Постановление Администрации Кемеровской области от 30.04.2002 № 58
О реализации проекта по сохранению биоразнообразия в Кемеровской области с участием международных организаций
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕОТ 30.04.02 N 58г. КемеровоО реализации проекта посохранению биоразнообразияв Кемеровской области сучастием международныхорганизаций В связи с тем, что в Кемеровской области в 2000-2001 гг. начатареализация проекта по сохранению биоразнообразия в Алтае-Саянс-комэкорегионе под эгидой и при финансовой поддержке Всемирного фондадикой природы в рамках долгосрочных проектов Программы развитияОрганизации Объединенных Наций, Глобального экологического фонда.Всемирного фонда дикой природы: 1. Одобрить результаты проекта Всемирного фонда дикой природы2000-2001 гг. по сохранению биоразнообразия в Кемеровской области какчасти Алтае-Саянского экорегиона. 2. Утвердить прилагаемую Схему размещения и развития особоохраняемых природных территорий Кемеровской области до 2010 года. 3. Поддержать реализацию долгосрочного проекта Программы развитияОрганизации Объединенных Наций, Глобального экономического фонда иВсемирного фонда дикой природы в Кемеровской области в 2000-2005 гг.Признать необходимым и целесообразным выделение из долгосрочныхпроектов Программы развития Организации Объединенных Наций иГлобального экологического фонда в качестве первоочередного блокавопросов, связанных с начавшимся освоением рекреационного потенциалаГорной Шории, активным развитием туризма в этом регионе, развитиемтрадиционного хозяйствования коренного населения, организациейтерриторий традиционного природопользования. 4. Поручить департаменту внешних экономических связейАдминистрации области (В. Г. Водопьянов), департаменту рациональногоприродопользования и природоохранной деятельности Кемеровской области(С. М. Малахов), управлению по делам национальностей Кемеровскойобласти (П. П. Акуляков) создать рабочую группу для подготовкипредложений в проект Программы развития Организации ОбъединенныхНаций, Глобального экологического фонда и Всемирного фонда дикойприроды. 5. Рабочей группе в срок до 01.06.2002 оказать содействие вподготовке пакета документов, обосновывающих необходимость ускоренияработ по Горной Шории с целью разработки схем традиционногоприродопользования коренного населения района и предотвращениянеконтролируемого, стихийного развития туризма, для Программы развитияОрганизации Объединенных Наций, Глобального экологического фонда. 6. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Ю. В. Кима. 7. Постановление вступает в силу с момента подписания. И. о. Губернатора Кемеровской области В. Мазикин Утверждена постановлением Администрации области от 30.04.2002 N 58 СХЕМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Общие сведения Основной опасностью существования человека на планете являетсябыстрое изменение экологических условий, к которым биологическаяэволюция не успевает приспособиться. Это стало актуальным, когдасуммарный результат хозяйственной деятельности человека превысилбуферность биосферы*. Для того, чтобы не допустить возникновения необратимыхкатастрофических процессов на планете необходимо не тольковосстанавливать возобновляемые природные ресурсы, но и максимальносохранить биологическое разнообразие на видовом, популяционном иландшафтном уровнях. Это достижимо только путем обязательногоисключения из хозяйственного использования значительной частиприродных ресурсов, сосредоточенных на территориях с высокойконцентрацией биологических видов. Именно эта мера позволит сохранитькачество биосферы, пригодное для прогресса человечества. Кемеровская область занимает территорию 95 тыс. квадратныхкилометров, здесь проживает около 3 млн. человек. В областисосредоточено значительная часть природных богатств всего Зауралья(месторождения угля, руд черных и цветных металлов, различных нерудныхминеральных ресурсов), что и определило спецификусоциально-экономического устройства региона. Здесь создан мощнейшийпотенциал ресурсодобывающей и перерабатывающей отраслей народногохозяйства. Беспощадная эксплуатация окружающей природной среды,массовое скопление отходов производственной и потребительскойдеятельности в природе обусловили деградацию и исчезновение природныхэкосистем, вследствие чего экологическая обстановка в некоторыхрайонах области чрезвычайно сложная. Вместе с тем в Кемеровскойобласти еще имеются естественные территории, мало затронутыечеловеческой