Закон Кемеровской области от 27.06.2000 № 36-ОЗ
О региональной целевой программе "Развитие земельной реформы в Кемеровской области на 2000-2002 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 31 мая 2000 г. N 520 Настоящий Закон разработан в соответствии с постановлениямиПравительства Российской Федерации от 26 июня 1999 года N 694 "Офедеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в РоссийскойФедерации на 1999 - 2002 годы" и от 25 августа 1999 года N 945 "Огосударственной кадастровой оценке земель". В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания условийдля повышения эффективности использования земли, укрепленияконституционных прав граждан на землю, формирования эффективногомеханизма регулирования земельных отношений и государственногоуправления земельными ресурсами Статья 1. Утвердить региональную целевую программу "Развитиеземельной реформы в Кемеровской области на 2000 - 2002 годы" согласноприложению. Статья 2. Финансирование региональной целевой программы "Развитиеземельной реформы в Кемеровской области на 2000 - 2002 годы" изобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований осуществлятьза счет средств от платы за землю. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоопубликования. Губернатор Кемеровской области А.М.ТУЛЕЕВ г. Кемерово 27 июня 2000 года N 36-ОЗ Приложение к Закону Кемеровской области от 27 июня 2000 г. N 36-ОЗ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие земельной реформы в Кемеровской области на 2000 - 2002 годы" ПАСПОРТ региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 2000 - 2002 годы" Наименование Программы - региональная целевая программа "Развитие земельной реформы в Кемеровской области на 2000 - 2002 годы" Дата принятия решения о - распоряжение Администрации разработке Программы Кемеровской области от 25.11.99 (наименование документа) N 1181-р Государственные заказчики - комитет по земельным ресурсам и Программы землеустройству Кемеровской области Основные разработчики - комитет по земельным ресурсам и Программы землеустройству Кемеровской области - главное финансовое управление Администрации Кемеровской области - департамент экономики Администрации Кемеровской области - департамент сельского хозяйства и продовольствия Администрации Кемеровской области Цели и задачи Программы - повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли и превращения ее в самостоятельный фактор экономического роста Сроки и этапы реализации - 2000 - 2002 годы: Программы I этап - 2000 год; II этап - 2000 - 2002 годы Перечень основных - разработка и совершенствование на мероприятий Программы всех уровнях правовой и нормативной базы регулирования земельных отношений - создание механизма, реализующего права собственников земельных долей - создание механизма, обеспечивающего приватизацию городских земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий и развитие оборота земель в городах и поселениях - разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, областной и муниципальной собственности - ведение государственного земельного кадастра - совершенствование системы земельных платежей - зонирование территорий - проведение массовой оценки земель картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы - ведение мониторинга земель - техническое оснащение службы государственного контроля за использованием и охраной земель, создание денежного фонда охраны земель - проведение информационно - разъяснительной работы среди населения - подготовка и переподготовка кадров (млн. рублей) Объемы и источники - 2000 - 2002 годы 2000 год финансирования Всего 221,3 75,3 в том числе: федеральный бюджет 25,2 8,2 областной бюджет 75,5 25,2 местный бюджет 117,9 41,0 прочие источники 2,7 0,9 Ожидаемые конечные результаты - закрепление конституционных реализации Программы прав граждан свободно распоряжаться участком земли и земельной долей под жестким контролем государства - разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, областной и муниципальной собственности - эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими - повышение поступления от платежей за землю в доходную часть бюджета Введение Россия располагает огромными земельными ресурсами, но этонациональное богатство страны используется крайне неэффективно.Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, не созданасистема земельного законодательства. Земельный рынок и егоинфраструктура находятся в стадии становления. Существующие механизмыраспоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ кземельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение землии передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует системагарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интересаинвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежейнесовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Десяткимиллионов гектаров земли выведены из хозяйственного использования. ВКемеровской области ежегодно не используется 60 - 80 тыс. гектаровпашни, идет деградация и снижение плодородия почв. При этомфинансирование мероприятий в сфере землепользования осуществляется поостаточному принципу, вследствие чего система землеустройства близка кликвидации. Земельные отношения крайне политизированы. Выходом из такого сложного положения является определениеосновных направлений государственной земельной политики и разработкасистемы стратегических и тактических мероприятий по развитию земельнойреформы в Российской Федерации. Перед Россией стоит сложная задача завершения реформированияземельных отношений и создания российской национальной системыземлепользования, которая позволила бы соединить свободу владенияземлей, ее эффективное использование и социальную справедливость прираспределении земли. Федеральная целевая программа "Развитие земельной реформы вРоссийской Федерации на 1999 - 2002 годы" разработана в соответствии спротоколом первого заседания "круглого стола" от 26 декабря 1997 годаN Пр-2212 и поручением Правительства Российской Федерации от 27декабря 1997 года N ВЧ-П1-41711. Региональная целевая программа "Развитие земельной реформы вКемеровской области на 2000 - 2002 годы" разработана с цельюосуществления федеральной программы в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 июня 1999 года N 694 ираспоряжением Администрации Кемеровской области от 25.11.99 N 1181. 1. Основные положения Программы 1.1. Основные итоги земельных преобразований в России в 1991 - 1998 годах В России завершен первый этап земельных преобразований. Произошлипринципиальные, глубинные изменения в формах собственности на землю.Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственностьмиллионы гектаров продуктивных земель. Они получили земельные участкипод сады, огороды, строительство жилья, для расширения личныхподсобных хозяйств и организации крестьянских (фермерских) хозяйств. В ходе земельной реформы к январю 1999 года произошлизначительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. В области в результате реорганизации 209 сельскохозяйственныхпредприятий приняли частную форму собственности, которым передано1657,1 тыс. гектаров земель. В итоге 126,8 тыс. работников бывшихколхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформированзначительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (2043 хозяйства),в распоряжение которых передано 127,0 тыс. гектаров земель. Созданфонд перераспределения земель на площади около 274 тыс. гектаров. Органам местного самоуправления передано в ведение 369 тыс.гектаров земель (сельские населенные пункты с прилегающимитерриториями). В городах и поселках городского типа из 281 тыс.гектаров земель в собственность граждан и юридических лиц переданооколо 6 тыс. гектаров. В основном решена проблема обеспечения граждан земельнымиучастками. Более 700 тыс. граждан имеют земельные участки для веденияличного подсобного хозяйства, коллективного садоводства иогородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. Внастоящее время в их собственности, владении и пользовании находитсяоколо 114 тыс. гектаров земель. Средний размер земельных участковличных подсобных хозяйств вырос с 0,19 до 0,23 гектаров, а длясадоводства - с 0,05 до 0,09 гектаров. Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую частьземельных участков. Документы, удостоверяющие права на землю, выданы290 тыс. граждан и 13 тыс. юридических лиц и крестьянских хозяйств. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога иарендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения икачества земельных участков. Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней:в 1996 году - 108,3 млн. рублей, в 1997 году - 308,2 млн. рублей, в1998 году - 363,9 млн. рублей (в деноминированных рублях). Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры.Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее времядостигло 6 тысяч в год. Создается автоматизированная системагосударственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельнойреформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно,бессистемно и крайне медленно. В связи с отсутствием Земельного кодекса Российской Федерации несоздана стройная система земельного законодательства. На государственном уровне отсутствуют четкая и обоснованнаяконцепция, программы и планы реализации земельной политики, четко неопределены полномочия органов, ответственных за проведение земельнойреформы. Земельная реформа коснулась в основном земельсельскохозяйственного назначения. Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли и взиманияарендной платы явно устарели и требуют пересмотра. Средства,поступающие в форме платежей за землю, часто расходуются не поцелевому назначению, что нарушает законодательство. До сих пор не проведено разграничение земель на земли,находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектовРоссийской Федерации и в муниципальной собственности. В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенных нанего задач: собственники земельных долей не полностью реализуют правапо их распоряжению; переход земель к эффективным хозяйствующимсубъектам осуществляется медленно; новые субъекты ведения сельскогохозяйства, возникшие в результате реорганизации сельскохозяйственныхорганизаций и приватизации земли, не смогли увеличить продуктивностьсельскохозяйственных угодий; не создана система ипотечногокредитования. Крайне медленно идет приватизация земли в городах, что непозволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозитперераспределение городских земель на основе требований рынка иразвития городов. Финансовое, материальное и кадровое обеспечение реформ (особеннов 1997 и 1998 годах) осуществляется крайне плохо: в 1997 годуфинансирование земельной реформы из федерального бюджета составилооколо 5 процентов от бюджетных назначений. В итоге в 1997 - 1998 годахбыли практически свернуты землеустроительные работы, тормозитсясоздание земельного кадастра, оформление документов о правах на землю,проведение массовой оценки земель и других работ. Неудовлетворительно организована информационная ипросветительская работа среди населения по вопросам земельныхотношений. 1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации Целями земельной реформы являются повышение эффективностииспользования земли, создание условий для увеличения социального,инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение ее вмощный самостоятельный фактор экономического роста. Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройкиэкономики России, одно из основных направлений государственнойполитики, содержанием которого на нынешнем этапе являются: осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией Российской Федерации формам собственности на землю и ихстабилизация посредством гарантирования прав и государственнойрегистрации; вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание вРоссии регулируемого государством земельного рынка и егоинфраструктуры; перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующимсубъектам; повышение плодородия почв и охрана земель; приватизация гражданами и юридическими лицами земли всоответствии с законодательством; разграничение неприватизированных земель на находящиеся вфедеральной собственности, в собственности субъектов РоссийскойФедерации и в муниципальной собственности; создание системы государственного земельного кадастра игосударственной регистрации прав на земельные участки и другоенедвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки землина большей части территории России. Целью Программы является обеспечение разработки и реализациикомплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых,научно - технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в2002 году в основном завершить осуществление земельной реформы вРоссии и создать эффективный механизм регулирования земельныхотношений и государственного управления земельными ресурсами. Выделяются два этапа реализации Программы. На I этапе (2000 год) в основном осуществляются меры правового,организационно - управленческого, информационно - просветительского итехнологического характера, которые должны привести к существенным(качественным) изменениям земельных отношений и обеспечитьэкономическую базу проведения II этапа. На II этапе (2001 - 2002 годы) проводятся ресурсоемкиемероприятия, направленные на проведение работ по рациональномуиспользованию земель. 1.3. Место и взаимосвязь Программы с другими федеральными и областными программами Программа является составной частью системы государственныхпрогнозов и программ социально - экономического развития области иРоссийской Федерации. В целом она конкретизирует и развивает положенияпрограммы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройкаи экономический рост в 1997 - 2000 годах", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 31 марта 1997 года N 360,касающиеся земельной реформы в стране, а также связанных с нейинституциональных преобразований, затрагивает вопросы структурной,инвестиционной, жилищной и региональной политики. В Программе определены направления реализации как федеральнойцелевой программы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 932,ориентированные на обеспечение взаимосвязи ведения государственногоземельного кадастра с кадастровым учетом объектов недвижимости в целяхсоздания и развития системы государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним, так и аналогичной областнойПрограммы, утвержденной постановлением Законодательного СобранияКемеровской области от 25.04.97 N 55. 2. Система программных мероприятий 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилизацииотношений собственности на землю состоит в реализации положенийКонституции Российской Федерации о многообразии форм собственности,равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующимосновным направлениям: передача государственных и муниципальных земель в собственностьграждан и юридических лиц (за исключением земель, которые всоответствии с законодательством Российской Федерации изъяты изгражданского оборота); установление принципов, порядка, согласительных процедур и сроковразграничения земель на земли федеральной собственности, собственностисубъектов Российской Федерации и муниципальной собственности; дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных имуниципальных предприятий, а также при расширении и строительстведополнительных объектов на этих предприятиях; инвентаризация, межевание и закрепление на местности границземельных участков, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности, собственности граждан и юридических лиц; установление порядка управления и распоряжения землями,находящимися в государственной и муниципальной собственности; определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельныхучастков для государственных и муниципальных нужд; создание системы правового зонирования земель. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав гражданна землю предполагает: обеспечение всем гражданам Российской Федерации возможностиполучить земельный участок в собственность, владение, пользование; обеспечение права граждан приватизировать в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке законно используемуюими землю; обеспечение всем гражданам Российской Федерации - собственникамземельных участков и земельных долей свободы в распоряжении этимиучастками и земельными долями (в той мере, в какой их оборотдопускается федеральным законодательством Российской Федерации); активизацию информационно - разъяснительной работы срединаселения о правах собственников земельных участков и земельных долей. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости,отвечающего требованиям структурных и институциональных преобразованийв экономике страны, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанныхгосударственных мероприятий, направленных на преодоление проблемфункционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частьюкоторого является рынок земли. Основные направления государственной политики по развитию рынказемли включают в себя: развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе сосвязанной с ней недвижимостью; создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; информационное обеспечение земельного рынка. Государственная политика по развитию оборота земли и другойнедвижимости направлена на: установление категорий земель, которые могут бытьприватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных вобороте и исключенных из оборота; введение системы рассрочек платежей при приватизации земельныхучастков; стимулирование выкупа земельных участков, занятыхприватизированными предприятиями, для включения их стоимости вуставный капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа"предприятие - имущественный комплекс"; повышение эффективности управления земельными участками,находящимися в государственной и муниципальной собственности, путем ихразграничения на используемые непосредственно для обеспечениягосударственных функций и используемые в коммерческих целях; переход на аукционный и конкурсный принцип предоставления(продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственнойи муниципальной собственности; развитие ипотечного кредитования граждан и других участниковрынка, инвестирующих свои средства в приобретение либо воспроизводствонедвижимости, повышение плодородия почв, обеспечение государственногоконтроля за рынком земельных закладных; расширение возможностей аренды земли, находящейся вгосударственной и муниципальной собственности; обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг; совершенствование процедур предоставления земли под жилищное ипромышленное строительство; законодательное установление принципа разрешенного использованияземель в городах и поселениях, а также процедур правового зонированиятерриторий населенных пунктов. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения В условиях рынка земля в сельской местности перестала быть толькосредством производства, она все больше вовлекается в гражданскийоборот. К 2000 году в сельской местности завершается реорганизациясельскохозяйственных предприятий и приватизация ими земель, созданширокий слой собственников земельных долей, крестьянских (фермерских)хозяйств, личных подсобных хозяйств. Однако при проведении земельнойреформы практически не решались проблемы повышения эффективностииспользования и охраны земель, развития агропромышленногопроизводства. Земельные преобразования проводились без кардинальногоизменения экономических и производственных отношений, без учетатрудовых и материальных ресурсов, возможности кооперации в областипроизводства и переработки сельскохозяйственной продукции, инженерногои социального обустройства территории, без тщательного правового,экономического и экологического обоснования решений поперераспределению земель. Большая площадь приватизированных земельсельскохозяйственного назначения перешла в собственность лиц, необрабатывающих землю (пенсионеры, работники социальной сферы, бывшиеработники сельскохозяйственных организаций и так далее). С целью совершенствования земельных преобразований при проведенииаграрной реформы, создания механизма экономического стимулированиярационального и эффективного использования земель необходимо на Iэтапе реализации Программы: осуществить нормативно - методическое обеспечение процессадоговорного оформления отношений между пользователями земельныхучастков (земельных долей) и их собственниками с последующейрегистрацией договоров; уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся вфедеральной собственности, приватизация которых запрещена; установить для сельскохозяйственных организаций правилабухгалтерского учета операций с земельными долями; уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в отношениикоторых установлены особые условия реорганизации; создать в результате рационального перераспределения земельсельскохозяйственного назначения условия для сокращения миграциисельских жителей; развивать систему ипотечного кредитования сельсхозпроизводителей; сформировать повсеместно земельный фонд для расселения в сельскойместности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывшихвоеннослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, другихкатегорий мигрирующих граждан, а также для предоставления земельныхучастков казачьим обществам; содействовать процессу концентрации земельных долей в рукахэффективных хозяйствующих субъектов; принять меры по систематическому составлению и представлениюсписков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности наземельные доли и не распорядившихся своими земельными долями или неиспользующих их. На II этапе реализации Программы осуществляется комплексземлеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим иэкологическим обоснованием перераспределения земель, консолидациейземельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и другихсельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условийдля их кооперирования, рационального использования и охраны земель,сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия поповышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются в рамкахфедеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России"("Плодородие"). 2.5. Развитие ипотечного кредитования Развитие системы ипотечного кредитования затруднено по ряду, восновном экономических, причин, поэтому в данной Программе не ставитсявопрос широкого распространения залога земель. В целях использования всего потенциала земельной ипотеки на 1этапе реализации настоящей Программы обеспечивается: разработка механизма, реально позволяющего залогодержателю принеисполнении обеспеченного ипотекой обязательства получитьудостоверение из стоимости заложенного имущества, а такжегарантировать риск отсрочки возврата кредита; использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств подоговорам купли - продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговыхобязательств. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Действующая система земельных платежей в России регулируетсяЗаконом Российской Федерации от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю",по которому формами платежей за землю являются земельный налог иарендная плата. Существующая система несовершенна с точки зренияфискальной политики и рационального землепользования. Главнымнедостатком системы является ее недостаточная гибкость, наличиенеоправданно большого количества льготников. При проведении реформы следует исходить из необходимостиповышения роли земельных платежей в формировании доходной частибюджетов и совершенствования системы земельных платежей какинструмента рационализации землепользования. Совершенствование земельных платежей в рамках реализацииПрограммы предполагает: установление зависимости между размерами уплачиваемых земельныхплатежей и наложением на земельный участок ограничений в егоиспользовании и обременении правами иных лиц; расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах сучетом возможных направлений градостроительного использованиягородских земель; необходимость дифференцировать ставки земельного налога занеиспользуемые земли и используемые не по целевому назначению; выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемойс пользователей государственных и муниципальных земель. Наиболее полное использование налогового потенциала земли на Iэтапе реализации Программы предполагает: ужесточение контроля за сбором земельных платежей, ихцентрализацией в федеральный бюджет и бюджет области; завершение инвентаризации земель (в первую очередь - земельгородов и других поселений), проведение их оценки, учета игосударственной регистрации; сокращение льгот по земельному налогу и арендной плате. На II этапе реализации Программы с развитием системыгосударственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий помассовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальныхставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр ведется в целях планирования,рационального использования и управления земельными ресурсами, оценкиземель, установления всех видов платежей за землю и налогообложенияземли и недвижимости, государственного контроля за использованием иохраной земель, государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, а также поддержки гражданского оборота землии недвижимости. На I этапе реализации Программы к основным мероприятиям в этойобласти относятся: разработка отвечающей современным требованиям законодательной инормативно - технической базы системы ведения государственногоземельного кадастра; обеспечение единого порядка ведения государственного земельногокадастра во всех городах и районах области, а также муниципальныхобразованиях; формирование