Постановление Администрации Кемеровской области от 19.01.2001 № 2
О концепции "Демографическое развитие Кемеровской области на период до 2005 года"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 19.01.2001 N 2г. КемеровоО концепции "Демографическоеразвитие Кемеровской областина период до 2005 года" В соответствии с планом действий Правительства РоссийскойФедерации в области социальной политики и модернизации экономики на2000-2001 годы, утвержденным распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 26 июля 2000 г. N 1072-р: 1.Утвердить прилагаемую Концепцию демографического развитияКемеровской области на период до 2005 года, разработаннуюдепартаментом труда Администрации Кемеровской области и Кемеровскимгосударственным университетом с участием областных структурисполнительной власти. 2.Структурным подразделениям Администрации области припланировании и осуществлении мероприятий по социально-трудовымвопросам руководствоваться положениями Концепции демографическогоразвития Кемеровской области на период до 2005 года. 3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора области Неворотову Н.П. 4.Постановление вступает в силу с момента подписания. И.о. Губернатора Кемеровской области В.П.Мазикин Утверждена постановлением Администрации Кемеровской области от 19.01.2001 N 2 К О Н Ц Е П Ц И Я ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА С О Д Е Р Ж А Н И Е 1. Демографическая ситуация в Кемеровской области. 2. Цели и задачи демографической политики. 3. Принципы демографической политики. 4. Приоритеты современной демографической политики. 5. Сферы деятельности и направления реализации демографическойполитики. 6. Координация действия по реализации основных положенийКонцепции. 1. Демографическая ситуация в Кемеровской области Кемеровская область является наиболее освоенной территориейСибири. Промышленность, являющаяся базовой сферой в хозяйственномкомплексе, во многом определяет ее социально-экономическое положение.Здесь занято 40 процентов общей численности работающих, сосредоточенапочти половина основных фондов, создается около 65 процентов валовогорегионального продукта. В то же время для промышленности области(горнодобывающей, черной и цветной металлургии, химической и других)характерны большая трудоемкость, высокий уровень вредных и опасныхфакторов, преимущественное наличие опасных производственных объектов. Занимая 4 процента площади Западной Сибири, область сосредоточилаоколо 40 процентов промышленно-производственных фондов и более 20процентов населения и относится к числу плотно населенных ивысокоурбанизированных регионов России - 31 чел. на 1 кв. км (длясравнения: Томская область - 3,4 чел., Тюменская - 2 чел.,Красноярский край - 1,3 чел. на 1 кв. км.). Численность городского населения составляет 2583 тыс. человек(86,6%), сельского - 399 тыс. человек (13,4%). На 1 октября 2000 г. расчетная численность постоянного населениясоставила 2968,4 тыс. человек и уменьшилась за 9 месяцев на 13,2 тыс.человек. Депопуляция была подготовлена развитием всех составляющихдемографической динамики. Уже с 1986 года начал сокращаться общийприрост численности населения, который к 1992 году уменьшился в 10раз. 1992 год - начало длительного, затяжного периода депопуляции. Стех пор естественная убыль населения находится на стабильно высокомуровне (20 тыс. чел. в год) и за ее счет численность населения областиуменьшилась в 1992-1999 гг. на 118 тыс. человек. Депопуляция затронула практически все территории области. По темпам и величине естественной убыли населения областьлидирует среди регионов Западной Сибири. Уровень рождаемости не только является фактором депопуляции как вРоссийской Федерации, так и в регионе, но и составляет самостоятельнуюдемографическую проблему. Снижение рождаемости, свойственное многимразвитым странам, является объективным процессом демографическогоперехода. Однако наш регион даже по меркам развитых странхарактеризуется уникально низкой рождаемостью. Сложившийся в области уровень рождаемости находится ниже чертыпростого воспроизводства населения. Современные параметры рождаемости (1,2 рождений в среднем на 1женщину) меньше требуемого для замещения поколений почти в 2 раза. Внастоящее время число родившихся снизилось до 25 тысяч человек в год,тогда как в конце 80-х годов численность родившихся достигала 40 тыс.человек. Характер рождаемости определяется массовым распространениеммалодетности (1-2 ребенка), сближением параметров сельской и городскойрождаемости, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачнойрождаемости, увеличением рождаемости в малолетнем возрасте матери.