деятельностью, где природные ландшафты сохранилисьдостаточно хорошо. Несмотря на высокую степень нарушенности центральной частиобласти, здесь еще сохранились участки эталонной степнойрастительности. На севере располагается зона равнинной тайги. Взападной н южной части - среднегорья Салаира и Горной Шории, поросшиеосиново-пихтовыми высокотравными лесами. А на востоке - горная системаКузнецкий Алатау,, где таежные массивы сменяются горными тундрами,верховыми болотами и альпийскими лугами. Расположение Кемеровской области на границе Западной и ВосточнойСибири обусловило высокое видовое разнообразие флоры и фауны. Здесьпроизрастает около 1,5 тысяч высших сосудистых растений, из них 152включены в региональную Красную книгу. Фауна насчитывает несколькотысяч видов; пятая часть всех позвоночных животных области нуждаются вохране. В настоящее время в Кемеровской области существуют три особоохраняемых природных территории (далее - ООПТ) федерального значения: 1) государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау"; 2) Шорский национальный парк; 3) памятник природы "Липовая роща". На региональном уровне организовано 14 заказников, планируетсясоздание нескольких десятков памятников природы. Общая площадьсозданных ООПТ в области составляет 1403,85 тыс. гектаров, чтосоставляет около 15 процентов территории области. Однако, несмотря на высокий (в сравнении с другими регионами)удельный вес территорий ООПТ, проблемы сохранения биологическогоразнообразия решаются неудовлетворительно. Прежде всего, это связано снерешенными организационными вопросами (штаты, финансирование),несовершенством местной законодательной базы в сфере охраны природы иприродопользования, слабым научным сопровождением в созданных ООПТ. Принципы выделения ООПТ и природных коридоров** Глобальная цель всех природоохранных работ - сохранение средыобитания человека, которая достигается решением конкретныхвзаимосвязанных задач: поддержание экологического баланса биосферы; сохранение типичных, уникальных и эталонных экосистем и природныхкомплексов; сохранение всего биологического разнообразия; обеспечение самовосстановления природных комплексов и сохранениесреды жизни человека. За основу выделения ООПТ взят подход, под которым понимаютсяопределенные свойства и характеристики отдельных участков. В качествеосновных критериев выбраны следующие показатели природных комплексов:типичность, уникальность, информативность, репрезентативность,уязвимость. Типичность предполагает выделение территорий, типичных для каждойприродно-климатической зоны. Уникальность предполагает выделение редких, интразональных*,реликтовых* видов и сообществ. Информативность определяется количеством и качествомбиологического разнообразия. Репрезентативность предполагает включение в систему ООПТприродных комплексов с генетическими рядами их развития таким образом,чтобы качественная и количественная представленность комплексов была всоотношении, характерном для всего региона или зоны. Уязвимость - неспособность отдельных природных комплексовпротивостоять внешним воздействиям, она характеризует возможностьнеобратимых изменений и полной утраты под воздействиеместественно-природных, а чаще всего антропогенных факторов. Принцип управления системой особо охраняемых природных территорийзонально-административный, поскольку невозможно проводитьприродоохранную работу вне административных территориальныхобразований. В каждой зоне должно располагаться крупноеприродоохранное учреждение, замыкающее на себе всю природоохраннуюдеятельность конкретной зоны. Это может быть заповедник, национальныйпарк, природный парк, крупный заказник. Функция управления включает в себя сохранение биологическогоразнообразия в своей зоне, ведение наблюдений за наименее нарушеннымиэкосистемами, проведение научных исследований и другую, не вносящуюбольших нарушений деятельность, например, экообразование. Основной принцип долгосрочного функционирования системы ООПТсостоит в связанности, которая обеспечивается природными коридорамимежду отдельно взятыми охраняемыми территориями. Такая структураобеспечивает рассеяние видов на большие расстояния и миграцию в случаевозникновения какой-либо угрозы, а также условия существованиямигрирующих наземных животных. Среди требований, предъявляемых кприродным коридорам, отмечаются: отсутствие крупных населенныхпунктов, дорог с интенсивным движением автотранспорта, лесозаготовок,промышленных объектов и других видов тяжелой антропогенной нагрузки. Таким