в рамках государственного земельного кадастраинформационной базы о федеральных землях, землях области имуниципальных образований; обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровойинформации, установление принципов оплаты за ее получение; внедрение программно - технических комплексов, обеспечивающихавтоматизацию ведения земельного кадастра; разработка и опытная эксплуатация системы передачи кадастровыхданных на основе единых общероссийских стандартов, форматов обменаданными, классификаторов и технологических процедур; организация взаимодействия государственного земельного кадастра сотраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным и другими)на основе единых принципов, форм и процедур; разработка и организация системы защиты информации отнесанкционированного доступа, обеспечение безопасности баз кадастровыхданных на основе обязательной сертификации используемого оборудованияи программного обеспечения. На II этапе реализации Программы предусматриваются следующиемероприятия: введение в городах и других поселениях единой системыидентификации земельных участков и иных объектов недвижимости; завершение создания системы передачи кадастровых данных иобеспечение на этой основе периодического уточнения данныхгосударственного земельного кадастра; создание информационной базы данных о федеральных землях, земляхсубъектов Российской Федерации и землях муниципальных образований. 2.8. Оценка земель Платное землепользование и реформирование принциповналогообложения земель, развитие земельного рынка в России,участниками которого являются государство, муниципальные образования,граждане и юридические лица, требуют создания современной системыоценки земель. Основной прием определения стоимости земли - раздельнаяоценка земельного участка и расположенных на нем или под ним иныхобъектов недвижимости. Основными направлениями государственной политики в этой областина I этапе реализации Программы являются: установление единого для всех субъектов Российской Федерациипорядка проведения территориального оценочного зонирования с цельюпоследующего определения нормативной стоимости земель; определение порядка, оснований и методов проведения оценкирыночной стоимости земельных участков. Результаты оценки земель являются составной частьюгосударственного земельного кадастра. На II этапе реализации Программы организуется массовая оценказемли для целей налогообложения на всей территории области. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах и других поселениях в основномосуществлялась без учета социально - экономической значимости этихземель в формировании благоустроенной среды проживания. Неспособствовала земельным преобразованиям в поселениях и медленнаяреформа в градостроительстве. Градостроительная документация до сихпор не учитывает в достаточной степени экономическую ценность земли,не дает необходимых вариантов определения градостроительных условийиспользования земельных участков. Отсутствие зонирования земельсоздает правовую неопределенность для инвесторов при приобретении иобустройстве земельных участков, лишая их возможности выбратьрациональный вид использования земли. Инвестиционная активностьвладельцев недвижимости снижается, органы местного самоуправлениятеряют эффективный инструмент регулирования социально - экономическимразвитием городов. Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамкахПрограммы направлены на развитие регулируемого оборота земель исоздание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциалаземель, активно влияющего на принятие социально - экономических иградостроительных решений. Реформу в градостроительстве (пересмотрконцепции градостроительного планирования, разработкуградостроительной документации, нормативов и так далее) надлежитпроводить одновременно с земельными преобразованиями. На I этапе реализации Программы проводятся следующие мероприятия: проведение территориально - экономического и функциональногозонирования территорий городов и других поселений; осуществление программы инвентаризации земель городов и другихпоселений; разработка в соответствии с утвержденной градостроительнойдокументацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащихзастройке земель с выполнением работ по уточнению и вынесению наместность черты поселений, выявлению территориальных резервов ссозданием резервных земельных фондов поселений; проведение землеустроительных работ, связанных с установлениемземель, относящихся к федеральной и муниципальной собственности; разработка методики формирования и межевания земельных участковкак объектов недвижимости в городах и других поселениях; приватизация земель на территории поселений, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности, прежде всего подприватизированными и приватизируемыми предприятиями. Передаются(продаются), как правило, на конкурсной или аукционной основе земли,не предназначенные для обеспечения государственных или муниципальныхфункций, а также общественных нужд, и в первую очередь подиндивидуальное жилищное строительство и для реализации инвестиционныхпроектов. При этом допускается снижение цены земли, по которой онапродается собственникам приватизированных объектов недвижимости.Продажа земли в поселениях осуществляется при соблюденииградостроительных требований, в том числе по функционированиюинженерной и транспортной инфраструктуры; обеспечение возможности получения от органов местногосамоуправления информации о размерах однократных и периодическихплатежей, взимаемых в связи с занятием и освоением земельного участка. II этап реализации Программы должен ознаменоваться переходом ксистеме зонального регулирования землепользования, что означает: разработку долгосрочных планов использования земель городов (каксоставных частей стратегических планов их развития) и на этой основесхем городского землепользования; разработку в увязке с градостроительной документацией правилземлепользования в поселениях; обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации оземельных участках и их участия в принятии решений по зональномурегулированию в городах. 