Такой уровень рождаемости не может отвечать требованиям сохранениядемографического потенциала региона. Снижение рождаемости в развитых странах не может бытьдемографическим ориентиром для нашей страны, так как имеет другиепоследствия. Например, в четырех из семи наиболее развитых стран мирапри близких с Российской Федерацией показателях рождаемостисохраняется устойчивый прирост населения: в Великобритании - 1,6 на1000 человек; Франции - 3,4; Канаде - 4,8 и США - 5,6. Депопуляция в регионе формируется не только за счет сужения базывоспроизводства (низкой рождаемости), но и прежде всего за счетвысоких издержек (сверхсмертности). Последствием катастрофически высокого уровня смертности, особеннов мужских рабочих возрастах, является падение продолжительности жизнинаселения до самого низкого за весь послевоенный период уровня.Средняя продолжительность жизни в регионе составляет 57,2 года умужчин и 69,8 года - у женщин (в Российской Федерации соответственно59,9 и 72,4 года). В то же время в таких развитых странах, как Япония, средняяпродолжительность жизни мужчин - 77 лет, женщин - 83,6 года, в Швеции- соответственно 76,5 и 81,5 лет. На протяжении 90-х годов Российская Федерация попродолжительности жизни занимает в мире 110-130 место у мужчин и 90-100 место у женщин. Особое место среди причин, определяющих отставание региона,занимают неестественные причины смерти - несчастные случаи,отравления, травмы. Вероятность умереть от этих причин для мужчин в 4раза превышает аналогичный показатель в развитых странах. В процессе формирования населения области значительную рольвсегда оказывало его территориальное перераспределение между регионамистраны. В последние годы заметно снизилась миграционная активностьнаселения. Если в начале 90-х годов в миграционном обороте областиучаствовало около 200 тыс. человек в год, то в настоящее времяколичество прибывающих и выбывающих мигрантов практически сравнялось исоставило 124 тыс. человек в год. В 1999 году миграционный приростнаселения в 4 раза уступал уровню 1992 года (снизился в среднем на 6тыс. человек в год). Таблица 1 Динамика естественного, миграционного и общего прироста (убыли) населения в 1991-1999 гг. (тыс. человек)+-----------------------------------------------------------------------------+¦ Годы ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦+--------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Естественный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ прирост ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (убыль) ¦ +0,5 ¦ -8,6 ¦ -20,3¦ -24,6¦ -23,7¦ -23,2¦ -20,8¦ -17,0¦ -22,0¦+--------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ Миграционный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ прирост ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (убыль) ¦ -0,3 ¦ +5,0 ¦ +1,4 ¦ +18,8¦ +9,3 ¦ +2,7 ¦ +0,7 ¦ +2,1 ¦ +1,6 ¦+--------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ Общий прирост¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (убыль) ¦ +0,2 ¦ -3,6 ¦ -18,9¦ -5,8 ¦ -14,4¦ -20,5¦ -20,1¦ -14,9¦ -20,4¦+-----------------------------------------------------------------------------+ Миграционные процессы последних лет не оставляют надежд назамещение естественной убыли населения. В 1999 году миграционныйприрост компенсировал лишь незначительную часть естественной убыли -7,3% (в 1998 году - 11,2%). Наступление депопуляции вызвано рядом факторов, имеющих какфундаментальный (долгосрочный), так и конъюнктурный характер.Фундаментальные факторы, т.е. сложившиеся к настоящему временипараметры самого населения (возрастная структура) и еговоспроизводства таковы, что в ХХI веке они будут воздействовать насокращение численности населения региона. Эффект значительной частиконъюнктурных факторов как в отношении рождаемости (тайминговый сдвигпод воздействием мер помощи семьям в конце 80-х годов), так и вотношении смертности (прежде всего снижение под воздействием мерантиалкогольной кампании) практически полностью исчерпал себя ковторой половине 90-х годов. На этом фоне возрастает влияние навоспроизводственные процессы такого конъюнктурного, хотя и затяжногофактора, как системный кризис, подорвавший экономику и приведший купадку отраслей социальной сферы, в том числе здравоохранения,образования и социального обеспечения. Возрастающую роль в обществе стал играть ростсоциально-психологических стрессовых ситуаций вследствие появления ироста безработицы, неуверенности всех слоев общества в завтрашнем дне,хронических задержек в выплате заработной платы, сворачиваниясоциальных программ и поддержки наиболее уязвимых слоев населения, атакже криминализации всех сфер жизни, ослабления охраны правопорядка. Согласно прогнозам по крайней мере в первой половине XXI векабудет наблюдаться естественная убыль населения области. Предполагается, что к 2016 году население области по сравнению с1999 годом уменьшится на 239 тыс. человек и составит 2748 тыс.человек. Миграционный прирост населения области будет постепенносокращаться и к концу 2015 года ожидается миграционная убыль (0,2 тыс.чел.). 