образом, система ООПТ, соединенных, между собой природнымикоридорами, обладает целостной организацией, которая функциональногораздо эффективнее простой совокупности разрозненных природныхтерриторий. В соответствие с вышеизложенными принципами выделения ООПТ иприродных коридоров была разработана региональная схема особоохраняемых природных территорий, которая предполагает выделение натерритории Кемеровской области 4 природоохранных зон, включающихсобственную часть существующих ООПТ и природные коридоры между этимизонами. Характеристика природоохранных зон 1. Кузнецко-Алатауская горно-таежная зона Зона расположена в низко- и среднегорной области на западноммакросклоне хребта Кузнецкий Алатау, где абсолютные высоты составляют2000-2200 метров. В связи со значительной приподнятостью даннойместности здесь выражена высотная поясность. Верхний пояс представленгорно-тундровыми, субальпийскими, гольцовыми комплексами. Ниже.расположена горная тайга с повышенной увлажненностью, развитиеммезофильного травостоя и мохового напочвенного покрова. Разнообразиеприродных условий обусловливает значительное биологическоеразнообразие территории. В пределах зоны расположены 4 административных района: Новокузнецкий, Междуреченский, Крапивинский и южная частьТисульского района. Данная зона испытывает значительную антропогеннуюи техногенную нагрузку. Здесь проживает 70 процентов населения областии сосредоточена практически вся угольная промышленность Кузбасса. ВМеждуреченском районе отмечается чрезмерная рекреационная нагрузка. ВКрапивинском районе предполагается строительство ГЭС. В качестве центральной ООПТ выступает заповедник "КузнецкийАлатау". В этой зоне расположено три заказника: "Салтымаковский","Бунгарапско-Ажендаровский" и "Бельсинский". 2. Шорская горно-таежнаяая зона Характеризуется уникальными природными ландшафтами на обширнойтерритории и высокой степенью их сохранности. Здесь располагаютсянаиболее крупные эталонные участки черновых кед-рово-пихтовых лесов сучастием неморальных реликтов в травяном покрове. Животный мирхарактерен для таежной зоны и появляется возможность сохранения всегоразнообразия среднегорного таежного комплекса. В этой зоне располагается Таштагольский административный район, вкотором расположены две ООПТ федерального значения (национальный парк"Шорский" и памятник природы "Липовый остров") и региональный заказник"Таштагольский". Центральной ООПТ следует считать национальный парк. 3. Салаирская таежно-лесостепная зона В Салаире средние абсолютные высоты составляют 400-450 метров,поэтому этот район относится к низкогорному высотному поясу. Основнымитипами растительности этого района являются черневые, мезофильныесосновые и березовые леса, а также болота и степи. Лесной покров взначительной мере изменен промышленными заготовками и пожарами. Эту зону перекрывают Новокузнецкий, Прокопьевский, Гурьевский иПромышленовский административные районы. Здесь расположены региональные заказники "Сары-Чумышский","Горскинский" и "Салаирский", первый из которых может выполнятьрегулирующую функцию. 4. Томско-Кийская таежно-лесостепная зона Занимает практически всю северную часть Кемеровской области ивключает участки равнинной тайги и северной лесостепи. Степеньосвоения довольно высокая в связи с сельскохозяйственным,горнодобывающим назначением территории. Вследствие нарушения лесныхэкосистем широкое распространение в этой зоне имеют вторичныеберезовые и осиновые леса. По административному принципу зона разделена на Тисульский,Тяжинский, Чебулинский, Ижморский, Мариинский, Кемеровский, Яйский,Яшкинский, Топкинский и Юргинский районы. Основным природным ядром здесь можно считать район расположенияЧумайско-Иркутяновского заказника и территорию расположенного рядомпланируемого природного парка "Шестаковские болота". В пределах данной зоны расположено еще 6 региональных заказников:"Нижне-Томский", "Китатский", "Антибесский", "Раздольный", "Писаный" и"Барзасский". Система ООПТ Кемеровской области+-----------------------------------------------------------------------------------------------+¦N ¦ Название ООПТ ¦Статус (категория)¦Площадь¦ Год ¦Основные охраняемые ¦¦ ¦ ¦ ¦ (га) ¦создания¦ объекты ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ I. Кузнецко-Алатауская горно-таежная зона ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------¦¦1 ¦Заповедник "Кузнецкий ¦ государственный ¦412900 ¦1989 ¦Природный комплекс ¦¦ ¦Алатау" (Тисульский, ¦ природный ¦ ¦ ¦горной