Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 28.03.2001 № 1026
О запросе Совета народных депутатов Кемеровской области в Конституционный Суд Российской Федерации "О соответствии Конституции Российской Федерации статьи 15 Федерального закона от 27.07.97 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.03.01 N 1026г. КемеровоО запросе Совета народных депутатовКемеровской области в КонституционныйСуд Российской Федерации "О соответствииКонституции Российской Федерации статьи 15Федерального закона от 27.07.97 N 123-ФЗ"О приватизации государственного имуществаи основах приватизации муниципальногоимущества в Российской Федерации" Рассмотрев представленный комитетом по вопросам промышленности,транспорта, связи и управления собственностью Совета народныхдепутатов Кемеровской области запрос в Конституционный Суд РоссийскойФедерации "О соответствии Конституции Российской Федерации статьи 15Федерального закона от 27.07.97 N 123-ФЗ "О приватизациигосударственного имущества и основах приватизации муниципальногоимущества в Российской Федерации", Совет народных депутатовКемеровской области постановляет: 1. Направить запрос в Конституционный Суд Российской Федерации "Осоответствии Конституции Российской Федерации статьи 15 Федеральногозакона от 27.07.97 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имуществаи основах приватизации муниципального имущества в РоссийскойФедерации". 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наН.В.Бублик - первого заместителя председателя Совета народныхдепутатов Кемеровской области. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Приложение к Постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области от 28 марта 2001 г. N 1026 В Конституционный Суд Российской Федерации ______________________________________ 103132, г. Москва, ул. Ильинка, 21 Заявитель: Совет народных депутатов Кемеровской области ______________________________________ 650099, г. Кемерово, пр. Советский, 58 Заинтересованные лица: 1. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ______________________________________ 103265 г. Москва, ул. Охотный ряд, 1 2. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ______________________________________ 103426 г. Москва, ул. Большая Дмитровка, 26 3. Президент Российской Федерации ______________________________________ 103132 г. Москва, Старая пл., 4. ЗАПРОС о соответствии Конституции Российской Федерации пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 27.07.97 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" Совет народных депутатов Кемеровской области является органомзаконодательной власти Кемеровской области, действует на основанииУстава Кемеровской области, принятого Законом Кемеровской области от05.06.97 N 10-ОЗ (в ред от 06.12.2000). В силу части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации,статьи 84 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ "ОКонституционном Суде Российской Федерации" Совет народных депутатовКемеровской области наделен правом на обращение в Конституционный СудРоссийской Федерации с запросом о проверке федеральных законов ипостановлений Правительства РФ на соответствие Конституции РоссийскойФедерации. Настоящим просим рассмотреть вопрос о соответствии пункта 7статьи 15 Федерального закона от 21.07.97 N 123-ФЗ "О приватизациигосударственного имущества и основах приватизации муниципальногоимущества в Российской Федерации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1997, N 30, ст.3595, 1999, N 26, ст.3173, 2000,N 32, ст.3332) Конституции Российской Федерации. Данный запрос подведомственен рассмотрению Конституционного СудаРоссийской Федерации в силу прямого указания части 2 статьи 125Конституции Российской Федерации, а также статьи 3, части 2 статьи 36и статьи 85 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ"О Конституционном Суде Российской Федерации". Позиция заявителя о несоответствии оспариваемых им нормативныхправовых актов Конституции Российской Федерации основывается нанижеизложенных доводах. Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации участниками регулируемых гражданским законодательствомотношений являются граждане и юридические лица. В регулируемыхгражданским законодательством отношениях могут участвовать такжеРоссийская Федерация и субъекты Российской Федерации. Статья 124 Гражданского кодекса Российской Федерации прямоназывает Российскую Федерацию и субъекты Российской Федерациисубъектами гражданского права. Соответственно они наделяютсягражданской правосубъектностью и на них должны распространяться всеосновные принципы гражданского законодательства. Пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерацииопределяет, что Российская Федерация и субъекты Российской Федерациивыступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством наравных началах с иными участниками этих отношений. Кроме этого наотношения с участием Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации распространяются и все остальные из числа предусмотренных встатье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основные началагражданского законодательства, в том числе неприкосновенностьсобственности, свобода договора и другие. Как и любой субъект гражданских правоотношений. РоссийскаяФедерация и субъекты Российской Федерации могут обладатьсобственностью. В соответствии со статьей 214 Гражданского кодексаРоссийской Федерации такая собственность называется государственной.