Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 23.10.2002 № 1692
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон от 20.06.96 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 23.10.02 N 1692г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровскойобласти по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменения и дополнения вФедеральный закон от 20.06.96 N 81-ФЗ"О государственном регулировании вобласти добычи и использования угля,об особенностях социальной защитыработников организаций угольнойпромышленности" Рассмотрев представленный депутатами Совета народных депутатовКемеровской области Ю.Д. Луцким, Н.В. Зинкевич проект федеральногозакона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон от20.06.96 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи ииспользования угля, об особенностях социальной защиты работниковорганизаций угольной промышленности" и руководствуясь статьей 104Конституции Российской Федерации и статьей 24 Закона Кемеровскойобласти от 04.10.99 N 66-ОЗ "О Совете народных депутатов Кемеровскойобласти", Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон от20.06.96 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи ииспользования угля, об особенностях социальной защиты работниковорганизаций угольной промышленности". 2. Направить законопроект в Правительство Российской Федерации назаключение и в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации. 3. Направить настоящее постановление депутатам ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации от Кемеровскойобласти, а также законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с предложениемподдержать данную законодательную инициативу. 4. Поручить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Кемеровской области С.И. Неверову представлятьданную инициативу в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наН.В. Бублик первого заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон от 20.06.96 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Принятие Федерального закона "О внесении изменения и дополнения вФедеральный закон от 20.06.96 N 81-ФЗ "О государственном регулированиив области добычи и использования угля, об особенностях социальнойзащиты работников организаций угольной промышленности" потребуетвнесения следующего дополнения в постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 03.12.97 N 1523 "О государственномфинансировании по реструктуризации угольной промышленности": пункт 3 Перечня мероприятий по реструктуризации угольнойпромышленности, финансируемых за счет средств государственнойподдержки, дополнить подпунктом "в" следующего содержания: "в)освобождение от оплаты за энергетические ресурсы при расчете закоммунальные услуги лиц, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящегоперечня, проживающих в благоустроенном жилье в городских и сельскихпоселениях;". Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон от 20.06.96 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Необходимость принятия представленного федерального законавызвана тем, что определенная категория социально незащищенных лиц(пенсионеры, пенсии которым назначены в связи с работой в организацияхпо добыче (переработке) угля; инвалиды труда, инвалиды по общемузаболеванию; семьи работников, погибших (умерших) в организациях подобыче (переработке) угля; вдовы работников организаций по добыче(переработке) угля) не имеет право на безвозмездное предоставлениеугля для бытовых нужд, т.к. организации по добыче угля, которыми всоответствии с п. 4 ст. 21 указанного федерального закона долженпредоставляться уголь, ликвидированы или находятся в стадииликвидации. В связи с этим отсутствует источник финансирования данныхльгот. При этом согласно постановлению Правительства РоссийскойФедерации от 03.12.97 N 1523 "О государственном финансированиимероприятий по реструктуризации угольной промышленности" обеспечениебесплатным углем для бытовых нужд этой категории лиц предусмотрено засчет средств государственной поддержки угольной отрасли. Однако напрактике (это подтверждается многочисленными обращениями в Советнародных депутатов Кемеровской области, к уполномоченному по правамчеловека в Кемеровской области, судебной практикой) данная норма нереализуется по причине высшей юридической силы закона по сравнению сподзаконным актом. Поэтому предлагается установить, что источникомфинансирования льгот по обеспечению бесплатным углем и освобождению отоплаты за энергетические ресурсы для работников ликвидированных илиликвидируемых организаций по добыче угля является федеральный бюджетза счет средств государственной поддержки угольной отрасли. Кроме того, в целях избежания двойного толкования статьи 21данного Федерального закона предлагается уточнить, что средстваорганизаций по добыче угля, перечисляемые ими в целях реализации праваработников этих организаций на освобождение от оплаты заэнергетические ресурсы, относятся к расходам на оплату труда, как этопредусмотрено ст. 255 Налогового кодекса РФ. Принятие представленного Федерального закона позволит устранитьсуществующую на практике дискриминацию среди работников предприятийугольной промышленности в обеспечении их права на бесплатный уголь иосвобождение от оплаты за энергетические ресурсы. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон от 20.06.96 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 20.06.96 N 81-ФЗ "О государственномрегулировании в области добычи и использования угля, об особенностяхсоциальной защиты работников организаций угольной промышленности"(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 26, ст. 3033;2000, N 33, ст. 3348) следующее изменение и дополнение: абзац 8 пункта 4 статьи 21 изложить в следующей редакции: " - лица, указанные в абзацах 2-6 настоящего пункта, проживающиев благоустроенном жилье в городских и сельских поселениях, при расчетеза коммунальные услуги освобождаются за счет средств организаций подобыче (переработке) угля от оплаты за энергетические ресурсы.Средства на эти цели перечисляются в местный бюджет организациями подобыче (переработке) угля и относятся к расходам на оплату труда."; статью 21 дополнить пунктом 8: "8. В случае ликвидации организаций по добыче угля средства нареализацию льгот по безвозмездному предоставлению угля на бытовыенужды лицам, указанным в абзацах 3-6 пункта 4 настоящей статьи, атакже по освобождению указанных лиц, проживающих в благоустроенномжилье в городских и сельских поселениях, от оплаты за энергетическиересурсы направляются в местный бюджет из федерального бюджета за счетсредств государственной поддержки угольной промышленности.". Статья 2 Правительству Российской Федерации привести свои нормативныеправовые акты в соответствие с настоящим Законом. Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин