Закон Кемеровской области от 08.05.2000 № 24-ОЗ
О законодательной инициативе и законотворческой деятельности в Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Кемеровской области от 23.06.2003 г. N 33-ОЗ О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Кемеровской области от 11.03.2003 г. N 11-ОЗ) Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 12 апреля 2000 г. N 443 Настоящий Закон устанавливает основные правила подготовки,оформления и внесения проектов законов в Совет народных депутатовКемеровской области и призван способствовать организации качественнойи эффективной законотворческой деятельности в Кемеровской области. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятия, на которых основывается законотворческаядеятельность Норма права (правовая норма) - общеобязательное государственноепредписание постоянного или временного характера, рассчитанное намногократное применение. Нормативный правовой акт - письменный официальный документ,принятый (изданный) в определенной форме правомочным органом впределах его компетенции и направленный на установление, изменение илиотмену правовых норм. Законодательная деятельность - организационно оформленнаяпубличная деятельность законодательного (представительного) органаКемеровской области в рамках его компетенции по созданию новыхзаконов, изменению или отмене действующих. Закон Кемеровской области - нормативный правовой акт, принятый попредметам ведения Кемеровской области и предметам совместного веденияРоссийской Федерации и Кемеровской области в пределах полномочийКемеровской области в установленном законодательством РоссийскойФедерации и Кемеровской области порядке, обладающий высшей юридическойсилой по отношению к другим нормативным правовым актам Кемеровскойобласти, кроме Устава Кемеровской области. Законопроект - документ, содержащий текст проекта закона,разработанный и вносимый в установленном порядке на рассмотрение вСовет народных депутатов Кемеровской области. Законодательная инициатива - внесение законопроекта нарассмотрение в Совет народных депутатов Кемеровской области. Законодательное предложение - документ, содержащий развернутуюхарактеристику необходимости принятия закона, отражающий состояниедействующего законодательства по вносимому предложению, обосновывающийпричины внесения предложения и предполагаемые последствия принятиязакона, исходящий от органов и лиц, не являющихся субъектами правазаконодательной инициативы. Пояснительная записка - развернутая характеристика обоснованиянеобходимости принятия закона, его цели, основных положений, места всистеме действующего законодательства, прогноз социально -экономических и иных последствий его принятия. Финансово - экономическое обоснование законопроекта - расчетпредполагаемых затрат для реализации закона. Реквизиты закона - обязательные элементы закона,свидетельствующие его официальный характер и юридическую силу, орган,его издавший, дату его принятия, пределы действия в пространстве ивремени. Преамбула закона - вводная или вступительная часть закона,определяющая цели и задачи принятия закона. В преамбуле такжеуказываются мотивы принятия закона, конкретные нормативные правовыеакты Российской Федерации и Кемеровской области, на основе, в развитиеи во исполнение которых принимается закон. Структура закона - распределение текста закона по разделам,главам, статьям, частям и пунктам. Экспертиза законопроекта - специальное исследованиезаконопроекта, производимое специалистами по поручению инициаторовзаконопроекта, субъектов права законодательной инициативы с цельюоценки законопроекта и выявления возможных последствий его принятия идействия. Общественное обсуждение законопроекта - рассмотрениезаконопроекта гражданами Российской Федерации в трудовых коллективах,в общественных объединениях, на депутатских слушаниях, на собраниях(сходах) граждан, посредством социологических опросов для общественнойоценки и получения предложений и дополнений по его структуре исодержанию. Рабочая группа по законопроекту - группа представителей субъектовправа законодательной инициативы, государственных органов и органовместного самоуправления, ученых, специалистов, которымсоответствующими органами поручена разработка законопроекта. Статья 2. Содержание и виды законотворческой деятельности 1. Законотворческая деятельность предусматривает прогнозирование,планирование, разработку, оформление, предварительное рассмотрение,научную экспертизу законопроектов и внесение их в Совет народныхдепутатов Кемеровской области. 2. Законотворческая деятельность осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации и федеральным законодательством,Уставом Кемеровской области и областным законодательством,международными договорами, заключенными Российской Федерацией илиКемеровской областью. 3. Законотворческая деятельность реализуется в виде подготовки: поправок в Устав Кемеровской области; (В редакции ЗаконаКемеровской области от 11.03.2003 г. N 11-ОЗ) проекта нового закона; проекта закона, изменяющего или дополняющего действующий закон,или о признании закона утратившим силу; проекта новой редакции (нового текста) действующего закона; проектов законов Российской Федерации (изменений или дополнений кним, о признании закона утратившим силу полностью или частично) всвязи с осуществлением права законодательной инициативы Советомнародных депутатов Кемеровской области в Федеральном СобранииРоссийской Федерации. Статья 3. Цели законотворческой деятельности Законотворческая деятельность осуществляется в целях: обеспечения гражданам Российской Федерации реализации их прав,свобод и охраняемых законом интересов; регулирования общественных отношений по предметам веденияКемеровской области как субъекта Российской Федерации; реализации полномочий органов государственной власти Кемеровскойобласти по предметам совместного ведения Российской Федерации иКемеровской области; реализации полномочий органов местного самоуправления. Статья 4. Субъекты права законодательной инициативы 1. В соответствии с федеральным законодательством и УставомКемеровской области право внесения законопроектов в Совет народныхдепутатов Кемеровской области принадлежит Губернатору Кемеровскойобласти, депутатам Совета народных депутатов Кемеровской области,представительным органам местного самоуправления, а также прокуроруКемеровской области, уполномоченному по правам человека в Кемеровскойобласти, Уставному суду Кемеровской области, областному судуКемеровской области, Арбитражному суду Кемеровской области,избирательной комиссии Кемеровской области, общественнымобъединениям. (В редакции Закона Кемеровской области от 11.03.2003 г.N 11-ОЗ) 2. Порядок внесения поправок в Устав Кемеровской областирегулируется в соответствии со статьей 69 Устава Кемеровской области.(В редакции Закона Кемеровской области от 11.03.2003 г. N 11-ОЗ) Статья 5. Особенности реализации законодательного предложения 1. Законодательное предложение, переданное субъекту правазаконодательной инициативы, должно быть зарегистрировано и рассмотренов течение срока, установленного законодательством для рассмотренияобращений граждан. 2. При рассмотрении законодательного предложения субъект правазаконодательной инициативы или отклоняет законодательное предложение,или принимает его и решает вопрос о разработке законопроекта поданному предложению. 3. Мотивированное решение субъекта права законодательнойинициативы по законодательному предложению в письменном виде доводитсядо сведения инициатора законодательного предложения в течение срока,установленного законодательством для рассмотрения обращений граждан. 4. В случае отклонения законодательного предложения инициаторзаконодательного предложения вправе обратиться с ним к другомусубъекту права законодательной инициативы. Глава II. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ, И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 6. Прогнозирование общественных отношений, подлежащихправовому регулированию, и его задачи 1. Основными задачами прогнозирования являются: получение прогностической информации о тенденциях, путях и формахдальнейшего развития системы законодательства; определение первоочередных и наиболее актуальных проблем,требующих правового регулирования со стороны органов государственнойвласти; выявление общественных потребностей и общественных отношений,подлежащих правовому регулированию; определение наиболее целесообразной очередности подготовкизаконопроектов. 2. Прогнозирование законотворческой деятельности в Кемеровскойобласти проводится Советом народных депутатов Кемеровской области,Губернатором Кемеровской области, а также по их поручению учеными испециалистами на контрактной основе. Статья 7. Планирование законотворческой деятельности 1. Законотворческая деятельность осуществляется на плановойоснове и с учетом имеющихся прогнозов. 2. Планирование законотворческой деятельности в Кемеровскойобласти осуществляется Советом народных депутатов Кемеровской областии Губернатором Кемеровской области. 3. Указанными органами и должностными лицами государственнойвласти Кемеровской области для разработки сводного планазаконопроектных работ создается совместная комиссия. 4. Сводный план законопроектных работ утверждается постановлениемСовета народных депутатов Кемеровской области. 5. При разработке плана законотворческих работ учитываютсяпредложения всех субъектов права законодательной инициативы. 6. Планы законотворческих работ могут быть краткосрочными(ежеквартальными, полугодовыми, годичными) и перспективными. 7. Планирование законотворческой деятельности не исключаетвозможности подготовки и внесения в Совет народных депутатовКемеровской области внеплановых законопроектов. Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ, ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА Статья 8. Организация подготовки законопроекта 1. Законопроекты могут готовиться как субъектами правазаконодательной инициативы, так и иными лицами, направившимизаконодательное предложение субъекту законодательной инициативы (далее- инициаторы законопроекта). 2. Инициаторы законопроекта за счет своих финансовых средстввправе заключать договоры на разработку законопроекта сгосударственными органами, научными учреждениями, организациями,учеными, специалистами и рабочими группами (комиссиями). Подготовказаконопроекта может осуществляться на альтернативной или конкурснойоснове. 3. Одновременно с подготовкой законопроекта разработчикамиготовятся предложения о признании ранее действующих законодательныхактов или их отдельных частей утратившими силу, об изменении идополнении их в связи с принятием данного законодательного акта. 4. В целях развития и конкретизации положений вносимого взаконодательный орган законопроекта могут подготавливаться пакетынормативных правовых актов. В случае невозможности одновременнойподготовки и рассмотрения пакета нормативных правовых актов Советнародных депутатов Кемеровской области вправе в акте о введении вдействие закона Кемеровской области предусмотреть поручение илипредложение соответствующим органам подготовить и представить на егорассмотрение проекты таких актов. Статья 9. Деятельность рабочей группы 1. Для более эффективной и качественной подготовки и разработкизаконопроектов инициаторы законопроекта, субъекты правазаконодательной инициативы могут создавать рабочие группы. В рабочиегруппы по согласованию могут входить инициаторы законопроекта,депутаты Совета народных депутатов Кемеровской области, представителисоответствующего субъекта права законодательной инициативы, депутатыпредставительных органов местного самоуправления, представителиорганизаций, общественных объединений, научных учреждений испециалисты. 2. При формировании рабочей группы из представителей двух и болеесубъектов права законодательной инициативы выносится, как правило,совместное решение. 3. Рабочая группа создается на срок с начала подготовкизаконопроекта до внесения его в Совет народных депутатов Кемеровскойобласти. 4. Рабочая группа вправе: запрашивать от инициатора и разработчика законопроекта илисубъекта права законодательной инициативы материалы и документы,необходимые для подготовки законопроекта; запрашивать необходимые документы от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления Кемеровской области итерриториальных служб федеральных органов государственной власти; рекомендовать субъекту права законодательной инициативы илиинициатору законопроекта направление подготовленного законопроекта наэкспертизу и общественное обсуждение; вносить в законопроект дополнения и изменения, редакционныеправки. Статья 10. Форма представляемого законопроекта 1. Необходимым условием внесения законопроекта в Совет народныхдепутатов Кемеровской области является представление вместе с текстомзаконопроекта следующих документов: пояснительной записки с обоснованием необходимости его принятия,целей, места в системе действующего законодательства, прогнозасоциально - экономических и иных последствий его принятия; перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены,изменения или дополнения которых потребует принятие данного закона; предложения о разработке нормативных правовых актов, принятиекоторых необходимо для реализации данного закона; финансово - экономического обоснования, если реализация законатребует материальных затрат; указания коллектива и лиц, принимавших участие в подготовкепроекта. 