2. Цели и задачи демографической политики Поддержание в многополюсном мире устойчивого равновесия требуетот Российской Федерации, всех входящих в нее субъектов подъемаэкономической и оборонной мощи, без чего невозможно сохранениегосударственного потенциала на уровне, отвечающем современнымусловиям. Исходя из этого, цель демографической политики должна состоять впостепенной стабилизации численности населения и формированиипредпосылок последующего демографического роста, мобилизуя для этогокак воспроизводственные, так и миграционные компоненты. Задачами демографической политики области являются: в области здоровья и продолжительности жизни: увеличение продолжительности жизни населения за счет реализациирезервов преждевременной и предотвратимой смертности, в первуюочередь, в трудоспособных и детских возрастах; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путемсокращения заболеваемости и травматизма; улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов путемпредоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного)потенциала здоровья; в области рождаемости и семьи: создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путемпостепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетномутипу репродуктивного поведения семей; всестороннее укрепление института семьи как формы наиболеерациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации; в области миграции: нормализация миграционного притока и привлечение мигрантов приодновременном сокращении миграционного оттока и защите рынка труда отнелегальной миграции. 3. Принципы демографической политики Принципы, лежащие в основе демографической политики, отражаютотношение органов власти к регулированию процессов, формирующихчисленность, динамику и структуру населения в целом и его конкретныхгрупп на всей территории региона. К общим принципам демографической политики можно отнести: уважение и обеспечение основных стандартов в области правчеловека, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека иМеждународных пактах по правам человека, ратифицированных РоссийскойФедерацией, как универсальная правовая основа отношения государства ковсем индивидам, находящимся на его территории; гарантии реального приоритета норм международных соглашений поправам человека, участником которых является Российская Федерация, иположений Конституции по отношению к нормам национальногозаконодательства; соблюдение принципа единства семьи и содействие быстрейшему еевоссоединению при любых обстоятельствах и без всяких ограничений, чтосоответствует гуманитарным принципам современного международногоправа; недопущение дискриминации индивида по признаку пола, расы, языка,принадлежности к определенной этнической, социальной, политическойгруппе в любой сфере государственного регулирования. К специальным принципам демографической политики могут бытьотнесены: сочетание федеральных приоритетов с региональными особенностямирасселения коренных групп и мигрантов на территории субъектовРоссийской Федерации в соответствии с нормами Конституции РоссийскойФедерации и законодательной базой по разделению компетенции Федерациии ее субъектов; предоставление равного доступа к системе правовой, социальной имедицинской защиты, действующей в регионе для всех групп населения; равноправие мужчин и женщин, которое регламентируется нормамизаконодательства Российской Федерации и соответствует ее международнымобязательствам по Конвенции о политических правах женщин, Конвенции оликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенции огражданстве замужней женщины; особый механизм защиты женщин, имеющих детей, включая ихматеринские обязанности, как следование национальной практикиРоссийской Федерации нормам Международной конвенции о правах ребенка иКонвенции СНГ о правах и основных свободах человека, регулируемыйтрудовым и социально-пенсионным законодательством РоссийскойФедерации; соблюдение прав семьи и ее членов в соответствии с действующимсемейным законодательством Российской Федерации, охрана частной жизнииндивида и семьи и право семьи обеспечивать воспитание своих детей всоответствии с собственными убеждениями как нормы, предусмотренныеМеждународным пактом о гражданских и политических правах; предоставление каждой семье свободного выбора в определениижелательного для нее количества детей и сочетание этого права с правомгосударства на стимулирование тех типов семьи, которые соответствуютцелям проведения демографической политики и обеспечение приоритетногоправа ребенка на проживание в семье; создание условий для охраны и укрепления здоровья всех группнаселения, а также эффективного механизма участия населения вздравоохранительной деятельности с целью достижения людьми ихпотенциала здоровья на основе принципов, выработанных Всемирнойорганизацией здравоохранения, и норм социального, медицинскогозаконодательства Российской Федерации и региона; социально-правовая защита и создание достойных условийсуществования для наиболее уязвимых категорий населения (инвалиды,престарелые, дети) как выражение гуманной направленности гражданскогообщества и государства; обеспечение баланса прав и законных интересов местного населенияи мигрантов, прибывающих в регион и обустраивающихся на еготерритории, формирование дифференцированного подхода к приемуразличных категорий мигрантов в соответствии со стратегическими целямисоциально-экономического развития региона. 