2.10. Информационно - консультационное обеспечение Программы На I этапе реализации Программы в средствах массовой информациипроводится систематическая работа по информированию населения осущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном ирегиональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правахи обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли,механизмах защиты прав на землю. В этих целях организуется издание популярных брошюр,систематическая публикация в периодических изданиях нормативныхправовых актов по земельным вопросам, содержащих краткие комментарииспециалистов, и статей по освещению опыта земельных преобразований врегионах, создание на радио и телевидении специальных передач. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для осуществления земельных преобразований в рамках реализацииПрограммы предусматривается: изучить земельные ресурсы в системе комплексной оценки природныхресурсов области; выявить неиспользуемые земли, подготовить каталоги земель,находящихся в фонде перераспределения; провести межевание земель с установлением и закреплением наместности границ административно - территориальных образований; разработать землеустроительные проекты перераспределения земель,компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования сцелью создания условий для их кооперирования в области производства,инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий иучастков под объектами недвижимости в собственность граждан июридических лиц; провести землеустроительные мероприятия, направленные навыявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями,с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей правпо распоряжению ими; установить границы земельных массивов, соответствующихневостребованным земельным долям и земельным долям, собственникикоторых не реализовали свои права по распоряжению ими; составить дежурные карты ограничений использования земель иобременения (сервитутов) земель; разработать программы (схемы) защиты земель от деградации идругих негативных явлений, консервации деградированных земель и ихвосстановления и положение о порядке перевода малопродуктивных угодийв другие виды угодий; установить (восстановить) в натуре границы вновь предоставленныхи перерегистрируемых земельных участков; уточнить и вынести в натуру черты городских и сельских поселений; установить границы территорий с особым правовым и природоохраннымрежимом использования земель; провести инвентаризацию линейных сооружений федерального иобластного значения; провести работы по установлению санитарно - защитных зонпромышленных предприятий. Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованиемсовременных технологий выполнения землеустроительных работ. 2.12. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровеньэкологически допустимого воздействия на землю в ряде регионов страныпревышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязненияземель. Серьезную опасность представляют опустынивание земель(особенно в районах открытой добычи угля и других ископаемых), эрозияпочв (эродированных и эрозионно - опасных 358 тыс. гектаров), особеннов районах сельскохозяйственного освоения. В этих же районах отмечаетсяистощение плодородного слоя (потеря гумуса на 1 - 3 процента за 10лет), заболачивание и переувлажнение земель, деградация пастбищ исенокосов, некоторое подтопление земель, а также техногенноезагрязнение земель. С большой скоростью идет подкисление земель (за 30лет количество кислых почв увеличилось в три раза). Так как наблюдения по мониторингу земель области проводятся втечение пяти лет, на первом этапе настоящей Программыпредусматривается: сделать анализ проведенных наблюдений, по возможности определитьпрогноз влияния негативных процессов на почвы области; разработать мероприятия по устранению или снижению последствийнегативных процессов. На II этапе Программы необходимо совершенствование и внедрениеновых методов дистанционного зондирования, технических средств итехнологий мониторинга земель, а также совершенствование программымониторинга земель области. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель В процессе осуществления земельной реформы отмечены фактынарушения земельного законодательства. Сохраняется высокий уровеньсамовольного занятия земель, получили распространение случаи уклоненияот оформления и переоформления прав на землю, несвоевременноговнесения земельных платежей, нецелевого использования земельныхучастков или их неэффективного использования, приводящего к порчеземель и уничтожению плодородного слоя почвы. Это обусловлено несовершенством нормативной правовой базыосуществления государственного контроля за использованием и охранойземель. На I этапе реализации Программы предусматривается: разработать нормативные правовые акты, предусматривающиеуточнение порядка государственного контроля за использованием иохраной земель, усиление административной и уголовной ответственностиза нарушение земельного законодательства, введение экономическогостимулирования охраны земель, направленного на повышениезаинтересованности собственников, владельцев, пользователей иарендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородияпочв, защите земель от негативных последствий производственнойдеятельности, а также меры по усилению прав и государственной защитегосударственных инспекторов по использованию и охране земель иматериальному стимулированию их деятельности; совершенствовать механизм определения ущерба, причиненногонарушениями земельного законодательства; улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушенийземельного законодательства и информированность населения одеятельности органов государственного контроля за использованием иохраной земель; укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственныйконтроль за использованием и охраной земель, и органов прокуратуры,юстиции, внутренних дел путем проведения совместных комплексныхцелевых проверок по соблюдению земельного законодательства. На II этапе реализации Программы необходимо создать специальныйденежный фонд охраны земель для использования его в целяхэкономического стимулирования охраны земель, материально -технического обеспечения органов государственного контроля заиспользованием и охраной земель и материального стимулированиядеятельности государственных и общественных инспекторов поиспользованию и охране земель. 