2. Текст законопроекта должен включать следующее: срок и порядок вступления закона в силу; сведения об отмене, о признании утратившими силу, об изменениях идополнениях ранее принятых законов и других правовых актов в связи спринятием данного закона; поручения и предложения соответствующим органам государственнойвласти и местного самоуправления о приведении в соответствие с вновьпринятым законом их нормативных правовых актов; правовые и иные средства реализации закона, источникифинансирования, формы контроля; определение новых терминов, используемых в законопроекте. В законопроекте, содержащем положения о правах и обязанностяхгосударственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, какправило, устанавливаются меры ответственности за их нарушения илидаются ссылки на действующее законодательство. 3. Нормативные положения законопроекта излагаются в виде статей(с названием или без), имеющих единую нумерацию для всегозаконопроекта, а также состоящих из пунктов, подразделяющихся наабзацы. Законопроект в зависимости от объема и характера можетсодержать разделы и главы. Разделы, главы, статьи должны располагатьсяв логичной последовательности и обеспечивать переход от общихположений предмета регулирования к более конкретным. 4. Если законопроект предлагается в развитие федеральногозаконодательства, термины (понятия) должны употребляться в нем всоответствии с используемой в данном законодательстве терминологией.Если в законопроекте используются термины (понятия), идентичныетерминам (понятиям), используемым в других нормативных правовых актах,но имеющие иной смысл, в нем должна содержаться оговорка о том, чтоданные термины (понятия) используются в отношении данного закона. Внормативных правовых актах области по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов должно быть обеспечено единствотерминологии. Глава IV. ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОПРОЕКТА Статья 11. Экспертиза законопроекта 1. Любой законопроект может быть подвергнут экспертизе. 2. По законопроектам могут проводиться правовая, профессионально- специализированная, финансово - экономическая, лингвистическая идругие экспертизы. Статья 12. Статус эксперта 1. Экспертиза может осуществляться учеными, специалистами,коллективами ученых и специалистов, научными учреждениями и высшимиучебными заведениями соответствующего профиля. 2. В качестве экспертов могут привлекаться ведущие ученые испециалисты из зарубежных государств и международных организаций. 3. Экспертом (экспертами) должно быть лицо (лица), не принимавшеенепосредственного участия в разработке законопроекта. 4. Эксперт вправе истребовать материалы и документы, связанные сподготовкой законопроекта, а субъект, назначивший экспертизу, обязанпредоставить их. Эксперт после проведения экспертизы может участвоватьс правом совещательного голоса в обсуждении и принятии законопроекта. 5. В оценке законопроекта эксперты независимы и не связаны спозицией органа, поручившего экспертизу. 6. В качестве экспертов законопроектов не могут выступатьдепутаты Совета народных депутатов Кемеровской области, а также лица,находящиеся на государственной и муниципальной службе. Статья 13. Назначение и сроки проведения экспертизы 1. Экспертиза законопроекта может быть организована инициаторомзаконопроекта или субъектами права законодательной инициативы домомента внесения законопроекта в Совет народных депутатов Кемеровскойобласти. 2. Экспертиза может производиться на договорной основе за счетсобственных средств инициатора законопроекта, субъекта правазаконодательной инициативы. 3. Сроки проведения экспертизы оговариваются при заключениидоговора на ее проведение. Статья 14. Количество и статус проводимых экспертиз 1. По одному законопроекту возможно проведение нескольких независимых друг от друга экспертиз или комплексной экспертизы. 2. Заключения экспертов имеют рекомендательный характер. Статья 15. Заключение экспертов 1. Заключение экспертов представляется в письменном виде за ихподписью. 2. В заключении указываются время, место проведения экспертизы,наименование органа или лиц, производивших экспертизу, их реквизиты. 3. Заключение эксперта может вместе с законопроектом вноситься вСовет народных депутатов Кемеровской области и доводиться до сведениядепутатов. Глава V. ВНЕСЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА В СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 16. Порядок внесения, предварительного рассмотренияСоветом народных депутатов Кемеровской области и отзыва законопроекта 1. Законопроект вносится в Совет народных депутатов Кемеровскойобласти с соблюдением требований, указанных в статье 10 настоящегоЗакона. Срок рассмотрения законопроекта Советом народных депутатовКемеровской области составляет 3 месяца со дня его внесения. Еслизаконопроект вносится на очередную сессию, срок его подачи составляетне менее двух недель до формирования повестки дня сессии. 2. Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобожденииот их уплаты, изменении финансовых обязательств органовгосударственной власти, другие законопроекты, предусматривающиерасходы, покрываемые за счет областного бюджета, внесенные в Советнародных депутатов Кемеровской области без заключения ГубернатораКемеровской области, направляются ему для заключения Советом народныхдепутатов Кемеровской области. 3. При внесении законопроекта субъектом права законодательнойинициативы - коллегиальным органом - должно быть представлено решениесоответствующего коллегиального органа с указанием представителясубъекта права законодательной инициативы в Совете народных депутатовКемеровской области по данному законопроекту. 4. Порядок рассмотрения и принятия законопроекта определяетсяЗаконом Кемеровской области от 04.10.99 N 66-ОЗ "О Совете народныхдепутатов Кемеровской области" и Регламентом Совета народных депутатовКемеровской области. 5. Законопроект может быть отозван из Совета народных депутатовКемеровской области субъектом права законодательной инициативы вписьменной форме с изложением мотивов такого отзыва. Статья 17. Возвращение Советом народных депутатов Кемеровскойобласти законопроекта для его доработки в соответствии с требованияминастоящего Закона 1. В случае несоответствия представленного в Совет народныхдепутатов Кемеровской области законопроекта требованиям настоящегоЗакона председатель Совета народных депутатов Кемеровской области наоснове заключений экспертно - правового управления и профильногокомитета Совета народных депутатов Кемеровской области принимаетмотивированное решение о возвращении законопроекта его инициатору надоработку. 2. После выполнения указанных в мотивированном решении требованийсубъект права законодательной инициативы вправе вновь внестизаконопроект в Совет народных депутатов Кемеровской области. Статья 18. Участие представителя субъекта права законодательнойинициативы при рассмотрении законопроекта в Совете народных депутатовКемеровской области 1. Представитель субъекта права законодательной инициативы вправеучаствовать в работе над законопроектом на всех без исключения стадияхего прохождения и во всех формах рассмотрения его в Совете народныхдепутатов Кемеровской области. Совет народных депутатов Кемеровскойобласти обязан своевременно информировать представителя субъекта правазаконодательной инициативы о всех стадиях прохождения законопроекта. 2. Представитель субъекта права законодательной инициативы в ходеобсуждения законопроекта может не только вносить предложения,замечания, но и выражать свое отношение к предложениям позаконопроекту, поступившим от депутатов и других участниковзаконодательного процесса. 3. Представителю субъекта права законодательной инициативыпредоставляется право выступления при возникновении дискуссии позаконопроекту. 4. Представитель субъекта права законодательной инициативы можетбыть привлечен к работе комитетов и комиссий Совета народных депутатовКемеровской области, осуществляющих предварительное рассмотрение иобсуждение законопроекта, совместных рабочих комиссий по подготовкезаконопроектов, согласительных комиссий, депутатских слушаний, гдеимеет право высказывать свое мнение и давать необходимые пояснения. Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19. Порядок финансирования законопроектных работ Законопроектные работы, осуществляемые в соответствии со своднымпланом законопроектных работ, утвержденным постановлением Советанародных депутатов Кемеровской области, финансируются за счет средствобластного бюджета, предусмотренных законом об областном бюджете насоответствующий год, остальные - за счет собственных средствинициаторов законопроектов. Статья 20. Порядок вступления настоящего Закона в силу 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Нормативные правовые акты органов государственной власти иместного самоуправления Кемеровской области должны быть приведены всоответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня егоофициального опубликования. 3. С момента вступления в силу настоящего Закона признатьутратившим силу Закон Кемеровской области от 20.06.94 N 2-ОЗ "Озаконодательной инициативе в Кемеровской области". Губернатор Кемеровской области А.М.ТУЛЕЕВ г. Кемерово 08 мая 2000 года N 24-ОЗ