4. Приоритеты современной демографической политики В области здоровья и продолжительности жизни можно выделитьследующие приоритеты и направления их осуществления: здоровье населения трудоспособного возраста, для которогоключевые проблемы состоят в снижении преждевременной смертности оттравм и отравлений, основных неинфекционных заболеваний (болезнисистемы кровообращения, болезни органов дыхания, болезни органовпищеварения, злокачественные новообразования); репродуктивное здоровье женщин и качество потомства, длядостижения которых наиболее значимо: грамотное планирование семьи,включая предотвращение нежелательной беременности; снижениегинекологической и экстрагенитальной заболеваемости женщин, осложненийбеременности и родов; профилактика детской инвалидности; здоровье подростков, для которых особую актуальностьпредставляет: профилактика психических расстройств, алкоголизма инаркомании, снижение распространенности заболеваний, передающихсяполовым путем; здоровье социально уязвимых групп населения, определяемых попризнаку как низких доходов, так и социального статуса (бомжи,мигранты), для которых наиболее важны профилактика инфекционных(туберкулез) и паразитарных заболеваний, отставания детей в физическоми умственном развитии, социальных девиаций (убийства, суициды,несчастные случаи); здоровье пожилых людей, для которых особую значимостьпредставляет увеличение срока жизни, свободной от инвалидности, притаком состоянии здоровья, которое позволяет сохранять независимость,самоуважение и свое место в обществе. В области рождаемости и укрепления семьи возможно выделениеследующих приоритетов и направлений: формирование гражданской позиции общества в отношениинеобходимости повышения рождаемости и укрепления семьи; повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего воспроизводствонаселения путем создания для семей условий жизнедеятельности, дающихвозможность воспитания в них нескольких детей и постепенного переходаот принятых в обществе норм малодетности к нормам среднедетности; переориентация системы общественных и личностных ценностей насемью с несколькими детьми и обоими родителями, состоящими в первомбраке, усиление приоритетности ее интересов в социальной политике; содействие сплочению семьи, улучшению внутрисемейных отношений,формированию общесемейных целевых ориентиров и интересов; формирование в процессе социализации семейно ориентированнойличности через систему подготовки детей, подростков и молодежи ксемейной жизни, повышение воспитательного потенциала семьи какосновного субъекта социализации; В области миграции можно выделить следующие приоритеты инаправления: использование миграционного потенциала в интересахдемографического развития региона; создание условий для сокращения эмиграционного оттоканаучно-технического, интеллектуального и творческого потенциала изрегиона. 5. Сферы деятельности и направления реализации демографической политики Концепция определяет общую идеологию и направления разработкипрограмм по различным компонентам демографического развития. Программыпо оздоровлению демографической ситуации должны включатьэкономические, правовые и другие меры в области здоровья ипродолжительности жизни, рождаемости, укрепления семьи и миграции. В сфере охраны здоровья и продолжительности жизни Разработка и реализация политики в этой сфере требует развитиясоответствующей инфраструктуры. Аккумулированный Всемирнойорганизацией здравоохранения опыт стран, успешно идущих по путиразработки соответствующих национальных стратегий, свидетельствует,что выделяется, как минимум, три основных направления. Первое направление ориентировано на развитиенаучно-исследовательских, информационных и коммуникационных систем,которые содействуют приобретению, эффективному использованию ираспространению данных по проблемам охраны и укрепления здоровья. Врамках этого направления выделяется два наиболее важных аспекта:выработка научно-исследовательской политики, ориентированной надостижение здоровья в интересах всех граждан; обеспечениебеспрепятственного доступа к информации по вопросам охраны здоровьядля политиков, представителей медицинских и иных профессий, а такжедля населения в целом. Второе направление ориентировано на создание структур имеханизмов, обеспечивающих реальное участие отдельных лиц, групп иорганизаций общественного и частного сектора, в деятельности винтересах охраны здоровья на основе содружества и партнерства. Приэтом стратегия партнерства охватывает региональный и муниципальныйуровни взаимодействия. Третье направление предполагает формирование нового мировоззренияна проблемы охраны здоровья в сфере разработки и принятия конкретныхполитических решений по различным аспектам развития региона. Ценностьздоровья должна составить наряду с другими гуманитарными аспектамисердцевину концепции устойчивого развития региона и быть интегрированав приоритетные национальные интересы. В сфере рождаемости и укрепления семьи Целесообразно в этой сфере формирование системы государственноговоздействия на демографические процессы на региональном имуниципальном уровнях. В новой экономической ситуации системы льгот икомпенсаций в области налогообложения, кредитования и т.