Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 28.03.2001 № 1015
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.03.01 N 1015г. КемеровоО законодательной инициативеСовета народных депутатовКемеровской области по внесениюв Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федеральногозакона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон"О жилищных субсидиях гражданам,выезжающим из районов КрайнегоСевера и приравненных к нимместностей" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области С.Н.Бабитовым проект федерального закона "Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О жилищныхсубсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей" и руководствуясь статьей 104Конституции Российской Федерации и статьей 24 Закона Кемеровскойобласти от 04.10.99 N 66-ОЗ "О Совета народных депутатов Кемеровскойобласти", Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Ожилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам,выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"в Правительство Российской Федерации для дачи заключения всоответствии с частью третьей статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации. 3. Обратиться в законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации с предложениемподдержать данную законодательную инициативу. 4. Поручить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Кемеровской области А.В.Чекису и первомузаместителю председателя Совета народных депутатов Кемеровской областиН.В.Бублик представлять данную инициативу в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить наН.В.Бублик - первого заместителя председателя Совета народныхдепутатов Кемеровской области. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.ДЮДЯЕВ Проект Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Статья 1. Внести в Федеральный закон от 25.07.98 N 131-ФЗ "Ожилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1998, N 31, ст.3809) следующие изменения и дополнения: 1. Первое предложение части первой статьи 1 изложить в следующейредакции: "Установить, что правом на получение жилищных субсидий,предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладаютграждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностей не менее 15 лет и не имеющие намомент выезда жилья в собственности или по договору социального наймав других регионах Российской Федерации.". 2. Второе предложение статьи 2 после слов "не ранее 1 января 1992года, осуществляется" дополнить словами "органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, на территории которых выехалиуказанные граждане, и". 3. Часть вторую статьи 5 исключить. 4. Часть вторую статьи 6 после слов "в процентах от" дополнитьсловами "средней сложившейся в регионе вселения". 5. В части первой статьи 8 исключить слова", на территориикоторых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к нимместности,". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Приложение N 1 к Постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области от 28 марта 2001 г. N 1015 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Практика применения Федерального закона от 25.07.98 N 131-ФЗ "Ожилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей" указывает на несовершенство юридическойтехники данного нормативного правового акта, отсутствие в нем четкихправовых норм и недостаточное правовое регулирование в вопросепредоставления жилищных субсидий гражданам, выехавшим из районовКрайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992года. В целях совершенствования законодательства в сфере предоставленияжилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей, и защиты их конституционного права нажилье необходимо внести ряд изменений и дополнений в Федеральный законот 25.07.98 N 131-ФЗ. Концепция настоящего законопроекта состоит в следующем: 1. Статья 1 Федерального закона, устанавливающая, "что право наполучение жилищной субсидии имеют граждане, проживающие в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и неимеющие жилья в других регионах РФ", нуждается в конкретизации идополнении, а именно: необходимо внести уточнение об отсутствии жильяу данной категории граждан на момент выезда из районов Крайнего Севераи приравненных к ним местностей. Формулировка "не имеющие жилья в других регионах" являетсяюридически некорректной. Поскольку в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации граждане могут проживать вжилых помещениях по договору коммерческого или социального найма либоиметь жилые помещения в собственности. Поэтому в предложении первом статьи 1 необходимо дополнить, чтогражданин не должен иметь жилья в собственности или по договорусоциального найма. 2. Действующим Федеральным законом заложен механизмпредоставления жилищных субсидий через органы исполнительной властисубъектов РФ, на территории которых находятся районы Крайнего Севера иприравненных к ним местностей, при выезде граждан. Практически жескладывается ситуация, при которой указанные граждане, не дожидаясьоформления и получения жилищных субсидий, выезжают из районов КрайнегоСевера и приравненных к ним местностей и обращаются за получениемжилищной субсидии в органы исполнительной власти по новому местужительства. Поэтому необходимо в статье 2 Закона законодательнозакрепить порядок получения жилищной субсидии на территории выезда. 3. Частью второй статьи 5 и статьей 6 Закона установлено, чторазмер предоставляемой жилищной субсидии определяется в процентах отстоимость строительства (приобретения) жилья, что противоречит абзацу3 часта первой статьи 5 Закона и приводит к двойственности толкования.Если руководствоваться данными действующими нормами, то субсидию нужнопредоставить в соответствии с цифрой, указанной в договоре купли -продажи. Это ставит граждан в неравное положение из-за разницы цен нажилье различной категории и приводит к требованиям оплаты нереальнозавышенной стоимости строительства (приобретения) жилья по договору(по отношению к средней сложившейся в регионе вселения стоимости). Более целесообразно поступать в соответствии с частью первойстатьи 5 и рассчитывать субсидию исходя из социальной нормы площадижилья, средней сложившейся в регионе вселения цены квадратного метраутверждаемой ежеквартально постановлением Госстроя РФ, и стажа. Поэтому предлагается устранить данную коллизию путем исключениячасти второй из статьи 5 и установить в статье 6 зависимостьопределения размера предоставляемой субсидии от средней сложившейся втерритории вселения стоимости строительства (приобретения) жилья. 4. Статьей 8 Закона установлено, что жилищные субсидиипредоставляются гражданам в безналичной форме путем перечисленияорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, натерриториях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные кним местности, соответствующих средств застройщикам (домовладельцам) врегионе вселения при наличии договоров о строительстве (приобретении)жилья. Законопроектом предлагается слова ", на территории которыхнаходятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности,"исключить, т. к. гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, жилищныесубсидии предоставляются органами исполнительной власти регионавселения. Внесение изменений и дополнений, предлагаемых в законопроекте,позволит регламентировать правоотношения по поводу предоставленияжилищных субсидий гражданам, выезжающим в настоящее время и ранеевыехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,в соответствии с требованиями юридической техники и сложившейсяпрактикой предоставления жилищных субсидий данной категории граждан врегионах вселения. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.ДЮДЯЕВ Приложение N 2 к Постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области от 28 марта 2001 г. N 1015 Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Для принятия Федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам,выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"не потребуется отмены, внесения изменений или дополнений в действующеезаконодательство Российской Федерации. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.ДЮДЯЕВ Приложение N 3 к Постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области от 28 марта 2001 г. N 1015 Финансово - экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Вступление в силу Федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам,выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"не потребует дополнительных расходов из бюджетов различных уровней. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.ДЮДЯЕВ