Таким образом, как и любой собственник, согласно статье 209Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация исубъекты Российской Федерации могут свободно владеть, пользоваться ираспоряжаться своей собственностью, в том числе отчуждать имуществопутем приватизации. Такой способ отчуждения государственного имущества определенстатьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации "Приватизациягосударственного и муниципального имущества", где указывается, чтоимущество, находящееся в государственной или муниципальнойсобственности, может быть передано его собственником в собственностьграждан и юридических лиц. Вместе с тем в соответствии со статьей 15 Федерального закона от21.07.97 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и основахприватизации муниципального имущества в Российской Федерации"государственное имущество может быть отчуждено - приватизировано вслучае подачи любым заинтересованным лицом заявки на приватизациюгосударственного имущества. Решение о приватизации может быть принятокак соответствующим органом по управлению государственным имуществом,так и по решению органов государственной власти Российской Федерацииили субъекта Российской Федерации. Отказ в приватизации государственного имущества, согласно пункту7 статьи 15 указанного Федерального закона возможен только в случае,если: на приватизацию государственного имущества, в том числе в случае,если указанное имущество изъято из гражданского оборота или ограниченов гражданском обороте, установлен запрет; имущество, указанное в заявке на приватизацию государственногоимущества, не относится к государственной собственности; имущество, указанное в заявке на приватизацию государственногоимущества, подлежит отчуждению в соответствии с другими федеральнымизаконами. Экономические и социальные аспекты для отказа в приватизацииимущества, приватизация которого не запрещена и приватизация которогоне является обязательной, пункт 7 статьи 15 Федерального закона от21.07.97 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и основахприватизации муниципального имущества в Российской Федерации" несодержит. Таким образом, соответствующий орган по управлениюгосударственным имуществом или соответствующий орган государственнойвласти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации не могутпринять решение об отказе в приватизации, если в отношении имущества,на которое подана заявка на приватизацию, не имеются основания дляотказа в приватизации, определенные в пункте 7 статьи 15 указанногоФедерального закона. Фактически государственная собственность в Российской Федерацииможет быть отчуждена без учета ее экономического или социальногозначения для Российской Федерации или субъекта Российской Федерации исоответствующие органы не могут принять решение об отказе в заявке наприватизацию. Таким образом, одни из участников гражданского оборота -Российская Федерация и субъекты Российской Федерации ставятся взаведомо неравные условия по сравнению с другими субъектамигражданских правоотношений. Собственник государственного имуществавынужден отчуждать свое имущество по первому требованию другогосубъекта гражданских правоотношений. Совет народных депутатов Кемеровской области считает, чтоположения пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 21.07.97 N 123-ФЗ"О приватизации государственного имущества и основах приватизациимуниципального имущества в Российской Федерации" в части отсутствия вних оснований для отказа в приватизации по признаку экономического илисоциального значения имущества для Российской Федерации или субъектаРоссийской Федерации противоречат пункту 2 статьи 8 КонституцииРоссийской Федерации, указывающему, что в Российской Федерациипризнаются и защищаются равным образом частная, государственная,муниципальная и иные формы собственности. В силу изложенных выше доводов следует, что государственнаясобственность и части возможностей для ее отчуждения признается изащищается в меньшей степени, чем иные формы собственности, чтоявляется нарушением пункта 2 статьи 8 Конституции РоссийскойФедерации. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации вопределении от 15.06.99 N 64-О уже отмечал, что в процессеразграничения государственной собственности субъекты РоссийскойФедерации становятся собственниками и в силу этого вправе самиопределять, какие объекты подлежат приватизации. В тоже времяоспариваемые в настоящем запросе нормы не позволяют РоссийскойФедерации и субъектам Российской Федерации полностью самостоятельноопределять перечни объектов, подлежащих приватизации. На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 2 статьи 125Конституции Российской Федерации, статьями 36, 84, 87 Федеральногоконституционного закона "О Конституционном суде Российской Федерации", ПРОСИМ: признать пункт 7 статьи 15 Федерального закона от 21.07.97 N123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и основахприватизации муниципального имущества в Российской Федерации" несоответствующим Конституции Российской Федерации, ее пункту 2 статьи8. Приложение: 1. Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от28.03.2001 N 1026 "О запросе Совета народных депутатов Кемеровскойобласти в Конституционный Суд Российской Федерации "О соответствииКонституции Российской Федерации пункта 7 статьи 15 Федеральногозакона от 21.07.97 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имуществаи основах приватизации муниципального имущества в РоссийскойФедерации". 2. Федеральный закон от 21.07.97 N 123-ФЗ "О приватизациигосударственного имущества и основах, приватизации муниципальногоимущества в Российской Федерации". 3. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.ДЮДЯЕВ