Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 24.10.2001 № 1222
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.10.01 N 1222г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровскойобласти по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об исполнительномпроизводстве" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области В.А.Волчеком проект федерального закона "Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об исполнительномпроизводстве" и руководствуясь статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации и статьей 24 Закона Кемеровской области от 04.10.99 N 66-ОЗ"О Совете народных депутатов Кемеровской области", Совет народныхдепутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обисполнительном производстве". 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с предложениемподдержать данную законодательную инициативу. 3. Поручить заместителю председателя Совета народных депутатовКемеровской области Э.В.Жигулиной представлять данную инициативу вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наЭ.В.Жигулину - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т.Дюдяев Проект вносится Советом народных депутатов Кемеровской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" Принят Государственной Думой Статья 1. Внести в Федеральный закон от 21.07.97 N 119-ФЗ "Обисполнительном производстве" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1997, N 30, ст.3591) следующие изменения и дополнения: 1. Дополнить статьей 11.1. следующего содержания: "Статья 11.1. Объединение и разъединение несколькихисполнительных производств 1. В случаях, когда в одном подразделении судебных приставов вотношении одного и того же должника возбуждено несколькоисполнительных производств, они объединяются в сводное исполнительноепроизводство. 2. Если исполнительные производства в отношении одного и того жедолжника возбуждены в нескольких подразделениях службы судебныхприставов субъекта Российской Федерации, они объединяются в сводноеисполнительное производство, если такое объединение приведет к болеебыстрому исполнению требований, содержащихся в исполнительномдокументе. Решение о необходимости такого объединения принимаетглавный судебный пристав субъекта Российской Федерации. В этом случаеобъединение исполнительных производств обеспечивает и контролируетглавный судебный пристав субъекта Российской Федерации. 3. Если исполнительные производства в отношении одного и того жедолжника возбуждены в подразделениях служб судебных приставовразличных субъектов Российской Федерации, то их объединение в сводноеисполнительное производство обеспечивает и контролирует Главныйсудебный пристав Российской Федерации по правилам пункта 2 настоящейстатьи. 4. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации вправераспределять исполнительные документы (исполнительные производства)между подразделениями службы судебных приставов субъекта РоссийскойФедерации, передавать исполнительные документы (исполнительныепроизводства) из одного подразделения службы судебных приставовсубъекта Российской Федерации в другое, если такое распределение илиперемещение приведет к более быстрому исполнению требований,содержащихся в исполнительном документе. Обеспечение и контроль зараспределением и передачей исполнительных документов осуществляетглавный судебный пристав субъекта Российской Федерации. При этомправила, установленные статьей 11 настоящего Закона, о местесовершения исполнительных действий не применяются. 5. Распределение и передачу исполнительных документов(исполнительных производств) между подразделениями службы судебныхприставов различных субъектов Российской Федерации осуществляетГлавный судебный пристав Российской Федерации по правилам,установленным пунктом 4 настоящей статьи. 6. Функции обеспечения и контроля, предусмотренные настоящейстатьей, могут быть возложены соответственно Главным судебнымприставом Российской Федерации на главного судебного пристава субъектаРоссийской Федерации, главным судебным приставом субъекта РоссийскойФедерации - на нижестоящие подразделения. 7. В целях реализации положений настоящей статьи Главный судебныйпристав Российской Федерации и главные судебные приставы субъектовРоссийской Федерации создают соответствующие банки данных овозбуждении исполнительных производств в подразделениях.". 2. Дополнить пункт 1 статьи 11 абзацем следующего содержания: "Правила, установленные пунктом 1 настоящей статьи, неприменяются в случаях, указанных в статье 11.1." 3. Статью 55 изложить в следующей редакции: "Статья 55. Особенности исполнения исполнительных документов понескольким исполнительным производствам В рамках сводного исполнительного производства на имуществодолжника в пределах общей суммы взыскания, исполнительского сбора ипредполагаемых расходов по совершению исполнительных действийналагается арест, позволяющий исполнить исполнительный документ внезависимости от арестов имущества должника, произведенных в обеспечениедругого иска (исков). При выполнении требований, предусмотренных статьей 78 настоящегоФедерального закона, в рамках сводного исполнительного производстваустанавливается единая по времени предъявления исполнительногодокумента к исполнению последовательность удовлетворения требованийвзыскателен каждой очереди." 4. Пункт 1 статьи 78 после слов "При недостаточности взысканной сдолжника денежной суммы для удовлетворения всех требований поисполнительным документам" дополнить словами "в рамках сводногоисполнительного производства". Статья 2. Президенту Российской Федерации и ПравительствуРоссийской Федерации привести свои нормативные правовые акты всоответствие с настоящим Федеральным законом. Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В.ПУТИН Приложение N 1 к Постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области от 24 октября 2001 г. N 1222 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" Судами удовлетворяется большое количество исков физических лиц.На основании этих решений выдаются исполнительные листы, которые всоответствии с правилами о месте совершения исполнительных действий,установленными статьей 11 Федерального закона "Об исполнительномпроизводстве", передаются в подразделения судебных приставов наисполнение. При этом происходит крайне неравномерная загрузкаподразделений и судебных приставов - исполнителей, что приводит кухудшению качества работы, несвоевременному исполнению исполнительныхдокументов и вызывает недовольство граждан. Вместе с тем, если исполнительные листы распределять между всемиподразделениями судебных приставов - исполнителей, указанныенегативные последствия не наступят, но такое распределение невозможно,поскольку статья 11 Федерального закона "Об исполнительномпроизводстве", содержащая в себе правило о совершении исполнительскихдействий по месту нахождения должника, не предусматривает подобныхдействий. Для того, чтобы исполнить исполнительный документ овзыскании денежных средств, судебному приставу - исполнителюнеобходимо предъявить исполнительный лист в банк вместе с инкассовымпоручением, что возможно и по месту нахождения взыскателя. В данномслучае нет необходимости соблюдать правила о месте совершенияисполнительных действий, установленных статьей 11 Федерального закона"Об исполнительном производстве". Внесение изменений в статью 11 Федерального закона "Обисполнительном производстве" позволит ускорить исполнениеисполнительных документов и значительно повысить эффективностьисполнительного производства в целом. Статья 55 Федерального закона "Об исполнительном производстве",устанавливая правила о необходимости объединения исполнительныхпроизводств в сводное исполнительное производство, не раскрываетзначение понятия "объединение", то есть из текста не ясно, какимобразом исполнительные производства должны быть объединены. Напрактике статья 55 применяется следующим образом: если исполнительныепроизводства в отношении одного и того же должника возбуждены внескольких подразделениях службы судебных приставов субъектаРоссийской Федерации или в подразделениях службы судебных приставовразличных субъектов Российской Федерации, то их объединение в сводноеисполнительное производство предполагает их аккумуляцию в одномподразделении путем передачи исполнительных производств из одногоподразделения в другое, при этом вопрос о том, в каком именноподразделении будут находиться на исполнении эти исполнительныепроизводства (объединенные в сводное), определяет главный судебныйпристав. Поэтому считаем, что не всегда целесообразно объединение в односводное исполнительное производство нескольких исполнительныхпроизводств, находящихся в разных подразделениях судебных приставовсубъекта Российской Федерации, поскольку это может привести кнеобоснованной волоките исполнительных производств. Например, если вдвух подразделениях судебных приставов различных субъектов РоссийскойФедерации находятся исполнительные листы в отношении одного и того жедолжника, при этом на территории каждого субъекта должник имеетдостаточное количество имущества для удовлетворения требований всехвзыскателей. Полагаем, что в данной ситуации производить объединениенет необходимости, более целесообразно оставить исполнительные листы втех подразделениях, куда они были предъявлены для исполнения, чтосократит сроки исполнения. Кроме того, обязательное объединение необоснованно и потому, чтодает возможность должнику совершать действия, направленные на сокрытиесвоего имущества, находящегося в разных муниципальных образованиях,так как у должника появляется возможность скрыть имущество,находящееся на территории того образования, из которого изымаютсяисполнительные документы для передачи в другое для объединения их всводное исполнительное производство. При этом может возникнутьситуация, когда в одном муниципальном образовании имущества дляудовлетворения требований всех взыскателей не хватит, а обратитьвзыскание на имущество в другом муниципальном образовании непредставляется возможным по причине его отсутствия. Таким образом, внесение изменений и дополнений, предлагаемых взаконопроекте, позволит упорядочить организацию работы подразделенийсудебных приставов, усилит эффективность работы по взысканию денежныхсредств с должников, позволит результативнее удовлетворять требованияграждан. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т.Дюдяев Приложение N 2 к Постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области от 24 октября 2001 г. N 1222 Финансово - экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" Вступление в силу Федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный Закон "Об исполнительном производстве" непотребует дополнительных расходов из бюджетов различных уровней. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т.Дюдяев Приложение N 3 к Постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области от 24 октября 2001 г. N 1222 Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" Вступление в силу Федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" непотребует дополнительного признания актов федеральногозаконодательства утратившими силу, а также приостановления, изменения,дополнения или принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т.Дюдяев