Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 21.11.2001 № 1277
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 21.11.01 N 1277г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровскойобласти по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РоссийскойФедерации закона "О внесенииизменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об отходах производства ипотребления" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области Н.М.Печениной проект федерального закона "Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходахпроизводства и потребления" и руководствуясь статьей 39 УставаКемеровской области (в редакции от 06.12.2000 N 100-ОЗ), Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Оботходах производства и потребления". 2. Просить законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а такжедепутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Кемеровской области поддержать данную инициативу Советанародных депутатов Кемеровской области. 3. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровскойобласти Н.М.Печениной представлять данную инициативу в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наН.В.Бублик - первого заместителя председателя Совета народныхдепутатов Кемеровской области. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т.Дюдяев Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" Статья 1. Внести в Федеральный закон "Об отходах производства ипотребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N26, ст.3009; 2001, N 1 (часть 2), ст.21) следующие изменения идополнения: 1. В статье 6: абзац пятый изложить в следующей редакции: "определение органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в области обращения с отходами (далее - специальноуполномоченные органы субъектов Российской Федерации в областиобращения с отходами) и компетенции данных органов"; дополнить новыми абзацами шестым и седьмым следующего содержания: "установление в переделах своей компетенции правил, нормативов итребований безопасного обращения с отходами; определение порядка транспортирования отходов из других субъектовРоссийской Федерации по территории данного субъекта РоссийскойФедерации"; абзацы шестой, седьмой, восьмой, девятый, десятый, одиннадцатый,двенадцатый, тринадцатый считать соответственно абзацами восьмым,девятым, десятым, одиннадцатым, двенадцатым, тринадцатым,четырнадцатым, пятнадцатым. 2. В статье 12: пункт 1 изложить в следующей редакции: "Создание объектов размещения отходов допускается на основанииразрешений, выданных специально уполномоченными органами субъектовРоссийской Федерации в области обращения с отходами."; пункт 3 изложить в следующей редакции: "На территориях объектов размещения отходов и в пределах ихвоздействия на окружающую природную среду собственники объектовразмещения отходов, а также лица, во владении или в пользованиикоторых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводитьмониторинг состояния окружающей природной среды в порядке,установленном специально уполномоченными органами субъектов РоссийскойФедерации в области обращения с отходами.". 3. В статье 13: пункт 3 изложить в следующей редакции: "Общие требования по сбору отходов на территориях городских идругих поселений устанавливаются специально уполномоченными органамисубъектов Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок сбора отходов на территориях городских и другихпоселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы,текстиль, бумага и другие), определяется органами местногосамоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным ииным требованиям в области охраны окружающей природной среды издоровья человека.". 4. В статье 18: пункт 2 изложить в следующей редакции: "Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии снормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающуюприродную среду специально уполномоченные органы субъектов РоссийскойФедерации в области обращения с отходами."; пункт 5 изложить в следующей редакции: "При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на ихразмещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридическихлиц в области обращения с отходами может быть ограничена,приостановлена или прекращена специально уполномоченными органамисубъектов Российской Федерации в области обращения с отходами впорядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.". 5. В статье 19: в пункте 1 второе предложение изложить в следующей редакции:"Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают специальноуполномоченные органы субъектов Российской Федерации в областиобращения с отходами; порядок статистического учета в областиобращения с отходами - специально уполномоченный федеральный органисполнительной власти в области статистического учета."; пункт 3 изложить в следующей редакции: "Индивидуальные предприниматели и юридические лица,осуществляющие деятельность в области обращения с отходами,обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенногоспециально уполномоченными органами субъектов Российской Федерации вобласти обращения с отходами.". 6. Пункт 2 статьи 26 изложить в следующей редакции: "Порядок осуществления производственного контроля в областиобращения с отходами определяют юридические лица, осуществляющиедеятельность в области обращения с отходами, по согласованию соспециально уполномоченными органами субъектов Российской Федерации вобласти обращения с отходами.". 