п. должнысоздавать наиболее благоприятные условия для жизнедеятельности семьи снесколькими детьми. С учетом отечественного и зарубежного опытастимулирования рождаемости и укрепления семьи, а такжесоциально-экономических и социально-культурных особенностей регионаследует, в первую очередь, ориентироваться на содействие семье вреализации ее собственного потенциала, а также на поддержку социальноуязвимых семей. В области информационного обеспечения демографической политикиследует формировать мониторинг ситуации в области рождаемости и семьи,обеспеченный необходимой базой данных, создать информационную системупропаганды семейных ценностей. Следует максимально использовать возможности влияния гражданскогообщества на органы государственной власти, общественные объединения исредства массовой информации с целью мобилизации их сил и средств нарешение задач повышения рождаемости и укрепления семьи. В сфере миграции и расселения Механизмы реализации Концепции представляют те инструменты ирычаги, посредством которых возможно управление миграционнымипроцессами. К ним относятся те элементы государственного воздействия,использование которых позволяют реализовать цели демографическойполитики в указанной сфере, а именно: совершенствование на региональном уровне общего блоказаконодательства по вопросам миграции; введение системы квотирования и дифференциации приоритетов приемаразличных категорий мигрантов; создание автоматизированной базы данных по всем видаммиграционных потоков, моделирование перспективной миграционнойситуации. 6. Координация действий по реализации основных положений Концепции. Реализация Концепции предполагает: объединение усилий государственных и общественных организаций,партий и движений, а также населения в целом, направленных навыработку единых подходов к формированию демографического поведения иустановок с целью сохранения и укрепления демографического потенциаларегиона; координацию действий законодательных и исполнительных структур нарегиональном и муниципальном уровне, направленных на оздоровлениедемографической ситуации; разработку программ действий по достижению конкретных результатовв рамках основных задач, сформулированных в Концепции, включающихсроки реализации и исполнения; определение источников финансирования реализации основныхположений Концепции с учетом использования средств федерального,областного и муниципальных бюджетов, привлечения дополнительныхвнебюджетных поступлений; обеспечение включения блока демографических вопросов,предусмотренных Концепцией, в региональные и муниципальные программысоциально-экономического и демографического развития; информационное обеспечение реализации Концепции предполагаетосуществление деятельности в области образования и коммуникации,направленной на предоставление населению достоверных данных одемографических проблемах и путях их решения. Для обеспечения последовательности в достижении целей и задачКонцепции работу целесообразно выполнять в два этапа. I этап (2001-2002 годы) 1. Комплексная оценка и мониторинг тенденций, факторов ипоследствий социально-демографических процессов, в том числе занятостинаселения в регионе. 2. Разработка прогноза демографического развития населенияобласти, в т.ч. наиболее активной его части - трудовых ресурсов, до2015 года и на его основе - прогноз развития инфраструктуры социальнойсферы с учетом происходящих изменений в составе населения. 3. Пересмотр существующих и разработка новых законодательныхактов с учетом складывающейся социально-экономической ситуации,которые смогут улучшить развитие демографических процессов в регионе. 4. Проведение социально-демографической экспертизы программсоциальной направленности, исходя с одной стороны, из реальнойобстановки и приоритетов социально-демографической политики, с другой- степени угрозы национальной безопасности. 5. Формирование научных направлений в области развития иулучшения демографических процессов в регионе в целях реализацииКонцепции. 6. Разработка региональной целевой программы по развитиюдемографических процессов в регионе с научно обоснованных позиций. Перечисленные направления Концепции являются наиболеесущественными. Их реализация способна улучшить ситуацию в развитиидемографических процессов в регионе, повысить репродуктивный потенциалнаселения. II этап (2003-2005 годы) 1. Внедрение эффективной системы человекосбережения на основереализации региональной целевой программы по развитию демографическихпроцессов, а также региональных программ и территориальных программсоциальной направленности. 2. Формирование единой системы мониторингасоциально-демографических процессов, разработка стратегиисоциально-демографической политики.