системы ¦¦ ¦Новокузнецкий, ¦ ¦ ¦ ¦Кузнецкого Алатау ¦¦ ¦Междуреченский районы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------+------------------+-------+--------+-----------------------------¦¦2 ¦Заказник "Салтымаковский" ¦ региональный ¦31700 ¦2000 ¦Промысловые животные ¦¦ ¦(Крапивинский ¦ зоологический ¦ ¦ ¦(прежде всего лось) ¦¦ ¦район) ¦ ¦ ¦ ¦и места их обитания ¦+--+--------------------------+------------------+-------+--------+-----------------------------¦¦3 ¦Заказник ¦ региональный ¦75800 ¦1964 ¦Промысловые животные ¦¦ ¦"Бунгарапско- ¦ зоологический ¦ ¦ ¦(прежде всего бобр) и ¦¦ ¦Ажендаровский" ¦ ¦ ¦ ¦места их обитания ¦¦ ¦(Крапивинский район) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------+------------------+-------+--------+-----------------------------¦¦4 ¦Заказник ¦ региональный ¦78000 ¦1979 ¦Промысловые животные ¦¦ ¦"Бельсинский" ¦ зоологический ¦ ¦ ¦(прежде всего соболь) ¦¦ ¦(Междуреченский район) ¦ ¦ ¦ ¦и места их обитания ¦+--+--------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ ¦ II. Шорская горно-таежная зона ¦+--+--------------------------------------------------------------------------------------------¦¦5 ¦Шорский национальный парк ¦ государственный ¦338000 ¦1989 ¦Уникальные ландшафты ¦¦ ¦(Таштагольский район) ¦ природный ¦ ¦ ¦Горной Шории высокой ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦степени сохранности. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Районы традиционного ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦природопользования ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦шорцев ¦+--+--------------------------+------------------+-------+--------+-----------------------------¦¦6 ¦Памятник природы "Липовый ¦ особо ценные ¦11030 ¦1983 ¦Лесной массив липы ¦¦ ¦остров" (Новокузнецкий ¦ лесные массивы ¦ ¦ ¦сибирской с комплексом ¦¦ ¦район) ¦ федерального ¦ ¦ ¦реликтов третичной ¦¦ ¦ ¦ значения ¦ ¦ ¦флоры ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------+------------------+-------+--------+-----------------------------¦¦7 ¦Заказник "Таштагольский" ¦ региональный ¦26200 ¦1979 ¦Промысловые животные ¦¦ ¦(Новокузнецкий, ¦ зоологический ¦ ¦ ¦(главным образом соболь) ¦¦ ¦Таштагольский район) ¦ ¦ ¦ ¦и места их обитания ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ ¦ III. Салаирская таежно-лесная зона ¦+--+--------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦8 ¦Заказник "Сары-Чумышский" ¦ региональный ¦45000 ¦1975 ¦Промысловые животные ¦¦ ¦(Новокузнецкий район) ¦ зоологический ¦ ¦ ¦(прежде всего бобр) и ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦места их обитания ¦+--+--------------------------+------------------+-------+--------+-----------------------------¦¦9 ¦Заказник "Горскинский" ¦ региональный ¦10500 ¦1990 ¦Промысловые животные ¦¦ ¦(Гурьевский район) ¦ зоологический ¦ ¦ ¦(прежде всего боб𠦦 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и лось) и места их ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обитания ¦+--+--------------------------+------------------+-------+--------+-----------------------------¦¦10¦Заказник "Салаирский" ¦ региональный ¦35400 ¦2000 ¦Промысловые животные ¦¦ ¦(Промышленновский, ¦ зоологический ¦ ¦ ¦(прежде всего лось) ¦¦ ¦Гурьевский районы) ¦ ¦ ¦ ¦и места их обитания ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ ¦ IV. Томско-Кийская таежно-лесостпепная зона ¦+--+--------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦11¦Заказник ¦ региональный ¦26200 ¦1964 ¦Промысловые животные ¦¦ ¦"Чумайско-Иркутяновский" ¦ зоологический ¦ ¦ ¦(прежде всего марал) и ¦¦ ¦(Тисульский, Чебулинский ¦ ¦ ¦ ¦места их обитания ¦¦ ¦районы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------+------------------+-------+--------+-----------------------------¦¦12¦Природно-культурный парк ¦ планируемый ¦ ¦ ¦Сохранение природного ¦¦ ¦"Шестаковские болота" ¦ региональный ¦ ¦ ¦комплекса, палеонтологических¦¦ ¦(Чебулинский район) ¦ ¦ ¦ ¦и археологических находок ¦+--+--------------------------+------------------+-------+--------+-----------------------------¦¦13¦Заказник "Барзасский" ¦ региональный ¦62000 ¦1972 ¦Промысловые животные ¦¦ ¦(Кемеровский район) ¦ зоологический ¦ ¦ ¦(прежде всего популяции ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бобра) и места их обитания ¦+--+--------------------------+------------------+-------+--------+-----------------------------¦¦14¦Заказник "Нижне-Томский" ¦ региональный ¦32400 ¦1964 ¦Промысловые животные ¦¦ ¦(Юргинский, Яшкинский ¦ зоологический ¦ ¦ ¦(прежде всего лось) и ¦¦ ¦районы) ¦ ¦ ¦ ¦места их обитания ¦+--+--------------------------+------------------+-------+--------+-----------------------------¦¦15¦Заказник "Китатский" ¦ региональный ¦43600 ¦1964 ¦Промысловые животные ¦¦ ¦(Яшкинский, Яйский районы)¦ зоологический ¦ ¦ ¦(прежде всего популяции ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бобра) и места их обитания ¦+--+--------------------------+------------------+-------+--------+-----------------------------¦¦16¦Заказник "Антибесский" ¦ региональный ¦52000 ¦1964 ¦Промысловые животные ¦¦ ¦(Мариинский, Чебулинский, ¦ зоологически ¦ ¦ ¦(прежде всего популяции ¦¦ ¦Ижморский районы) ¦ ¦ ¦ ¦бобра) и места их обитания ¦+--+--------------------------+------------------+-------+--------+-----------------------------¦¦17¦Заказник "Раздольный" ¦ региональный ¦14100 ¦2000 ¦Промысловые животные ¦¦ ¦(Юргинский, Топкинский ¦ зоологический ¦ ¦ ¦(прежде всего лось) ¦¦ ¦районы) ¦ ¦ ¦ ¦и места их обитания ¦+--+--------------------------+------------------+-------+--------+-----------------------------¦¦18¦Заказник "Писаный" ¦ региональный ¦29700 ¦1966 ¦Промысловые животные ¦¦ ¦(Яшкинский район) ¦ зоологический ¦ ¦ ¦(прежде всего лось) и ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦места их обитания ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------+ Природные коридоры между I и II зонами Заповедник "Кузнецкий Алатау" - зоологический заказник"Бельсинский" - Шорский национальный парк; заповедник "КузнецкийАлатау" - памятник природы "Липовый остров" - Шорский национальныйпарк. Природные коридоры между II и III зонами Территория традиционного природопользования "Ортон" - Шорскийнациональный парк - охраняемая территория рекреационного значения"Шерегеш" - зоологический заказник "Таштагольский" - памятник природы"Липовый остров" - зоологический заказник "Сары-Чумышский" -зоологический заказник "Салаирский" - зоологический заказник"Горскинский" - природный парк "Салаир" (на стыке территорий в районеСары-Чумышского заказника). Природные коридоры между III и IV зонами Зоологический заказник "Салаирский" - зоологический заказник"Раздольный" - зоологический заказник "Писаный". Природные коридоры между I и IV зонами Зоологический заказник "Салтымаковский" - зоологический заказник"Бунгарапо - Ажендаровский - зоологический заказник "Барзасский" -зоологический заказник "Писаный" зоологический заказник "Раздольный" -зоологический заказник "Нижне-Томский"; северная часть заповедника"Кузнецкий Алатау" - заказник "Чумайско-Иркутяновский" - в перспективеприродный парк "Шестаковские болота" ботанический памятник природыстепных участков "Гора Подаик" - участок дикой природы "МариинскаяТайга" - зоологический заказник "Антибесский" - зоологический заказник"Китатский" - зоологический заказник "Нижне-Томский"; северная частьзаповедника "Кузнецкий Алатау" - заказник "Чумайско-Иркутяновский" -зоологический заказник "Барзасский". Ожидаемые результаты. Создание системы ООПТ позволит сохранитьсреду обитания не только животных и растений, но и самого человека,будет способствовать поддержанию экологического баланса биосферы вцелом, обеспечит сохранность всего биологического разнообразия,самовосстановление природных комплексов. На основании инвентаризации ООПТ появится возможностьрационального использования природных ресурсов, диверсификации ихиспользования позволит вовлечь богатейшие природные ресурсыКемеровской области в развитие туризма и культурного досуга. *Буферность биосферы состоит в том, что, как открытаятермодинамическая система, она, с одной стороны, зависит от колебанийпритока солнечной энергии, а с другой - обладает способностью путемвнутрибиосферных процессов сглаживать эти колебания и преодолевать ихза счет внутренних запасов, заключенных в основном в биоте (комплексеживых организмов) почвы, воды, а также нижних слоев атмосферы. Поэтомусохранение биоты - главное условие сохранения устойчивости биосферы. **Природные коридоры - территории, обеспечивающие коммуникациюмежду охраняемыми природными территориями, а также между различнымичастями ареала видов. ***Интразональность - свойство некоторых природных образований(например, растительности) располагаться в нескольких географическихзонах. ***Реликт - вид или сообщество, широко распространенные в ранниегеологические эпохи, но в настоящее время занимающие небольшиетерритории.