7. Статью 28 дополнить частью второй следующего содержания: "Вслучаях, когда собственник отходов не установлен, ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РоссийскойФедерации в области обращения с отходами до момента установлениясобственника несут соответствующие федеральные органы исполнительнойвласти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органы местного самоуправления, на территории которых размещеныотходы.". Статья 2. 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручитьПравительству Российской Федерации привести свои нормативные правовыеакты в соответствие с настоящим Федеральным законом. Президент Российской Федерации В.В.Путин Приложение N 1 к Постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области от 21 ноября 2001 г. N 1277 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" Представленный законопроект разработан в целях совершенствованиязаконодательства и управления в сфере охраны окружающей природнойсреды, а именно, в сфере обращения с отходами производства ипотребления, в целях эффективного осуществления природоохранныхфункций, а также в связи с проходящими процессами децентрализацииуправления охраной окружающей природной среды и передачи частиполномочий специально уполномоченных федеральных органовисполнительной власти в области обращения с отходами специальноуполномоченным органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации. Вступивший в силу Федеральный закон от 24.06.98 N 89-ФЗ определилосновные направления осуществления государственной политики в сфереобращения с отходами производства и потребления в целях предотвращенияих вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природнуюсреду, а также в целях вовлечения отходов в хозяйственный оборот вкачестве дополнительных источников сырья. Для реализации этого Федерального закона необходимо принятие рядаподзаконных нормативных правовых актов Правительством Российской"Федерации и специально уполномоченными федеральными органамиисполнительной власти в области обращения с отходами производства ипотребления. Однако часть из них до настоящего времени не принята, чтоделает невозможным реализацию норм, изложенных в Федеральном законе. Существующая негативная ситуация в сфере обращения с отходамиотягощается и тем, что эти проблемы не могут быть решены нарегиональном уровне, поскольку регулирование основных вопросов имеханизмов деятельности, связанной с обращением с отходамипроизводства и потребления, отнесено или к полномочиям федеральногозаконодателя, или органов местного самоуправления. Таким образом, усубъектов Российской Федерации остается значительно узкий кругвопросов, составляющий предмет правового регулирования в сфереобращения с отходами. Принятие представленного проекта федерального закона позволитпередать часть полномочий от специально уполномоченных федеральныхорганов исполнительной власти в области обращения с отходамиспециально уполномоченным органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в области обращения с отходами по: установлению в переделах своей компетенции правил, нормативов итребований безопасного обращения с отходами; определению порядка транспортирования отходов из других субъектовРоссийской Федерации по территории данного субъекта РоссийскойФедерации; выдаче разрешений на создание объектов размещения отходов; установлению порядка проведения мониторинга состояния окружающейприродной среды на территориях объектов размещения отходов; установлению общих требований по сбору отходов на территорияхгородских и других поселений; установлению лимитов на размещение отходов; ограничению, приостановлению, прекращению деятельностииндивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращенияс отходами при нарушении ими нормативов образования отходов и лимитовна их размещение; установлению порядка учета в области обращения с отходами иопределению сроков хранения материалов учета индивидуальнымипредприниматели и юридическими лицами; согласованию порядка осуществления юридическими лицамипроизводственного контроля в области обращения с отходами. Законопроект также определяет субъектов для привлечения кответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнениезаконодательства Российской Федерации в области обращения с отходами вслучаях, когда собственник отходов не установлен. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т.Дюдяев Приложение N 2 к Постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области от 21 ноября 2001 г. N 1277 Финансово - экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" Вступление в силу Федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"не потребует дополнительных расходов из бюджетов различных уровнейбюджетной системы Российской Федерации. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т.Дюдяев Приложение N 3 к Постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области от 21 ноября 2001 г. N 1277 ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" Вступление в силу Федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"потребует внесения соответствующих изменений в Положение оМинистерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденноепостановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2000 N 726,Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов илимитов на их размещение, утвержденные постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 16.06.2000 N 461. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т.Дюдяев