2.14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами Одним из основных условий осуществления программных мероприятийявляется наличие рациональной и эффективно функционирующей системыорганов государственного управления, на которые возлагаются полномочияи ответственность за проведение в России земельной реформы. Государственное управление земельными ресурсами РоссийскойФедерации осуществляет Государственный комитет Российской Федерации поземельной политике и его территориальные органы. В целях усиления государственного регулирования земельныхотношений при реализации Программы предусматривается укрепитьматериально - техническую базу территориальных органовГосударственного комитета Российской Федерации по земельной политике,сохранив за ними основные функции государственного управления: нормативно - методическую деятельность; государственный контроль за охраной и использованием земель; организацию проведения землеустройства; ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земельна территории Российской Федерации в целом. В системе государственного управления земельными ресурсами важноезначение придается вопросам государственной политики в областирационального использования и охраны земель сельскохозяйственногоназначения, сохранения и воспроизводства плодородия почв. При этомбудет повышена роль Министерства сельского хозяйства РоссийскойФедерации в сфере осуществления государственной политики в областимелиорации земель, организации разработки, экспертизы и реализациифедеральных и других программ проведения земельных преобразований всельской местности, оказания помощи органам исполнительной властиобласти в организации рационального использования земельсельскохозяйственного назначения. 3. Правовое обеспечение Программы Действующее законодательство не отражает социальную иэкономическую направленность преобразования земельных отношений инуждается в существенном обновлении. Проведение реформы на основеподзаконных актов не обеспечивает гарантий собственникам,пользователям земли, инвесторам и иным участникам рынка земли. Реформадолжна проводиться, опираясь на широкую законодательную базу, в первуюочередь на Земельный кодекс Российской Федерации, без принятиякоторого не может быть сформирована полноценная система земельногозаконодательства. Правовое обеспечение развития земельной реформы в России будетосуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость идостаточность правового регулирования земельных отношений. В этихцелях предусматривается: развитие законодательства, регулирующего отношения собственностина землю и другую недвижимость; создание гарантий конституционных прав граждан на землю; принятие законодательных актов, предусматривающих правовоймеханизм эффективного управления землей и другой недвижимостью,создание рыночной инфраструктуры; развитие законодательства, регулирующего рынок земли и другойнедвижимости; правовое обеспечение рационального использования и охраны земелькак в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сферах. На региональном уровне до выхода Земельного кодекса необходимобудет разработать ряд положений, позволяющих осуществлять земельныеотношения в соответствии с действующими законами и подзаконнымиактами. Такие, как "Порядок изъятия и выкупа земельных участков вгосударственную и муниципальную собственность" и другие. 4. Ресурсное обеспечение мероприятий Программы Ресурсное обеспечение мероприятий Программы осуществляется засчет различных источников финансирования. Основное финансированиепланируется за счет бюджета Кемеровской области. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельнойреформой, составляют 221,3 млн. рублей, в том числе за счет средствфедерального бюджета будет выделено 25,2 млн. рублей, или 11,4процента, за счет области и местных бюджетов - 193,4 млн. рублей, или87,4 процента, за счет прочих источников - 2,7 млн. рублей, или 1,2процента от общего объема затрат. Средства из федерального бюджета направляются на финансированиеследующих мероприятий: оценка земель - 0,2 млн. рублей;землеустроительное обеспечение - 3,0 млн. рублей; картографическоеобеспечение - 22,0 млн. рублей. Средства областного и местных бюджетов, составляющие в общейсумме 193,4 млн. рублей, будут направлены на картографическое,землеустроительное, градостроительное обеспечение, оценку и контрольза использованием земель, мониторинг, информационно - консультационнуюдеятельность, организацию управления и контроль за ходом реализацииПрограммы. На финансирование мероприятий Программы на I этапе будетнаправлено 75,3 млн. рублей, из них 8,2 млн. рублей из федеральногобюджета, 66,2 млн. рублей из областного и местного бюджетов, 0,9 млн.рублей из внебюджетных средств; на II этапе - 146,0 млн. рублей, изних 17,0 млн. рублей из федерального бюджета, 127,2 млн. рублей изобластного и местных бюджетов, 1,8 млн. рублей из внебюджетныхсредств. Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в таблице млн. рублей+---------------------------------------------------------------+¦ ¦2000 - 2002¦ В том числе ¦¦ ¦ годы +-----------------------¦¦ ¦ ¦ 2000 год ¦2001 - 2002¦¦ ¦ ¦ ¦ годы ¦+---------------------------+-----------+-----------+-----------¦¦Средств - всего ¦ 221,3 ¦ 75,3 ¦ 146,0 ¦¦Из них за счет средств ¦ ¦ ¦ ¦¦федерального бюджета ¦ 25,2 ¦ 8,2 ¦ 17,0 ¦¦Из общего объема средств: ¦ ¦ ¦ ¦¦научно - исследовательские ¦ ¦ ¦ ¦¦и опытно - конструкторские ¦ ¦ ¦ ¦¦работы ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦капитальные вложения ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦прочие нужды - всего ¦ 25,2 ¦ 8,2 ¦ 17,0 ¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦областной и местный бюджеты¦ 193,4 ¦ 66,2 ¦ 127,2 ¦¦прочие источники ¦ 2,7 ¦ 0,9 ¦ 1,8 ¦+---------------------------------------------------------------+ Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 2.7.Программы, осуществляется в рамках федеральной целевой программы"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра", утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 августа 1996 года N 932, и областнойПрограммой, утвержденной постановлением Законодательного СобранияКемеровской области от 25.04.97 N 55. 5. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы Государственным заказчиком - координатором Программы являетсякомитет по земельным ресурсам и землеустройству Кемеровской области.На уровне области управление и контроль за реализацией Программы будетосуществляться дирекцией по управлению реализацией региональнойцелевой программы "Развитие земельной реформы на 2000 - 2002 годы",созданной при комитете по земельным ресурсам и земельному устройствуКемеровской области. Комитет по земельным ресурсам и земельному устройству Кемеровскойобласти ежегодно направляет в департамент экономики и главноефинансовое управление Администрации Кемеровской области предложения пообъемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой.Согласованные объемы финансирования мероприятий включаются в проектобластного бюджета. 6. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий Преобразование земельных отношений направлено на закреплениеконституционного права граждан и юридических лиц свободнораспоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли иземельной долей в общей собственности сельскохозяйственнойкоммерческой организации под жестким контролем государства. Реализация Программы позволит создать условия длясовершенствования ведения государственного земельного кадастра, будетспособствовать становлению и развитию системы государственнойрегистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок сним. Государственное регулирование рыночного оборота земельсельскохозяйственного назначения позволит: обеспечить целевое использование этих земель; решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан приреализации ими права собственности на земельные участки и земельныедоли, а также защиты первоочередного права сельскихтоваропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли -продажи земельных участков; создать экономический механизм передачи земельсельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующихсубъектов, обеспечивающих рациональное использование земель иматериально - технических ресурсов, снижение на этой основе издержек,рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей вкрупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечивать взначительной мере за счет собственных доходов при определенной помощисо стороны государства поддержание и повышение плодородия земельсельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитованияпод залог земельных участков будет способствовать привлечениюисточников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их вулучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственноеобустройство, приобретение активных средств производства и так далее. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и другихпоселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства,даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с нейотраслей, созданию дополнительных рабочих мест. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней поплатежам за землю будет способствовать более рачительному отношениюсобственников земельных участков и земельных долей к использованиюземель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост долипоступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволитполучить экономический эффект в размере более 1,5 млрд. рублей, восновном за счет дальнейшей приватизации земель, находящихся впользовании государственных и муниципальных предприятий; обеспечениягражданам свободы права распоряжения своими земельными долями;развития ипотеки земельных участков, включая зоны земельсельскохозяйственного назначения; перехода на аукционный и конкурсныйметоды предоставления (продажи) земельных участков; дифференциацииставок земельного налога в городах и других поселениях; проведениямассовой оценки земель и совершенствования системы платы за землю исокращения льгот за пользование земельными участками в городскихпоселениях. Приложение N 1 к Региональной целевой Программе, утвержденной Законом Кемеровской области от 27 июня 2000 г. N 36-ОЗ ПЛАН ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ по реализации региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Кемеровской области на 2000 - 2002 годы", проводимых в 2000 году+--------------------------------------------------------------------+¦ Мероприятие ¦ Исполнитель ¦ Срок ¦¦ ¦ ¦ реализации ¦¦ ¦ ¦ мероприятия ¦+--------------------------------+--------------------+--------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ I. Мероприятия по нормативному правовому обеспечению ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦Подготовка заключений и ¦Комитет по земельным¦По поступлени覦дополнений в проект федеральных ¦ресурсам и ¦из Госдумы ¦¦законов по регулированию ¦землеустройству ¦ ¦¦земельных отношений в Российской¦Кемеровской области ¦ ¦¦Федерации, поступающих в ¦ ¦ ¦¦Совет народных депутатов ¦ ¦ ¦¦Кемеровской области на ¦ ¦ ¦¦согласование ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------+--------------¦¦Подготовка проекта закона ¦Комитет по земельным¦В течение годদКемеровской области "О порядке ¦ресурсам и ¦ ¦¦выкупа земель ¦землеустройству ¦ ¦¦сельскохозяйственного назначения¦Кемеровской области ¦ ¦¦для государственных и ¦ ¦ ¦¦общественных надобностей" ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------+--------------¦¦Подготовка проекта закона ¦Комитет по земельным¦В течение годদКемеровской области "Об ¦ресурсам и ¦ ¦¦арендной плате за землю" ¦землеустройству ¦ ¦¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ II. Мероприятия по научному и методическому обеспечению ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦Подготовка заключений и ¦Комитет по земельным¦По поступлени覦дополнений к научным и ¦ресурсам и ¦ ¦¦методическим разработкам, ¦землеустройству ¦ ¦¦поступающим из Госкомзема ¦Кемеровской области ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ III. Мероприятия по организационному обеспечению ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦Обеспечение развития ¦Комитет по земельным¦В течение годদинформационно - консультативной ¦ресурсам и ¦ ¦¦работы среди граждан по вопросам¦землеустройству ¦ ¦¦земельных отношений ¦Кемеровской области ¦ ¦+--------------------------------+--------------------+--------------¦¦Организация комплекса работ по ¦Комитет по земельным¦В течение годদземлеустроительному обеспечению ¦ресурсам и ¦ ¦¦земельных преобразований, ¦землеустройству ¦ ¦¦инвентаризация земель населенных¦Кемеровской области ¦ ¦¦пунктов, проведение тендера ¦ ¦ ¦¦на выполнение этих работ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------+--------------¦¦Уточнение списков плательщиков ¦Комитет по земельным¦В течение годদземельного налога и ¦ресурсам и ¦ ¦¦арендной платы ¦землеустройству ¦ ¦¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦+--------------------------------+--------------------+--------------¦¦Совершенствование системы ¦Комитет по земельным¦В течение годদведения земельного кадастра ¦ресурсам и ¦ ¦¦ ¦землеустройству ¦ ¦¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------+