-----------+----------------+-------------+----------------¦¦областного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+------------+-----------+----------------+-------------+----------------¦¦собственных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+------------+-----------+----------------+-------------+----------------¦¦привлеченные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(указать какие) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+------------+-----------+----------------+-------------+----------------¦¦В том числе по мероприятиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(с указанием источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦финансирования) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+------------+-----------+----------------+-------------+----------------¦¦1. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+------------+-----------+----------------+-------------+----------------¦¦2. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+------------+-----------+----------------+-------------+----------------¦¦3. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+